Дело № 2а-76/2025 (2а-808/2024)
УИД: 65RS0008-01-2024-000983-79
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
10 февраля 2025 года г. Невельск
Невельский городской суд Сахалинской области в составе:
председательствующего судьи – Синцовой Ю.В.,
при секретаре судебного заседания – Тимофеевой Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Невельского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Невельского муниципального округа о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить допущенное нарушение прав,
УСТАНОВИЛ:
Невельский городской прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Невельский городской суд Сахалинской области с административным исковым заявлением к администрации Невельского муниципального округа о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить допущенное нарушение прав.
В обоснование заявленных требований указано, что Невельской городской прокуратурой в рамках анализа состояния законности в сфере обеспечения безопасности дорожного движения проведено обследование улично-дорожной сети Невельского района, по результатам которого установлено, что в реестре муниципальной собственности муниципального образования «Невельский городской округ» состоит автомобильная дорога общего пользования местного значения – <адрес> (<данные изъяты>), протяженностью 0, 24 км., расположенная в <адрес>. Вместе с тем, в нарушение требований статьи 27 Правил благоустройства территории МО «Невельский городской округ», утвержденных решением Собрания Невельского городского округа от 16 апреля 2019 года №, пункта 6.9.1 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Госстандарта от 26 сентября 2017 года № 1245-ст, пункта 4.6.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного приказом Ростехрегулирования от 23 октября 2007 года № 270-ст, вышеуказанная автомобильная дорога до настоящего времени не оборудована стационарным электрическим освещением. Несмотря на внесенное прокурором представление в адрес администрации Невельского муниципального округа выявленные нарушения не устранены. Отсутствие стационарного электрического освещения на улично-дорожной сети Невельского района Сахалинской области нарушает права неопределенного круга лиц на личную безопасность в вечернее и ночное время суток, а также оказывает негативное влияние на общий уровень безопасности дорожного движения на территории <адрес>.
На основании изложенного, Невельский городской прокурор просит суд: признать незаконным бездействие администрации Невельского муниципального округа по непринятию мер к оборудованию автомобильной дороги общего пользования местного значения – <адрес> (<данные изъяты>), протяженностью 0, 24км., расположенной в <адрес>, стационарным электрическим освещением; возложить на администрацию Невельского муниципального округа обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать вышеуказанную автомобильную дорогу стационарным электрическим освещением.
Определениями Невельского городского суда Сахалинской области от 25 декабря 2024 года, 22 января 2025 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены отдел капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации Невельского городского округа, отдел по управлению имуществом и землепользованию администрации Невельского муниципального округа.
В судебное заседание по делу явились Невельский городской прокурор в лице помощника прокурора Гдюль А.Н.
Представители административного ответчика администрации Невельского муниципального округа, заинтересованных лиц отдела по управлению имуществом и землепользованию администрации Невельского муниципального округа, отдела капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации Невельского муниципального округа в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела в установленном законом порядке извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлено, в связи с чем, в силу статей 150, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
В судебном заседании Невельский городской прокурор в лице помощника прокурора Гдюль А.Н. заявленные требования поддержала в полном объеме по изложенным в административном исковом заявлении фактическим и правовым основаниям, просила их удовлетворить.
Выслушав пояснения лица, участвующего в деле, исследовав совокупность представленных доказательств, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
На основании пункта 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно части 1 статьи 49 Устава муниципального образования «Невельский городской округ» администрация МО «Невельский городской округ» является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения.
В соответствии со статьей 3 Федеральный закон от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ) к дорожной деятельности относится деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. При этом под содержанием автомобильных дорог понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. Элементами обустройства автомобильных дорог являются, в том числе объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог.
Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения (часть 1 статьи 17 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ).
На основании пункта 6 части 1 статьи 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
Решением Собрания Невельского городского округа от 16 апреля 2019 года № утверждены Правила санитарного содержания и благоустройства территории муниципального образования «Невельский городской округ» (далее – Правила благоустройства).
В соответствии с частями 1 и 2 статьи 27 Правил благоустройства, улицы, площадь, скверы, бульвары, пешеходные аллеи, дороги, общественные и рекреационные территории, территории жилых микрорайонов, жилых дворов, территории промышленных и коммунальных предприятий, социальных объектов, а также номерные знаки жилых и общественных зданий, дорожные знаки и указатели, иные объекты информации населенных пунктов, рекламные конструкции, витрины должны освещаться в темное время суток.
Освещенность улиц и дорог в населенных пунктах Невельского городского округа должна быть обеспечена в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».
Согласно пункту 1 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года № 1245-ст (далее – ГОСТ Р 50597-2017), настоящий стандарт устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.
В соответствии с пунктом 6.9.1 ГОСТ Р 50597-2017, средняя освещенность на дорожном покрытии, равномерность освещенности и коэффициент периферийного освещения дорог должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ 33176. Горизонтальная освещенность покрытия проезжей части улиц и ее равномерность должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ Р 52766. Опоры искусственного освещения на дорогах должны соответствовать требованиям ГОСТ 32947.
Основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог устанавливаются ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», в соответствии с пунктом 4.6.1 стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.
Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.
Как следует из материалов административного дела, Невельской городской прокуратурой в рамках анализа состояния законности в сфере обеспечения безопасности дорожного движения 08 ноября 2024 года проведено обследование улично-дорожной сети Невельского района, в ходе которого установлено, что в нарушение требований пункта 6.9.1 ГОСТ Р 50597-2017, пункта 4.6.1 ГОСТ Р 52766-2007 и статьи 27 Правил благоустройства на участке автомобильной дороги общего пользования местного значения <адрес> (<данные изъяты>), протяженностью 0, 24 км., расположенной в <адрес>, не оборудовано стационарное электрическое освещение, о чем составлен акт с приложением фототаблицы.
Исходя из Перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории муниципального образования «Невельский городской округ», расположенных в границах населенных пунктов», утвержденного постановлением администрации Невельского городского округа от 19 июня 2012 года №, вышеуказанная автомобильная дорога находится в муниципальной собственности муниципального образования «Невельский городской округ».
По факту выявленных нарушений и.о. заместителя Невельского городского прокурора 11 ноября 2024 года внесено представление, по результатам рассмотрения которого администрацией Невельского городского округа предоставлен ответ от 22 ноября 2024 года № о том, что указанные в представлении нарушения нашли свое подтверждение и в целях обеспечения безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, территориальным отделом по управлению <адрес> направлены предложения в отдел экономического развития, инвестиционной политики и закупок администрации Невельского городского округа для участия в конкурсном отборе общественно значимых проектов по благоустройству сельских территорий Сахалинской области в рамках федерального проекта «Благоустройство сельских территорий» на 2026 финансовый год, в том числе проект «Монтаж уличного освещения <адрес> – <адрес> – <адрес>».
Проанализировав представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи в соответствии с требованиями статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований прокурора, поскольку администрация Невельского муниципального округа, вопреки вышеприведенным положениям закона не приняла мер к оборудованию автомобильной дороги общего пользования местного значения – <адрес> (<данные изъяты>), протяженностью 0, 24км., расположенной в <адрес>, стационарным электрическим освещением, что нарушает права неопределенного круга лиц на безопасное передвижение по спорной улице в вечернее и ночное время, а также оказывает негативное влияние на общий уровень безопасности дорожного движения на территории <адрес>.
Отсутствие необходимого и достаточного для выполнения спорной обязанности финансирования не может являться основанием для нарушения органом местного самоуправления законодательства, регламентирующего правоотношения в сфере благоустройства территории муниципального округа.
В силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение, в частности, об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
На основании изложенного, суд принимает решение о признании незаконным бездействия администрации Невельского муниципального округа, выразившееся в непринятии мер к оборудованию автомобильной дороги общего пользования местного значения – <адрес> (<данные изъяты>), протяженностью 0, 24км., расположенной в <адрес>, стационарным электрическим освещением, с возложением на административного ответчика обязанности устранить допущенные нарушения.
В порядке части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд устанавливает срок для исполнения решения суда, заявленный прокурором.
Руководствуясь статьями 175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,
РЕШИЛ:
административные исковые требования Невельского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Невельского муниципального округа о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить допущенное нарушение прав, – удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Невельского муниципального округа, выразившееся в непринятии мер к оборудованию автомобильной дороги общего пользования местного значения – <адрес> (<данные изъяты>), протяженностью 0, 24км., расположенной в <адрес>, стационарным электрическим освещением.
Возложить на администрацию Невельского муниципального округа обязанность в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать автомобильную дорогу общего пользования местного значения – <адрес> (<данные изъяты>), протяженностью 0, 24км., расположенную в <адрес>, стационарным электрическим освещением.
Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Невельский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий судья Ю.В. Синцова
Мотивированное решение суда изготовлено 24 февраля 2025 года.