судья: фио

адм. дело № 33а-4638

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

21 августа 2023 года адрес

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе председательствующего судьи Ставича В.В.,

судей адресВ., фио,

при секретаре Кльован С.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи адресВ. административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 фио к Министерству имущественных отношений адрес о признании незаконным отказа от 07.06.2022 г., обязании принять решение о выкупе земельного участка,

по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Чертановского районного суда адрес от 5 декабря 2022 г. об отказе в удовлетворении требований,

УСТАНОВИЛА:

фио М.А., уточнив требования, обратился в суд с административным иском к Министерству имущественных отношений адрес о признании незаконным отказа от 07.06.2022 г., обязании принять решение о выкупе земельного участка. Свои требования административный истец обосновывает тем, что 24.12.2010 г. истцом приобретено право собственности на земельный участок с кадастровым номером 50:31:0030320:11, расположенный по адресу: адрес, СП Любучанское, адрес, уч-к 11, категории земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» (виды разрешенного использования, согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости: «для ведения подсобного хозяйства и строительства индивидуального жилого дома, для строительства объектов связи, инженерной и транспортной инфраструктуры»). Право собственности зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости 24.12.2010 за номером 50-50-31/070/2010-028. Постановлением Правительства адрес от 13.07.2015 № 564/26 «Об утверждении границ зон охраны объекта культурного наследия регионального значения «Усадьба кн. Трубецких «Спасское-Прохорово» в адрес адрес, режимов использования земель и градостроительных регламентов в границах данных зон» утверждены соответствующие зоны охраны. Согласно указанному Постановлению принадлежащий истцу земельный участок включен в границы охранной зоны объекта культурного наследия - зоны охраняемого природного ландшафта, исключающей застройку земельного участка, т.е. его использование в соответствии с установленным видом разрешенного использования. 12.05.2022 истцом было направлено требование о выкупе участка в Правительство адрес с приложением копии паспорта, выписки из ЕГРН об участке и отчета о рыночной стоимости. В нарушение ст. 107 ЗК РФ и утвержденного Правительством РФ Порядка, Правительство адрес, Минмособимущество необходимого решения о выкупе не приняли и договор купли-продажи земельного участка не заключили. Административный истец просил суд признать незаконным отказ Министерства имущественных отношений адрес в выкупе земельного участка с кадастровым номером 50:31:0030320:11, выраженный в письме от 07.06.2022 № 15ИСХ-15783; обязать Министерство имущественных отношений адрес принять решение о выкупе земельного участка с кадастровым номером 50:31:0030320:11 по его рыночной стоимости, определенной на предшествующий дню принятия решения об установлении границ охраны объекта культурного наследия регионального значения «Усадьба кн. Трубецких «Спасское-Прохорово» в адрес адрес, режимов использования земель и градостроительных регламентов в границах данных зон.

Решением Чертановского районного суда адрес от 05 декабря 2022 года в удовлетворении административных исковых требований отказано.

В апелляционной жалобе фио М.А. ставит вопрос об отмене данного судебного решения как незаконного, указывая на несоответствие выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела, нарушение норм материального и процессуального права; неверную оценку собранных по делу доказательств.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения административного истца, его представителя адвоката фио, поддержавших доводы апелляционной жалобы, представителя Министерства имущественных отношений адрес по доверенности фио, представителя заинтересованного лица Правительства адрес по доверенности фио, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив решение, судебная коллегия приходит к выводу о наличии оснований к отмене постановленного судом решения.

Как следует из материалов дела, с 24.12.2010 г. фио М.А. является собственником земельного участка с кадастровым номером 50:31:0030320:11, расположенный по адресу: адрес, СП Любучанское, адрес, уч-к 11, категории земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», «для ведения подсобного хозяйства и строительства индивидуального жилого дома, для строительства объектов связи, инженерной и транспортной инфраструктуры».

Постановлением Правительства адрес от 13.07.2015 № 564/26 «Об утверждении границ зон охраны объекта культурного наследия регионального значения «Усадьба кн. Трубецких «Спасское-Прохорово» в адрес адрес, режимов использования земель и градостроительных регламентов в границах данных зон» утверждены соответствующие зоны охраны.

12.05.2022 г. фио было направлено требование о выкупе участка в Правительство адрес.

Письмом Министерства имущественных отношений адрес от 07.06.2022 г. № 15ИСХ-15783 ФИО1 было отказано в выкупе земельного участка.

В соответствии с положениями Постановления № 564/26 градостроительный регламент в границах зоны охраняемого природного ландшафта адрес разрешает:

1) для всех участков: использование территории под рекреационные цели; ремонт, техническую модернизацию дорог без их расширения, мостов; прокладку новых подземных инженерных коммуникаций, ремонт, реконструкцию существующих, необходимых для функционирования существующей застройки, с последующей рекультивацией нарушенных участков; санитарные и реконструктивные рубки деревьев, рубки формирования;

2) для участка: сохранение открытых пространств полей как ценной природно-ландшафтной составляющей усадебного ландшафта; использование сельскохозяйственных земель по своему назначению; сохранение исторических панорам усадьбы в основных секторах обзора - с видовых точек № 14, 15 и 16; сохранение элементов исторической гидрографии территории: р. Рожайки, ручья Бобровка, ручьев, прудов, проток, проведение работ по их расчистке, укреплению берегов; проведение мероприятий по защите луговых, береговых территорий от оползней, размыва, укрепление склонов, оврагов, их озеленение; обязательное устройство "кулисных" посадок вдоль юго-западной границы участков застройки коттеджного адрес; проведение работ по ремонту существующих зданий, строений, сооружений без увеличения высоты с использованием в отделке нейтральных цветовых решений фасадов и крыш зданий; размещение объектов инженерной инфраструктуры высотой до 8 м, необходимых для функционирования существующей застройки, с обязательным использованием "кулисных" посадок; использование по назначению участка старинного кладбища без его расширения, проведение работ по благоустройству территории.

Статья 107 ЗК РФ введена в действие Федеральным законом от 03.08.2018 № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В силу положений статьи 27 Федерального закона от 03.08.2018 № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» данный закон вступает в силу с 1 января 2019 года, за исключением положений, для которых настоящей статьей установлены иные сроки вступления их в силу.

Согласно пункту 23 статьи 26 Федерального закона от 03.08.2018 № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» положения пунктов 8, 9 и 13 статьи 57.1 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) не применяются в отношении зон с особыми условиями использования территорий, которые и границы которых установлены до дня официального опубликования настоящего Федерального закона.

Сведения о зоне с особыми условиями использования территорий, а также установленные Постановлением № 564/26 градостроительные регламенты, внесены в государственный кадастр недвижимости в 2016 году согласно письмам Министерства культуры адрес от 21.12.2015 №исх-12544/14-06, от 14.03.2016 № 01-45/0705, письму Главного управления культурного наследия адрес от 14.06.2016 № 46ИСХ-231/, сама зона с особыми условиями использования территорий установлена в 2015 году.

При указанных обстоятельствах суд пришёл к выводу, что положения ст. 107 ЗК РФ, п. 9 ст. 57.1 ЗК РФ в настоящем случае применению не подлежат, что обоснованно было указано в оспариваемом решении об отказе в выкупе земельного участка.

Судебная коллегия не может согласиться с выводом суда об отказе в удовлетворении требований ввиду следующего.

Так, в соответствии с частью 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца. При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдению срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

Частями 1, 2 статьи 35 Конституции Российской Федерации гарантируются право каждого иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами, а также признание и защита собственности, ее охрана законом.

Вместе с тем право частной собственности не является абсолютным, его ограничения могут вводиться федеральным законом, если они необходимы для защиты конституционно значимых ценностей, в том числе прав и законных интересов других лиц, как это вытекает из положений статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с иными ее нормами, в частности статьями 17 (часть 3) и 19 (части 1 и 2). При этом такие ограничения должны отвечать требованиям справедливости, разумности и соразмерности. Вмешательство государства в отношения собственности не должно быть произвольным и нарушать равновесие между интересами общества и необходимыми условиями защиты основных прав личности, что предполагает разумную соразмерность между используемыми средствами и преследуемой целью, с тем чтобы обеспечивался баланс конституционно признаваемых ценностей и лицо не подвергалось чрезмерному обременению.

Как отметил Конституционный Суд Российской Федерации, специальным случаем ограничения права частной собственности на землю выступает принудительное отчуждение земельного участка для государственных нужд, сопровождаемое равноценной компенсацией потерь, причиненных таким изъятием (определения от 2 октября 2019 года N 2619-0, N 2620- О и др.). Данное ограничение порождает для лица наиболее существенные последствия, поскольку в результате оно утрачивает всю совокупность правомочий, принадлежащих собственнику, ввиду прекращения его права на изымаемый участок.

В то же время статья 35 (часть 3) Конституции Российской Федерации, закрепляя недопустимость принудительного отчуждения имущества для государственных нужд без предварительного и равноценного возмещения, предполагает - во взаимосвязи с ее статьями 17, 19 (части 1 и 2), 34 и 55 (часть 3) - необходимость предоставления лицу возмещения не только в случае обусловленного государственными нуждами прекращения права частной собственности, но и при таком административно-регулятивном воздействии в публичных интересах со стороны органов власти (в частности, путем принятия подзаконного нормативного акта, ограничившего право собственности по сравнению с тем, как его содержание определено в законе), которое предусматривает умаление содержания права собственности этого лица (в том числе по сравнению с правом собственности на аналогичные объекты, принадлежащие другим лицам, на которых не распространяется действие принятого подзаконного акта), уменьшение стоимости имущества, снижение его потребительских свойств либо усечение допустимых способов его использования.

Тем самым ограничение права частной собственности, осуществленное органами власти как мера сохранения памятников истории и культуры, то есть в публичных интересах, и повлекшее утрату, полную или частичную, возможности владеть, пользоваться вещью и распоряжаться правом на нее, требует достижения и поддержания баланса личных и общих интересов при неукоснительном соблюдении конституционно обоснованных принципов справедливости, разумности и соразмерности. Эффективной гарантией этого выступает установление надлежащих юридических процедур ограничения права собственности, непосредственно обеспечивающих такой баланс.

Согласно пункту 1 статьи 34 Федерального закона "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории устанавливаются зоны охраны объекта культурного наследия: охранная зона объекта культурного наследия, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта.

Как следует из положений пункта 2 той же статьи, установлением зон охраны обусловлены ограничения, связанные с потенциальными возможностями собственников земельных участков, расположенных в границах этих зон, а именно вводится особый режим использования земель и земельных участков, запрещающий или ограничивающий на них хозяйственную деятельность и строительство, а также определяются требования к реконструкции существующих на них зданий и сооружений. Такого рода ограничения объективно ограничивают объем правомочий лица в сфере владения, пользования своим имуществом и распоряжения правом на него, а потому ведут к ограничению права собственности на земельные участки, находящиеся в границах зон охраны.

Согласно положений пункта 1 статьи 57.1 Земельного кодекса Российской Федерации убытки, в том числе упущенная выгода, причиненные ограничением прав лиц, указанных в пункте 2 настоящей статьи, в связи с установлением, изменением зон с особыми условиями использования территорий, подлежат возмещению в полном объеме с учетом особенностей, установленных настоящей статьей. Частью 2 данной статьи определено, что убытки возмещаются в том числе гражданам и юридическим лицам - собственникам земельных участков.

В соответствии с пунктом 7 статьи 107 Земельного кодекса Российской Федерации в случае, если установление или изменение зоны с особыми условиями использования территории приводит к невозможности использования земельного участка и (или) расположенного на нем объекта недвижимого имущества, за исключением объекта, в отношении которого принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями (кроме случаев, если данное решение принято исключительно в связи с несоответствием такого объекта обязательным требованиям к количеству этажей и (или) высоте объекта), в соответствии с их разрешенным использованием, по требованию гражданина или юридического лица - собственника таких земельного участка и (или) расположенного на нем объекта недвижимого имущества указанные в пунктах 8 и 9 статьи 57.1 настоящего Кодекса правообладатели зданий, сооружений, в связи с размещением которых принято решение об установлении или изменении зоны с особыми условиями использования территории, застройщики, органы государственной власти, органы местного самоуправления обязаны выкупить такие земельный участок и (или) расположенный на нем объект недвижимого имущества.

Таким образом, поскольку земельный участок истца включен в границы участка, в отношении которого установлена зона с особыми условиями использования территории объекта культурного наследия, на котором запрещена застройка, судебная коллегия считает, что данные обстоятельства провидят к невозможности использовать истцом участок по целевому назначению, то есть для строительства жилого дома. Между тем, истец, приобретая земельный участок, вправе был рассчитывать на то, что вид разрешенного использования приобретаемого земельного участка позволит использовать его по назначению, в том числе и для строительства жилого дома.

В соответствии с п. 10 ст. 107 Земельного Кодекса РФ порядок заключения соглашения о выкупе земельного участка и (или) иного объекта недвижимого имущества в связи с невозможностью их использования в соответствии с ранее установленным разрешенным использованием в результате установления или изменения зоны с особыми условиями использования территории, порядок предоставления возмещения за прекращение прав на такой земельный участок устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 27 января 2022 г. N 59 утверждено Положение о возмещении убытков при ухудшении качества земель, ограничении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, а также правообладателей расположенных на земельных участках объектов недвижимости, в соответствии с которым Соглашение о выкупе земельного участка и (или) иного объекта недвижимого имущества заключается в случаях, если в связи с установлением или изменением зоны с особыми условиями использования территории невозможно использование земельного участка (расположенных на земельном участке зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства) в соответствии с видом его разрешенного использования, содержащимся в Едином государственном реестре недвижимости, а в случае отсутствия в Едином государственном реестре недвижимости сведений о виде разрешенного использования указанного земельного участка - исходя из цели предоставления такого земельного участка, указанной в документе, подтверждающем право на такой земельный участок, либо в случае отсутствия указанного документа - исходя из разрешенного использования, соответствующего назначению объектов недвижимого имущества.(п.37)

Изложенное, по убеждению судебной коллегии, оценивающей собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 КАС РФ, опровергает правомерность вывода суда об отсутствии оснований для удовлетворения административного иска. Исходя из требований правовых норм, регулирующих спорные правоотношения, судебная коллегия приходит к выводу, что оспариваемое решение не соответствуют требованиям закона и нарушает права административного истца.

Таким образом, решение суда, которым не были учтены изложенные обстоятельства, не может быть признано законным и обоснованным, оно в силу статьи 310 КАС РФ подлежит отмене с принятием по делу нового решения о признании незаконным отказа Министерства имущественных отношений адрес от 07.06.2022 г., с возложением на административного ответчика обязанности повторно рассмотреть обращение ФИО1 о выкупе земельного участка, вынести мотивированное решение.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 309-311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Чертановского районного суда адрес от 05 декабря 2022 года отменить.

Принять по делу новое решение, которым признать незаконным отказ Министерства имущественных отношений адрес от 07.06.2022 г. 15ИСХ-15783 ФИО1

Обязать Министерства имущественных отношений адрес повторно рассмотреть обращение ФИО1 о выкупе земельного участка с кадастровым номером 50:31:0030320:11.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения во Второй кассационной суд общей юрисдикции и Верховный Суд России.

Председательствующий:

Судьи: