Дело № 2а-363/2022

10RS0006-01-2022-000841-14

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Лахденпохья Республика Карелия 30 ноября 2022 года

Лахденпохский районный суд Республики Карелия в составе судьи Жданкиной И.В., при секретаре Снетковой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, понуждении к действиям,

установил:

ФИО1 обратился в суд с вышеназванным административным исковым заявлением, поданным в его интересах ФИО2

Административный иск мотивирован тем, что ФИО2, действуя в интересах ФИО1, 12.07.2022 обратился в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия (далее - Министерство) с заявлением (вх.№ от ДД.ММ.ГГГГ) об утверждении схемы расположения и предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в кадастровом квартале <данные изъяты>, подлежащий образованию путем раздела земельного участка с КН №, испрашиваемый вид права – аренда, цель использования – ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках, основание предоставления земельного участка – пп. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ. В своем решении, выраженном в письме от 28.09.2022 исх.№, Министерство отказало в удовлетворении поданного заявления по тем основаниям, что испрашиваемый земельный участок пересекается с земельным участком с КН №. С принятым решением административный истец не согласен, в связи с чем, просит признать его незаконным, поскольку представленная на утверждение ФИО1 схема расположения земельного участка полностью соответствует требованиям, предъявляемым к ее форме, формату и содержанию. Довод Министерства о пересечении испрашиваемого земельного участка с земельным участком с КН № никто не оспаривает, поскольку испрашиваемый земельный участок образуется именно из указанного Министерством земельного участка с КН №. Более того, на основании распоряжений Министерства уже сформировано и поставлено на кадастровый учет уже не менее десяти земельных участков, образованных путем раздела указанного земельного участка.

На основании вышеизложенного, ссылаясь на положения Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Земельного кодекса Российской Федерации, административный истец просил признать незаконным решение Министерства, выраженное в письме от 28.09.2022 исх.№ и возложить на административного ответчика обязанность по принятию решения о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка без проведения торгов и утверждению схемы расположения земельного участка на КПТ по заявлению ФИО1 вх.№ от ДД.ММ.ГГГГ. Взыскать с Министерства государственную пошлину в размере 300 рублей.

В судебное заседание административный истец ФИО1, и его представитель, действующий на основании доверенности ФИО2, извещенные надлежащим образом, не явились.

Представитель административного ответчика Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился, направив ходатайство об отложении судебного разбирательства в связи с необходимостью повторного рассмотрения заявления ФИО1

Указанное ходатайство оставлено судом без удовлетворения, поскольку об уважительных причинах неявки административный ответчик не сообщил. При этом. отложение рассмотрения дела по заявленному основанию направлено на затягивание рассмотрения административного дела.

Представители заинтересованных лиц администрации Лахденпохского муниципального района и администрации Мийнальского сельского поселения при надлежащем извещении в судебном заседании отсутствовали. Возражений относительно административного иска и ходатайств об отложении рассмотрения дела не направили.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании Закона Республики Карелия от 25 декабря 2015 г. № 1980-ЗРК «О перераспределении полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Карелия и органами государственной власти Республики Карелия», Постановлений Правительства Республики Карелия от 30 декабря 2015 г. № 446-П, от 26.09.2017 № 326-П и Положения о Министерстве имущественных и земельных отношений Республики Карелия, принятие решений по вопросам о предварительном согласовании предоставления в аренду земельных участков относится к компетенции Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия.

В соответствии со ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно п. 2 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки, из которых при разделе, объединении, перераспределении образуются земельные участки (исходные земельные участки), прекращают свое существование с даты государственной регистрации права собственности и иных вещных прав на все образуемые из них земельные участки (далее также - образуемые земельные участки) в порядке, установленном Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Федеральный закон "О государственной регистрации недвижимости"), за исключением случаев, указанных в пунктах 4 и 6 статьи 11.4 настоящего Кодекса, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами.

В силу п. 3 ст. 11.2 ЗК РФ целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно пп. 3 п. 1 ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 данного Кодекса. Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, за исключением случаев, установленных федеральными законами (п. 2).

В силу п. 1 ст. 11.4 ЗК РФ при разделе земельного участка образуются несколько земельных участков, а земельный участок, из которого при разделе образуются земельные участки, прекращает свое существование, за исключением случаев, указанных в пунктах 4 и 6 настоящей статьи, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами.

При разделе земельного участка могут быть образованы один или несколько земельных участков с сохранением земельного участка, раздел которого осуществлен, в измененных границах, в том числе в случае, если такой земельный участок находится в государственной или муниципальной собственности (п. 6 той же статьи).

Статьей 11.9 ЗК РФ установлены требования к образуемым земельным участкам. Согласно п. 6 указанной статьи образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Статьей 39.6 ЗК РФ определены случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов.

В силу п.п. 19 п. 2 указанной статьи договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства. В соответствии с пп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 данного Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Согласно положениям ст. 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке: 1) утверждение схемы расположения земельного участка, 2) подача в уполномоченный орган заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, 3) принятие решения о предварительном согласовании и.т.д.

В соответствии с п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса; 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В силу п. 8 Требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, утвержденных Приказом Росреестра от 19.04.2022 N П/0148, в случае образования двух и более земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, или путем перераспределения земельных участков условный номер включает в себя кадастровый номер кадастрового квартала, в котором образуемый земельный участок расположен целиком, обозначение образуемого участка в виде заглавных букв "ЗУ" и порядкового номера образуемого участка в пределах определенной схемы расположения земельного участка, записанного арабскими цифрами. Разделитель составных частей условного номера - двоеточие (знак ":").

Схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений Единого государственного реестра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения: утвержденных документов территориального планирования; правил землепользования и застройки; проектов планировки территории; землеустроительной документации; положения об особо охраняемой природной территории; о зонах с особыми условиями использования территории; о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях; о местоположении границ земельных участков; о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (п. 4 Требований).

В процессе судебного разбирательства установлено, что ФИО2, действуя в интересах ФИО1, 12.07.2022 обратился в Министерство с заявлением (вх.№ от ДД.ММ.ГГГГ) о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в кадастровом квартале <данные изъяты>, подлежащий образованию путем раздела земельного участка, испрашиваемый вид права – аренда, цель использования – ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках. Обозначение земельного участка :<данные изъяты>:ЗУ1.

Из оспариваемого решения от 28.09.2022 исх№ следует, что Министерство отказало ФИО1 в удовлетворении вышеуказанного заявления по тем основаниям, что в рамках проведенной аналитическо-правовой экспертизы было выявлено, что местоположение испрашиваемого земельного участка совпадает с местоположением земельного участка с КН №. Таким образом, представленная схема подготовлена с нарушением п. 4 Требований.

Административный истец, не согласившись с принятым решением, обратился в суд с настоящим административным иском.

Единственным основанием для отказа административному истцу в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории явилось совпадение местоположений испрашиваемого земельного с земельным участком с КН №.

Между тем, в судебном заседании установлено, что в заявлении об утверждении схемы расположения участка изложена просьба об образовании земельного участка путем раздела. В указанном заявлении и схеме образуемый земельный участок обозначен как «:<данные изъяты>:ЗУ1». В связи с чем какое-либо двоякое толкование смысла поданного заявления не усматривается.

При этом необходимо отметить, что по смыслу изложенных норм, регулирующих порядок образования земельных участков путем раздела, такое понятие как «раздел земельного участка» само по себе предусматривает совпадение местоположения образуемого и исходного земельных участков. Обратное, не может признаваться разделом земельного участка.

Частью 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 данной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 данной статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Однако, в нарушение изложенной нормы административным ответчиком не представлено доказательств, подтверждающих обоснованность довода, изложенного в оспариваемом отказе, на совпадение местоположения испрашиваемого земельного участка и земельного участка с КН №, из которого по сути и образуется испрашиваемый земельный участок.

Согласно аналитическому заключению по заявлению вх.№ от 19.07.2022, представленному по запросу суда, испрашиваемый земельный участок не пересекает границы земель лесного фонда. Иных оснований для отказа, кроме указанных в оспариваемом решении, аналитическое заключение не содержит.

Суд приходит к выводу о том, что административным ответчиком не представлено допустимых и достоверных доказательств, свидетельствующих о соответствии оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Таким образом, решение Министерства от 28.09.2022 исх.№ об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду по единственному изложенному в оспариваемом решении основанию нельзя признать законным. Следовательно, нарушенное право административного истца подлежит восстановлению путем возложения на административного ответчика в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ обязанности по принятию решения о предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка в аренду и утверждению его схемы расположения на кадастровом плане территории при отсутствии иных оснований для отказа.

В соответствии со ст. 111 КАС РФ, с административного ответчика пользу административного истца подлежат взысканию судебные расходы в виде госпошлины, оплаченной при подаче в суд административного иска.

Руководствуясь ст. ст. 111, 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск удовлетворить.

Признать незаконным решение Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия, выраженное в письме от 28.09.2022 исх.№, об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, площадью <данные изъяты> кв.м., местоположение: <адрес>, кадастровый квартал <данные изъяты>, подлежащий образованию путем раздела земельного участка с КН №, цель использования – ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках.

При отсутствии иных оснований для отказа обязать Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия принять решение об утверждении схемы расположения и предварительном согласовании предоставления ФИО1 в аренду земельного участка, площадью <данные изъяты> кв.м., местоположение: <адрес>, кадастровый квартал <данные изъяты>, подлежащий образованию путем раздела земельного участка с КН №, цель использования – ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках, по заявлению ФИО1 (вх.№ от ДД.ММ.ГГГГ).

Сообщить об исполнении решения по административному делу в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия в пользу ФИО1 судебные расходы в виде государственной пошлины, оплаченной истцом при подаче искового заявления, в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Карелия через Лахденпохский районный суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья И.В. Жданкина

Мотивированное решение изготовлено 14.12.2022.