Решение по делу № 2А-1899/2022 от 08.12.2022 | Свободненский городской суд (Амурская область)

28RS0017-01-2022-002839-68

Дело № 2а-1899/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 декабря 2022 г. г. Свободный

Свободненский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Шестопалова В.В.,

при секретаре судебного заседания Евдокимовой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску администрации г. Свободного Амурской области к ведущему судебному приставу-исполнителю МОСП по городу Свободный и Свободненскому району УФССП России по Амурской области ФИО1, МОСП по городу Свободный и Свободненскому району УФССП России по Амурской области, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Амурской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству от 16.08.2022 г. № 84316/22/28004-ИП (взыскатель – ФИО5, должник - администрация г. Свободного),

УСТАНОВИЛ:

Администрация г. Свободного обратилась в Свободненский городской суд Амурской области с административным иском к ведущему судебному приставу-исполнителю МОСП по городу Свободный и Свободненскому району УФССП России по Амурской области ФИО1, МОСП по городу Свободный и Свободненскому району УФССП России по Амурской области, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Амурской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству от 16.08.2022 г. № 84316/22/28004-ИП (взыскатель – ФИО5, должник - администрация г. Свободного).

В иске в обоснование заявленных требований представитель истца указал, что ведущий судебный пристав-исполнитель МОСП по г. Свободному и Свободненскому району ФИО1, рассмотрев материал исполнительного производства от 16.08.2022 г. № 84316/22/28004-ИП, возбужденного на основании исполнительного листа, выданного Свободненским городским судом, предмет исполнения: обязать администрацию города Свободного Амурской области предоставить ФИО5 в черте города Свободного благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим нормам, применительно к условиям г. Свободного по договору специализированного найма жилого помещения, вынесла постановление о взыскании исполнительского сбора в сумме 50 000 рублей по вышеуказанному исполнительному производству.

Постановление мотивировано тем, что исполнительный документ не исполнен администрацией г. Свободного в срок, установленный для добровольного исполнения и доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения в срок для добровольного исполнения судебному приставу не представлено.

Главный распорядитель бюджетных средств не обеспечивает достаточное финансирование администрации г. Свободного переданных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, в связи с чем отсутствует реальная возможность по обеспечению ФИО5 жилым помещением по независящим от органа местного самоуправления обстоятельствам.

В настоящее время имеется 239 неисполненных решений суда 2016 – 2022 г.г., о возложении обязанности на администрацию г. Свободного предоставить жилые помещения данной категории взыскателей.

На сегодняшний день предоставляются жилые помещения по решениям суда за 2016 г.

17.11.2021 г. администрацией города направлены письма в адрес губернатора амурской области, министерство финансов Амурской области, министерство социальной защиты населения об оказании содействия в дополнительном финансировании.

26.11.2021 г. от министерства социальной защиты населения Амурской области поступил ответ на вышеуказанное письмо о том, что дополнительные средства на указанные цели могут быть перераспределены только за счет средств экономии, сложившейся по результатам конкурсных процедур в 2022 году.

Согласно информации, предоставленной Управлением по использованию муниципального имущества и землепользованию администрации г. Свободного 12.03.2021 г. подписан проект соглашения № 5 между Министерством социальной защиты населения Амурской области и администрацией г. Свободного о предоставлении субвенции из областного бюджета на предоставление жилых помещений детям-сиротам, размер субвенции составляет 79 862 146 рублей. Лимиты, предусмотренные соглашением доведены в полном объеме. По итогам аукционов заключено 33 муниципальных контракта.

Таким образом, в 2021 году исполнена часть решений Свободненского городского суда, вынесенных в 2016 году.

24.01.2022 г. подписан проект соглашения № 5 между министерством социальной защиты населения Амурской области и администрацией г. Свободного о предоставлении субвенции из областного бюджета на предоставление жилых помещений детям-сиротам, размер субвенции составляет 91 401 024 рублей. Лимиты, предусмотренные соглашением доведены в полном объеме. По итогам аукционов заключено 32 муниципальных контракта.

Считает, что у администрации г. Свободного Амурской области имеются основания для освобождения административного истца от уплаты исполнительского сбора, так как отсутствует вина истца в неисполнении требований исполнительного листа, поскольку административный истец со своей стороны принял все зависящие от него меры для исполнения вышеуказанного исполнительного документа.

Представитель административного истца - администрации г. Свободного ФИО2 в судебное заседание не явилась, представила ходатайство, в котором просила провести судебное заседание в её отсутствие, указав, что поддерживает заявленные требования по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Административный ответчик – ведущий судебный пристав-исполнитель МОСП по г. Свободному и Свободненскому району УФССП России по Амурской области ФИО1, извещенная о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, возражений на иск не представила.

Представители административных ответчиков – МОСП по г. Свободному и Свободненскому району УФССП России по Амурской области, Управления Федеральной службы судебных приставов по Амурской области, заинтересованное лицо ФИО5 извещенные о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, не ходатайствовали о рассмотрении материалов дела в их отсутствие. Письменных отзывов не представили.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 14 КАС РФ, административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В соответствии со ст. 62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений.

Судом установлено, что решением Свободненского городского суда удовлетворен иск ФИО5 к администрации --.

На администрацию -- возложена обязанность предоставить ФИО5 в черте -- благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим нормам, применительно к условиям -- по договору специализированного найма жилого помещения.

На основании исполнительного листа, выданного по решению Свободненского городского суда, судебным приставом исполнителем МОСП по г. Свободному и Свободненскому району в отношении администрации г. Свободного возбуждено исполнительное производство № 84316/22/28004-ИП.

Должнику предложено в 5-дневный срок со дня получения постановления добровольно исполнить требования, указанные в исполнительном документе. При наличии чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных непреодолимых препятствий, находящихся вне контроля должника, могущих сделать невозможным добровольное исполнение исполнительного документа, должнику было предложено в срок, установленный для добровольного исполнения, надлежащим образом уведомить об этом судебного пристава-исполнителя. Кроме того, должник был предупрежден о том, что в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в срок, предоставленный для добровольного исполнения, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей.

Установлено, что в 5-дневный срок решение суда исполнено не было.

Определением Свободненского городского суда администрации города Свободного было отказано в предоставлении отсрочки исполнения решения Свободненского городского суда.

Судебным приставом-исполнителем МОСП п. г. Свободному и Свободненскому району УФСССП России по Амурской области ФИО1 вынесено постановление о взыскании с администрации города Свободного исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

Статьей 112 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" определено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (часть 1).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 названной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2).

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (часть 3).

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 поименованной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7).

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 г. N 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 ГК РФ).

По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Главный распорядитель бюджетных средств не обеспечивает достаточное финансирование администрации -- переданных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, в связи с чем отсутствует реальная возможность по обеспечению ФИО5 жилым помещением по независящим от органа местного самоуправления обстоятельствам.

В настоящее время имеется 239 неисполненных решений суда 2016 – 2022 г.г., о возложении обязанности на администрацию -- предоставить жилые помещения данной категории взыскателей.

На сегодняшний день предоставляются жилые помещения по решениям суда за 2016 г.

-- администрацией города направлены письма в адрес губернатора амурской области, министерство финансов Амурской области, министерство социальной защиты населения об оказании содействия в дополнительном финансировании.

Согласно информации, предоставленной Управлением по использованию муниципального имущества и землепользованию администрации г. Свободного 12.03.2021 г. подписан проект соглашения № 5 между министерством социальной защиты населения Амурской области и администрацией г. Свободного о предоставлении субвенции из областного бюджета на предоставление жилых помещений детям-сиротам, размер субвенции составляет 79 862 146 рублей. Лимиты, предусмотренные соглашением доведены в полном объеме. По итогам аукционов заключено 33 муниципальных контракта.

Таким образом, в 2021 году исполнена часть решений Свободненского городского суда, вынесенных в 2016 году.

-- подписан проект соглашения № 5 между министерством социальной защиты населения Амурской области и администрацией г. Свободного о предоставлении субвенции из областного бюджета на предоставление жилых помещений детям-сиротам, размер субвенции составляет 91 401 024 рублей. Лимиты, предусмотренные соглашением доведены в полном объеме. По итогам аукционов заключено 32 муниципальных контракта.

Администрацией города Свободного предпринимаются все необходимые меры для исполнения судебного акта, однако исполнение решения суда в настоящее время невозможно по независящим от администрации города причинам.

В соответствии с п. 74 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 г. № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (части 6, 7, 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Уменьшение судом размера исполнительского сбора не влечет за собой признания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным. Это постановление считается измененным соответствующим образом (часть 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве).

Согласно п. 75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ).

Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

В силу изложенного, суд приходит к выводу о том, что имеют место объективные причины неисполнения администрацией города Свободного решения суда, при этом установлено отсутствие виновного противоправного бездействия должника – администрации города Свободного в неисполнении решения суда в установленный судебным приставом-исполнителем срок, в связи с чем, заявленные административным истцом требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административный иск администрации г. Свободного Амурской области к ведущему судебному приставу-исполнителю МОСП по городу Свободный и Свободненскому району УФССП России по Амурской области ФИО1, МОСП по городу Свободный и Свободненскому району УФССП России по Амурской области, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Амурской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству от 16.08.2022 г. № 84316/22/28004-ИП (взыскатель – ФИО5, должник - администрация г. Свободного)- удовлетворить.

Освободить администрацию города Свободного от уплаты исполнительского сбора в сумме 50 000 (пятьдесят тысяч) руб. 00 коп., установленного судебным приставом-исполнителем МОСП по г. Свободному и Свободненскому району Управления ФССП по Амурской области по исполнительному производству № 84316/22/28004-ИП от 16.08.2022 года.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Свободненский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Шестопалов В.В.

Решение в окончательной форме принято 08 декабря 2022 г.