Решение по делу № 2А-397/2023 от 12.01.2023 | Центральный районный суд г. Барнаула (Алтайский край)

Дело №

УИД: №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 января 2023 года ....

Центральный районный суд .... в составе:

председательствующего судьи: Баньковского А.Е.,

при секретаре ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению имущественных отношений .... о признании незаконным решения об отказе в утверждении схемы и предварительном согласовании предоставления испрашиваемых земельных участков, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

<данные изъяты>

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: Комитет по земельным ресурсам и землеустройству ...., Комитет по строительству, архитектуре и развитию ..... В ходе рассмотрения дела, из числа лиц, участвующих в деле, исключен Комитет по земельным ресурсам и землеустройству .....

Представитель административного истца ФИО8 в судебном заседании на удовлетворении административных исковых требований настаивала в полном объеме. Отдельно обратила внимание, что с владельцем соседнего земельного участка ФИО5 достигнута договоренность о предоставлении сервитута.

Представитель административного ответчика Управления имущественных отношений .... ФИО3 в судебном заседании возражала относительно удовлетворения административных исковых требований в полном объеме, по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, в материалы дела представлено заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Заинтересованные лица: Комитет по строительству, архитектуре и развитию г. Барнаула, Администрация Центрального района г. Барнаула в судебное заседание не явились, извещены надлежаще, в материалы дела представлены письменные возражения.

В соответствии с положениями ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), судом определено о рассмотрении административного дела в отсутствие неявившихся участников процесса, извещенных надлежащим образом о проведении судебного заседания.

Выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п.п. 1, 5, 7, 8 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Оспариваемое решение принято ДД.ММ.ГГГГ, в суд административный истец обратился ДД.ММ.ГГГГ, то есть в установленный законом срок.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов закреплен в статье 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пунктам 2,3 части 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации в случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении. В последующем принимается решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Основания для отказа в предварительном согласовании или предоставлении земельного участка закреплены в статьях 39.15, 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности закреплены в статье 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

<данные изъяты>

ДД.ММ.ГГГГ начальником отдела по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, Управления имущественных отношений .... ФИО4 были направлены запросы относительно спорных земельных участков в Комитет по земельным ресурсам и землеустройству .... и Комитет по строительству, архитектуре и развитию .....

Согласно ответа председателя Комитета по земельным ресурсам и землеустройству .... от ДД.ММ.ГГГГ на спорные земельные участки право муниципальной собственности городского округа – города Барнаула Алтайского края не зарегистрировано, правоустанавливающие документы не оформлялись, комитет не ведет работы по включению земельных участков в перечень для предоставления льготным категориям граждан в соответствии с Законом Алтайского края от 09.11.2015 №98-ЗС «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков».

Согласно ответа первого заместителя главы администрации .... по жилищно-коммунальному хозяйству от ДД.ММ.ГГГГ информацией о наличии правоустанавливающей документации на спорные земельные участки и на объекты недвижимости, расположенные на данных участках, администрация .... не располагает. Согласно архивным данным администрации .... с ДД.ММ.ГГГГ разрешительные документы на строительство и (или) ввод объекта в эксплуатацию не оформлялись, информацией до ДД.ММ.ГГГГ администрация района не располагает.

ДД.ММ.ГГГГ был произведен визуальный осмотр спорных земельных участков, о чем специалистами администрации .... был составлен соответствующий акт, согласно которому установлено, что на земельных участках произрастает древесно-кустарниковая растительность, в связи с чем произвести полное обследование не представилось возможным.

<данные изъяты>

Решением Управления имущественных отношений ...., оформленным письмом № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 отказано в утверждении схемы и предварительном согласовании предоставления испрашиваемых земельных участков для индивидуального жилищного строительства в соответствии с пп. 2 п. 1 ст. 39.18 ЗК РФ.

Пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Помимо оснований, установленных Земельным кодексом Российской Федерации, пунктом 14 части 11 статьи 7 Закона Алтайского края № 98-ЗС предусмотрено, что решение об отказе в предоставлении земельного участка, в том числе для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства, принимается в случае отсутствия доступа (прохода или проезда от земельных участков общего пользования) к образуемому или изменяемому земельному участку.

В соответствии с пунктом 26 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если доступ (проход или проезд от земельных участков общего пользования) к земельному участку, в отношении которого представлено заявление и необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы, или к иным земельным участкам не будет обеспечен, в том числе путем установления сервитута (в случае осуществления государственного кадастрового учета).

Пункт 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусматривает, что под «территориями общего пользования» понимаются территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

В свою очередь, границы территорий общего пользования обозначаются красными линиями, которые подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории (пункт 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 27 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

В силу пункта 1 статьи 274 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник недвижимого имущества (земельного участка, другой недвижимости) вправе требовать от собственника соседнего земельного участка, а в необходимых случаях и от собственника другого земельного участка (соседнего участка) предоставления права ограниченного пользования соседним участком (сервитута).

Согласно пункта 3 статьи 274 Гражданского кодекса Российской Федерации сервитут устанавливается по соглашению между лицом, требующим установления сервитута, и собственником соседнего участка и подлежит регистрации в порядке, установленном для регистрации прав на недвижимое имущество.

К заявлениям, направленным в Управление имущественных отношений ...., административным истцом была приложена расписка о возможном предоставлении доступа через земельный участок от ДД.ММ.ГГГГ, выданная ФИО5

<данные изъяты>

Следовательно, в настоящее время доступ к образуемым земельным участкам отсутствует.

<данные изъяты>

Таким образом, необходимая и достаточная совокупность условий, установленная ст. 227 КАС РФ для признания незаконным отказа в утверждении схемы и предварительном согласовании предоставления испрашиваемых земельных участков, материалами дела не подтверждена.

<данные изъяты>

Поскольку решение Управления имущественных отношений .... от ДД.ММ.ГГГГ № не признано судом незаконным, то и оснований для возложения обязанности на Управление имущественных отношений ...., у суда не имеется.

На основании вышеизложенного, заявленные ФИО1 административные исковые требования о признании незаконным решения об отказе в утверждении схемы и предварительном согласовании предоставления испрашиваемых земельных участков, возложении обязанности - удовлетворению не подлежат в полном объеме.

<данные изъяты>

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования ФИО1 оставить без удовлетворения в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в ....вой суд через Центральный районный суд .... в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Судья Баньковский А.Е.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.