К делу №2а-7473/2023
УИД 23RS0040-01-2023-007592-57
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
08 ноября 2023 года г. Краснодар
Первомайский районный суд г. Краснодара Краснодарского края в составе:
председательствующего судьи Игорцевой Е.Г.,
пом.судьи ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации муниципального образования г.Краснодар, заинтересованное лицо Департамент муниципальной собственности и городских земель администрация муниципального образования г. Краснодар о признании незаконным решения органа местного самоуправления, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
ФИО2 обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования г.Краснодар о признании незаконным решения органа местного самоуправления, возложении обязанности.
В обоснование заявленных требований административный истец указал, что им было подано в администрацию муниципального образования г. Краснодар заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, ориентировочной площадью 993 кв.м., в аренду без проведения торгов из земель населенных пунктов, расположенного в кадастровом квартале № по адресу: <адрес>, ориентир 19 (справа), предназначенного для индивидуального жилищного строительства. По результатам рассмотрения указанного заявления администрация муниципального образования г. Краснодар отказала в предварительном согласовании предоставления земельного участка, поскольку заявление подано в рамках административного регламента, утвержденного постановлением Администрации от 02.03.2015 года №1890, которым не предусмотрен порядок предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.18 ЗК РФ. Отказ административного ответчика от 01.09.2023 года административный истец считает незаконным, поскольку в принятом решении не указаны основания, по которым не может быть утверждена схема предварительного расположения земельного участка.
Согласно административному иску ФИО2 просил суд признать незаконным отказ департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г.Краснодар от 01.09.2023 года № 23128/26 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, обязать административного ответчика предварительно согласовать предоставления предназначенного для индивидуального жилищного строительства земельного участка, ориентировочной площадью 993 кв.м., в аренду без проведения торгов из земель населенных пунктов, расположенного в кадастровом квартале № по адресу: <адрес>, ориентир 19 (справа) в соответствии с приложенной схемой.
В судебном заседании административный истец ФИО2 настаивал на удовлетворении административного иска.
В судебном заседании представители административного ответчика администрации муниципального образования город Краснодар, являясь одновременно представителем заинтересованного лица Департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г.Краснодар – ФИО3, действующая по доверенностям, административные исковые требования не признала, просила в иске отказать.
Суд, выслушав участвующих лиц, исследовав материалы дела, изучив представленные суду доказательства, приходит к следующему.
Как следует из материалов дела, ФИО2 подано в администрацию муниципального образования г. Краснодар заявление о предварительном согласовании предоставления предназначенного для индивидуального жилищного строительства земельного участка, ориентировочной площадью 993 кв.м., в аренду без проведения торгов из земель населенных пунктов, расположенного в кадастровом квартале № по адресу: <адрес>, ориентир 19 (справа), на основании пп.15 п.2 статьи 39.6 ЗК РФ, дополнительно предоставив схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
В письме от 01.09.2023 года №23128/26 администрация муниципального образования г. Краснодар отказала в предварительном согласовании предоставления земельного участка, поскольку заявление подано в рамках административного регламента, утвержденного постановлением Администрации от 02.03.2015 года №1890, которым не предусмотрен порядок предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.18 ЗК РФ.
На основании статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии со статьей 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.
Административное исковое заявление об оспаривании решения органа местного самоуправления от 01.09.2023 года поступило в Первомайский районный суд города Краснодара согласно отметке 12.10.2023 года, чем был соблюден срок на обращение в суд, установленный статьей 219 КАС РФ.
Согласно статье 39.2 Земельного кодекса РФ (далее – ЗК РФ) предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ.
На основании подпункта 15 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, ведения гражданами садоводства для собственных нужд, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 ЗК РФ.
В соответствии с пунктом 1 статьи 39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий двадцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: 1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, муниципального округа или городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"; 2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.
На основании пункта 3 статьи 44 Устава муниципального образования город Краснодар, принятого решением городской Думы Краснодара от 21.04.2011 года № 11 п.6, администрация муниципального образования город Краснодар в области использования земли осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
Согласно пункту 2.2 Положения о департаменте муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар, утвержденного решением городской Думы Краснодара от 15.12.2005 года № 4 п.19 (далее – Положения), одной из основных задач Департамента является подготовка материалов по вопросам распоряжения земельными участками на территории муниципального образования город Краснодар.
Пунктом 3.24 Положения установлено, что Департамент оформляет земельно-правовые документы, в том числе договоры, постановления и распоряжения администрации муниципального образования город Краснодар по вопросам землепользования.
В указанных целях постановлением администрации МО город Краснодар от 19.02.2018 года № 603 утвержден административный регламент предоставления администрацией муниципального образования город Краснодар муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности» (далее – Административный регламент).
В соответствии с пунктами 3.1 и 3.2 Административного регламента заявителями на получение муниципальной услуги являются граждане в отношении земельных участков для индивидуального жилищного строительства, в отношении земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, в отношении земельных участков для ведения садоводства, либо граждане и крестьянские (фермерские) хозяйства в отношении земельных участков для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.
Пунктами 10 и 11 Административного регламента определено, что предоставление муниципальной услуги осуществляется Администрацией через департамент муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар.
На основании пункта 14 Административного регламента результатами предоставления муниципальной услуги являются: решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» и отсутствуют иные заявления граждан заинтересованных в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок; решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка; решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка ввиду наличия иных заявлений граждан, заинтересованных в приобретении прав на земельный участок.
Административным истцом подано заявление по форме, утвержденной постановлением администрации МО город Краснодар от 02.03.2015 года № 1890 «Об утверждении административного регламента предоставления администрацией муниципального образования город Краснодар муниципальной услуги "Предварительное согласование предоставления земельного участка», что не предусматривает предварительное согласование предоставления предназначенного для индивидуального жилищного строительства земельного участка в порядке статьи 39.18 ЗК РФ.
При изложенных обстоятельствах, суд считает законным и обоснованным решение департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г.Краснодар от 01.09.2023 года № 23128/26, в связи с чем оснований для удовлетворения административного иска не имеется.
В соответствии с ч. 2 ст. 176 КАС РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.
Согласно ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФРФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к администрации муниципального образования г.Краснодар о признании незаконным решения органа местного самоуправления, возложении обязанности - отказать.
Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Краснодарский краевой суд через Первомайский районный суд города Краснодара в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.
Судья Е.Г. Игорцева
Мотивированный текст решения изготовлен 21 ноября 2023 года