25RS0001-01-2022-005199-22
Дело № 2а-4210/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
15 сентября 2022 года г.Владивосток
Ленинский районный суд г.Владивостока Приморского края в составе председательствующего судьи Борщенко Т.А.,
при секретаре Грабко Д.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Приморского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Государственному казенному образовательному учреждению высшего образования «Российская таможенная академия» в лице Владивостокского филиала государственного казенного образовательного учреждения высшего образования «Российская таможенная академия» о возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Приморский транспортный прокурор обратился в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Государственному казенному образовательному учреждению высшего образования «Российская таможенная академия» в лице Владивостокского филиала государственного казенного образовательного учреждения высшего образования «Российская таможенная академия» о возложении обязанности, в обоснование иска, указав, что Приморской транспортной прокуратурой проведен анализ исполнения Владивостокским филиалом государственного казенного образовательного учреждения высшего образования «Российская таможенная академия» требований законодательства о противодействии терроризму. Установлено, что между административным ответчиком и Комитетом по управлению имуществом Приморского края заключен договор от ДД.ММ.ГГГГ № «О закреплении государственного имущества на праве оперативного управления». Согласно п. 2.1 Договора, административный ответчик владеет, пользуется и распоряжается государственным имуществом, закрепленным за ним на праве оперативного управления, в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, назначением имущества, целями и направлением деятельности, предусмотренными учредительными документами. Перечень имущества определен в приложении № к Договору №, согласно которому в него входят объекты, расположенные по адресам: <адрес> здание - общежитие по <адрес>. За Академией на праве оперативного управления (свидетельства о государственной регистрации права ДД.ММ.ГГГГ № №, от ДД.ММ.ГГГГ № №, от ДД.ММ.ГГГГ № №, от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф) закреплены учебные здания по адресам: <адрес> здание - общежитие по <адрес>. Данное имущество находится на балансовом учете Филиала. Согласно п. 8 паспорта безопасности Владивостокского филиала государственного казенного образовательного учреждения высшего образования «Российская таможенная академия», утвержденного в 2019 году, по адресу: <адрес>», где расположен один из корпусов образовательного учреждения, необходимо было в срок до апреля 2020 года завершить установку ограждения по периметру здания (территории). Также, ограждение подлежало установке и по адресам: <адрес>. Приморской транспортной прокуратурой в 2021 году проведен анализ исполнения Филиалом требований законодательства о противодействии терроризму, в ходе которого установлено, что в нарушение Закона, Требований, положений паспорта безопасности образовательного учреждения работы по установлению периметрового ограждения здания, распложенного по адресу: <адрес> (учебный корпус образовательной организации) не выполнены. Аналогичные нарушения установлены в отношении зданий, находящихся по адресам: <адрес>). По данным фактам административным истцом ДД.ММ.ГГГГ руководителю Владивостокского филиала государственного казенного образовательного учреждения высшего образования «Российская таможенная академия» внесено представление, по результатам рассмотрения которого административный ответчик уведомил прокурора об отсутствии денежного финансирования для устранения выявленных нарушений. В настоящее время указанные нарушения не устранены, что подтверждается ответом от ДД.ММ.ГГГГ №, актом обследования учебно-лабораторного, учебно-административного и учебно-бытового комплексов, общежития Владивостокского филиала государственного казенного образовательного учреждения высшего образования «Российская таможенная академия» от ДД.ММ.ГГГГ и фото-таблицей к нему. Кроме того, согласно п. 8 утвержденного в 2019 году паспорта безопасности объекта антитеррористической защищенности, расположенного по адресу: <адрес>, необходимо было в срок до апреля 2020 года оборудовать объект системой видеонаблюдения, обеспечивающей хранение видеозаписей в течение 30 суток. Несмотря на это, административным ответчиком данное требование по настоящее время также не выполнено, что подтверждается ответом от ДД.ММ.ГГГГ №. В образовательном учреждении обучаются, в том числе несовершеннолетние лица. Кроме того, отсутствие инженерных ограждений, а также не соблюдение установленного паспортом безопасности срока хранения видеозаписей с камер видеонаблюдения может привести к подготовке и последующей реализации, учитывая количество объектов образовательного учреждения, масштабных террористических актов и сложностям при установлении виновных лиц. Просит суд возложить обязанность на Государственное казенное образовательное учреждение высшего образования «Российская таможенная академия» в лице Владивостокского филиала государственного казенного образовательного учреждения высшего образования «Российская таможенная академия» обязанность в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить антитеррористическую защищенность объектов, расположенных по адресам: <адрес> в соответствии с требованиями Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, посредством завершения установки ограждения по всему периметру зданий. Возложить обязанность на Государственное казенное образовательное учреждение высшего образования «Российская таможенная академия» в лице Владивостокского филиала государственного казенного образовательного учреждения высшего образования «Российская таможенная академия» в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать объект, расположенный по адресу: <адрес>, системой видеонаблюдения, обеспечивающей хранение видеозаписей в течение не менее 30 суток.
В судебном заседании представитель административного истца помощник Приморского транспортного прокурора Кусова О.В. на удовлетворении административного иска настаивала в полном объеме, по доводам и основаниям, изложенным в нем. Суду пояснила, что в настоящее время указанные нарушения административным ответчиком не устранены. Просит суд административные исковые требования удовлетворить в полном объеме.
В судебном заседании представитель административного ответчика Государственного казенного образовательного учреждения высшего образования «Российская таможенная академия» в лице Владивостокского филиала государственного казенного образовательного учреждения высшего образования «Российская таможенная академия» по доверенности ФИО1 административные исковые требования признала в полном объеме. Суду пояснила, что требования законные и обоснованы, однако, для устранения указанных в административном иске нарушений необходимо дополнительно финансирование.
В судебном заседании представитель заинтересованного лица ФГКУ «УВО ВНГ России по ПК» по доверенности ФИО2 административные исковые требования поддержал в полном объеме, считает их законными и обоснованными.
Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела в их совокупности, суд считает, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.
В силу части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Согласно ч. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.
Из материалов дела следует, что Приморской транспортной прокуратурой проведен анализ исполнения административным ответчиком требований законодательства о противодействии терроризму.
За административным ответчиком на праве оперативного управления(свидетельства о государственной регистрации права ДД.ММ.ГГГГ № №, от ДД.ММ.ГГГГ № №, от ДД.ММ.ГГГГ № №, от ДД.ММ.ГГГГ №) закреплены учебные здания по адресам: <адрес>.
Данное имущество находится на балансовом учете административного ответчика Государственного казенного образовательного учреждения высшего образования «Российская таможенная академия» в лице Владивостокского филиала государственного казенного образовательного учреждения высшего образования «Российская таможенная академия».
Согласно п. 8 паспорта безопасности Филиала, утвержденного в 2019 году, по адресу: <адрес>», где расположен один из корпусов образовательного учреждения, необходимо было в срок до апреля 2020 года завершить установку ограждения по периметру здания (территории). Также, ограждение подлежало установке и по адресам: <адрес>).
Приморской транспортной прокуратурой в 2021 году проведен анализ исполнения административным ответчиком требований законодательства о противодействии терроризму, в ходе которого установлено, что в нарушение Закона, требований, положений паспорта безопасности образовательного учреждения работы по установлению ограждения по периметру здания, распложенного по адресу: <адрес> (учебный корпус образовательной организации) не выполнены. Аналогичные нарушения установлены в отношении зданий, находящихся по адресам: <адрес>).
Также, согласно п. 8 утвержденного в 2019 году паспорта безопасности объекта антитеррористической защищенности, расположенного по адресу: <адрес>, необходимо было в срок до апреля 2020 года оборудовать объект системой видеонаблюдения, обеспечивающей хранение видеозаписей в течение 30 суток.
Однако, до настоящего времени, административным ответчиком данное требование не выполнено, что подтверждается ответом от ДД.ММ.ГГГГ № (установленные камеры видеонаблюдения обеспечивают хранение видеозаписей в течение 7 суток).
Приморским транспортным прокурором ДД.ММ.ГГГГ руководителю Владивостокского филиала государственного казенного образовательного учреждения высшего образования «Российская таможенная академия» внесено представление, по результатам рассмотрения которого административный ответчик уведомил прокурора об отсутствии денежного финансирования для устранения выявленных им нарушений.
В настоящее время указанные нарушения не устранены, что подтверждается ответом Филиала от ДД.ММ.ГГГГ №, актом обследования учебно-лабораторного, учебно-административного и учебно-бытового комплексов, общежития Филиала от ДД.ММ.ГГГГ и фото-таблицей к нему.
В соответствии с п. 7 ст. 2, п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципе приоритета мер предупреждения терроризма, и представляет собой деятельность, в том числе, юридических лиц, по предупреждению терроризма, по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).
В соответствии с п.6 ст.3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» антитеррористическая защищенность объекта (территории) представляет собой состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта (п. 6 ст. 3 Закона).
Согласно п.2 ч.3, п.2, ч.6 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» установлено, что образовательная организация обязана в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Согласно п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.
Согласно п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
В силу п. 8 Постановления Правительства РФ от 05.12.2014 №1328 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) таможенных органов и учреждений, находящихся в ведении Федеральной таможенной службы, и формы паспорта безопасности объектов (территорий) таможенных органов и учреждений, находящихся в ведении Федеральной таможенной службы» Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) таможенных органов и учреждений, находящихся в ведении Федеральной таможенной службы», в целях приведения объекта в соответствие с требованиями законодательства об антитеррористической защищенности объекта для каждого объекта устанавливается комплекс мероприятий, необходимых к выполнению.
В силу пп.а п.9 Постановления Правительства РФ от 05.12.2014 №1328 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) таможенных органов и учреждений, находящихся в ведении Федеральной таможенной службы, и формы паспорта безопасности объектов (территорий) таможенных органов и учреждений, находящихся в ведении Федеральной таможенной службы» Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) таможенных органов и учреждений, находящихся в ведении Федеральной таможенной службы», антитеррористическая защищенность объектов (территорий) в целях воспрепятствования неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается, в том числе, посредством оснащения объектов (территорий) охранными инженерными средствами - инженерными заграждениями, конструкциями, другими инженерными средствами защиты от противоправных посягательств, обеспечения оснащенности объектов (территорий) техническими средствами охраны.
В силу ч.13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях образовательных организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.
В соответствии с п. 2.2.1 Санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 № 28, при размещении объектов хозяйствующим субъектом (образовательной организацией) должны соблюдаться, в том числе требования об ограждении забором периметра собственной территории.
В соответствии с п. 22 Требований на каждый объект (территорию) в течение одного месяца после проведения обследования и категорирования объекта (территории) должностными лицами и работниками, определяемыми начальником таможенного органа или учреждения, в ведении которого находится объект (территория), разрабатывается паспорт безопасности объекта (территории).
Как следует из п.8 Постановления Правительства РФ от 25.12.2013 № 1244 «Об антитеррористической защищенности объектов (территорий)», паспорт безопасности является информационно справочным документом, который отражает состояние антитеррористической защищенности объекта и содержит перечень необходимых мероприятий по предупреждению (пресечению) террористических актов.
Обращаясь с настоящим иском в суд, Приморский транспортный прокурор, ссылается на необходимость обеспечения безопасности ГКОУ ВО «Российская таможенная академия» в лице Владивостокского филиала государственного казенного образовательного учреждения высшего образования «Российская таможенная академия», поскольку отсутствие ограждений территории образовательного учреждения создает условия для беспрепятственного доступа иных лиц, не являющихся сотрудниками образовательной организации и (или) ее учащимися, нарушает права учащихся и педагогического состава, посетителей (во время проведения праздничных мероприятий, приемной кампании или посещения столовой) на охрану их здоровья вследствие возможных противоправных посягательств по причине незащищенности объекта, невыполнения требований, предусмотренных паспортом безопасности образовательного учреждения, тем самым затрагивая интересы неопределенного круга лиц.
По имеющимся в материалах дела доказательствам, суд приходит к выводу, что факт неисполнения административным ответчиком возложенных на него обязанностей по обеспечению антитеррористической защищенности объектов, расположенных по адресам: <адрес> в соответствии с требованиями Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № посредством завершения установки ограждения по всему периметру зданий, оборудованию объекта, расположенного по адресу: <адрес>, системой видеонаблюдения, обеспечивающей хранение видеозаписей в течение не менее 30 суток, нашел подтверждение в судебном заседании.
В данном случае суд, учитывая уровень риска гибели и причинения вреда здоровью людей, в том числе, несовершеннолетних, приходит к выводу о том, что непринятие мер, направленных на установку ограждения по всему периметру зданий, оборудованию объекта, системой видеонаблюдения, обеспечивающей хранение видеозаписей в течение не менее 30 суток, нарушает права граждан на личную безопасность, то есть ведет к нарушению прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
Отсутствие необходимого финансирования у административного ответчика не освобождает его от исполнения обязанностей, возложенных на него законом.
С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что требования Приморского транспортного прокурора законны, обоснованны, и подлежат удовлетворению в полном объеме.
В соответствии с ч.2 ст.178 КАС РФ, при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.
Из содержания вышеприведенной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности и, кроме того, обеспечивать соблюдение баланса сторон.
Возлагая обязанность на административного ответчика обеспечить антитеррористическую защищенность объектов, расположенных по адресам: <адрес> посредством завершения установки ограждения по всему периметру зданий, оборудовать объект, расположенный по адресу: <адрес>, системой видеонаблюдения, обеспечивающей хранение видеозаписей в течение не менее 30 суток, суд считает разумным установить срок в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Руководствуясь ст.ст.175-177,180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административный иск Приморского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Государственному казенному образовательному учреждению высшего образования «Российская таможенная академия» в лице Владивостокского филиала государственного казенного образовательного учреждения высшего образования «Российская таможенная академия» о возложении обязанности - удовлетворить.
Возложить обязанность на Государственное казенное образовательное учреждение высшего образования «Российская таможенная академия» в лице Владивостокского филиала государственного казенного образовательного учреждения высшего образования «Российская таможенная академия» обеспечить антитеррористическую защищенность объектов, расположенных по адресам: <адрес>, в соответствии с требованиями Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, посредством завершения установки ограждения по всему периметру зданий, в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Возложить обязанность на Государственное казенное образовательное учреждение высшего образования «Российская таможенная академия» в лице Владивостокского филиала государственного казенного образовательного учреждения высшего образования «Российская таможенная академия» в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, оборудовать объект, расположенный по адресу: <адрес>, системой видеонаблюдения, обеспечивающей хранение видеозаписей в течение не менее 30 суток,
Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Ленинский районный суд г.Владивостока в течение месяца, со дня изготовления решения в мотивированном виде.
Мотивированное решение изготовлено 29.09.2022.
Судья Т.А. Борщенко