№2а-2746/2023
УИД № 03RS0063-01-2022-002778-06
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
05 октября 2023 года с.Шаран РБ
Туймазинский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Хайруллина А.Т.,
с участием заместителя прокурора Шаранского района Республики Башкортостан Батюкина В.В.,
при секретаре Насыровой А.Ф.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Шаранского района Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального района Шаранский район Республики Башкортостан, МУП «Водоканал» об обязании выполнить требования законодательства о водоснабжении и водоотведении,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Шаранского района Республики Башкортостан обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального района Шаранский район Республики Башкортостан, МУП «Водоканал» об обязании выполнить требования законодательства о водоснабжении и водоотведении. В обоснование указав, что прокуратурой района на основании обращения ФИО3 проведена проверка соблюдения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства в деятельности администрации муниципального района Шаранский район Республики Башкортостан (далее – Администрация), муниципального унитарного предприятия «Водоканал» муниципального района Шаранский район Республики Башкортостан (далее – МУП «Водоканал»). Установлено, что на территории сельского поселения Базгиевский сельсовет муниципального района Шаранский район РБ функционируют два водопровода (1969 года постройки протяженностью 6994 м в <...> года постройки протяженностью 9072 м в с. Базгиево). Данные водопроводные сети находятся в собственности Администрации, для данной системы холодного водоснабжения и водоотведения поселения гарантирующей организацией решением Администрации определено МУП «Водоканал», учредителем которого является Администрация. Постановлением Государственного комитета РБ по тарифам от 31.01.2023 № установлен тариф на питьевую воду (питьевое водоснабжение), поставляемую потребителям, в том числе сельского поселения Базгиевский сельсовет МР Шаранский район РБ, по 31.12.2023 в размере 41,48 руб./куб. м. В расчет тарифа включены производственные расходы в размере 8 475,14 тыс. руб., ремонтные расходы – 2 070,92 тыс. руб., административные расходы - 887,88 тыс. руб., расходы, связанные с уплатой налогов и сборов – 189,51 тыс. руб., нормативная прибыль – 15,00 тыс. руб. Между тем, установлено, что при расчете тарифов не учитывались стоимость, сроки начала строительства (реконструкции) и ввода в эксплуатацию объектов централизованной системы водоснабжения, источники финансирования ввиду отсутствия утвержденной инвестиционной программы. Инвестиционная программа распространяется не на отдельные сельские поселения, а направлена на развитие и модернизацию коммунальной инфраструктуры всего муниципального района, повышение качества оказываемых услуг по водоснабжению и водоотведению, обеспечение санитарно-гигиенической и экологической безопасности территории района. Администрация обязана обеспечивать в соответствии с требованиями нормативно-технических документов эксплуатацию объектов водоснабжения и водоотведения, однако действенные меры к утверждению МУП «Водоканал» в установленном порядке инвестиционной программы водоснабжения, предусматривающей программу мероприятий по строительству, реконструкции и модернизации объектов централизованной системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, и последующему его согласованию, не приняты. В связи с вышеуказанным, Администрацией нарушаются и игнорируются требования, установленные законодательством о водоснабжении и водоотведении, не обеспечиваются условия, необходимые для организации подачи МУП Водоканал питьевой воды, соответствующей установленным требованиям, в результате чего не обеспечивается развитие централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения через развитие эффективных форм управления этими системами, привлечение инвестиций. Таким образом, проверка показала, что Администрацией не утверждено техническое задание на разработку инвестиционной программы муниципального района Шаранский район РБ, не обеспечено утверждение и согласование инвестиционной программы муниципального района Шаранский район РБ организации, осуществляющей холодное водоснабжение, а МУП «Водоканал» не разработан и не согласован с Управлением Роспотребнадзора по РБ план мероприятий по приведению качества питьевой воды муниципального района Шаранский район РБ в соответствие с установленными требованиями, что нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду. Согласно ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
На основании изложенного просит обязать администрацию муниципального района Шаранский район Республики Башкортостан (ОГРН <***>, ИНН <***>): - утвердить до 01.07.2024 техническое задание на разработку инвестиционной программы в соответствии с требованиями части 1, части 2 статьи 40 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»; - обеспечить утверждение и согласование инвестиционной программы организации осуществляющей холодное водоснабжение на основании части 5 статьи 40 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»; - обязать муниципальное унитарное предприятие «Водоканал» муниципального района Шаранский район Республики Башкортостан (ОГРН <***>, ИНН <***>) до 01.07.2024 разработать и согласовать с Управлением Роспотребнадзора по Республике Башкортостан (ОГРН <***>, ИНН <***>) план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с требованиями части 7 статьи 23 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».
В судебном заседании заместитель прокурора Шаранского района РБ Батюкин В.В. административное исковое заявление поддержал, просил удовлетворить.
В судебное заседание представитель административного ответчика администрации муниципального района Шаранский район Республики Башкортостан не явился, извещены надлежащим образом.
В судебное заседание представитель административного ответчика МУП «Водоканал» не явился, извещены надлежащим образом, представили заявление о рассмотрении дела без их участия и признании исковых требований.
В судебное заседание представитель заинтересованного лица Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан не явился, извещены надлежащим образом.
Суд не усматривает оснований для отложения судебного заседания, предусмотренных ст.150, 152 КАС РФ. Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся сторон.
Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, считает административный иск прокурора Шаранского района РБ подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 42 Конституции РФ установлено право каждого гражданина на благоприятную окружающую среду.
В силу ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон №52-ФЗ) граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона № 52-ФЗ обеспечение санитарно- эпидемиологического благополучия населения определено одним из основных условий реализации предусмотренного Конституцией РФ права граждан на благоприятную окружающую среду.
В соответствии со ст. 19 Федерального закона № 52-ФЗ питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям. Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.
В силу ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Федеральный закон № 416-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся, в том числе, организация водоснабжения населения, утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ; согласование инвестиционных программ; иные полномочия, установленные Федеральным законом № 416-ФЗ.
Согласно ч. 1.1 ст. 6 Федерального закона № 416-ФЗ полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные ч. 1 ст. 6 данного Закона, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.
В соответствии с ч.2 ст. 23 Федерального закона № 416-ФЗ органы местного самоуправления обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.
Одной из задач Стратегии развития строительной отрасли и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации на период до 2030 года с прогнозом до 2035 года является отказ от разработки и утверждения производственных программ ресурсоснабжающей организации в пользу обязательного наличия инвестиционной программы ресурсоснабжающей организации.
В силу ч. 1 ст. 40 Закона основанием для разработки инвестиционной программы является техническое задание на разработку инвестиционной программы, утвержденное органом местного самоуправления, с учетом результатов технического обследования централизованных систем холодного водоснабжения; плановых значений показателей надежности, качества, энергетической эффективности; схемы водоснабжения; плана снижения сбросов, программы повышения экологической эффективности, плана мероприятий по охране окружающей среды; решений органов местного самоуправления о прекращении горячего водоснабжения с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) и о переводе абонентов, объекты которых подключены (технологически присоединены) к таким системам, на иные системы горячего водоснабжения.
Согласно ч. 5 ст. 40 Федерального закона № 416-ФЗ инвестиционная программа утверждается уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления в случае, если законом субъекта Российской Федерации переданы полномочия по утверждению инвестиционной программы. В случае, если инвестиционная программа утверждается уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, такая программа до ее утверждения подлежит согласованию с органом местного самоуправления. Указанные органы могут привлекать независимые организации для анализа обоснованности инвестиционной программы. Согласованная органом местного самоуправления инвестиционная программа направляется в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов организацией, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.
В соответствии с ч. 11 ст. 40 Федерального закона № 416-ФЗ порядок разработки, согласования, утверждения и корректировки инвестиционных программ (с учетом особенностей разработки, согласования, утверждения инвестиционных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, и содержания таких программ), в том числе планов мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями, планов мероприятий по приведению качества горячей воды в соответствие с установленными требованиями, требования к составу инвестиционных программ, технического задания на разработку или корректировку инвестиционной программы, а также критерии принятия решения о согласовании и утверждении инвестиционной программы и порядок рассмотрения разногласий по вопросам согласования и утверждения инвестиционной программы установлены постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 № 641 «Об инвестиционных и производственных программах организаций, осуществляющих деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения» (далее – Правила).
Утверждение инвестиционной программы без утвержденной схемы водоснабжения и водоотведения не допускается (ч. 2 ст. 40 Федерального закона № 416-ФЗ).
В силу п. 6 Правил проект инвестиционной программы разрабатывается на основе технического задания на разработку инвестиционной программы регулируемой организации (далее - техническое задание); техническое задание разрабатывает и утверждает орган местного самоуправления поселения (городского округа).
Согласно п. 9 Правил орган местного самоуправления поселения (городского округа) до 1 марта года, предшествующего году начала планируемого срока действия инвестиционной программы, утверждает техническое задание и не позднее 3 дней со дня его утверждения направляет его в регулируемую организацию для разработки инвестиционной программы.
В соответствии с ч. 7 ст. 23 Федерального закона № 416-ФЗ организация, осуществляющая холодное водоснабжение, обязана в течение трех месяцев с момента получения технического задания разработать план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и согласовать его с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в срок до 1 июля очередного года. План мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями включается в состав инвестиционной программы.
В силу ч. 1 ст. 10 Федерального закона № 416-ФЗ собственники централизованных систем холодного водоснабжения, организации, осуществляющие холодное водоснабжение принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.
Как следует из материалов дела, прокуратурой Шаранского района Республики Башкортостан, на основании обращения ФИО3 проведена проверка соблюдения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства в деятельности администрации муниципального района Шаранский район Республики Башкортостан, муниципального унитарного предприятия «Водоканал» муниципального района Шаранский район Республики Башкортостан.
Установлено, что на территории сельского поселения Базгиевский сельсовет муниципального района Шаранский район РБ функционируют два водопровода (1969 года постройки протяженностью 6994м. в <...> года постройки протяженностью 9072м. в с.Базгиево).
Данные водопроводные сети находятся в собственности Администрации, для данной системы холодного водоснабжения и водоотведения поселения гарантирующей организацией решением Администрации определено МУП «Водоканал», учредителем которого является Администрация.
Постановлением Государственного комитета РБ по тарифам от 31.01.2023 № установлен тариф на питьевую воду (питьевое водоснабжение), поставляемую потребителям, в том числе сельского поселения Базгиевский сельсовет МР Шаранский район РБ, по 31.12.2023 в размере 41,48 руб./куб. м. В расчет тарифа включены производственные расходы в размере 8 475,14 тыс. руб., ремонтные расходы – 2 070,92 тыс. руб., административные расходы - 887,88 тыс. руб., расходы, связанные с уплатой налогов и сборов – 189,51 тыс. руб., нормативная прибыль – 15,00 тыс. руб.
Установлено, что при расчете тарифов не учитывались стоимость, сроки начала строительства (реконструкции) и ввода в эксплуатацию объектов централизованной системы водоснабжения, источники финансирования ввиду отсутствия утвержденной инвестиционной программы. Инвестиционная программа распространяется не на отдельные сельские поселения, а направлена на развитие и модернизацию коммунальной инфраструктуры всего муниципального района, повышение качества оказываемых услуг по водоснабжению и водоотведению, обеспечение санитарно-гигиенической и экологической безопасности территории района. Администрация обязана обеспечивать в соответствии с требованиями нормативно-технических документов эксплуатацию объектов водоснабжения и водоотведения, однако действенные меры к утверждению МУП «Водоканал» в установленном порядке инвестиционной программы водоснабжения, предусматривающей программу мероприятий по строительству, реконструкции и модернизации объектов централизованной системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, и последующему его согласованию, не приняты.
По данному факту 05.04.2023г. в адрес главы администрации МР Шаранский район РБ, в адрес директора МУП «Водоканал» Шаранский район РБ внесены представления об устранении нарушений федерального законодательства.
05.05.2023г. рассмотрены представления прокуратуры Шаранского района об устранении нарушений федерального законодательства, по результатам рассмотрения которого оно удовлетворено, но вместе с тем выявленные нарушения до настоящего момента не устранены.
Согласно справки о проверке от 18.08.2023г. администрацией не утверждено техническое задание на разработку инвестиционной программы муниципального района Шаранский район РБ, не обеспечено утверждение и согласование инвестиционной программы муниципального района Шаранский район РБ организации, осуществляющей холодное водоснабжение, а МУП «Водоканал» не разработан и не согласован с Управлением Роспотребнадзора по РБ план мероприятий по приведению качества питьевой воды муниципального района Шаранский район РБ в соответствие с установленными требованиями, что нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.
Ответчиками не представлено доказательств, исполнения выявленных нарушений требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, а именно разработки и утверждения технического задания на разработку инвестиционной программы регулируемой организации, а также разработки плана мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и согласование его с территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Республике Башкортостан, что нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.
Таким образом, поскольку, обязанность по обеспечению качественной питьевой водой населения на территории Базгиевского сельсовета Шаранского района Республики Башкортостан ответчиком не исполнена, требования истца являются законными и подлежащими удовлетворению.
Разрешая вопрос о сроке устранения нарушений санитарного законодательства, суд принимает во внимание требуемое количество и объем необходимых работ. Срок, в течение которого истец просит обязать администрацию МР Шаранский района РБ устранить нарушения, учитывая их объем, является разумным и достаточным для исполнения решения.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования прокурора Шаранского района Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального района Шаранский район Республики Башкортостан, МУП «Водоканал» об обязании выполнить требования законодательства о водоснабжении и водоотведении удовлетворить.
Обязать администрацию муниципального района Шаранский район Республики Башкортостан (ОГРН <***>, ИНН <***>):
- утвердить до 01.07.2024 техническое задание на разработку инвестиционной программы в соответствии с требованиями части 1, части 2 статьи 40 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»;
- обеспечить утверждение и согласование инвестиционной программы организации осуществляющей холодное водоснабжение на основании части 5 статьи 40 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».
Обязать муниципальное унитарное предприятие «Водоканал» муниципального района Шаранский район Республики Башкортостан (ОГРН <***>, ИНН <***>) до 01.07.2024 разработать и согласовать с Управлением Роспотребнадзора по Республике Башкортостан (ОГРН <***>, ИНН <***>) план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с требованиями части 7 статьи 23 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении водоотведении».
Решение может быть обжаловано сторонами и другими лицами, участвующими в деле, в апелляционном порядке в Верховный суд РБ течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через суд, принявший решение.
Судья: А.Т.Хайруллин