Дело № 2а-3499/2025

№

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Владивосток 3 сентября 2025 года

Ленинский районный суд г. Владивостока в составе:

председательствующего судьи Улайси В.В.,

при помощнике судьи Тарабариной А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству обороны Российской Федерации, заинтересованные лица: ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российский Федерации, ФГКУ «Управление лесного хозяйства и природопользования» Министерства обороны Российской Федерации о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с настоящим административным иском, ссылаясь на то обстоятельство, что она является собственником жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> 1962 года постройки. Территория для обслуживания дома составляет 1415 кв.м, на участке расположены огород, сарай, туалет. Дом расположен на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты> принадлежащем на праве собственности Российской Федерации и находящемся в бессрочном пользовании у ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации (далее - ФГКУ «Дальневосточное ТУИО» МО РФ). ФИО1 обратилась в Министерство обороны РФ (далее – МО РФ) для утверждения схемы расположения земельного участка площадью 1415 кв.м для обслуживания и эксплуатации жилого дома. Образование участка предусматривается путем раздела земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>. 29.09.2022 МО РФ отказало в утверждении схемы расположения земельного участка по причине отсутствия в сведениях ЕГРН на земельный участок сведений об объекте недвижимости с кадастровым номером <данные изъяты>. Решением Ленинского районного суда г. Владивостока данный отказ признан незаконным, на МО РФ возложена обязанность повторно рассмотреть заявление. 15.04.20025 ФГКУ «Дальневосточное ТУИО» МО РФ подготовлен проект распоряжения «Об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории» и направлен на согласование МО РФ. 16.05.2025 МО РФ отказало заявителю в утверждении схемы со ссылкой на ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ). По мнению заявителя, данный отказ является незаконным и необоснованным. Исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка приведен в п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ. В оспариваемом отказе не указано в чем конкретное несоответствие ст. 11.9 ЗК РФ, что свидетельствует о его формальности. Само по себе перечисление норм законодательных актов и изложение их содержания при отказе не может расцениваться как указание оснований отказа, т.к. отказ должен быть обоснованным. Земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> расположен в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж1). Для индивидуального жилищного строительства предусмотрены минимальные и максимальные размеры земельных участков от 300 до 2000 кв.м, испрашиваемый земельный участок соответствует данному диапазону. Спорный земельный участок расположен в запретной зоне военного объекта – Владивостокское лесничество МО РФ, однако данная зона не содержит запрета на предоставление земельного участка. Представленная схема расположения земельного участка предполагает раздел земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> с сохранением исходного земельного участка, обременение в виде запретной зоны военного объекта позволяет использовать земельный участок. Просит признать незаконным решение от 16.05.2025 МО РФ об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка площадью 1415 кв.м, расположенного по адресу<адрес> обязать МО РФ принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 1415 кв.м по адресу: <данные изъяты> для обслуживания и эксплуатации жилого дома.

Определением Ленинского районного суда г. Владивостока от 16.07.2025 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ФГКУ «Управление лесного хозяйства и природопользования» МО РФ.

Представитель административного истца в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в иске. Пояснил, что из оспариваемого отказа неясны основания его принятия. Земельный участок не ограничен в обороте.

Представитель ФГБУ «Дальневосточное ТУИО» МО РФ возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в письменном отзыве. На территории запретной зоны запрещается строительство объектов капитального строительства производственного, социально-бытового и иного назначения, а также проведение ландшафтно-реабилитационных, рекреационных и иных работ, создающих угрозу безопасности военного объекта и сохранности находящегося на нем имущества. Дальнейшее использование спорного земельного участка непосредственно связано с эксплуатацией жилого дома и хозяйственных построек.

Представители МО РФ, ФГКУ «Управление лесного хозяйства и природопользования» МО РФ в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в связи с чем суд рассмотрел дело в их отсутствие.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, приходит к следующим выводам.

Как усматривается из материалов дела, ФИО1 является собственником жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 22,69 кв.м, 1962 года постройки, кадастровый №, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

Согласно части 2 статьи 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Как установлено вступившим в законную силу решением Ленинского районного суда г. Владивостока от 02.12.2024 по иску ФИО1 к МО РФ о признании незаконным решения и возложении обязанности устранить допущенные нарушения, принадлежащий административному истцу жилой дом расположен на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты> помимо дома на земельном участке расположены: огород, туалет, сарай, гараж.

Земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> принадлежит на праве собственности Российской Федерации и находится в бессрочном пользовании у ФГКУ «Дальневосточное ТУИО» МО РФ.

ФИО1 обратилась в МО РФ с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 1415 кв.м по адресу: <адрес> для обслуживания и эксплуатации жилого дома.

29.09.2023 МО РФ отказано в утверждении схемы расположения земельного участка площадью 1415 кв.м по адресу: <адрес> в связи с тем, что в сведениях из ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> отсутствуют сведения об объекте недвижимого имущества с кадастровым номером <данные изъяты>

Решением Ленинского районного суда г. Владивостока от 02.12.2024 признан незаконным отказ МО РФ ФИО1, выраженный в письме № от 29.09.2023 об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, на МО РФ возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка с кадастровым номером 25:28:060101:36 площадью 1415 кв.м по адресу: <адрес> для обслуживания и эксплуатации жилого дома с кадастровым номером <данные изъяты>

По результатам рассмотрения обращений ФИО1 от 09.04.2025, 29.04.2025 по вопросу рассмотрения обращения на основании решения Ленинского районного суда <адрес> письмом от ДД.ММ.ГГГГ № в рассмотрении вопроса об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории из границ земельного участка с кадастровым номером 25:28:060101:36 отказано со ссылкой на положения пункта 16 статьи 11.10, статьи 11.9 ЗК РФ. Также до сведения заявителя доведено, что земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> площадью 124 325 кв.м с видом разрешенного использования – под размещение воинской части находится в ведении МО РФ. По данным ФГКУ «Управление лесного хозяйства и природопользования» МО РФ испрашиваемый земельный участок расположен на территории Владивостокского лесничества МО РФ. На территории лесничества установлена зона с особыми условиями пользования территорией в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2014 № 405.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из содержания п.1 ч.2 ст.227 КАС решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Частью 1 статьи 36 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан и их объединений иметь частную собственность на землю.

К принципам земельного законодательства Земельный кодекс Российской Федерации (далее - ЗК РФ) относит единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, в силу которого все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков (подпункт 5 пункта 1 статьи 1).

Согласно пункту 2 статьи 15 ЗК РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с данным Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 ЗК РФ.

В пункте 1 статьи 39.20 ЗК РФ закреплено, что если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В силу статьи 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьями 39.14, 39.17 ЗК РФ.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, содержится в пункте 8 статьи 39.15 и статье 39.16 ЗК РФ соответственно.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера. Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации и (или) региональными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам (пункт 16 статьи 11.10 ЗК РФ).

Согласно пункту 17 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" осуществляя проверку решений, действий (бездействия), судам необходимо исходить из того, что при реализации государственных или иных публичных полномочий наделенные ими органы и лица связаны законом (принцип законности) (статья 9 и часть 9 статьи 226 КАС РФ, статья 6 и часть 4 статьи 200 АПК РФ). При этом судам следует иметь в виду, что законность оспариваемых решений, действий (бездействия) нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм. В связи с этим судам необходимо проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения, совершении действия (бездействии) обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства, учету требований соразмерности (пропорциональности) (пункт 1 части 9 статьи 226 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Принимая решение от 16.05.2025 № № об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, МО РФ сослалось на нарушение заявителем пункта 16 статьи 11.10, статьи 11.9 ЗК РФ.

При этом оспариваемый ответ не содержит указаний на нарушение конкретных требований ЗК РФ, иных федеральных законов, допущенных при разработке представленной для согласования схемы. В основу решения административным ответчиком положено исключительно цитирование норм ЗК РФ без указания выявленных органом конкретных нарушений в представленных заявителем документах; фактические обстоятельства и основания обращения ФИО1 с указанным заявлением МО РФ не исследовались должным образом.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что решение МО РФ от 16.05.2025 № об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка не может быть признано законным и обоснованным по указанным в нем основаниям, и, следовательно, нарушает права и законные интересы административного истца на приобретение в собственность земельного участка без проведения торгов в соответствии со статьей 39.20 ЗК РФ.

Относительно доводов административного ответчика о том, что испрашиваемый земельный участок с разрешенным видом использования под размещение воинской части расположен на территории Владивостокского лесничества МО РФ, на территории лесничества установлена зона с особыми условиями использования территорий, суд считает необходимым отметить следующее.

Согласно подпункту 5 пункта 1 статьи 104 ЗК РФ зоны с особыми условиями использования территорий устанавливаются, в том числе, в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В целях, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, в границах зон с особыми условиями использования территорий устанавливаются ограничения использования земельных участков, которые распространяются на все, что находится над и под поверхностью земель, если иное не предусмотрено законами о недрах, воздушным и водным законодательством, и ограничивают или запрещают размещение и (или) использование расположенных на таких земельных участках объектов недвижимого имущества и (или) ограничивают или запрещают использование земельных участков для осуществления иных видов деятельности, которые несовместимы с целями установления зон с особыми условиями использования территорий (пункт 2 статьи 104 ЗК РФ).

К числу зон с особыми условиями использования территории отнесены зона охраняемого военного объекта, охранная зона военного объекта, запретные и специальные зоны, устанавливаемые в связи с размещением указанных объектов (пункт 10 статьи 105 ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 2 Положения об установлении запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны, утвержденного постановлением Правительства РФ от 05.05.2014 N 405, запретной зоной является территория вокруг военного объекта, включающая земельный участок, на котором он размещен, в границах которой запрещается или ограничивается хозяйственная и иная деятельность с целью обеспечения безопасности населения при функционировании военного объекта и возникновении на нем чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера или совершении террористического акта.

На территории запретной зоны запрещается строительство объектов капитального строительства производственного, социально-бытового и иного назначения, а также проведение ландшафтно-реабилитационных, рекреационных и иных работ, создающих угрозу безопасности военного объекта и сохранности находящегося на нем имущества (пункт 12 Положения).

ФИО1 имеет исключительное право на приобретение земельного участка в собственность, на котором расположен принадлежащий ей дом. Действующее законодательство не содержит запрета на предоставление в собственность гражданам земельных участков под уже существующими объектами недвижимости, которые расположены в границах запретных зон военных объектов. Использование таких земельных участков допускается с соблюдением ограничений, предусмотренных положением об установлении запретных зон.

Учитывая требования пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, в соответствии с которыми суд при вынесении решения не вправе подменять органы государственной власти и принимать конкретное решение по вопросу, не относящемуся к компетенции суда, суд приходит к выводу о том, что для устранения допущенного нарушения прав и законных интересов ФИО1 необходимо возложить на МО РФ обязанность повторного рассмотрения заявления ФИО1 об утверждении схемы земельного участка для обслуживания и эксплуатации жилого дома.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО1 к Министерству обороны Российской Федерации, заинтересованные лица: ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российский Федерации, ФГКУ «Управление лесного хозяйства и природопользования» Министерства обороны Российской Федерации о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, возложении обязанности – удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Министерства обороны Российской Федерации от 16.05.2025 № № об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плена территории из границ земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> площадью 1415 кв.м, для обслуживания и эксплуатации жилого дома с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>

Обязать Министерство обороны Российской Федерации повторно рассмотреть заявление ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 1415 кв.м, для обслуживания и эксплуатации жилого дома с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Министерству обороны Российской Федерации сообщить об исполнении решения суда в Ленинский районный суд г. Владивостока, ФИО1 в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Ленинский районный суд г. Владивостока в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Улайси В.В.

Мотивированное решение изготовлено 17 сентября 2025 года.