Решение по делу № 2А-21/2025 от 21.01.2025 - о признании решения о снятии с учета на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения незаконным, возложении обязанности восстановить на указанном учете.

Подлинник данного документа подшит в административном деле №а-21/2025, хранящемся в Мамадышском районном суде РТ

Копия УИД 16RS0№-51

Дело №а-21/2025

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ <адрес> РТ

Мамадышский районный суд Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Гатиной Г.Р.,

при секретаре ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству внутренних дел по <адрес>, центральной жилищной комиссии Министерства внутренних дел по <адрес> о признании решения о снятии с учета на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения незаконным, возложении обязанности восстановить на указанном учете,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Советский районный суд <адрес> Республики Татарстан с административным исковым заявлением к Министерству внутренних дел по <адрес> (далее - МВД по <адрес>) о признании решения о снятии с учета на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения незаконным, возложении обязанности восстановить на указанном учете.

В обоснование требований ФИО1 указал, что является старшим лейтенантом полиции в отставке, уволенным со службы в органах внутренних дел. Состоял на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с семьей в составе четырех человек: он, супруга ФИО10, сын ФИО11, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочь ФИО12, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

ДД.ММ.ГГГГ на основании решения Центральной жилищной комиссии МВД по <адрес> административный истец с семьей в составе четырех человек был снят с учета очередников МВД по <адрес> на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Административный истец с решением Центральной жилищной комиссии МВД по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ и распоряжением МВД по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ не согласен, считает их незаконными и подлежащими отмене, просит его восстановить в очереди на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Определением судьи Советского районного суда <адрес> Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ настоящее административное дело передано для рассмотрения по подсудности в Мамадышский районный суд Республики Татарстан.

Определением суда к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена центральная жилищная комиссия МВД по <адрес>, в качестве заинтересованных лиц ФИО13, ФИО10, ФИО11, ФИО12

Административный истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал.

Представитель административного ответчика - Министерства внутренних дел по <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела надлежаще извещен. Ранее в судебном заседании представитель административного ответчика ФИО3 просила в удовлетворении иска отказать по изложенным в письменном возражении основаниям, пояснив, что ФИО1 об изменении жилищных условий, на основании которых был принят на учет для получения единовременной выплаты, жилищную комиссию не уведомлял.

Представитель административного ответчика - центральной жилищной комиссии МВД по <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела надлежаще извещен.

Заинтересованное лицо ФИО13 в судебном заседании с административным иском согласилась и суду показала, что в настоящее время сын ФИО4 зарегистрирован по месту жительства в жилом доме, принадлежащем ей на праве собственности. Однако он фактически с ней не проживает, членом ее семьи не является, общего хозяйства они не ведут.

Заинтересованные лица ФИО12, ФИО11 и ФИО10 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, просят рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав в судебном заседании административного истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод, а также право обжалования в суд решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (части 1 и 2 статьи 46).

На основании части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено данным Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Отношения, связанные с денежным довольствием и пенсионным обеспечением сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации (далее - сотрудники), обеспечением жилыми помещениями, медицинским обеспечением сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий, регулирует Федеральный закон «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Согласно пункту 3 части 2 статьи 1, части 1, пунктам 1 и 2 части 2 и части 4 статьи 4 названного Федерального закона сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел (далее - единовременная социальная выплата).

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику при условии, что он не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения или является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 кв. м.

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи. При этом членами семьи сотрудника и гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел, и лицами, находящимися (находившимися) на их иждивении, на которых распространяется действие вышеуказанного федерального закона, считаются несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения.

Частью 5 статьи 4 Федерального закона «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что правила предоставления единовременной социальной выплаты, порядок расчета ее размера и порядок исчисления стажа службы в органах внутренних дел для предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты (далее - Правила).

В силу подпунктов «б» - «г», «е» пункта 5 Правил принятие сотрудника на учет для получения единовременной выплаты осуществляется на основании его заявления, к которому прилагаются: копии паспорта сотрудника и паспортов членов его семьи; копия свидетельства о заключении (расторжении) брака - при состоянии в браке (расторжении брака); копия (копии) свидетельства о рождении ребенка (детей) сотрудника; копии документов, подтверждающих наличие либо отсутствие в собственности сотрудника и (или) членов его семьи жилых помещений, помимо жилого помещения, в котором они зарегистрированы.

Таким образом, право сотрудника на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 2 статьи 4 Федерального закона «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

При наличии у сотрудника и (или) проживающих совместно с ним членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной площади всех жилых помещений (пункт 8 Правил предоставления единовременной социальной выплаты).

Сотрудник снимается с учета для получения единовременной выплаты в том числе в случае улучшения жилищных условий, в результате которого утрачиваются основания получения единовременной социальной выплаты (подпункт «б» пункта 19 Правил).

Как видно из материалов дела, ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил службу в органах внутренних дел, является пенсионером МВД России.

Решением центральной жилищной комиссии МВД по <адрес>, оформленным протоколом от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО1 принят на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с семьей в составе четырех человек (ФИО1, супруга – ФИО10, сын – ФИО11, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочь - ФИО12, ДД.ММ.ГГГГ года рождения).

На момент принятия на учет для получения единовременной социальной выплаты ФИО1 совместно с супругой, сыном и дочерью были зарегистрированы по месту жительства и проживали в двухкомнатной квартире общей площадью 50,2 кв.м. по адресу: <адрес>. Данная квартира на праве собственности принадлежала ФИО1 на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ.

Решением центральной жилищной комиссии МВД по <адрес>, оформленным протоколом от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО1 снят с учета очередников МВД по <адрес> на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с семьей в составе четырех человек (ФИО1, супруга – ФИО10, сын – ФИО11, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочь - ФИО12, ДД.ММ.ГГГГ года рождения) в соответствии с пунктами 19, 29 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, в связи с утратой оснований для получения единовременной выплаты.

В обоснование решения № от ДД.ММ.ГГГГ указано, что сын административного истца - ФИО11 достиг возраста 23 лет, дочь ФИО12, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, достигла возраста 18 лет, сведений об ее обучении по очной форме не представлено и иных оснований для признания сына и дочери членами семьи ФИО1 в целях получения единовременной социальной выплаты в соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 247-ФЗ не имеется. Проверками, проведенными центральной жилищной комиссией МВД по <адрес>, установлено, что ДД.ММ.ГГГГ квартира, расположенная по адресу: <адрес>, была продана, о чем ФИО1 своевременно комиссию не уведомил. Взамен жилое помещение им в собственность не было приобретено. После продажи квартиры ФИО1 был зарегистрирован в квартире общей площадью 31,9 кв.м. по адресу: <адрес>. Право собственности на данную квартиру в ЕГРН не зарегистрировано. В настоящее время ФИО1 зарегистрирован в жилом доме общей площадью 48, 4 кв.м. по адресу: <адрес>, д. Дусаево, <адрес>, который на праве собственности принадлежит ФИО13 ДД.ММ.ГГГГ в собственность супруги ФИО10 была приобретена квартира общей площадью 60,4 кв.м., по адресу: <адрес>Б, <адрес>, в которой она, сын и дочь зарегистрированы в настоящее время.

Также в решении центральной жилищной комиссии МВД по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ указано, что ФИО1 подлежит обеспечению единовременной социальной выплатой один, так как члены семьи, на которых может быть предоставлена единовременная социальная выплата, совместно с ФИО1 в настоящее время не проживают.

При этом в соответствии с пунктом 29 Правил предоставления единоверной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, при расчете единовременной социальной выплаты подлежат учету совершенные после принятия на учет для получения единовременной выплаты действия и гражданско-правовые сделки с жилыми помещениями, которые привели к уменьшению размера общей площади или отчуждению жилых помещений, принадлежащих на праве собственности сотруднику и (или) членам его семьи и занимаемых по договору социального найма сотрудником и (или) членами его семьи.

Центральная жилищная комиссия МВД по <адрес> указала, что при расчете размера единовременной социальной выплаты ФИО1 из нормы общей площади жилого помещения на одного человека (33 кв.м.) необходимо вычесть общую площадь жилого помещения, имеющегося в собственности ФИО1 и отчужденного им после постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты (50,2 кв.м.). Единовременная социальная выплата ФИО1 не может быть предоставлена (33,0-50,2). В связи с этим он утратил право на получение единовременной социальной выплаты (л.д. 11, 12).

Судом установлено, что брак между ФИО1 и ФИО10 прекращен ДД.ММ.ГГГГ на основании решения мирового судьи судебного участка № <адрес> и <адрес> Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 13).

Согласно договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 продал за 2160000 рублей квартиру, расположенную по адресу: <адрес> (л.д. 15-17).

Как пояснил в судебном заседании административный истец, квартира, расположенная по адресу: <адрес>, была приобретена в период брака и являлась совместно нажитым имуществом супругов. Он не совершал каких-либо намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий, так как отчуждение указанной квартиры в 2014 году произошло в связи с расторжением брака и разделом совместно нажитого имущества.

В соответствии с частью 7 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрено, что сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, и (или) члены семьи которого с намерением приобретения права сотрудником состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершили действия, повлекшие ухудшение жилищных условий сотрудника, принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий. К намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий сотрудника, относятся в том числе действия, связанные:

1) с вселением в жилое помещение иных лиц (за исключением вселения его супруги (супруга), несовершеннолетних детей, детей старше 18 лет, ставших инвалидами до достижения ими возраста 18 лет);

2) с обменом жилыми помещениями;3) с невыполнением условий договора социального найма, повлекшим выселение из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения или с предоставлением другого жилого помещения, общая площадь которого меньше общей площади ранее занимаемого жилого помещения;

4) с выделением доли собственниками жилых помещений;

5) с отчуждением жилых помещений или их частей.

Согласно приведенной норме перечень намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий сотрудника, не является исчерпывающим.

Вместе с тем, сами по себе названные положения закона не запрещают сотруднику органа внутренних дел производить отчуждение жилых помещений или их частей, в том числе после постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения. В случае выявления таких действий, необходимо устанавливать намеренный характер таких действий сотрудника или членов его семьи, повлекли ли они ухудшение жилищных условий, искусственному созданию нуждаемости в жилом помещении и возникновению оснований претендовать на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Законодателем установлен пресекательный срок, в течение которого действия граждан по ухудшению своих жилищных условий учитываются уполномоченным органом государства и служат основанием для отказа в принятии их на жилищный учет либо снятия с данного учета.

В данном случае выводы административного ответчика о том, что истец намеренно ухудшил жилищные условия судом отклоняется ввиду отсутствия возможности снятия уполномоченным органом сотрудника с названного учета в случае истечения на дату принятия такого решения пятилетнего срока, исчисляемого со дня совершения указанных действий.

Пятилетний срок с даты государственной регистрации прекращения права собственности на принадлежавшее ФИО1 на праве собственности жилое помещение (ДД.ММ.ГГГГ) истек в ДД.ММ.ГГГГ, тогда как оспариваемое истцом решение принято жилищной комиссией МВД по Республики Татарстан ДД.ММ.ГГГГ, то есть после установленного пятилетнего срока ухудшения жилищных условий.

Отчуждение принадлежащего на праве собственности жилого помещения в марте 2014 года, которое, по мнению ответчика, повлек ухудшение жилищных условий истца, не может рассматриваться в июле 2024 года в качестве основания для снятия с учета для получения единовременной выплаты, равно как для расчета обеспеченности жилым помещением семьи истца, поскольку установленный законом пятилетний срок, на протяжении которого имеют правовое значение обстоятельства, повлекшие за собой нуждаемость в жилом помещении, истек.

Каких-либо иных доказательств умышленных действий истца, приведших к искусственному ухудшению его жилищных условий, не представлено.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях, раскрывая природу и назначение жилищных гарантий, в том числе закрепленных в части 3 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 247-ФЗ, обращал внимание на необходимость их предоставления лишь реально нуждающимся в них лицам (в том числе в составе семьи) и отмечал, что такое правовое регулирование соотносится с требованиями статьи 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации и обеспечивает реализацию закрепленного в статье 19 Конституции Российской Федерации принципа равенства; в свою очередь, критерии нуждаемости граждан в предоставлении мер социальной поддержки в жилищной сфере определяются исходя из жилищных условий граждан и состава их семьи, существующих как на момент обращения о постановке данных граждан на соответствующий учет, так и на момент предоставления этих мер (определения от ДД.ММ.ГГГГ №-О, от ДД.ММ.ГГГГ №-О, от ДД.ММ.ГГГГ №-О, от ДД.ММ.ГГГГ №-О, от ДД.ММ.ГГГГ №-О и №-О, от ДД.ММ.ГГГГ №-О, от ДД.ММ.ГГГГ №-О и др.).

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно подчеркивал, что правовое регулирование отношений, связанных с реализацией права на жилище, в том числе с использованием средств социальной выплаты, должно обеспечивать каждому гарантированную статьями 45 (часть 1) и 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации государственную, включая судебную, защиту данного конституционного права, которой надлежит быть полной и эффективной, а также указывал на необходимость исследования судами фактических обстоятельств конкретного дела по существу и недопустимость установления одних лишь формальных условий применения нормы, - иное приводило бы к тому, что право на судебную защиту оказалось бы серьезно ущемленным (постановления от ДД.ММ.ГГГГ №-П, от ДД.ММ.ГГГГ №-П, от ДД.ММ.ГГГГ №-П, от ДД.ММ.ГГГГ №-П, от ДД.ММ.ГГГГ №-П и др.). Формальный подход тем более не должен допускаться в делах, в которых гражданин в отношениях с органами публичной власти выступает как слабая сторона и в которых применение правовых норм без учета всех обстоятельств дела может привести к тому, что его имущественное положение будет значительно ухудшено - вопреки целям социального государства, призванного создавать условия для достойной жизни и свободного развития человека (абзац третий пункта 3.2 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-П).

Таким образом, исходя из целей и задач государственной политики, направленных на улучшение жилищных условий нуждающихся в жилье сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении граждан, а также правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, формальный подход в делах, в которых гражданин в отношениях с органами публичной власти выступает как слабая сторона, в данном случае в отношениях, связанных с предоставлением единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, недопустим.

Отклоняя доводы представителя административного ответчика о неисполнении истцом своей обязанности по уведомлению жилищной комиссии об изменении состава семьи и жилищных условий, суд указывает, что жилищная комиссия МВД по <адрес> с 2013 года имела возможность регулярно проверить сведения о наличии в собственности или в пользовании истца и членов его семьи объектов недвижимости или обязать истца представить такие доказательства, до ДД.ММ.ГГГГ в законодательном порядке срок предоставления документов не был установлен, данное обстоятельство не указано в качестве основания для снятия с учета ФИО1 в решении центральной жилищной комиссии МВД по <адрес> и по мнению суда, не является основанием для снятия с учета ФИО1, значение имела обеспеченность жилым помещением на дату принятия решения о снятии с учета.

Так, к моменту принятия административным ответчиком решения о снятии истца с учета последний, с членами своей семьи - супругой ФИО10, сыном ФИО11 и дочерью ФИО12 уже не проживал, ФИО10, ФИО11 и ФИО12 были постоянно зарегистрированы по месту жительства по адресу: <адрес>Б, <адрес>. Указанное жилое помещение с ДД.ММ.ГГГГ принадлежит на праве собственности ФИО10 на основании договора купли-продажи.

ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес>. Указанное жилое помещение общей площадью 48, 4 кв.м. принадлежит на праве собственности матери ФИО1 – ФИО13 Согласно выписке из домовой книги, в указанном жилом доме также зарегистрированы по месту жительства мать истца ФИО13, ее дочь ФИО5 и ФИО6

В силу части 1 статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены данным Кодексом.

Частью 1 статьи 31 ЖК РФ определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (часть 2 статьи 31 ЖК РФ).

В пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разъяснено, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 ЖК РФ, исходя из следующего:

а) членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. При этом супругами считаются лица, брак которых зарегистрирован в органах записи актов гражданского состояния (статья 10 Семейного кодекса Российской Федерации). Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки;

б) членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы, как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма). Содержание волеизъявления собственника в случае спора определяется судом на основании объяснений сторон, третьих лиц, показаний свидетелей, письменных документов (например, договора о вселении в жилое помещение) и других доказательств.

Данное разъяснение сделано применительно к ситуации наличия у собственника единственного жилого помещения для проживания. Однако гражданину на праве собственности могут принадлежать несколько жилых помещений, и проживать он может в любом из них, а не только в том жилом помещении, в котором проживают вселенные им в качестве членов семьи другие лица.

Из приведенных нормативных положений и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации по их применению следует, что членами семьи собственника жилого помещения могут являться не только проживающие совместно с ним его супруг, дети и родители. Членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны и другие родственники независимо от степени родства, при условии, что они вселены в жилое помещение собственников в качестве членов его семьи, а также и иные граждане, не являющиеся родственниками собственника жилого помещения, в случае, если собственник вселил их в принадлежащее ему жилое помещение в качестве членов своей семьи.

При этом проживание собственника отдельно, в ином жилом помещении, само по себе не опровергает факт вселения им в принадлежащее ему жилое помещение других лиц в качестве членов своей семьи.

В силу части 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему жилым помещением в соответствии с его назначением (часть 1 статьи 288 ГК РФ).

Жилые помещения предназначены для проживания граждан.

Гражданин - собственник жилого помещения может использовать его для личного проживания и проживания членов его семьи.

Жилые помещения могут сдаваться их собственниками для проживания на основании договора (часть 2 статьи 288 ГК РФ).

Вместе с тем, возможность пользования лицами, вселенными в принадлежащее ему жилое помещение его собственником, исходя из положений части 2 статьи 30 ЖК РФ и части 2 статьи 288 ГК РФ может определяться соглашением между такими лицами и собственником жилого помещения, которым отношения по пользованию носят иной характер по сравнению с членами семьи собственника.

Судом отклонены доводы ФИО7 и ее матери ФИО8 (заинтересованного лица) о том, что он не является членом семьи собственника указанного жилого помещения - матери, поскольку проживает отдельно, поскольку в целях предоставления единовременной социальной выплаты учету подлежит общая площадь жилого помещения, занимаемая сотрудником по договору социального найма или в силу правоотношений собственности (в том числе общая площадь жилого помещения, в котором у сотрудника возникло право пользования таким жилым помещением по основаниям, установленным Жилищным кодексом Российской Федерации), вне зависимости от того, кто является нанимателем или собственником жилого помещения. При этом не имеет правового значения факт раздельного проживания с собственником при условии вселения им сотрудника в принадлежащее ему жилое помещение в качестве члена своей семьи. ФИО1 в установленном законом порядке не признан утратившим право пользования жилым помещением, требований о выселении собственник к ним не предъявлял, и в отсутствие какого-либо соглашения между собственником и ФИО1 о порядке и условиях пользования жилым помещением, последний приобрел право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником.

Доказательств вселения истца в вышеуказанное жилое помещение на иных условиях, а также того, что истец изначально вселенный в вышеуказанную квартиру, как член семьи собственника, утратил статус члена семьи собственника жилого помещения, суду не представлено.

В данном случае общая площадь жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, составляет 48,4 кв. м. На каждого зарегистрированного в данном жилом помещении приходиться по 12,1 кв. м., из расчета 48,4 кв. м./4 человека. Таким образом, обеспеченность ФИО1 общей площадью жилого помещения составляет менее 15 кв.м.

На момент принятия оспариваемого решения дети ФИО1 – ФИО11, ФИО12 с административным истцом не проживали, проживали совместно с матерью ФИО10 в городе Казани, в связи с чем по смыслу положений части 1 статьи 31 ЖК РФ членами семьи ФИО1, применительно к спорным правоотношениям, ФИО11, ФИО12 и ФИО10 не являются.

Поскольку на момент принятия административным ответчиком оспариваемого решения ФИО1 жилым помещением в соответствии с требованиями законодательства обеспечен не был, у административного ответчика не имелось оснований для исключения ФИО1 из списка очередников на предоставление единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения на основании пунктов 19, 29 Правил, в связи с чем решение о снятии ФИО1 с учета на получение единовременной социальной выплаты для приобретения жилого помещения является незаконным.

Руководствуясь статьями 175 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования ФИО1 к Министерству внутренних дел по <адрес>, центральной жилищной комиссии Министерства внутренних дел по <адрес> о признании решения о снятии с учета на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения незаконным, возложении обязанности восстановить на указанном учете, удовлетворить.

Признать незаконными решение центральной жилищной комиссии Министерства внутренних дел по <адрес>, оформленное протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ, распоряжение Министерства внутренних дел по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, о снятии с учёта ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Возложить на Министерство внутренних дел по <адрес> обязанность устранить допущенное нарушение прав ФИО1.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме в судебную коллегию по административным делам Верховного суда Республики Татарстан путем подачи апелляционной жалобы в Мамадышский районный суд Республики Татарстан.

Судья подпись

Копия верна

Судья Гатина Г.Р.

Решение вступило в законную силу «_____»__________________

Судья Гатина Г.Р.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ