Решение по делу № 2-1592/2022 от 08.11.2022 - о признании незаконным решения, включении периодов работы в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии, признании права на досрочную страховую пенсию и назначении пенсии.

Дело № 2-1592/2022

Поступило в суд: 21.07.2022г.

УИД 54RS0010-01-2022-002648-71

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

(мотивированное)

08 ноября 2022 года г. Бердск

Бердский городской суд Новосибирской области в составе председательствующего судьи Новосадовой Н.В.,

при секретаре Полянской Т.М.,

с участием истца ФИО1,

представителя истца ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Новосибирской области о признании незаконным решения, включении периодов работы в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии, признании права на досрочную страховую пенсию и назначении пенсии,

УСТАНОВИЛ:

11.03.2022 года ФИО1 обратилась в Центральный районный суд города Новосибирска с иском к Государственному учреждению – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Новосибирской области (далее –ОПФР по Новосибирской области) о признании незаконным решения, включении периодов работы в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии, признании права на досрочную страховую пенсию и назначение пенсии. В обоснование иска указано, что истец более 25 лет осуществляла педагогическую деятельность в учреждениях для детей, 05.10.2021 года она обратилась в ОПФР по Новосибирской области с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости. В назначении пенсии ей было отказано ввиду отсутствия необходимого специального стажа на соответствующих видах работ. В стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии, не были включены следующие периоды работы:

- с 01.06.1993 года по 31.08.1993 года (00 лет 03 месяца 00 дней) в должности воспитателя в Ясли-сад № 3 ГОРОНО,

- с 13.08.1997 года по 27.12.1998 года (01 год 04 месяца 15 дней) в должности воспитателя в ДОУ №3 «Журавушка»,

- с 31.07.1999 года по 01.08.1999 года (00 лет 00 месяцев 02 дня) – в должности воспитателя в ДОУ №3 «Журавушка».

Считает не включение указанных периодов работы в льготный стаж для назначения пенсии неправомерным, нарушающим ее право на равенство перед законом. В спорные периоды в специальный стаж, дающий право на досрочную пенсию за выслугу лет работникам образования, засчитывалась работа в учреждениях и должностях, предусмотренных Списком должностей и учреждений, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР № 463 от 06.09.1991 года. Указанные списки применялись по 31.12.2001 года, до дня вступления в законную силу Постановления Правительства РФ от 29.10.2022 года № 781. Списком № 781 предусмотрено наименование должности – воспитатель дошкольных образовательных учреждения – детские сады всех наименований; центра развития ребенка – детский сад; ясли-сад (сад-ясли); детские ясли. Списком № 463 предусмотрено наименование должности – воспитатель, наименование учреждений – детские дошкольные учреждения всех типов (детские сады, сады-ясли, детские ясли). Период работы с 13.08.1997 года по 27.12.1998 года исключен из педагогического стажа лишь потому, что наименование «образовательное учреждение/дошкольное образовательное учреждение» не предусмотрено Списком №781. Однако, в период с 03.12.1992 года по настоящее время истец работает в должности воспитателя в одном дошкольном образовательном учреждении, выполняла одни и те же трудовые функции в должности воспитателя, в учреждении, основными задачами которого является дошкольное образование детей, лишь изменялись его наименования: в 1987 году наименование учреждения - Детский сад № 3, в 1993 году наименование изменено на МОО «Спектр», в 1997 году – МДОУ № 3 «Журавушка», в 1998 году – МДОУ детский сад № 3 «Журавушка» комбинированного вида, в 2001 году – ГДОУ детский сад № «Журавушка» комбинированного вида, в 2004 году – МДОУ детский сад № 3 «Журавушка» комбинированного вида 3, в 2012 году – МБДОУ детский сад комбинированного вида № 3 «Журавушка», в 2013 году – МАДОУ детский сад комбинированного вида № 3 «Журавушка».

Из Устава МОО «Спектр» 1994 года следует, что образовательное учреждение создано в результате реорганизации средних школ № 2 и № 14, а также присоединения дошкольных образовательных учреждения № 3 и № 27. Согласно приказу № 366 от 02.06.1997 года, путем разделения МОО «Спектр» образовалось Дошкольное образовательное учреждение № 3, зарегистрированное как Муниципальное дошкольное образовательное учреждение № 3 «Журавушка». В соответствии с Уставами данных учреждений, их деятельность направлена на образование.

Более того, иные периоды работы истца в этом же дошкольном образовательном учреждении но под иными наименованиями, были зачтены в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии.

Период работы с 01.06.1993 года по 31.08.1993 года (3 месяца) и с 31.07.1999 года по 01.08.1999 года (2 дня) не включены в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии в связи с отсутствием документального подтверждения педагогической деятельности, что, по мнению истца, является незаконным, поскольку в летний период истец находилась в отпуске продолжительностью 42 дня. В спорный период истец свою работу не прекращала, не увольнялась, в отпуск без сохранения заработной платы не уходила, детский сад свою деятельность не прекращал, право работника на пенсию не должно зависеть от действий или бездействий работодателя по непредставлению подтверждающих стаж документов.

Также, в соответствии с положениями ч. 3 ст. 10 ФЗ от 03.10.2018 года № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ по вопросам назначения и выплаты пенсии», право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, с учетом подлежащих зачету периодов у нее возникло через 6 месяцев с момента обращения за указанной пенсией, а именно с 10.04.2022 года (л.д. 4-11)

Окончательно сформулировав требования, истец просит признать незаконным решение Государственного учреждения – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Новосибирской области от 02.11.2021 года № 539077/21 в части отказа во включении в специальный страховой стаж периодов работы в должности воспитателя с 01.06.1993 года по 31.08.1993 года в ясли-сад № 3 ГОРОНО, с 13.08.1997 года по 27.12.1998 года в муниципальном дошкольном образовательном учреждении № 3 «Журавушка»;

- Обязать Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Новосибирской области включить в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью в учреждениях для детей в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» следующие периоды работы: с 01.06.1993 года по 31.08.1993 года в должности воспитателя ясли-сад № 3 ГОРОНО – 3 месяца; с 13.08.1997 года по 27.12.1998 года в должности воспитателя в муниципальном дошкольном образовательном учреждении № 3 «Журавушка» - 01 год 04 месяца 15 дней.

- Признать за ФИО1 право на досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п. 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с 09 апреля 2020 года.

- Назначить ФИО1 страховую пенсию по старости в соответствии с п. 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с 09 октября 2021 года (л.д. 206).

Определением Центрального районного суда города Новосибирска от 09.06.2022 года, гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению – Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Новосибирской области о признании незаконным решения о включении периодов работы в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии, признании права на досрочную страховую пенсию и назначении пенсии, передано в Бердский городской суд Новосибирской области для рассмотрения по подсудности (л.д.97-оборот).

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении, приведенным выше. Пояснила, что за спорный период 1993 года потерялись расчетные листки, поэтому их невозможно представить, однако в указанный период работы она осуществляла педагогическую деятельность, поскольку устроилась на работу 03.12.1992 года, на период 1993 года еще не было оснований для предоставления отпуска.

Представитель истца ФИО2, действующая на основании устного ходатайства, дополнительно указала, что с учетом представленной справки, работодатель подтвердил, что в период 1993 года детский сад не закрывался, истец не находилась в отпуске. Причина неотражения заработка связана с тем, что выцвели расчетные листки.

Представитель ответчика - ОПФР по Новосибирской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещены надлежаще, представили ходатайство, в котором просили отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме, о рассмотрении дела в отсутствие представителя истца (л.д. 199). Ранее представлены письменные возражения на заявленные требования, из которых следует, что 05.10.2021 года ФИО1 обратилась в пенсионный орган за назначением досрочной страховой пенсии по старости. Решением ОПФР по Новосибирской области было отказано в назначении пенсии ФИО1 по п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в связи с отсутствием требуемого стажа педагогической деятельности 25 лет. Согласно Постановлению Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781, не включены в стаж на соответствующий видах работ спорный период:

- В Муниципальном дошкольном образовательном учреждении № 3 «Журавушка» с 13.08.1997 года по 27.12.1998 года (01 год 04 месяца 15 дней) в должности воспитателя, так как наименование учреждения и структурного подразделения «Муниципальное дошкольное образовательное учреждение» не предусмотрено Списком от 29.10.2002 № 781.

- В ясли-саду № 3 ГОРОНО с 01.06.1993 года по 31.08.1993 года (00 лет 03 мес. 00 дней) в должности воспитателя, в связи с отсутствием документального подтверждения педагогической деятельности. Согласно справке о заработной плате от 06.04.2020 № 39, начисление заработной платы за июнь-август отсутствует.

При этом, в отношении первого спорного периода, при досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей применяются: Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781. Правила исчисления периодов работы, дающей паров на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781. Список № 781 применяется строго текстуально и расширительному толкованию не подлежит. Работа в должностях, указанных в п. 1 раздела «Наименование должностей» списка, засчитывается в стаж работы при условии ее выполнения в учреждениях, указанных в пунктах 1.1-1.14 раздела «Наименование учреждений» списка, а работа в должностях, указанных в п. 2 раздела «Наименование должностей» списка – в учреждениях, указанных в п. 2 раздела «Наименование учреждений» списка. Согласно п. 1.8 раздела «Наименование учреждений» данного Списка предусмотрены такие дошкольные образовательные учреждения как детские сады всех наименований; центр развития ребенка – детский ад; ясли-сад (сад-ясли); детские ясли.

«Образовательное учреждение» Списком должностей и учреждений от 29.10.2002 года № 781 не поименовано, в связи с чем, основания для включения в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, спорного периода работы отсутствуют.

Относительно второго периода: статьей 11Федерального закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» и п. 2 «Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий», утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.10.2014 года № 1015 предусмотрено включение в страховой стаж периодов работы, которые выполнялись на территории Российской Федерации при условии, что за эти периоды начислялись взносы в Пенсионный фонд РФ. Согласно правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 № 516 установлен круг периодов, включаемых в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. Административные отпуска без сохранения заработной платы, отпуска по уходу за ребенком, командировки, отгулы, донорские дни данными Правилами не поименованы.

Не подлежит удовлетворению требование истца о назначении и выплате пенсии с даты обращения за назначением пенсии, так как согласно п. 32 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 года № 30 суд вправе обязать орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, назначить истцу пенсию со дня первоначального обращения с заявлением в такой орган только в том случае, если ему было отказано необоснованно. Пенсионному Фонду не дано право расширительного толкования нормативных актов, в том числе Списков. Кроме того, Пенсионный фонд не вправе оценивать такие факторы как характер и условия труда, устанавливать тождественность должностей и учреждений. Продолжительность стажа педагогической деятельности, дающего право на досрочную страховую пенсию по старости ФИО1, составила 24 года 10 месяцев 09 дней, при требуемом стаже 25 лет (л.д. 160-163).

Выслушав сторону истца, ознакомившись с возражениями ответчика, исследовав представленные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Согласно пунктам 1, 2 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее ФЗ № 400-ФЗ) право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа.

В силу п. 19 ч. 1 ст. 30 ФЗ № 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 указанного Федерального закона при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

В пункте 21 ст. 2 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» дано понятие педагогического работника - физическое лицо, которое состоит в трудовых, служебных отношениях с организацией, осуществляющей образовательную деятельность, и выполняет обязанности по обучению, воспитанию обучающихся и (или) организации образовательной деятельности.

В соответствии с п.п. 5 п. 5 ст. 47 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» педагогические работники имеют право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Из трудовой книжки ФИО1 следует, что в период 03.12.1992 года по настоящее время, она исполняла трудовые обязанности в должности воспитателя в дошкольных образовательных учреждениях (л.д. 12-14).

04.10.2021 года ФИО1 обратилась в ОПФР по Новосибирской области с заявлением о назначении пенсии (л.д. 168-170).

Решением ОПФР по Новосибирской области № 539077/21 от 02.11.2021 года ФИО1 отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости по п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 года № 400-ФЗ - в связи с отсутствием требуемого стажа педагогической деятельности. Период работы истца с 01.06.1993 года по 31.08.1993 года (00 лет 03 месяцев 00 дней) в Ясли-саду № 3 ГОРОНО в должности воспитателя не включен в стаж на соответствующих видах работ в связи с отсутствием документального подтверждения педагогической деятельности, поскольку, согласно справке о заработной плате от 04.06.2020 № 39, начисление заработной платы за июнь-август отсутствует. Период работы истца с 13.08.1997 года по 27.12.1998 года (01 год 04 месяца 15 дней) в должности воспитателя в ДОУ №3 «Журавушка» не включен в стаж на соответствующих видах работ, так как наименование учреждения и структурного подразделения «образовательное учреждение/дошкольное образовательное учреждение» не предусмотрено Списком от 29.10.2002 № 781 (Документальное подтверждение тому, что «дошкольное образовательное учреждение» является детским садом, либо центром развития ребенка-детский сад, ясли-садом либо яслями отсутствует) (л.д.15-22).

Частью 2 ст. 30 ФЗ № 400-ФЗ установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии. Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (части 3, 4 ст. 30 ФЗ № 400-ФЗ).

В целях реализации положений ст. 30 ФЗ № 400-ФЗ Правительством РФ принято постановление от 16.07.2014 года № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение (далее постановление Правительства РФ от 16.07.2014 года № 665).

В спорный период согласно п.п. «м» п. 1 постановления Правительства РФ от 16.07.2014 года № 665 при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяется Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и обутверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Периоды работы с 01.01.1992 до 31.10.1999 года засчитываются в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет, в связи с педагогической деятельностью в учреждениях для детей, в соответствии со Списком профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей, дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года № 463.

Пунктом 3 постановления Правительства РФ от 16.07.2014 года № 665 предусмотрено, что исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьей 30 Федерального закона «О страховых пенсиях», осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 года № 516 «Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»; Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 года № 781.

Согласно правовой позиции, изложенной в п. 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 года № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией права граждан на трудовые пенсии», в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). При этом установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается.

Как следует из трудовой книжки ФИО1, 03.12.1992 года она принята на должность воспитателя в ясли-сад № 3 Гороно, 08.12.1992 года ФИО1 присвоен 7 разряд, согласно ЕТС; 17.06.1996 года ФИО1 присвоен 8 разряд, согласно ЕТС; 12.08.1997 года уволена в порядке с переводом в должность воспитателя из МОО «Спектр» в ДОУ № 3; 123.08.1997 года принята воспитателем в порядке перевода в ДОУ №3 по 8 разряду ЕТС; 01.01.1998 года присвоен 9 разряд ЕТС; 25.02.2000 присвоен 13 разряд ЕТС на основании 1 квалификационной категории; 23.10.2022 года измене правовой статус Государственное образовательное учреждение детский сад № 3 «Журавушка»; 11.02.2004 изменен правовой статус Муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад №3 «Журавушка» комбинированного вида; 02.02.2005 года присвоена первая квалификационная категория по должности воспитателя; 02.02.2010 присвоена первая квалификационная категория; 30.01.2012 года изменен тип учреждения Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение Детский сад комбинированного вида № 3 «Журавушка»; в период с 29.11.2010 по 31.08.2011 года работала по внутреннему совместительству на одну ставку на должности учителя – дефектолога; в период в 01.09.2011 по 02.03.2012 года работала по внутреннему совместительству на 0,25 ставки должности учителя-дефектолога; 28.03.2013 годах изменен тип учреждения на муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад комбинированного вида № 3 «Журавушка»; 28.11.2014 года присвоена высшая квалификационная категория; 29.10.2019 года установлена высшая квалификационная категория, в данном учреждении ФИО1 работает по настоящее время (л.д. 12-14).

Списком, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781, предусмотрено наименование должности воспитатель (п.1) дошкольных образовательных учреждений - детские сады всех наименований; центр развития ребенка – детский сад; ясли-сад (сад-ясли); детские ясли (п.1.8).

Также Списком, утвержденным Постановлением Совмина РСФСР от 06.09.1991 года № 463, предусмотрено наименование должности - воспитатель, наименование учреждений – детские дошкольные учреждения всех типов (детские сады, сады-ясли, детские ясли).

Из справки о переименовании учреждения, выданной МАДОУ «Детский сад комбинированного вида № 3 «Журавушка» (л.д. 66-67), следует, что 30.07.1987 года введен в эксплуатацию Детский сад № 3, на основании решения исполкома Бердского городского Совета народных депутатов № 274 от 31.07.1987 года (л.д. 23).

На основании Постановления № 1225 от 03.08.1993 года (л.д. 26) «О создании Муниципального образовательного объединения» и согласно решению № 123 от 26.07.1993 года малого Совета Бердского городского Совета народных депутатов Новосибирской области (л.д. 24) в целях развития и совершенствования непрерывного образования детей дошкольного и школьного возраста, обеспечения возможно раннего выявления склонностей и способностей учащихся, предоставления возможности каждому ребенку максимально самореализоваться на всех этапах обучения, на основании Закона «Об образовании» создано муниципальное образовательное объединение «Спектр» в составе: дошкольные учреждения № 3, № 12 (методическая подчиненность), № 27 и школы № 2, № 14.

Из постановления Главы администрации г. Бердска от 26.10.1994 года № 888 «О регистрации МОО «Спектр» следует, что его основными видами деятельности являются: обеспечение непрерывного образования и методической преемственности в работе прогимназии, школы, лицея, ВУЗа; построение учебного процесса на основе программы психолого-медико-педагогического обеспечения; раннее выявление склонностей и способностей воспитанников и обучающихся с целью обеспечения их максимальной самореализации; повышение и расширение творческого потенциала обучающихся (л.д. 27).

Указанные виды деятельности МОО «Спектр» закреплены в Уставе Муниципального образовательного учреждения Объединение «Спектр» 1994 года (л.д. 28-39).

Согласно справке о переименовании учреждений (л.д. 66-67) с 13.08.1997 года путем разделения МОО «Спектр» образовалось Дошкольное образовательное учреждение № 3 (Приказ № 366 от 02.06.1997 года «О реорганизации МОО «Спектр» Управление образованием г. Бердска. Учреждение зарегистрировано как Муниципальное дошкольное образовательное учреждение № 3 «Журавушка».

В соответствии с Уставом Муниципального дошкольного образовательного учреждения № 3 «Журавушка» 1997 года ДОУ является образовательным учреждением комбинированного вида (п. 1). Деятельность ДОУ направлена на реализацию основных задач дошкольного образования, на сохранение и укрепление физического здоровья детей; физическое, интеллектуальное и личностное развитие каждого ребенка с учетом его индивидуальных особенностей; оказание помощи семье в воспитании детей и материальной поддержки, гарантированной государством (п. 1.5) (л.д. 41-53).

Приказом управления образования г. Бердска № 742 от 18.12.1998 года «О внесении изменений в учредительные документы» изменено наименование учреждения Муниципальное дошкольное образовательное учреждение № 3 «Журавушка» на Муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад № 3 «Журавушка» комбинированного вида (л.д. 60), согласно постановлению главы администрации города Бердска № 1444 от 28.12.1998 года, зарегистрированы изменения учредительных документов муниципального дошкольного образовательного учреждения № 3 «Журавушка», принятые решением учредителя, изменено наименование учреждения на Муниципальное дошкольное образовательное учреждение – детский сад № 3 «Журавушка» комбинированного вида, информация об изменении учредительных документов направлена в налоговую инспекцию для внесения изменений в ЕГРЮЛ.

Как следует из справки о переименовании учреждений (л.д. 66-67), Постановлением № 615 от 24.10.2001 года «Об изменении организационно-правового статуса образовательных учреждений г. Бердска» МДОУ детский сад № 3 «Журавушка» комбинированного вида переименован в Государственное дошкольное образовательное учреждение детский сад № 3 «Журавушка» комбинированного вида. С 11.02.2004 года зарегистрирован как Муниципальное дошкольное образовательное учреждение Детский сад № 3 «Журавушка» комбинированного вида на основании распоряжения № 3299-р от 08.12.2003 года Главы администрации муниципального образования г. Бердска Новосибирской области (л.д. 63-64). С 30.01.2012 года зарегистрирован, как Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад комбинированного вида № 3 «Журавушка» на основании Постановления № 2770 от 20.10.2011 года Главы муниципального образования г. Бердска Новосибирской области. С 28.03.2013 года зарегистрирован, как муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад комбинированного вида № 3 «Журавушка» на основании Постановления № 1145 от 20.03.2013 года Главы муниципального образования г. Бердска Новосибирской области.

Согласно должностной инструкции воспитателя МАДОУ «Детский сад комбинированного вида № 3 «Журавушка», утвержденной 10.04.2015 года, в трудовые функции воспитателя входит: обучение; воспитательная, развивающая деятельность; педагогическая деятельность по реализации программ дошкольного образования (л.д. 70-79).

Согласно ответу заведующей МАДОУ Детский сад комбинированного вида № 3 «Журавушка» от 10.08.2022 года, должностную инструкцию воспитателя МОО «Спектр» за период с 03.08.1993 года по 12.08.1997 года, должностные инструкции воспитателя МДОУ № 3 «Журавушка» за период с 28.12.1998 года по 24.10.2001 года представить невозможно, поскольку данные локальные акты в архиве учреждения не сохранены. В настоящее время должностная инструкция, функционал для воспитателя дошкольного учреждения остается неизменным, согласно должностной инструкции 2015 года. Дополнительно пояснили, что ФИО1 с 03.12.1992 года по настоящее время работает в должности воспитателя в детском саду № 3. В период работы в МОО «Спектр» с 03.08.1993 года по 12.08.1997 года ФИО1 выполняла функционал воспитателя. Согласно Уставу МОО «Спектр», в его состав входил детский сад № 3, деятельность объединения была направлена на обеспечение непрерывного образования. В Уставе МДОУ № 3 1997 года прописан функционал всех участников образовательного процесса, в том числе, педагога. Деятельность ДОУ направлена на реализацию основных задач школьного образования. Функционал воспитателя МОО «Спектр», воспитателя МДОУ № 3 и воспитателя в настоящее время остается неизменным, воспитатель осуществляет воспитание, развитие, охрану здоровья детей дошкольного возраста, разработку и реализацию воспитательных программ для детей. После реорганизации МОО «Спектр» путем разделения и образования муниципального дошкольного образовательного учреждения №3 с 13.08.1997 года по 27.12.1998 года цели и задачи детского сада не изменились, основные цели – воспитание и развитие личности ребенка. После реорганизации путем разделения МОО «Спектр» ФИО1 осталась работать в том же здании детского сада № 3, группы не менялись, воспитательный процесс и режим рабочего времени не изменились. В период преобразования и реорганизации ФИО1 не выполняла иных функций, кроме воспитателя, основными задачами которых являлось дополнительное образование детей (л.д. 114)

Таким образом, из представленных и указанных выше доказательств, судом установлено, что весь период своей трудовой деятельности, в том числе в спорные периоды, ФИО1 работала в одном и том же учреждении дошкольного образования, выполняла одни и те же трудовые функции в должности воспитателя, основными задачами которых являлось дошкольное образование детей.

Доводы представителя ответчика о том, что наименование «образовательное учреждение» не предусмотрено Списком должностей и учреждений, являются несостоятельными, поскольку наименование учреждения само по себе не предопределяет различие в условиях и характере профессиональной деятельности в указанной должности.

Более того, постановлением № 869 от 28.08.2014 года Правительство Российской Федерации постановляет Министерству труда и социальной защиты Российской Федерации по представлению федеральных органов исполнительной власти и по согласованию с Пенсионным фондом Российской Федерации в случае изменения организационно-правовой формы и (или) наименования учреждений (организаций), предусмотренных подпунктами 19-21 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», а с 1 января 2015 года - предусмотренных пунктами 19-21 части 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях», при сохранении в них прежнего характера профессиональной деятельности устанавливать тождественность профессиональной деятельности, выполняемой после изменения организационно-правовой формы и (или) наименования соответствующего учреждения (организации), профессиональной деятельности, выполнявшейся до такого изменения, в целях досрочного пенсионного обеспечения по старости.

Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ № 661н от 24.09.2015 года «Об установлении тождественности профессиональной деятельности, выполняемой в образовательных организациях» установлена тождественность профессиональной деятельности, выполняемой в дошкольных образовательных организациях для детей независимо от их наименований, в том числе структурных подразделениях организаций, осуществляющих в качестве основной цели деятельности образовательную деятельность детей по образовательным программам дошкольного образования, профессиональной деятельности, выполнявшейся в дошкольных образовательных учреждениях (детские сады всех наименований; центр развития ребенка - детский сад; ясли-сад (сад-ясли); детские ясли), предусмотренных пунктом 1.8 раздела «Наименование учреждений» Списка, и профессиональной деятельности, выполнявшейся в структурных подразделениях организаций (независимо от того, предусмотрены эти организации в Списке или нет) (детский сад; ясли-сад (сад-ясли); детские ясли), указанных в пункте 13 Правил.

В соответствии с п. 2 постановления Правительства РФ от 11.07.2002 года № 516 приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 31.03.2011 года № 258н утвержден «Порядок подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости».

На основании п. 3 раздела 1 «Общие положения» Порядка от 31.03.2011 года № 258н периоды работы, дающие право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, подтверждаются:

- до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с ФЗ от 01.04.1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» документами, выдаваемыми работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами;

- после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с ФЗ от 01.04.1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» - на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

В соответствии с п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 года № 30 установлено, что рассматривая требования, связанные с порядком подтверждения страхового стажа (в том числе стажа, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости), судам следует различать периоды, имевшие место до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" и после такой регистрации.

Периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного подтверждаются документами, выдаваемыми в установленном порядке работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами (к примеру, архивными). Если документы о работе утрачены в связи со стихийным бедствием (землетрясением, наводнением, ураганом, пожаром и тому подобными причинами), а также по другим причинам (вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения и тому подобных причин), не связанным с виной работника, и восстановить их невозможно, то такие периоды работы могут быть установлены на основании показаний двух или более свидетелей. При этом характер работы показаниями свидетелей не подтверждается (пункт 3 статьи 13 Федерального закона N 173-ФЗ).

Истцом заявлены требования о включении в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, периода работы с 01.06.1993 года по 31.08.1993 года в должности воспитателя, поскольку пенсионным органом отказано во включении данного периода работы в связи с отсутствием документального подтверждения педагогической деятельности, со ссылкой на то, что платежные документы, подтверждающие производство выплат выцвели. Указанный период работ производился до вступления в законную силу Федерального закона от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", следовательно, до регистрации ФИО3 в качестве застрахованного лица.

В судебном заседании допрошена свидетель К.С., которая пояснила, что работала с ФИО1 в одной группе в детском саду № 3 «Журавушка» с момента трудоустройства последней в декабре 1992 года, до декабря 1993 года. В период 1993 года ФИО1 в отпуск не ходила, на учебу не ездила, не брала административные отпуска. В течение года после трудоустройства молодому специалисту не были положены отпуска. Указанные свидетелем данные подтверждаются также сведениями, изложенными в ответе заведующей МАДОУ Детский сад комбинированного вида № 3 «Журавушка» от 10.08.2022 года (л.д. 114).

Учитывая установленные обстоятельства и представленные доказательства, то, что с 1992 года по настоящее время ФИО1 работает в должности воспитателя в учреждении, основной уставной деятельностью которого является обеспечение образования, в период с 01.06.1993 года по 31.08.1993 года осуществляла педагогическую деятельность, в административный отпуск не ходила, не проходила обучение, в стаж работы ФИО1, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии подлежат включению периоды работы: с 01.06.1993 года по 31.08.1993 года в должности воспитателя в ясли-саду № 3 ГОРОНО; с 13.08.1997 года по 27.12.1998 года в должности воспитателя в Муниципальном дошкольном образовательном учреждении № 3 «Журавушка».

В п. 32 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 года № 30 разъяснено, что в резолютивной части решения, которым требования истца удовлетворены, должно быть указано, с какого времени ответчик обязан назначить истцу пенсию, если суд придет к выводу, что орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, необоснованно отказал истцу в назначении пенсии.

В силу ч. 1, 2 ст. 22 ФЗ № 400-ФЗ страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 ФЗ № 400-ФЗ, страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 не менее 25 лет лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в организациях для детей, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

Частью 1.1 ст. 30 ФЗ № 400-ФЗ предусмотрено, что страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19-21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону, а именно при возникновении права на страховую пенсию по старости в 2020 году страховая пенсия назначается не ранее чем через 24 месяца со дня возникновения права на страховую пенсию по старости.

В соответствии с п. 3 ст. 10 ФЗ от 03.10.2018 года № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий» гражданам, которые указаны в части 1 статьи 8, пунктах 19-21 части 1 статьи 30, пункте 6 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» и которые в период с 1 января 2019 года по 31 декабря 2020 года достигнут возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение) в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим до 1 января 2019 года, либо приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее достижения возраста либо наступления сроков, предусмотренных соответственно приложениями 6 и 7 к указанному Федеральному закону, но не более чем за шесть месяцев до достижения такого возраста либо наступления таких сроков.

Поскольку, с учетом спорных периодов работы истца, подлежащих включению в стаж, страховой стаж истца ФИО1 в связи с осуществлением педагогической деятельности составляет 26 лет 05 месяцев 24 дня (24 года 10 месяцев 09 дней + 1 год 04 месяца 15 дней + 03 месяцев), то право на досрочную страховую пенсию по старости (25 лет педагогической деятельности) у истца возникло 09 апреля 2020 года. Истец обратилась к ответчику с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии 04 октября 2021 года, право истца на досрочное назначение страховой пенсии, с учетом положений ч. 1.1 ст. 30 ФЗ № 400-ФЗ, п. 3 ст. 10 ФЗ от 03.10.2018 года № 350-ФЗ, возникло 09 октября 2021 года.

При таких данных, учитывая установленные обстоятельства и представленные доказательства, поскольку истец в установленном порядке обратилась в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, за назначением пенсии, представила все необходимые документы, однако в этом ей было необоснованно отказано, 25 лет педагогической деятельности истцом выработан 09.04.2020 года, суд приходит к выводу об удовлетворении требований о признании права на досрочную страховую пенсию по старости с 09.04.2020 года, назначении пенсии со дня возникновения права на досрочное назначение пенсии, т.е. с 09 октября 2021 года.

Основания, исключающие возможность удовлетворения иска, судом не установлены.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 (<данные изъяты>) удовлетворить.

Признать незаконным решение Государственного учреждения – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Новосибирской области от 02.11.2021 года № 539077/21 в части отказа во включении в специальный страховой стаж периодов работы с 01.06.1993 года по 31.08.1993 года в должности воспитателя в ясли-сад № 3 ГОРОНО, с 13.08.1997 года по 27.12.1998 года в должности воспитателя в Муниципальном дошкольном образовательном учреждении № 3 «Журавушка».

Обязать Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Новосибирской области включить в стаж работы ФИО1, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью следующие периоды работы:

- с 01.06.1993 года по 31.08.1993 года в должности воспитателя в ясли-сад № 3 ГОРОНО (3 месяца);

- с 13.08.1997 года по 27.12.1998 года в должности воспитателя в Муниципальном дошкольном образовательном учреждении № 3 «Журавушка» (1 год 04 месяца 15 дней).

Признать за ФИО1 право на досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с 09 апреля 2020 года.

Обязать Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Новосибирской области назначить ФИО1 страховую пенсию по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» досрочно, с 09 октября 2021 года.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья /подпись/ Н.В. Новосадова

Мотивированный текст решения изготовлен 25.11. 2022 года.

Судья /подпись/ Н.В. Новосадова