Дело № 2а-263/2023 (2а-2390/2022)
УИД № 69RS0037-02-2022-002774-68
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
13 февраля 2023 года город Тверь
Калининский районный суд Тверской области
в составе председательствующего судьи Василенко Е.К.,
при ведении протокола судебного заседания в письменной форме (протоколирование с использованием средств аудиозаписи не осуществлялось ввиду неявки сторон) секретарем Сусловой О.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации муниципального образования «Медновское сельское поселение» Калининского района Тверской области к Управлению федеральной службы судебных приставов по Тверской области, судебному приставу-исполнителю Калининского районного отделения судебных приставов Управления федеральной службы судебных приставов по Тверской области ФИО1, Калининскому районному отделению судебных приставов Управления федеральной службы судебных приставов по Тверской области, судебному приставу-исполнителю Межрайонного ОСП по ВИП УФССП России по Тверской области, в производстве которого находится исполнительное производство, об освобождении от уплаты исполнительского сбора,
УСТАНОВИЛ:
администрация муниципального образования «Медновское сельское поселение» Калининского района Тверской области (далее по тексту – администрация МО «Медновское сельское поселение», истец, должник по исполнительному производству по исполнительному производству № 14010/18/69037-ИП, возбужденному 18 августа 2018 года) обратилась в суд к Калининскому районному отделению судебных приставов с исковым заявлением, в котором просило освободить от взыскания исполнительского сбора по постановлению судебного пристава-исполнителя Калининского районного отделения судебных приставов Управления федеральной службы судебных приставов по Тверской области от 21 сентября 2018 года № 69037/18/979879.
Исковое заявление основано на положениях статьи 112 Федерального закона Российской Федерации от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» и мотивировано передачей объектов коммунальной инфраструктуры по решению собрания депутатов муниципального образования Тверской области «Калининский район» № 178 от 20 апреля 2017 года, решению Совета депутатов Медновского сельского поселения Калининского района Тверской области № 1 от 30 января 2017 года, заменой стороны должника в исполнительном производстве с администрации МО «Медновское сельское поселение» на администрацию МО Тверской области «Калининский район» согласно определения Калининского районного суда Тверской области от 04 августа 2019 года по делу № 13-82/2019, получением постановления от 21 сентября 2018 года № 69037/18/979879 только 26 ноября 2022 года, отсутствием полномочий с момента передачи имущества расходовать бюджетные деньги.
07 декабря 2022 года в порядке досудебной подготовки определением судьи на основании статьи 41 КАС РФ, исходя их характера правоотношений и разъяснений, изложенных в пункте 12 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» к участию в деле в качестве ответчиков привлечены Управление Федеральной службы судебных приставов по Тверской области, должностное лицо - судебный пристав - исполнитель Калининского РОСП УФССП по Тверской области в производстве которого находится исполнительное производство № 14010/18/69037 -ИП.
18 января 2023 года протокольным определением суда исходя их характера правоотношений к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены судебный пристав-исполнитель Межрайонного ОСП по ВИП УФССП России по Тверской области, в производстве которого находится исполнительное производство, судебный пристав-исполнитель Калининского РОСП УФССП России по Тверской области ФИО1, в качестве заинтересованного лица старший судебный пристав Межрайонного ОСП по ВИП УФССП России по Тверской области.
В судебное заседание 13 февраля 2023 года административный истец администрация МО «Медновское сельское поселение» Калининского района Тверской области своего представителя не направила, о месте и времени его проведения извещена надлежащим образом, представлено ходатайство первого заместителя Главы администрации ФИО2 о рассмотрении дела без участия представителя.
Административные ответчики Калининский РОСП УФССП России по Тверской области, Управление Федеральной службы судебных приставов по Тверской области, судебный пристав-исполнитель Калининского РОСП УФССП по Тверской области ФИО1, Межрайонное ОСП по ОВИП УФССП России по Тверской области, судебный пристав-исполнитель Межрайонного ОСП по ВИП УФССП России по Тверской области, в производстве которого находится исполнительное производство, заинтересованные лица старший судебный пристав Межрайонного ОСП по ВИП УФССП России по Тверской области, Тверской межрайонный природоохранный прокурор о месте и времени проведения судебного заседания извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте суда www.kalininsky.twr.sudrf.ru, в судебном заседании участия не приняли, письменных возражений не направили, ходатайств об отложении рассмотрения дела, не заявляли, причин неявки не сообщили.
Неявка указанных лиц не является препятствием к разрешению поставленного перед судом вопроса.
Исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.
Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определен Федеральным законом от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».
В соответствии с частями 11, 12 статьи 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве» если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора. Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства.
В соответствии с частью 1 статьи 105 Федерального закона «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.
В силу статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, установленного для добровольного исполнения исполнительного документа, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-организации устанавливается в размере пятидесяти тысяч рублей.
В силу части 6 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» должник вправе обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.
Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7 статьи 112).
Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 30 июля 2001 года № 13-П, исполнительский сбор относится, по сути, к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. Причем данная мера является не правовосстановительной санкцией, т.е. санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов (как это имеет место при взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий), а представляет собой санкцию штрафного характера, т.е. возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.
Должнику должна быть обеспечена возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа может быть вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности (правовая позиция, изложенная в судебных актах Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года № 13-П, от 22 декабря 2015 года № 2917-О).
Из разъяснений, содержащихся в пункте 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50, следует, что единственным основанием, для снижения размера исполнительского сбора либо освобождения от его уплаты, является представление доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации). Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.
Из материалов дела следует, что решением Калининского районного суда Тверской области по гражданскому делу №2-124/2016 от 12 февраля 2016 года, оставленного без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Тверского областного суда от 06 апреля 2017 года, удовлетворен иск Тверского межрайонного природоохранного прокурора. Решением суда установлено, что Администрация МО «Медновское сельское поселение» Калининского района Тверской области в нарушение требований законодательства осуществляется сброс сточных вод в мелиоративную канаву, реку Тверца. На Администрацию МО «Медновское сельское поселение» Калининского района Тверской области возложена обязанность организовать водоотведение сточных вод в с. Медное Калининского района Тверской области путем передачи образующихся сточных вод на очистные сооружения для последующей очистки и обеззараживания в срок 6 месяцев со дня вступления в законную силу настоящего решения суда.
Решение вступило в законную силу 06 апреля 2017 года.
07 июля 2018 года Калининским районный судом Тверской области выдан исполнительный лист серии ФС № 012556726,
08 августа 2018 года постановлением судебного пристава-исполнителя Калининского РОСП УФССП России по Тверской области ФИО1 возбуждено исполнительное производство №14010/18/69037-ИП в отношении должника – Администрации МО «Медновское сельское поселение» Калининского района Тверской области, предмет исполнения: обязать Администрацию МО «Медновское сельское поселение» Калининского района Тверской области организовать водоотведение сточных вод в с.Медное Калининского района Тверской области путем передачи образующихся сточных вод на очистные сооружения для последующей очистки и обеззараживания в срок 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.
14 сентября 2018 года судебным приставом-исполнителем Калининским РОСП УФССП России по Тверской области ФИО3 частично удовлетворено ходатайство должника о замене стороны по исполнительному производству.
21 сентября 2018 года судебным приставом-исполнителем Калининским РОСП УФССП России по Тверской области ФИО3 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей № 69037/18/979879.
31 октября 2018 года судебным приставом-исполнителем Калининским РОСП УФССП России по Тверской области ФИО3 в Калининский районный суд Тверской области подано заявление об установлении правопреемства.
29 ноября 2018 года определением Калининского районного суда Тверской области заявление судебного пристава – исполнителя Калининского районного отдела УФССП России по Тверской области ФИО3 о процессуальной замене должника в исполнительном производстве №14010/18/69037-ИП оставлено без удовлетворения.
07 февраля 2019 года администраций МО «Медновское сельское поселение» Калининского района Тверской области подано заявление о замене стороны исполнительного производства ее правопреемником Администрацией МО Тверской области «Калининский район», о чем представлено соглашение №3 о передачи (принятии) части полномочий по решению вопросов местного значения между администрацией поселения и администрацией района от 28 апреля 2017 года. Постановлением Администрации муниципального образования Тверской области «Калининский район» № 525 от 21 июня 2017 года имущество в с.Медное было передано в казну Администрации муниципального образования Тверской области «Калининский район».
04 марта 2019 года определением Калининского районного суда Тверской области заявление администрации МО «Медновское сельское поселение» Калининского района Тверской области о замене должника в рамках исполнительного производства №14010/18/69037-ИП от 08 августа 2018 года на его правопреемника – Администрацию МО Тверской области «Калининский район» удовлетворенно, оставлено без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Тверского областного суда от 25 июня 2019 года.
01 августа 2019 года постановлением судебного пристава-исполнителя Калининского РОСП УФССП по Тверской области, с учетом постановления судебного пристава-исполнителя Калининского РОСП УФССП по Тверской области о внесении изменений в ранее вынесенное постановление от 19 августа 2019 года, произведена замена должника администрации МО «Медновское сельское поселение» Калининского района Тверской области ее правопреемником администрацией МО Тверской области «Калининский район».
10 декабря 2019 года постановлением начальника Калининского РОСП, утверждено постановление судебного пристава-исполнителя Калининского РОСП УФССП России по Тверской области от 21 сентября 2018 года о взыскании с администрации МО «Медновское сельское поселение» Калининского района Тверской области исполнительского сбора в сумме 50 000 рублей.
31 декабря 2019 года главой Администрации МО «Медновское сельское поселение» Калининского района Тверской области ФИО4 судебному приставу исполнителю Калининскому РОСП было представлено объяснение по исполнительному производству №14010/18/69037-ИП, согласно которому очистные сооружения в с. Медновское не является объектом Медновского сельского поселения, в связи с чем нет возможности для исполнения решения Калининского районного суда Тверской области от 12 февраля 2016 года.
Законодатель установил открытый перечень оснований уменьшения размера исполнительского сбора и освобождение должника от взыскания исполнительского сбора и отнес установление этих оснований к полномочиям суда. Данным правом суд пользуется применительно к обстоятельствам конкретного дела.
Правовой природой исполнительского сбора является санкция штрафного характера, представляющей собой возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.
Не входя в обсуждение вопроса о законности действий должностных лиц службы судебных приставов (не является предметом спора по данному делу), оценив представленные доказательства по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к выводу о том, что формально постановление о взыскании исполнительского сбора вынесено после окончании срока, установленного для добровольного исполнения требований исполнительного документа, вместе с тем, доводы истца об освобождении от исполнительского сбора ввиду отсутствия полномочий у администрации по распоряжению имуществом, которое было предметом спора и целевых денежных средств на момент принудительного исполнения решения суда, замены стороны должника в исполнительном производстве, заслуживают внимания.
Определением Калининского районного суда Тверской области от 04 марта 2019 года в редакции определения об исправлении описки от 06 мая 2019 года (дело № 13-82/2019), оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Тверского областного суда от 25 июня 2019 года (дело № 33-2742) установлено, что решением Собрания депутатов муниципального образования Тверской области «Калининский район» от 20 апреля 2017 года № 178 «О принятии полномочий по организации тепло-, водоснабжения и водоотведения», в целях организации обеспечения коммунальными услугами населения Калининского района и на основании решения Совета депутатов МО «Медновское сельское поселение» Калининского района Тверской области № 1 от 30 января 2017 года «О передаче полномочий МО «Медновское сельское поселение» Калининского района Тверской области по организации в границах поселения теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения», на основании части 4 статьи 15, части 1 статьи 50 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общий принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации, решения Собрания депутатов МО Тверской области «Калининский район» от 25 марта 2015 года № 78 «Об утверждении Порядка заключения соглашений…» постановлено принять в период с 01 мая 2017 по 31 декабря 2020 полномочия по организации тепло-, водоснабжения и водоотведения в границах ряда муниципальных образований, в том числе в границах Медновского сельского поселения. Для осуществления переданных полномочий решено также принять в муниципальную собственность МО Тверской области «Калининский район» соответствующее имущество.
В целях реализации указанного решения администрациями района и Медновского сельского поселения заключено соглашение №3 от 28 апреля 2017 «О передаче (принятии) полномочий по решению вопросов местного значения между администрацией поселения и администрацией района» (далее – Соглашение), согласно которому администрации района переданы материальные ресурсы (имущество), необходимые для осуществления передаваемых полномочий, в том числе полномочий по организации водоотведения, а администрация района обязалась использовать данные ресурсы (имущество) и финансовые средства, предоставленные поселением, для реализации переданных полномочий.
Согласно приложению к соглашению № 3 от 28 апреля 2017 - акту приема-передачи имущества, подписанному главами администраций, наряду с другим имуществом, в целях осуществления вышеуказанных полномочий администрации района переданы водопроводные и канализационные сети, КНС, а также очистные сооружения, расположенные в с. Медное.
При этом Соглашением предусмотрено, что указанное имущество муниципальный район принимает в собственность (п.4.1).
Постановлением № 525 от 21 июня 2017 администрации МО Тверской области «Калининский район», с учетом постановлений № 830 от 03 августа 2017 и № 1344 от 09 октября 2017 года о внесении изменений в постановление № 525, указанное имущество принято в казну муниципального образования Тверской области «Калининский район».
В рамках осуществления администрацией района принятых полномочий указанное имущество жилищно-коммунального хозяйства закреплено администрацией района на праве хозяйственного ведения за МУП «Коммунальные системы Калининского района».
Таким образом, на момент выдачи исполнительного листа (07 июля 2018 года) на принудительное исполнение решения суда от 12 февраля 2016 года и на момент предъявления его взыскателем в службу судебных приставов (08 августа 2018 года) полномочия по обеспечению населения с.Медное водоснабжением и водоотведением переданы должником в установленном законом порядке администрации МО Тверской области «Калининский район» с передачей в собственность последней соответствующего имущества жилищно-коммунального хозяйства, посредством которого осуществляются такие полномочия, при этом спорное имущество принято администрацией района.
Учитывая хронологию исполнительных действий и заявления администрации на первоначальных этапах принудительного исполнения решения суда о необходимости замены стороны в исполнительном производстве, в связи с передачей полномочий по обеспечению населения с.Медное водоснабжением и водоотведением и передачей соответствующего имущества жилищно-коммунального хозяйства, посредством которого осуществляются такие полномочия, принимая во внимание отсутствие в материалах исполнительного производства сведений о соблюдении сроков направления постановления о взыскании исполнительного производства в администрацию МО «Медновское сельское поселение», как и доказательств своевременного поучения ей копии данного постановления, изложенное свидетельствует о наличии у административного истца уважительных причин, по неисполнению требований исполнительного документа в 5-дневный срок, в связи с чем администрация МО «Медновское сельское поселение» Калининского района Тверской области подлежит освобождению от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, установленного постановлением от 21 сентября 2018 года №69037/18/979879-ИП.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление администрации муниципального образования «Медновское сельское поселение» Калининского района Тверской области к Управлению федеральной службы судебных приставов по Тверской области, судебному приставу-исполнителю Калининского районного отделения судебных приставов Управления федеральной службы судебных приставов по Тверской области ФИО1, Калининскому районному отделению судебных приставов Управления федеральной службы судебных приставов по Тверской области, судебному приставу-исполнителю Межрайонного ОСП по ВИП УФССП России по Тверской области, в производстве которого находится исполнительное производство, удовлетворить.
Освободить администрацию муниципального образования «Медновское сельское поселение» Калининского района Тверской области, ОГРН 10669-1002904, ИНН <***> от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя Калининского районного отделения судебных приставов Управления федеральной службы судебных приставов по Тверской области от 21 сентября 2018 года № 69037/18/979879 по исполнительному производству № 14010/18/69037-ИП, возбужденному 8 августа 2018 года.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Калининский районный суд Тверской области.
Председательствующий: Е.К. Василенко
Решение в окончательной форме с учетом нерабочих дней (выходные дни 18-19 февраля 2023 года) изготовлено 27 февраля 2023 года.
Судья: Е.К. Василенко