УИД 61RS0004-01-2023-000005-11

Судья: Баташева М.В. Дело № 33а-12495/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

31 июля 2023 года г. Ростов-на-Дону

Судебная коллегия по административным делам Ростовского областного суда в составе: председательствующего Авиловой Е.О.,

судей: Утемишевой А.Р., Новиковой И.В.,

при секретаре Ткачеве Е.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ГУФСИН России по Ростовской области, заинтересованные лица: начальник ГУФСИН России по Ростовской области ФИО2, ПАО «МТС», филиал ПАО «МТС» в Ростовской области о признании решения незаконным, по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 24 апреля 2023 года.

Заслушав доклад судьи Утемишевой А.Р., судебная коллегия по административным делам

установила:

ФИО1 обратился в суд с указанным административным исковым заявлением, ссылаясь на то, что 01 декабря 2022 года ему стало известно, что сим-карта с номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, зарегистрированная на его имя, заблокирована.

Как указал ФИО1, он обратился с претензией от 01 декабря 2022 года в ПАО «МТС». Согласно полученного ответа от 06 декабря 2022 года сотовый номер заблокирован по инициативе начальника ГУФСИН России по Ростовской области на основании решения от 27 октября 2022 года.

ФИО1 ссылался на то, что он не получал каких-либо уведомлений о блокировки сим-карты, в том числе не был ознакомлен с решением от 27 октября 2022 года. Данный номер зарегистрирован на его имя и фактически пластик тоже находится у ФИО1, к данной сим-карте привязаны личные кабинеты банков, госуслугам, социальным сетям. Кроме того, ФИО1 утверждал, что сим-карту он никогда никому не передавал и мошеннических действий, связанных с сим-картой, не осуществлял. Данный номер также связан с его трудовой деятельностью, а блокировка номера привела к существенным трудовым трудностям.

Также ФИО1 ссылался на то, что им подано обращение № ОГ-2963 от 12 декабря 2022 года в ГУФСИН России по Ростовской области, в котором он просил отменить решение начальника ГУФСИН России по Ростовской области от 27 октября 2022 года о блокировки сим-карты по номеру НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН зарегистрированного на ФИО1, и направить копию решения начальника ГУФСИН России по Ростовской области от 27 октября 2022 года о блокировке сим-карты по номеру НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, зарегистрированного на ФИО1, и мотивированный ответ по существу обращения в адрес: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, либо посредством электронной почты.

По результатам рассмотрения указанного обращения заявителю был дан ответ от 15 декабря 2022 года № 621/ТО/312-2863-ОГ, из которого следует, что в соответствии с ч. 8 ст. 13, ч. 1 ст. 15 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» по результатам проведенных оперативно-розыскных мероприятий, указанный абонентский номер был выявлен как нелегально находящийся в пользовании у спецконтингента ФКУ СИЗО-5 ГУФСИН России по Ростовской области. В соответствии с Федеральным законом «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части прекращения услуг связи на территории следственных изоляторов и учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», а также постановлением Правительства Российской Федерации от 15 октября 2021 года № 1751, было направлено решение руководителя ГУФСИН России по Ростовской области на прекращение оказания услуг связи по абонентскому номеру НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН. Решение о возобновлении услуг связи по указанному номеру не будет.

Между тем, как указал ФИО1, административный ответчик не только представил ответ, с которым административный истец не согласен, но и не предоставил оспариваемое решение о блокировке сим-карты.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, административный истец, уточнив заявленные административные исковые требования, просил суд признать незаконным решение от 27 октября 2022 года, принятое начальником ГУФСИН России по Ростовской области, в части прекращения услуг связи абонентского номера НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, зарегистрированного за ФИО1; обязать ГУФСИН Росси по Ростовской области в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу принять предусмотренные законом меры по устранению нарушения права, свобод и законных интересов административного истца и отменить решение от 27 октября 2022 года, принятое начальником ГУФСИН России по Ростовской области, в части прекращения услуг связи абонентского номера НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, зарегистрированного за ФИО1, и восстановить услуги связи абонентского номера НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, зарегистрированного за ФИО1

Решением Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 24 апреля 2023 года в удовлетворении заявленных административных исковых требований ФИО1 отказано.

В апелляционной жалобе представитель ФИО1, считая решение суда первой инстанции незаконным и необоснованным, просит его отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных им административных исковых требований, ссылаясь на то, что судом не установлена причинно-следственная связь между блокировкой абонентского номера и содержанием в ФКУ СИЗО-5 ГУФСИН России по Ростовской области ФИО3

Заявитель обращает внимание на то, что административным ответчиком не было представлено доказательств того, что сим-карта была обнаружена у ФИО3, также как и доказательств угрозы безопасности Российской Федерации со стороны ФИО1

В судебное заседание суда апелляционной инстанции явился представитель административного истца – ФИО4, просила решение суда отменить по доводам апелляционной жалобы.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции явился представитель ГУФСИН России по Ростовской области – ФИО5, просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворепения.

Дело рассмотрено в порядке ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в отсутствие остальных участников процесса, извещенных о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом, что подтверждается материалами дела.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, выслушав явившихся лиц, судебная коллегия по административным делам полагает, что отсутствуют основания, предусмотренные положениями статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС Российской Федерации), для отмены или изменения решения суда первой инстанции.

Положения ч. 1 ст. 218 КАС Российской Федерации предоставляют гражданину и юридическому лицу право обратиться в суд, в том числе с требованиями об оспаривании решения, действия, бездействия органа государственной власти иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если он полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.

По смыслу положений ст. 227 КАС Российской Федерации для признания незаконными решений, действий (бездействия) органа государственной власти необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий оспариваемые решения, действия (бездействие) соответствующих органов и должностных лиц не могут быть признаны незаконными.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 части 10 статьи 226 КАС Российской Федерации, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 названной статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Как следует из материалов дела и установлено судом, 27 октября 2022 года начальником ГУФСИН России по Ростовской области принято решение № 25378 о необходимости прекращения оказания услуг связи по абонентским номерам физическим лицам и пользователям услугами связи абонента – юридического лица либо индивидуального предпринимателя, в том числе и в отношении абонентского номера НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН.

Данное решение 28 октября 2022 года было направлено в адрес директора Ростовского филиала ПАО «МТС» для принятия неотложных мер на приостановление действия абонентских номеров.

ФИО1 в лице представителю ФИО4 обратился к начальнику ГУФСИН России по Ростовской области с заявлением от 09 декабря 2022 года об отмене решения от 27 октября 2022 года о блокировке сим-карты.

По результатам рассмотрения данного обращения ГУФСИН России по Ростовской области в адрес ФИО4 направлен ответ от 15 декабря 2022 года, согласно которому в соответствии с ч. 8 ст. 13, ч. 1 ст. 15 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» по результатам проведенных оперативно-розыскных мероприятий, указанный абонентский номер был выявлен как нелегально находящийся в пользовании у спецконтингента ФКУ СИЗО-5 ГУФСИН России по Ростовской области. В соответствии с Федеральным законом «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части прекращения услуг связи на территории следственных изоляторов и учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», а также постановлением Правительства Российской Федерации от 15 октября 2021 года № 1751, было направлено решение руководителя ГУФСИН России по Ростовской области на прекращение оказания услуг связи по абонентскому номеру НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН Решение о возобновлении услуг связи по указанному номеру не будет.

Как следует из ответа начальника службы безопасности филиала ПАО «МТС» в Ростовской области от 13 февраля 2023 года, на абонентском номере НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН с 08 ноября 2022 года установлена блокировка на основании решения начальника ГУФСИН России по Ростовской области от 27 октября 2022 года.

Согласно части 11 статьи 82 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации в случаях выявления фактов использования осужденными на территории исправительного учреждения абонентских номеров подвижной радиотелефонной связи оказание услуг связи по этим абонентским номерам физическим лицам и пользователям услугами связи абонента - юридического лица либо индивидуального предпринимателя прекращается оператором связи на основании решения в письменной форме руководителя федерального органа исполнительной власти, осуществляющего правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных, или его заместителя либо начальника территориального органа уголовно-исполнительной системы, в ведении которого находится данное исправительное учреждение.

В силу части 6 статьи 64 Федерального закона от 07 июля 2003 года № 126-ФЗ «О связи» прекращение оказания услуг связи по абонентским номерам подвижной радиотелефонной связи в случаях использования этих абонентских номеров подозреваемыми, обвиняемыми и осужденными на территориях исправительных учреждений и следственных изоляторов осуществляется операторами связи на основании решения в письменной форме руководителя федерального органа исполнительной власти, осуществляющего правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных, или его заместителя либо начальника территориального органа уголовно-исполнительной системы, в ведении которого находится следственный изолятор или исправительное учреждение, в случаях, установленных федеральными законами.

Порядок взаимодействия федерального органа исполнительной власти, осуществляющего правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных, его территориальных органов с операторами связи по вопросам прекращения оказания услуг связи по абонентским номерам подвижной радиотелефонной связи в случаях использования указанных абонентских номеров подозреваемыми, обвиняемыми и осужденными на территориях следственных изоляторов и исправительных учреждений, а также форма решения о прекращении оказания услуг связи, сроки его принятия и направления операторам связи, сроки прекращения оказания услуг связи по указанным абонентским номерам устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 октября 2021 года № 1751 утверждены Правила взаимодействия федерального органа исполнительной власти, осуществляющего правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных, его территориальных органов с операторами связи по вопросам прекращения оказания услуг связи по абонентским номерам подвижной радиотелефонной связи в случаях использования указанных абонентских номеров подозреваемыми, обвиняемыми и осужденными на территориях следственных изоляторов и исправительных учреждений.

Согласно п. 3 данных Правил инициатор прекращения оказания услуг связи в лице уполномоченного руководителя в случае выявления факта использования подозреваемыми, обвиняемыми и осужденными на территории соответствующего исправительного учреждения или следственного изолятора абонентских номеров подвижной радиотелефонной связи принимает решение о необходимости прекращения оказания услуг связи по этим абонентским номерам радиотелефонной связи подозреваемого, обвиняемого и осужденного физическим лицам и пользователям услугами связи абонента - юридического лица либо индивидуального предпринимателя, которое оформляется в письменной форме согласно приложению и направляется для его реализации оператору связи, в объем выделенного ресурса нумерации которого входит абонентский номер радиотелефонной связи подозреваемого, обвиняемого и осужденного, указанный в решении о необходимости прекращения оказания услуг связи, либо оператору-реципиенту в случае сохранения абонентом своего абонентского номера при заключении нового договора об оказании услуг связи с другим оператором подвижной радиотелефонной связи, оказывающим услуги связи абоненту на момент возникновения основания для прекращения услуг связи согласно пункту 6 статьи 64 Федерального закона "О связи" или на момент принятия решения о прекращении услуг связи.

В соответствии с п. 4 Правил решение о необходимости прекращения оказания услуг связи по абонентским номерам физическим лицам и пользователям услугами связи абонента - юридического лица либо индивидуального предпринимателя принимается соответствующим уполномоченным руководителем не позднее 24 часов с момента, когда стало известно о каждом конкретном случае использования абонентского номера радиотелефонной связи подозреваемого, обвиняемого и осужденного (в том числе одного и того же) на территории следственного изолятора или исправительного учреждения.

Согласно п. 5 Правил направление оператору связи решения о необходимости прекращения оказания услуг связи по абонентским номерам физическим лицам и пользователям услугами связи абонента - юридического лица либо индивидуального предпринимателя, используемым подозреваемыми, обвиняемыми и осужденными на территории следственного изолятора или исправительного учреждения, осуществляется немедленно после его принятия и оформления в установленной форме с использованием отдельно выделенных адресов электронной почты или путем направления в письменной форме.

В силу п. 6 Правил оператор связи на основании поступившего от уполномоченного руководителя решения о необходимости прекращения оказания услуг связи по абонентским номерам физическим лицам и пользователям услугами связи абонента - юридического лица либо индивидуального предпринимателя обязан прекратить оказание услуг связи по указанным в решении абонентским номерам радиотелефонной связи подозреваемого, обвиняемого и осужденного физическим лицам и пользователям услугами связи абонента - юридического лица либо индивидуального предпринимателя.

Прекращение оказания услуг связи должно быть осуществлено оператором связи в установленный в решении срок, но не позднее 3 суток с момента получения решения о необходимости прекращения оказания услуг связи по абонентским номерам физическим лицам и пользователям услугами связи абонента - юридического лица либо индивидуального предпринимателя с последующим информированием соответствующего уполномоченного руководителя по отдельно выделенным адресам электронной почты или путем направления документа в письменной форме не позднее 12 часов с момента прекращения оказания услуг связи.

Кроме того, в силу части 3 статьи 64 Федерального закона «О связи» приостановление оказания услуг связи юридическим и физическим лицам осуществляется операторами связи на основании мотивированного решения в письменной форме одного из руководителей органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации, в случаях, установленных федеральными законами.

В соответствии с пунктом 8 статьи 13 Федерального закона от 12 августа 1995 года N 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» на территории Российской Федерации право осуществлять оперативно-розыскную деятельность предоставляется, в том числе и оперативным подразделениям Федеральной службы исполнения наказаний.

Согласно пункту 1 статьи 15 Федерального закона от 12 августа 1995 года N 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» при решении задач оперативно-розыскной деятельности органы, уполномоченные ее осуществлять, имеют право проводить гласно и негласно оперативно-розыскные мероприятия, перечисленные в статье 6 настоящего Федерального закона, производить при их проведении изъятие документов, предметов, материалов и сообщений, а также прерывать предоставление услуг связи в случае возникновения непосредственной угрозы жизни и здоровью лица, а также угрозы государственной, военной, экономической, информационной или экологической безопасности Российской Федерации.

Согласно представленной ГУФСИН России по Ростовской области справке от 13 января 2023 года, в оперативное управление ГУФСИН России по Ростовской области из ФКУ СИЗО-5 ГУФСИН России по Ростовской области поступило письмо от 25 октября 2022 года с результатами проведенных на территории ФКУ СИЗО-5 ГУФСИН России по Ростовской области оперативно-розыскных мероприятий по установлению нахождения абонентских номеров в нелегальном пользовании у подозреваемых, обвиняемых и осужденных в ФКУ СИЗО-5 ГУФСИН России по Ростовской области. Среди 49 абонентских номеров был указан номер НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, в связи с чем 28 октября 2022 года в адрес оператора сотовой связи ПАО «МТС» в соответствии с требованиями было направлено решение руководителя, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, от 28 октября 2022 года о прекращении оказания услуг связи. Также в ходе проведения оперативно-розыскных мероприятий по установлению местонахождения сим-карты с рассматриваемым абонентским номером было установлено, что в ФКУ СИЗО-5 ГУФСИН России по Ростовской области содержится брат ФИО1 - обвиняемый ФИО3

То есть, в рассматриваемом случае решение о приостановлении оказания услуг связи обосновано поступившей в ГУФСИН России по Ростовской области информацией об использовании на режимной территории ФКУ СИЗО-5 ГУФСИН России по Ростовской области сим-карты с абонентским номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, что создает непосредственную угрозу безопасности Российской Федерации.

При указанных обстоятельствах следует согласиться с выводами суда первой инстанции о том, что оспариваемое решение принято должностным лицом в пределах предоставленной законом компетенции, соответствует закону и прав административного истца не нарушает.

Суд первой инстанции с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, дал надлежащую оценку представленным доказательствам, выводы суда по существу рассмотренного административного дела основаны на представленных в дело доказательствах, юридически значимые обстоятельства по делу судом установлены правильно.

Доводы апелляционной жалобы не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали изложенные в обжалуемом судебном акте выводы, поэтому признаются несостоятельными, основанными на неправильном толковании норм материального права.

Оснований, предусмотренных ст. 310 КАС Российской Федерации, для отмены обжалуемого судебного решения, не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 309, 311 КАС Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам

определила:

решение Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 24 апреля 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) на апелляционное определение может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий: Е.О.Авилова

Судьи: А.Р. Утемишева

И.В.Новикова

Мотивированное апелляционное определение составлено 8 августа 2023 года.