79RS0002-01-2022-005023-20
№2-2654/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
24 октября 2022 года г. Биробиджан
Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области в составе
судьи Сладковой Е.Г.,
с участием представителя истца ФИО1,
представителей ответчиков ФИО2,
при секретаре Завражиной О.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, (паспорт серии №, выдан ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>), к муниципальному казенному учреждению «Комитет по управлению муниципальным имуществом мэрии города» муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области, (ИНН <***>, ОГРН <***>), Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Еврейской автономной области (ИНН <***>, ОГРН <***>), заместителю главы мэрии города – председателю комитета по управлению муниципальным имуществом ФИО4 о признании незаконным уведомления, признании незаконными действий, возложении обязанности, -
установил:
ФИО3 обратилась в суд с иском к МКУ ««Комитет по управлению муниципальным имуществом мэрии» города муниципального образования «Город Биробиджан» ЕАО о признании незаконным уведомления, признании незаконными действий, возложении обязанности. Свои требования мотивировали тем, что между МКУ «КУМИ» и ФИО3 22.01.2014 был заключен договор аренды земельного участка №, площадью 1494 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> с кадастровым номером № с видом разрешенного использования «для строительства индивидуального жилого дома». В соответствии с п. 1.2 договора, срок действия условий настоящего договора определяется с 22.01.2014 по 27.12.2021. 15.09.2021 истица обратилась в КУМИ с заявлениям о продлении срока действия договора. 13.10.2021 КУМИ в заключение дополнительного соглашения было отказано. Согласно п. 5.3 договора, арендодатель вправе отказать арендатору в заключении договора, по основанию, указанному в п. 5.2, если арендатор письменно не уведомил арендодателя о заключении договора за 30 календарных дней до истечении срока договора. В соответствии с указанным пунктом, истец 26.10.2021 обратилась в адрес КУМИ с письменным заявлением о заключении договора на новый срок. Указанное заявление было передано нарочно через ящик расположенный на первом этаже административного здания пр. 60 летия СССР, д. 22, т.к. из-за ограниченных мер, передача документов секретарю была запрещена. Указанное заявление КУМИ было оставлено без ответа. В связи с тем, что заявление от 26.10.2021 было оставлено без ответа, возражений после 27.12.2021 от арендодателя не поступило, договор № от 22.01.2014 считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок. 13.07.2022 в кабинете 311 истцом было получено уведомление от 30.06.2022 № «О прекращение договора». Данное уведомление было мотивировано тем, что договор аренды земельного участка от 22.01.2014 № прекратил действие с 27.12.2021. Кроме того, уведомление содержало требование об освобождении земельного участка с передачей его по акту приема-передачи в срок до 10.08.2022. Истец, не согласившись с уведомлением о прекращении договора, 15.07.2022 представил в КУМИ возражения, по которым данное уведомление считает незаконным. 02.08.2022 представителем истца был получен ответ от 28.07.2022 № в соответствии с которым у истца с учетом положений 3 ст. 3 ЗК РФ отсутствует преимущественное право аренды на заключение договора аренды на новый срок. 28.07.2022 истцом в МФЦ поданы документы на государственную регистрацию объекта незавершенного строительства (фундамента) возведенного на земельном участке расположенного по адресу: <адрес> с кадастровым номером №. 02.08.2022 от представителя Росрееста стало известно, что регистрация объекта незавершенного строительства невозможна, из-за погашения записи в реестре об аренде ФИО3 земельного участка на основании заявления КУМИ от 30.06.2022 за подписью ФИО5 о прекращение договора аренды земельного участка от 22.01.2014 №. Истец полагает, что уведомление от 30.06.2022 № «О прекращении договора», ответ от 28.07.2022 № за подписью заместителя главы мэрии города -представителя комитета ФИО4, заявление КУМИ от 30.06.2022 за подписью ФИО5 о прекращение договора аренды земельного участка от 22.01.2014 № и погашение записи в реестре об аренде ФИО3 земельного участка являются незаконными. Считают, что отсутствие регистрации права собственности на объект незавершенного строительства не является основанием для отказа в заключении (продление) договора. Поскольку истец является арендатором земельного участка на основании договора, заключенного до 01.03.2015 на этом земельном участке имеется незарегистрированный объект незавершенного строительства – фундамент жилого дома, учитывая, что договор аренды после принятия изменений в Земельный кодекс, между сторонами не заключался с целью завершения строительства объекта, считают, что истец в данном случае имеет право на реализацию возможности предоставления ему земельного участка в аренду для завершения строительства объекта. Просит признать уведомление МКУ «КУМИ» МО ЕАО от 30.06.2022 № «О прекращении договора» незаконным, обязать МКУ «КУМИ» МО ЕАО заключить с ФИО6 договор аренды земельного участка площадью 1494 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> с кадастровым номером № с видом разрешенного использования «Для строительства индивидуального жилого дома» сроком на три года, признать незаконными действия Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по ЕАО по погашение в Едином государственной реестре недвижимости записи о аренде ФИО3 земельного участка площадью 1494 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> с кадастровым номером № с видом разрешенного использования «Для строительства индивидуального жилого дома».
Определением от 26.09.2022 исковое заявление рассматривается в порядке предусмотренном КАС РФ, привлечена к участию в деле в качестве административного ответчика заместитель мэра города - председатель комитета по управлению муниципальным имуществом мэрии города ФИО4
Административный истец ФИО3 в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом.
Представитель административного истца ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании просила прекратить производство к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по ЕАО о признании незаконным уведомления, признании незаконными действий, возложении обязанности в связи с отказом от иска. Требования к МКУ «КУМИ» МО ЕАО и доводы иска поддержала.
Представитель ответчиков ФИО2, действующая на основании доверенностей, в судебном заседании требования не признала, суду пояснила, что право аренды земельного участка прекращено 27.12.2021. Специалистами комитета 30.06.2022 проведено обследование земельного участка, в результате которого обнаружено, что земельный участок не огорожен, на земельном участке объектов капитального строительства нет. Расположена деревянная опалубка без заливки фундамента. В Единый государственный реестр недвижимости 01.07.2022 внесены сведения о прекращении ограничения земельного участка правом аренды. По истечении срока договора аренды земельного участка договор прекращает свое действие. Договор аренды земельного участка от 22.01.2014 прекратил действие с 27.12.2021. Объект незавершенного строительства возведен и зарегистрирован на земельном участке по истечении срока действия договора аренды. Соответственно право на однократную пролонгацию договора аренды для завершения строительства без торгов на три года истец не имеет. Просила в иске отказать.
Представитель ответчика – представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Еврейской автономной области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Суд, выслушав стороны, допросив свидетелей, изучив материалы дела, приходит к следующему.
В судебном заседании установлено, что 22.01.2014 между МКУ «КУМИ мэрии города муниципального образования «город Биробиджан» и ФИО7, ФИО8 был заключен договор аренды земельного участка №, согласно которого арендодатель предоставляет арендатору во временное владение и пользование земельный участок с кадастровым номером № относящийся к категории земель «земли населенных пунктов», расположенный по адресу: <адрес>, площадью 1494 кв.м. для строительства индивидуального жилого дом. Срок действия условий настоящего договора определяется с 22.01.2014 по 27.12.2021 (п.1.2).
21.11.2016 г. ФИО7, ФИО8 действующие с согласия арендодателя – МКУ «КУМИ мэрии города муниципального образования «город Биробиджан» и ФИО3 заключили договор о передаче прав и обязанностей по договору аренды, согласно которого ФИО7 и ФИО8 передает ФИО3 все свои права и обязанности по договору аренды № земельного участка по адресу: <адрес>, площадью 1494 кв.м., кадастровый номер №, заключенному с 22.01.2014 по 27.12.2021 с МКУ «КУМИ мэрии города муниципального образования «город Биробиджан».
В судебном заседании установлено, что 15.09.2021 ФИО3 обратилась с заявлением о продлении срока действий договоров аренды №, №, №, в котором просила заключить дополнительные соглашения к договорам аренды, предусматривающие увеличение срока действия договоров.
13.10.2021 заместитель главы мэрии города- председатель комитета ФИО4 уведомила ФИО9, ФИО3 об отказе в заключении дополнительных соглашений к договора аренды земельных участков №№
26.10.2021 ФИО3 обратилась с заявлением о заключении договоров № аренды на новый срок.
30.06.2022 специалистами МКУ «КУМИ мэрии города муниципального образования «город Биробиджан» проведено обследование земельного участка с кадастровым номером № по результатам которого установлено, что на земельном участке объектов капитального строительства не обнаружено, и строительство не ведется.
30.06.2022 заместителем главы мэрии города – председателя комитета по управлению муниципальным имуществом мэрии города ФИО4 принято решение, изложенное в уведомлении №, о прекращении договора аренды земельного участка с кадастровым номером № от 22.01.2014 №. В уведомление указано, что договор аренды земельного участка от 22.01.2014 № считается прекращенным с 10.08.2022.
Из материалов дела следует, что 15.07.2022 ФИО3 направила в МКУ «КУМИ мэрии города муниципального образования «город Биробиджан» возражения на уведомление № от 30.06.2022 о прекращении договора. В ответе от 28.07.2022 на обращения от 18.07.2022 заместитель главы мэрии города – представитель комитета ФИО4 указала, что направление КУМИ мэрии города уведомление о прекращении договора аренды не предполагает согласие либо не согласия с прекращением договорных отношений, данное уведомление обязывает освободить земельный участок с кадастровым номером № и передать его по акту приема передачи в надлежащим санитарном состоянии в срок до 10.08.2022.
В судебном заседании установлено, что ФИО9 и ФИО3 были также заключены договора аренды земельных участков № от 14.12.2014 (кадастровый номер земельного участка №), № от 22.01.2014 (кадастровый номер земельного участка №) со сроком прекращения с 28.12.2021. На земельных участка: с кадастровым номером № зарегистрирован 28.08.2022 объект незавершенного строительства 16% (выписка из Единого государственного реестра недвижимости от 28.06.2022) и с кадастровым номером № зарегистрирован 11.07.2022 объект незавершенного строительства 16% (выписка из Единого государственного реестра недвижимости от 11.07.2022).
Объект незавершенного строительства, расположенный на земельном участке с кадастровым номером № был продан ФИО9 и ФИО3 на основании договора купли-продажи объекта незавершенного строительства от 08.07.2022 ФИО10
20.07.2022 МКУ «КУМИ» с ФИО11 заключен договор аренды земельного участка № с кадастровым номером № на срок с 20.07.2022 по 19.07.2025 в целях завершения строительства индивидуального жилого дома.
20.07.2022 МКУ «КУМИ» с ФИО9 заключен договор аренды земельного участка № с кадастровым номером № на срок с 20.07.2022 по 19.07.2025 в целях завершения строительства индивидуального жилого дома.Основания и порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду, в том числе для строительства, с 1 марта 2015 г. регулируется главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, а также статьей 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N 137-ФЗ).
В соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов, в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 данной статьи.
Согласно пункту 5 указанной статьи предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта: собственнику объекта незавершенного строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (подпункт 1); собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 данного пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с данным подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта (подпункт 2).
В соответствии с пунктом 21 статьи 3 Закона N 137-ФЗ в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 1 марта 2015 г. или такой земельный участок предоставлен до 1 марта 2015 г. в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации. Положения данного пункта применяются в случае, если ранее такой земельный участок не предоставлялся любому из предыдущих собственников указанного объекта незавершенного строительства в соответствии с этим пунктом.
В судебном заседании установлено, что 15.12.2021 мэром города Биробиджана подписано уведомление о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером № и расположенном по адресному ориентиру: <адрес>.
28.07.2022 заявителем ФИО3 были сданы в ОГБУ «МФЦ в ЕАО» документы на государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав в связи с созданием объекта недвижимости – объекта незавершенного строительства по адресу ЕАО, <адрес>.
Согласно выписки их Единого государственного реестра недвижимости от 06.09.2022, за ФИО3 зарегистрирован объект незавершенного строительства – 16%, расположенного по адресу: <адрес>.
В судебном заседании ответчиком оспаривается наличие на спорном земельном участке с кадастровым номером № объекта незавершенного строительства.
Также установлено, что 29.06.2022 ФИО12 было подано заявление о предоставление спорного земельного участка для использования в целях ведения огородничества.
Из акта обследования земельного участка № от 30.06.2022, составленного главным специалистом-экспертом отдела земельных отношений КУМИ мэрии города Арнаут В.М., установлено, что земельный участок не огорожен, на земельном участке объектов капитального строительства нет, расположена деревянная опалубка (примерно 6х6) без заливки фундамента (цементного раствора).
Свидетель ФИО14 суду пояснил, что в отношении земельного участка было подано заявление о предоставление земельного участка и связи с эти было необходимо его обследовать. На данном земельном участке объектов капитального строительства не имелось, о чем был составлен акт.
Свидетель ФИО15 суду пояснила, что 30.06.2022 был обследован земельный участок, он был отсыпан гравийной смесью и на участке имелась опалубка, капитальный строений не было.
Как установлено из выписки их Единого государственного реестра недвижимости от 06.09.2022, основанием для регистрации права собственности – объекта незавершенного строительства -16% послужили следующие документы- технический план объекта незавершенного строительства, выдан 16.12.2021, договор о передаче прав и обязанности по договору аренды, выдан 21.11.2016, договор аренды земельного участка №, выдан 22.01.2014.
Поскольку договор аренды земельного участка № от 22.01.2014 заключен с МКУ «КУМИ мэрии города муниципального образования «город Биробиджан» на срок с 22.01.2014 по 27.12.2021, то административный истец имеет право заключить новый договор аренды на такой земельный участок с кадастровым номером № однократно на три года для завершения строительства объекта.
Отсутствие государственной регистрации права собственности на объект незавершенного строительства на момент прекращения срока действия договора аренды земельного участка не является основанием для отказа в заключении договора аренды для завершения строительства. Право истца на объект подтверждается имеющимися в деле доказательствами, в том числе сведениями о регистрации объекта незавершенного строительства, расположенного по адресу: <адрес>, согласно которому степень готовности объекта - 16%.
Исходя из изложенного у административного ответчика отсутствовали основания для отказа в предоставлении в аренду земельного участка для индивидуального жилищного строительства.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу о наличии оснований для признании незаконным решения заместителя главы мэрии города – председателя комитета по управлению муниципальным имуществом мэрии города ФИО4, изложенное в уведомлении от 30.06.2022 № о прекращении договора аренды земельного участка с кадастровым номером № от 22.01.2014 № и возложении обязанности на МКУ «Комитет по управлению муниципальным имуществом мэрии города» повторно рассмотреть заявление ФИО3 о предоставление в аренду земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1494 кв.м. для индивидуального жилищного строительства без проведения торгов.
Представитель административного истца просила прекратить производство по административному делу к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по ЕАО о признании незаконным уведомления, признании незаконными действия, возложении обязанности в связи с отказом от иска.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 194 КАС РФ суд прекращает производство по административному делу, в случае если административный истец отказался от административного иска и отказ принят судом.
Суд, исследовав материалы дела, принимает отказ административного истца от административного искового заявления к административному ответчику, так как считает, что отказ административного истца от иска в данной части не противоречит закону и не нарушает прав и охраняемых законом интересов других лиц.
Согласно ст. 195 КАС РФ повторное обращение в суд по административному спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 174-177 КАС РФ, суд,
Решил:
Административные исковые требования ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес> (паспорт серии №, выдан ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>), к муниципальному казенному учреждению «Комитет по управлению муниципальным имуществом мэрии города» муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области, (ИНН <***>, ОГРН <***>), заместителю главы мэрии города – председателю комитета по управлению муниципальным имуществом ФИО4 о признании незаконным уведомления, признании незаконными действий, возложении обязанности удовлетворить частично.
Признать незаконным решение заместителя главы мэрии города – председателя комитета по управлению муниципальным имуществом мэрии города ФИО4, изложенное в уведомлении от 30.06.2022 № о прекращении договора аренды земельного участка с кадастровым номером № от 22.01.2014 №.
Возложить обязанность на муниципальное казенное учреждение «Комитет по управлению муниципальным имуществом мэрии города» муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области повторно рассмотреть заявление ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес> (паспорт серии №, выдан ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>) о предоставление в аренду земельного участка с кадастровым номером 79: 01:0000000:302, площадью 1494 кв.м. для индивидуального жилищного строительства без проведения торгов.
Производство по административному иску ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес> (паспорт серии №, выдан ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>), к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Еврейской автономной области (ИНН <***>, ОГРН <***>), о признании незаконным уведомления, признании незаконными действия, возложении обязанности прекратить в связи с отказом от иска.
В соответствии со ст. 195 КАС РФ повторное обращение в суд по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.
Решение может быть обжаловано в суд Еврейской автономной области в течение месяца через Биробиджанский районный суд ЕАО со дня принятия решение в окончательной форме.
Судья Е.Г. Сладкова
Мотивированное решение изготовлено в окончательной форме 09.11.2022