Решение по делу № 2А-2143/2023 от 21.06.2023 - о признании бездействия Собрания депутатов Копейского городского округа Челябинской области незаконным, прекращении досрочно полномочий депутатов.

УИД 74RS0028-01-2023-002195-89

дело №2а-2143/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 июня 2023 года г. Копейск

Копейский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Эммерт О.К.,

при помощнике судьи Кощеевой К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора г. Копейска Челябинской области к Собранию депутатов Копейского городского округа Челябинской области, депутату Собрания депутатов Копейского городского округа Челябинской области от избирательного округа №8 ФИО1, депутату Собрания депутатов Копейского городского округа Челябинской области от избирательного округа №10 ФИО2, депутату Собрания депутатов Копейского городского округа Челябинской области от избирательного округа №13 ФИО3, депутату Собрания депутатов Копейского городского округа Челябинской области от избирательного округа №7 ФИО4, депутату Собрания депутатов Копейского городского округа Челябинской области от избирательного округа №5 ФИО5 о признании бездействия Собрания депутатов Копейского городского округа Челябинской области незаконным, прекращении досрочно полномочий депутатов,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Копейска Челябинской области обратился в суд с административным исковым заявлением к Собранию депутатов Копейского городского округа Челябинской области, депутату Собрания депутатов Копейского городского округа Челябинской области от избирательного округа №8 ФИО1, депутату Собрания депутатов Копейского городского округа Челябинской области от избирательного округа №10 ФИО2, депутату Собрания депутатов Копейского городского округа Челябинской области от избирательного округа №13 ФИО3, депутату Собрания депутатов Копейского городского округа Челябинской области от избирательного округа №7 ФИО4, депутату Собрания депутатов Копейского городского округа Челябинской области от избирательного округа №5 ФИО5 о признании незаконным бездействия Собрания депутатов Копейского городского округа, выразившееся в отказе в удовлетворении требований представления прокурора г. Копейска от 14 марта 2023 года НОМЕР о прекращении досрочно полномочий депутата от избирательного округа №8 ФИО1, депутата от избирательного округа №10 ФИО2, депутата от избирательного округа №13 ФИО3, депутата от избирательного округа №7 ФИО4, депутата от избирательного округа №5 ФИО5; прекращении досрочно в связи с утратой доверия полномочий указанных депутатов.

В обоснование требований указано, что Прокуратурой г. Копейска Челябинской области проведена проверка исполнения требований Федерального закона от 25 декабря 2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции», в ходе которой установлены существенные нарушения закона. Согласно положениям пунктов 9 и 10 статьи 33 Устава муниципального образования «Копейский городской округ» полномочия депутата Собрания депутатов прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, установленных Федеральным законом №131-ФЗ. Депутат должен соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Законом о противодействии коррупции и другими федеральными законами. Полномочия депутата прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 03 декабря 2012 года №230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», Федеральным законом от 07 мая 2013 года №79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами», если иное не предусмотрено Федеральным законом №131-ФЗ. В состав платы за жилое помещение, в том числе включена плата за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, и, соответственно, ее изменение непосредственно влияет на размер полученных управляющими жилым фондом организациями доходов. Решением Собрания депутатов Копейского городского округа Челябинской области от 25 августа 2021 года №249-МО утвержден Регламент Собрания депутатов Копейского городского округа Челябинской области (далее по тексту – Регламент). В силу пункта 4 статьи 1 Регламента работа Собрания депутатов осуществляется в следующих формах: заседания Собрания депутатов; заседания постоянных, временных комиссий и иных рабочих органов Собрания депутатов; публичные слушания, проводимые по инициативе Собрания депутатов. Заседание Собрания депутатов правомочно, если в нем участвует не менее двух третей от числа избранных депутатов представительного органа. Решением представительного органа является волеизъявление депутатов Собрания депутатов, выраженное в порядке, установленном настоящим Регламентом. На заседаниях Собрание депутатов, в том числе, принимает решения Собрание депутатов по вопросам, отнесенным к компетенции представительного органа федеральными законами, законами Челябинской области, Уставом Копейского городского округа, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории Копейского городского округа (пп. 2 п. 9 ст. 1 Регламента). Решения, принимаемые Собранием депутатов, подразделяются на: нормативные правовые решения; ненормативные правовые решения (решения индивидуального характера); решения по процедурным вопросам. Нормативным правовым решением является решение, обязательное для исполнения на территории Копейского городского округа, устанавливающее или отменяющее общеобязательные правила. Нормативные правовые решения принимаются большинством голосов от установленной численности депутатов Собрания депутатов, если иное не установлено Федеральным законом (п.п. 2, 3, 6 ст. 23 Регламента). Рабочими органами Собрания депутатов являются: председатель Собрания депутатов; заместитель председателя Собрания депутатов; Совет председателей Собрания депутатов; постоянные и временные комиссии Собрания депутатов, формируемые в порядке, предусмотренном Уставом Копейского городского округа и настоящим Регламентом; объединения депутатов в Собрании депутатов; аппарат Собрания депутатов (ст. 3 Регламента). Основными организационно-правовыми формами работы Собрания депутатов являются заседания Собрания депутатов и постоянных комиссий (п. 1 ст. 5 Регламента). Решения по рассматриваемым на заседании Собрания депутатов вопросам принимаются: открытым, тайным, поименным голосованием. Независимо от вида голосования депутат вправе не участвовать в голосовании (п.п. 1, 2 ст. 14 Регламента). При открытом голосовании депутат имеет один голос и подает его за предложение, против него или воздерживается (п. 2 ст. 15 Регламента). Для предварительной подготовки и рассмотрения вопросов, выносимых на заседания Собрания депутатов, и организации контроля за деятельностью органов местного самоуправления городского округа, из числа депутатов образуются постоянные комиссии Собрания депутатов. Основной правовой акт постоянной комиссии - решение комиссии. Решения комиссии принимаются большинством голосов членов постоянной комиссии. В случае равенства голосов голос председателя комиссии считается решающим (п.п. 3, 5, 9, 10 ст. 31 Регламента). Как следует из п. 60 Положения о постоянных комиссиях, к основным направлениям деятельности постоянной комиссии по вопросам городского хозяйства и землепользования относится организация строительства и содержания муниципального жилого фонда. Следовательно, Собрание депутатов Копейского городского округа является представительным органом местного самоуправления, обладающим полномочиями по принятию нормативных правовых актов, то есть решений, обязательных для исполнения на территории городского округа, устанавливающих или отменяющих общеобязательные правила. Подготовка и предварительное рассмотрение проектов правовых актов, внесение предложений по проекту повестки дня заседания Собрания депутатов является прерогативой постоянных комиссии. Решением от 30 сентября 2020 года №13 Собрание депутатов Копейского городского округа Челябинской области образовало постоянные комиссии представительного органа шестого созыва. В том числе образована постоянная комиссия по вопросам городского хозяйства и землепользования из 14 депутатов, председателем которой является депутат от избирательного округа №8 ФИО1, членами комиссии, в том числе, являются депутат от избирательного округа №5 ФИО5, депутат от избирательного округа №7 ФИО4, депутат от избирательного округа №10 ФИО2 Постановлением администрации Копейского городского округа Челябинской области от 28 декабря 2017 года №3296-п на территории городского округа создана тарифная комиссия, утверждены регламент ее работы и состав (далее по тексту – Постановление о тарифной комиссии). Целями и задачами работы тарифной комиссии Копейского городского округа Челябинской области являются, в том числе, согласование размеров платы за содержание жилого помещения для нанимателей жилых помещений муниципального жилищного фонда и собственников помещений в многоквартирных домах, не принявших решение о выборе способа управления многоквартирным домом или не реализовавших его, не принявших решение на их общем собрании об установлении размера платы за содержание жилого помещения (пункт 4 Постановления о тарифной комиссии). Проверочными мероприятиями установлено, что 14 февраля 2022 года в администрацию Копейского городского округа Челябинской области поступило обращение генерального директора ООО «Жилищная управляющая компания», ИНН НОМЕР, ФИО6 (отец депутата ФИО1) с просьбой об увеличении в 2022 году размера платы за содержание жилого помещения для собственников помещений в многоквартирных домах, не принявших решение на их общем собрании об установлении размера платы за содержание жилого помещения, не принявших решение о выборе способа управления многоквартирным домом или не реализовавших его. Также 16 мая 2022 года в администрацию Копейского городского округа Челябинской области поступило обращение директора ООО «Копижилбыт», ИНН НОМЕР, Д.В.А. с аналогичной просьбой. На заседании тарифной комиссии на территории Копейского городского округа 09 сентября 2022 года рассмотрен вопрос изменения размера платы за содержание жилого помещения на территории Копейского городского округа. Решением тарифной комиссии, в том числе членом комиссии депутатом местного Собрания депутатов ФИО3 (ранее Журавлевой) Е.А., согласовано увеличение размера платы за содержание жилого помещения с 01 января 2023 года. Администрации Копейского городского округа Челябинской области поручено организовать подготовку и согласование проекта решения Собрания депутатов Копейского городского округа Челябинской области об увеличении размера платы за содержание жилого помещения с 01 января 2023 года. Во исполнение поручения тарифной комиссии администрация Копейского городского округа Челябинской области 14 сентября 2022 года обратилась в Собрание депутатов городского округа с просьбой о включении в повестку очередного заседания вопроса «О размере платы за содержание жилого помещения». В соответствии с протоколом заседания постоянной комиссии по вопросам городского хозяйства и землепользования от 27 сентября 2022 года №7, среди прочих присутствовали депутаты ФИО1, ФИО5, ФИО4, ФИО2, ФИО3 (ранее ФИО7) Е.А., вторым вопросом рассматривался проект решения представительного органа «О размере платы за содержание жилого помещения». Единогласным голосованием проект решения рекомендован для рассмотрения на заседании Собрания депутатов Копейского городского округа Челябинской области с учетом предложений. В соответствии с протоколом заседания Собрания депутатов Копейского городского округа Челябинской области от 28 сентября 2022 года №31, в том числе присутствовали депутаты ФИО1, ФИО5, ФИО4, ФИО2, ФИО3 (ранее ФИО7) Е.А., одним из вопросов рассматривался проект решения представительного органа «О размере платы за содержание жилого помещения». В ходе обсуждения депутатом ФИО2 внесено предложение о корректировке проекта в части изменения срока введения повышающих тарифов – не с 01 января 2023 года, а с 01 ноября 2022 года. От депутата ФИО1, как председателя постоянной комиссии по вопросам городского хозяйства и землепользования, озвучено предложение поддержать принятие проекта с учетом предложений, высказанных 27 сентября 2022 года на комиссии, а также высказанных 28 сентября 2022 года непосредственно на сессии. Голосованием «за» (21 голос), «против» (0 голосов), «воздержался» (1 голос) решение принято. Решением от 28 сентября 2022 года №563-МО «О размере платы за содержание жилого помещения» (далее по тексту – Решение №563-МО) Собрание депутатов Копейского городского округа Челябинской области установило для нанимателей жилых помещений муниципального жилищного фонда и собственников помещений в многоквартирных домах, не принявших решение о выборе способа управления многоквартирным домом или не реализовавших его, не принявших решение на общем собрании об установлении размера платы за содержание жилого помещения, размер платы за содержание жилого помещения, в зависимости от уровня благоустройства многоквартирных домов. Согласно пунктам 2, 3, 4 Решения №563-МО размер платы за содержание жилого помещения увеличился. Размер платы в зависимости от уровня благоустройства увеличен на 8,6 – 8,7%. Так, на 8,7% увеличен размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном жилом доме, в состав общего имущества которого входят внутридомовые системы отопления, холодного и горячего водоснабжения, водоотведения. Размер расходов граждан в составе платы за содержание жилого помещения при наличии в многоквартирном доме внутридомового газового оборудования увеличен на 66,1%. Плата за вывоз жидких бытовых отходов из дворовых туалетов и выгребных ям для многоквартирных домов из централизованной системы водоснабжения увеличилась на 12,2%. В силу пункта 8 Решения №563-МО оно вступило в законную силу с даты опубликования и распространяется на правоотношения с 01 ноября 2022 года. Согласно пункту 7 Решения №563-МО контроль за исполнением настоящего решения возложен на постоянную комиссию Собрания депутатов Копейского городского округа по вопросам городского хозяйства и землепользования. Проверочными мероприятиями установлено, что депутат от избирательного округа №8 ФИО1 с 01 декабря 2017 года трудоустроен в ООО «Жилищная управляющая компания», ИНН НОМЕР, заместителем генерального директора. Учредителем указанного юридического лица с 01 октября 2009 года является отец депутата ФИО1 – ФИО6 Депутат от избирательного округа №10 ФИО2 с 01 ноября 2017 года трудоустроен в ООО «Жилищная управляющая компания», ИНН НОМЕР, заместителем генерального директора. Депутат от избирательного округа №13 ФИО3 (ранее ФИО7) Е.А. с 01 ноября 2017 года трудоустроена в ООО «Жилищная управляющая компания», ИНН НОМЕР, заместителем генерального директора. В ответ на требование прокуратуры города от ООО «Жилищная управляющая компания», ИНН НОМЕР, поступила информация, согласно которой в 56 многоквартирных жилых домах, находящихся под управлением данной управляющей компании, размер платы за содержание жилого помещения с 01 ноября 2022 года изменился в большую сторону в связи с распространением на них действия Решения №563-МО. Из них в 15 многоквартирных жилых домах, не принявших решение на общем собрании собственников помещений об установлении размера платы за содержание жилого помещения, а также в 41 многоквартирном жилом доме, в которых на общих собраниях собственников помещений приняты решения об установлении размера платы за содержание жилого помещения согласно утвержденному органами местного самоуправления. Также депутат от избирательного округа №8 ФИО1 в период с 14 февраля 2020 года является единственным учредителем ООО «Жилищная управляющая компания КГО», ИНН НОМЕР. В ответ на требование прокуратуры города от ООО «Жилищная управляющая компания КГО», ИНН НОМЕР, поступила информация, согласно которой в 81 многоквартирном жилом доме, находящемся под управлением данной управляющей компании, размер платы за содержание жилого помещения с 01 ноября 2022 года изменился в большую сторону в связи с распространением на них действия Решения №563-МО (на общем собрании собственников помещений приняты решения об установлении размера платы за содержание жилого помещения согласно утвержденному органами местного самоуправления). Кроме того, депутат от избирательного округа №8 ФИО1 в период с 01 ноября 2010 года является единственным учредителем ООО «Управляющая компания-10 Копейск-центр», ИНН НОМЕР. В ответ на требование прокуратуры города от ООО «Управляющая компания-10 Копейск-центр», ИНН НОМЕР, поступила информация, согласно которой в 62 многоквартирных жилых домах, находящихся под управлением данной управляющей компании, размер платы за содержание жилого помещения с 01 ноября 2022 года изменился в большую сторону в связи с распространением на них действия Решения №563-МО (на общем собрании собственников помещений приняты решения об установлении размера платы за содержание жилого помещения согласно утвержденному органами местного самоуправления). Депутат от избирательного округа №7 ФИО4 с 01 декабря 2017 года трудоустроен в ООО «Управляющая компания-5 Копейского городского округа», ИНН НОМЕР, директором. Учредителем указанного юридического лица с 03 июня 2014 года является отец депутата ФИО1 – ФИО6 Депутат от избирательного округа №5 ФИО5 с 01 декабря 2017 года трудоустроена в ООО «Управляющая компания-5 Копейского городского округа», ИНН НОМЕР, начальником ЖЭУ-7, с 07 апреля 2022 года назначена начальником ЖЭУ-2. В ответ на требование прокуратуры города от ООО «Управляющая компания-5 Копейского городского округа», ИНН НОМЕР, поступила информация, согласно которой в 136 многоквартирных жилых домах, находящихся под управлением данной управляющей компании, размер платы за содержание жилого помещения с 01 ноября 2022 года изменился в большую сторону в связи с распространением на них действия Решения №563-МО (на общем собрании собственников помещений приняты решения об установлении размера платы за содержание жилого помещения согласно утвержденному органами местного самоуправления). Более того, депутат от избирательного округа №10 ФИО2 в период с 06 февраля 2009 года является соучредителем ООО «Расчетно-кассовый центр», ИНН НОМЕР (доля участия 3333/10000). Его сын ФИО8 в период с 16 сентября 2016 года также является соучредителем общества (доля 1667/10000). Депутат ФИО1 является соучредителем общества с 22 декабря 2017 года (доля 1667/10000). Его отец ФИО6 является соучредителем общества с 06 февраля 2009 года (доля 3333/10000). Между ООО «Жилищная управляющая компания», ИНН НОМЕР, ООО «Жилищная управляющая компания КГО», ИНН НОМЕР, ООО «Управляющая компания-5 Копейского городского округа», ИНН НОМЕР, ООО «Управляющая компания-10 Копейск-центр», ИНН НОМЕР, (поставщики) и ООО «Расчетно-кассовый центр», ИНН НОМЕР (платежный агент) заключены агентские договоры, согласно условиям которых платежный агент производит начисления и сбор текущих платежей и ранее образовавшейся задолженности за услуги, в число которых в том числе входит содержание и текущий ремонт жилья. Цена работ, выполняемых платежным агентом, определяется как процент от объема полученных денежных средств, поступивших на расчетные счета поставщиков в счет оплаты услуг, предоставляемых поставщиками. Таким образом, ООО «Жилищная управляющая компания», ИНН НОМЕР, ООО «Жилищная управляющая компания КГО», ИНН НОМЕР, ООО «Управляющая компания-5 Копейского городского округа», ИНН НОМЕР, ООО «Управляющая компания-10 Копейск-центр», ИНН <***>, являются юридическими лицами, имеющими под управлением многоквартирные жилые дома, в которых для собственников плата за содержание жилых помещений возросла с 01 ноября 2022 года после принятия Собранием депутатов Копейского городского округа Челябинской области Решения №563-МО. Соответственно, с 01 ноября 2022 года возросли доходы в виде денег у управляющих организаций (непосредственно увеличен размер платы) и у платежного агента (в связи с увеличением размера платы возросли суммы в виде получаемого с него процента), с которыми депутаты ФИО1, ФИО5, ФИО4, ФИО2, ФИО3 (ранее ФИО7) Е.А. связаны семейными, имущественными, корпоративными отношениями. Таким образом, наличие у перечисленных выше депутатов личной заинтересованности в принятии нормативного правового акта об увеличении размера тарифа за содержание жилого помещения подтверждается. Проверкой установлено наличие прямой связи между получением (возможностью получения) доходов или выгод депутатами и (или) лицами, с которыми связана их личная заинтересованность, и реализацией (возможной реализацией) депутатами своих полномочий. Заключение управления городского хозяйства администрации Копейского городского округа Челябинской области на изменение размера платы за содержание жилого помещения направлено для рассмотрения тарифной комиссии 29 августа 2022 года (исх. № 20742-пс) и рассмотрено 09 сентября 2022 года. Проект решения «О размере платы за содержание жилого помещения» к повестке 31 заседания Собрания депутатов Копейского городского округа Челябинской области направлен 13 сентября 2022 года (исх. № 22249-пс) и рассмотрен 27 сентября 2022 года на заседании постоянной комиссии и 28 сентября 2022 года непосредственно на заседании представительного органа. Соответственно, заблаговременно до участия на заседаниях тарифной комиссии Копейского городского округа, постоянной комиссии по вопросам городского хозяйства и землепользования и заседания Собрания депутатов городского округа члены данных комиссий (депутаты) имели возможность ознакомиться с проектом решения, оценить возможность наступления ситуации конфликта интересов и принять меры по ее предотвращению. Депутаты, заинтересованные в принятии положительного решения, проголосовали за повышение тарифов на содержание жилого помещения, поскольку до момента непосредственного голосования по определенному вопросу не представляется возможным предугадать количество голосов, отданных членами комиссий (депутатами) за предложение, против него или воздержавшихся. Равно как не представляется возможным заранее (до участия в комиссии или заседании представительного органа) точно установить число членов комиссии (депутатов), которые явятся на очередное заседание с целью обеспечения кворума. Соответственно, проголосовав за увеличение размера платы за содержание жилого помещения на тарифной комиссии Копейского городского округа Челябинской области, на постоянной комиссии по вопросам городского хозяйства и землепользования и непосредственно на заседании представительного органа, депутаты приняли меры к его принятию и увеличению доходов управляющих организаций и платежного агента, с которыми связаны имущественными, семейными и корпоративными отношениями. Следовательно, у перечисленных лиц на моменты голосования на тарифной комиссии Копейского городского округа 09 сентября 2022 года (у ФИО3 (ранее Журавлевой) Е.А.), голосования при рассмотрении проекта на постоянной комиссии по вопросам городского хозяйства и землепользования 27 сентября 2022 года (у ФИО1, ФИО5, ФИО4, ФИО2, ФИО3 (ранее Журавлевой) Е.А.) и голосования непосредственно на сессии Собрания депутатов 28 сентября 2022 года (у ФИО1, ФИО5, ФИО4, ФИО2, ФИО3 (ранее Журавлевой) Е.А.) в части увеличения размера тарифа за содержание жилого помещения возникла ситуация конфликта интересов (личной заинтересованности), и депутаты были обязаны принять меры по её предотвращению и урегулированию. Кроме того, депутаты, входящие в состав постоянной комиссии представительного органа власти по вопросам городского хозяйства и землепользования, вплоть до момента окончания полномочий осуществляют контроль за исполнением Решения №563-МО. Решением Собрания депутатов Копейского городского округа от 29 марта 2017 года №312-МО утвержден Порядок сообщения лицами, замещающими муниципальные должности Копейского городского округа, о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов. Нормативный правовой акт распространяется на депутатов Собрания депутатов Копейского городского округа Челябинской области (подп. 2 п. 3). В соответствии с представленными заверенными копиями листов ознакомления, с положениями Порядка №312-МО ознакомлены все депутаты, в том числе: ФИО1 (24 ноября 2020 года), ФИО5 (28 октября 2020 года), ФИО4 (28 октября 2020 года), ФИО3 (ранее ФИО7) Е.А. (28 октября 2020 года), ФИО2 (29 сентября 2021 года). В силу п. 6 Порядка №312-МО сообщение оформляется в письменной форме в виде уведомления о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей (осуществлении полномочий), которая приводит или может привести к конфликту интересов (далее по тексту - уведомление). Уведомления подлежат регистрации председателем Комиссии в журнале регистрации уведомлений о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей (осуществлении полномочий), которая приводит или может привести к конфликту интересов. В ходе проверочных мероприятий прокуратурой осмотрен журнал регистрации уведомлений о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов в Собрании депутатов Копейского городского округа. По состоянию на 13 февраля 2023 года в нем содержатся сведения о 4 уведомлениях: от 11 апреля 2022 года от депутата ФИО1 (по обстоятельству обращения к нему жителей многоквартирного дома в отношении управляющей организации, в которой он трудоустроен); от 09 ноября 2022 года от депутата Б.В.Г., от 15 ноября 2022 года от депутата Н.А.А., от 18 ноября 2022 года от депутата С.Т.В. Соответственно, депутаты ФИО1, ФИО5, ФИО4, ФИО2, ФИО3 (ранее ФИО7) Е.А. не направили в установленном порядке уведомления в Комиссию о возникновении личной заинтересованности в связи с поступлением в Собрание депутатов Копейского городского округа проекта решения «О размере платы за содержание жилого помещения», рассмотрением его 09 сентября 2022 года на тарифной комиссии городского округа, 27 сентября 2022 года на постоянной комиссии и 28 сентября 2022 года непосредственно на заседании представительного органа власти, после принятия которого с 01 ноября 2022 года возросли доходы в виде денег у управляющих организаций, с которыми поименованные депутаты связаны семейными, имущественными, корпоративными отношениями. Кроме того, депутаты ФИО1, ФИО5, ФИО4, ФИО2 входят в состав постоянной комиссии представительного органа власти по вопросам городского хозяйства и землепользования и осуществляют контроль за фактическим исполнением Решения №563-МО. В целях устранения выявленных нарушений законодательства о противодействии коррупции прокурором г. Копейска в Собрание депутатов Копейского городского округа 14 марта 2023 года внесено представление. В акте реагирования, в том числе, потребовано досрочно прекратить полномочия депутата от избирательного округа №8 ФИО1, депутата от избирательного округа №10 ФИО2, депутата от избирательного округа №13 ФИО3, депутата от избирательного округа №7 ФИО4, депутата от избирательного округа №5 ФИО5 На очередном заседании представительного органа 29 марта 2023 года представление частично удовлетворено в части принятия мер к недопущению нарушений антикоррупционного законодательства в дальнейшей деятельности. В части требований о досрочном лишении полномочий депутатов проведено голосование. По его итогам решено полномочия депутатов ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 не прекращать (решение Собрания депутатов Копейского городского округа Челябинской области от 29 марта 2023 года №750, с изменениями, внесенными решением от 03 апреля 2023 года №751). Исходя из вышеприведенных норм в системе действующего правового регулирования предусмотрено решение вопроса о досрочном прекращении полномочий лица, замещающего муниципальную должность, в том числе в судебном порядке при наличии оснований, предусмотренных вышеуказанными нормативными правовыми актами. Необходимость прекращения полномочий депутатов в связи с несоблюдением ими установленных ограничений, является безальтернативным способом восстановления законности, то есть носит правообеспечительный характер, и от исполнения этой обязанности Собрание депутатов Копейского городского округа Челябинской области уклониться было не вправе. Надобность в принятии решения о досрочном прекращении полномочий является прямым исполнением императивных требований частей 10.1, 11 статьи 40 Федерального закона №131-ФЗ, статьи 13.1 Закона о противодействии коррупции.

Заместитель прокурора г. Копейска Челябинской области Хабибуллин М.Р. в судебном заседании административные исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика Собрания депутатов Копейского городского округа Челябинской области - ФИО9 в судебном заседании административные исковые требования не признала.

Административный ответчик - депутат Собрания депутатов Копейского городского округа Челябинской области от избирательного округа №10 ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования не признал.

Административный ответчик - депутат Собрания депутатов Копейского городского округа Челябинской области от избирательного округа №13 ФИО3 в судебном заседании административные исковые требования не признала.

Представитель административных ответчиков - депутатов ФИО5, ФИО4, ФИО1, ФИО2, ФИО3 - ФИО10 в судебном заседании административные исковые требования не признала.

Представитель административных ответчиков - депутатов ФИО5, ФИО4, ФИО1, ФИО2, ФИО3 - ФИО11 в судебном заседании административные исковые требования не признала.

Представитель административных ответчиков - депутатов ФИО5, ФИО4, ФИО1, ФИО2, ФИО3 - ФИО12 в судебном заседании административные исковые требования не признала.

Административные ответчики: депутат от избирательного округа №8 ФИО1, депутат от избирательного округа №7 ФИО4, депутат от избирательного округа №5 ФИО5; заинтересованные лица (представители): ООО «ЖУК Копейского городского округа», ООО «Расчетно-кассовый центр», ООО «УК-5 Копейского городского округа», ООО «УК-10 Копейск-центр», ООО «ЖУК», ФИО6, как учредитель ООО «УК-5 Копейского городского округа», ООО «РКЦ», как учредитель и генеральный директор ООО «ЖУК», ФИО8, как учредитель ООО «РКЦ», в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом.

В силу ч.6 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся участников процесса.

Заслушав пояснения заместителя прокурора г. Копейска Челябинской области Хабибуллина М.Р. по доводам административного искового заявления, возражения представителя ответчика Собрания депутатов Копейского городского округа Челябинской области - ФИО9, административного ответчика - депутата Собрания депутатов Копейского городского округа Челябинской области от избирательного округа №10 ФИО2, административного ответчика - депутата Собрания депутатов Копейского городского округа Челябинской области от избирательного округа №13 ФИО3, представителей административных ответчиков – депутатов ФИО5, ФИО4, ФИО1, ФИО2, ФИО3 - ФИО10, ФИО11, ФИО12 на доводы административного искового заявления, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из материалов дела следует, что ФИО1 является депутатом от избирательного округа №8, ФИО2 депутатом от избирательного округа №10, ФИО3 депутатом от избирательного округа №13, ФИО4 депутатом от избирательного округа №7, ФИО5 депутатом от избирательного округа №5.

Судом установлено, что депутат от избирательного округа №8 ФИО1 с 01 декабря 2017 года трудоустроен в ООО «Жилищная управляющая компания», ИНН НОМЕР, заместителем генерального директора по информационным ресурсам и связям с общественностью, что подтверждается приказом о приеме на работу НОМЕР от 01 декабря 2017 года, личной карточкой работника (л.д. 114, 115-116, том1).

Согласно должностной инструкции заместитель генерального директора по информационным ресурсам и связям с общественностью ответственен за рациональное и эффективное использование материальных, финансовых и кадровых ресурсов, осуществление возложенных на него должностных обязанностей (л.д. 117-119, том1).

Из выписки из Единого государственного реестра юридических лиц от 29 мая 2023 года (л.д. 148-152, том2) в отношении ООО «Жилищная управляющая компания» следует, что генеральным директором общества является ФИО6, учредителем является ФИО6

Из выписки из Единого государственного реестра юридических лиц от 22 мая 2023 года (л.д. 131-137, том2) в отношении ООО «Расчетно-кассовый центр» следует, что учредителем указанного юридического лица являются ФИО1, ФИО6

Из выписки из Единого государственного реестра юридических лиц от 20 июня 2023 года в отношении ООО «Управляющая компания-10 Копейск-центр» следует, что учредителем указанного юридического лица является ФИО1

Из выписки из Единого государственного реестра юридических лиц от 22 мая 2023 года в отношении ООО «Управляющая компания-5 Копейского городского округа» следует, что учредителем указанного юридического лица является ФИО6

Согласно записи акта о рождении НОМЕР от ДАТА, ФИО1 родился ДАТА, в графе отец указан – ФИО6, в графе мать – Ф.Е.П. (л.д. 217, том2).

Депутат от избирательного округа №10 ФИО2 с 01 ноября 2017 года трудоустроен в ООО «Жилищная управляющая компания», ИНН НОМЕР, заместителем генерального директора по общим вопросам, депутат от избирательного округа №13 ФИО3 (ранее ФИО7) Е.А. с 01 ноября 2017 года трудоустроена в ООО «Жилищная управляющая компания», ИНН НОМЕР, заместителем генерального директора по финансовым вопросам, что подтверждается приказом о приеме на работу НОМЕР от 01 ноября 2017 года, личными карточками работника (л.д. 121, 122-124, 130-131, том1).

Согласно должностной инструкции заместитель генерального директора по общим вопросам выполняет следующие функции: участие в заключении хозяйственных договоров предприятия и контроль за их своевременным и точным исполнением; принятие мер по расширению хозяйственных связей предприятия; обеспечение здоровых и безопасных условий труда для подчиненных исполнителей, контроль за соблюдением ими требований законодательства и нормативных правовых актов, а также несет ответственность за неисполнение (ненадлежащее исполнение) своих должностных обязанностей (л.д. 132, том1).

Согласно должностной инструкции заместитель генерального директора по финансовым вопросам выполняет следующие функции: руководство работой по управлению финансами организации, оценка финансовых рисков, контроль за состоянием, движением и целевым использованием финансовых средств (л.д. 125-128, том1).

Из выписки из Единого государственного реестра юридических лиц от 22 мая 2023 года (л.д. 131-137, том2) в отношении ООО «Расчетно-кассовый центр» следует, что учредителем указанного юридического лица является, в том числе, С.Ю.А.

Согласно записи акта о рождении НОМЕР от ДАТА, ФИО8 родился ДАТА, в графе отец указан – ФИО2, графе мать – С.И.А. (л.д. 216, том2).

Из записи акта о перемене имени НОМЕР от ДАТА (л.д. 205, том3) следует, что Ж.Е.А. сменила фамилию на «ФИО3».

Вместе с тем, между ООО «Жилищная управляющая компания», ИНН НОМЕР, ООО «Жилищная управляющая компания КГО», ИНН НОМЕР, ООО «Управляющая компания-5 Копейского городского округа», ИНН НОМЕР, ООО «Управляющая компания-10 Копейск-центр», ИНН НОМЕР (поставщики) и ООО «Расчетно-кассовый центр», ИНН НОМЕР (платежный агент) заключены агентские договоры, согласно условиям которых платежный агент производит начисления и сбор текущих платежей и ранее образовавшейся задолженности за услуги, в число которых, в том числе, входит содержание и текущий ремонт жилья. Цена работ, выполняемых платежным агентом, определяется как процент от объема полученных денежных средств, поступивших на расчетные счета поставщиков в счет оплаты услуг, предоставляемых поставщиками (л.д. 134-136, 180-182, 209-211, 239-241, 242, 243, том1).

Установлено, что депутат от избирательного округа НОМЕР ФИО4 с 01 декабря 2017 года трудоустроен в ООО «Управляющая компания-5 Копейского городского округа», ИНН НОМЕР, директором, что подтверждается приказом о приеме на работу НОМЕР от 01 декабря 2017 года, личной карточкой работника (л.д. 165-166, 167, том1).

22 ноября 2017 года между ООО «Управляющая компания-5 Копейского городского округа» в лице единственного учредителя ФИО6 (общество) и ФИО4 (работник) заключен трудовой договор (контракт), по условиям которого общество обязуется предоставить работнику работу в должности директора, который осуществляет руководство текущей деятельностью общества, обеспечивает экономическую эффективность деятельности общества, обеспечивает своевременное и качественное проведение текущего ремонта находящихся в управлении объектов жилого фонда, а также выполняет иные предусмотренные трудовым договором задачи (л.д. 169-171, том1).

Согласно п.1.4 указанного трудового договора (контракта), договор вступает в силу с момента подписания его обеими сторонами и действует до 21 ноября 2022 года.

17 ноября 2022 года дополнительным соглашением к трудовому договору (контракту) в связи с продлением полномочий действующего директора ООО «Управляющая компания-5 Копейского городского округа» ФИО4 продлен срок трудового договора от 22 ноября 2017 года до 17 ноября 2027 года (л.д. 172, том1).

Депутат от избирательного округа №5 ФИО5 с 01 декабря 2017 года трудоустроена в ООО «Управляющая компания-5 Копейского городского округа» в должности начальника ЖЭУ-6, что подтверждается приказом о приеме на работу НОМЕР от 01 декабря 2017 года, личной карточкой работника (л.д. 165-166, 174-175, том1).

Согласно должностной инструкции в должностные обязанности начальника ЖЭУ входят, в том числе: организация содержания и контроль текущего ремонта вверенного жилищного фонда в соответствии с Правилами и нормами технической эксплуатации, обеспечение бесперебойной работы оборудования и устройств в многоквартирных домах; выполнение всех видов работ, необходимых для нормальной эксплуатации в сохранности жилищного фонда; организация работы по профилактическому осмотру многоквартирных домов, составление перечня домов и видов, объемов работ для включения в план текущего ремонта жилищного фонда, который предоставляется в ПТО предприятия; обеспечение своевременной подготовки жилищного фонда к эксплуатации в осенне-зимний период; обеспечение надлежащего содержания элементов внешнего благоустройства, уборки территорий домовладений; обеспечение выполнения аварийного ремонта, выполненного при осмотре или по заявкам граждан. Начальник ЖЭУ также несет ответственность за ненадлежащее исполнение и (или) неисполнение своих обязанностей, предусмотренных настоящей инструкцией; невыполнение критериев результативности; несоблюдение безопасного состояния, чистоты и порядка на закрепленной территории. Кроме того, в ее должностные обязанности входит организация проведения общих собраний в многоквартирных домах с собственниками помещений.

Решением Собрания депутатов Копейского городского округа Челябинской области от 25 августа 2021 года №249-МО утвержден Регламент Собрания депутатов Копейского городского округа Челябинской области (л.д. 56, 56 с обратной стороны-75, том1).

В силу пункта 4 статьи 1 Регламента работа Собрания депутатов осуществляется в следующих формах: заседания Собрания депутатов; заседания постоянных, временных комиссий и иных рабочих органов Собрания депутатов; публичные слушания, проводимые по инициативе Собрания депутатов.

Заседание Собрания депутатов правомочно, если в нем участвует не менее двух третей от числа избранных депутатов представительного органа (п. 5 ст. 1 Регламента).

Решением представительного органа является волеизъявление депутатов Собрания депутатов, выраженное в порядке, установленном настоящим Регламентом (п. 6 ст. 1 Регламента).

На заседаниях Собрание депутатов, в том числе, принимает решения Собрание депутатов по вопросам, отнесенным к компетенции представительного органа федеральными законами, законами Челябинской области, Уставом Копейского городского округа, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории Копейского городского округа Челябинской области (пп. 2 п. 9 ст. 1 Регламента).

Решения, принимаемые Собранием депутатов, подразделяются на: нормативные правовые решения; ненормативные правовые решения (решения индивидуального характера); решения по процедурным вопросам. Нормативным правовым решением является решение, обязательное для исполнения на территории Копейского городского округа, устанавливающее или отменяющее общеобязательные правила. Нормативные правовые решения принимаются большинством голосов от установленной численности депутатов Собрания депутатов, если иное не установлено Федеральным законом (п.п. 2, 3, 6 ст. 23 Регламента).

Рабочими органами Собрания депутатов являются: председатель Собрания депутатов; заместитель председателя Собрания депутатов; Совет председателей Собрания депутатов; постоянные и временные комиссии Собрания депутатов, формируемые в порядке, предусмотренном Уставом Копейского городского округа и настоящим Регламентом; объединения депутатов в Собрании депутатов; аппарат Собрания депутатов (ст. 3 Регламента).

Основными организационно-правовыми формами работы Собрания депутатов являются заседания Собрания депутатов и постоянных комиссий (п. 1 ст. 5 Регламента).

Предварительное рассмотрение проекта муниципального правового акта (далее - проекта) производится на заседании соответствующей постоянной комиссии. Результатом рассмотрения проекта на заседании постоянной комиссии является принятие правового акта. После рассмотрения проекта постоянная комиссия принимает решение: рекомендовать проект для рассмотрения на заседании Собрания депутатов в представленной редакции; рекомендовать проект для рассмотрения с учетом поступивших замечаний и предложений, высказанных на заседании комиссии; направить проект на доработку разработчику; отклонить проект (п.п. 1, 5, 9 ст. 11 Регламента).

Обсуждение вопроса на заседании Собрания депутатов состоит из доклада, содоклада, вопросов, выступлений в прениях, справок, выступлений по порядку ведения, заключительных выступлений содокладчика и докладчика. Обсуждение вопроса начинается с доклада субъекта правотворческой инициативы. По окончании доклада (содоклада) докладчик (содокладчик) отвечает на вопросы. После ответов на вопросы депутатам предоставляется слово для выступления в прениях в порядке поступления заявлений (п.п. 3, 7, 8, 9 ст. 13 Регламента).

Решения по рассматриваемым на заседании Собрания депутатов вопросам принимаются: открытым, тайным, поименным голосованием. Независимо от вида голосования депутат вправе не участвовать в голосовании (п.п. 1, 2 ст. 14 Регламента).

При открытом голосовании депутат имеет один голос и подает его за предложение, против него или воздерживается (п. 2 ст. 15 Регламента).

Для предварительной подготовки и рассмотрения вопросов, выносимых на заседания Собрания депутатов, и организации контроля за деятельностью органов местного самоуправления городского округа, из числа депутатов образуются постоянные комиссии Собрания депутатов. Постоянная комиссия Собрания депутатов является структурным подразделением Собрания депутатов и образуется решением Собрания депутатов на срок полномочий представительного органа соответствующего созыва. Наименования, предметы ведения, полномочия и порядок деятельности постоянных комиссий определяются Положением о постоянных комиссиях Собрания депутатов в соответствии с законодательством Российской Федерации, Уставом Копейского городского округа и настоящим Регламентом (п.п. 1, 2 ст. 30 Регламента).

В заседаниях постоянных комиссий могут принимать участие другие депутаты Собрания депутатов с правом совещательного голоса. Заседания постоянной комиссии правомочны, если на них присутствует не менее половины членов постоянной комиссии. Основной правовой акт постоянной комиссии - решение комиссии. Решения комиссии принимаются большинством голосов членов постоянной комиссии. В случае равенства голосов голос председателя комиссии считается решающим (п.п. 3, 5, 9, 10 ст. 31 Регламента).

В соответствии с пунктами 1, 2, 3, 6, 7, 9 статьи 32 Регламента постоянные комиссии Собрания депутатов по вопросам, отнесенным к их компетенции: осуществляют подготовку и предварительное рассмотрение проектов правовых актов и вопросов, выносимых на рассмотрение Собрания депутатов; вносят предложения по проекту повестки дня заседания Собрания депутатов; запрашивают и получают от соответствующих органов и организаций, должностных лиц и граждан документы и иные материалы, необходимые для осуществления деятельности постоянной комиссии; заслушивают на заседаниях информацию структурных подразделений администрации городского округа, сообщения должностных лиц администрации городского округа, руководителей других органов и организаций, расположенных на территории Копейского городского округа, по вопросам, входящим в компетенцию соответствующих комиссий; дают заключения и предложения по проектам муниципальных правовых актов, планируемых к рассмотрению на заседании Собрания депутатов; осуществляют контроль за выполнением принятых Собранием депутатов решений.

Аналогичные нормы содержатся в пунктах 2, 14, 20, 21, 22, 23, 24 Положения о постоянных комиссиях Собрания депутатов Копейского городского округа Челябинской области, утвержденного решением представительного органа от 31 марта 2010 года №13 (л.д. 39-48, том1).

При работе в постоянной комиссии депутаты Собрания депутатов имеют право: предлагать вопросы для обсуждения на заседаниях комиссии; участвовать в подготовке и проведении заседаний комиссии и других мероприятий, проводимых ею, вносить предложения в проекты решения комиссии; вносить в письменной или устной форме при обсуждении вопроса на заседании Собрания депутатов свои предложения, если они не получили поддержки постоянной комиссии (п. 27 Положения).

Согласно п. 45 Положения о постоянных комиссиях член постоянной комиссии вправе: вносить вопросы и предложения для рассмотрения постоянной комиссией, участвовать в подготовке, обсуждении и принятии по ним решений, а также в организации их реализации и контроля их исполнения; задавать вопросы докладчикам, а также председательствующему на заседании; вносить предложения и замечания по повестке дня.

Как следует из п. 60 Положения о постоянных комиссиях, к основным направлениям деятельности постоянной комиссии по вопросам городского хозяйства и землепользования относится организация строительства и содержания муниципального жилого фонда.

Следовательно, Собрание депутатов Копейского городского округа Челябинской области является представительным органом местного самоуправления, обладающим полномочиями по принятию нормативных правовых актов, то есть решений, обязательных для исполнения на территории городского округа, устанавливающих или отменяющих общеобязательные правила. Подготовка и предварительное рассмотрение проектов правовых актов, внесение предложений по проекту повестки дня заседания Собрания депутатов Копейского городского округа Челябинской области является прерогативой постоянных комиссии.

Решением от 30 сентября 2020 года №13 Собрания депутатов Копейского городского округа Челябинской области образованы постоянные комиссии представительного органа шестого созыва, в том числе образована постоянная комиссия по вопросам городского хозяйства и землепользования из 14 депутатов, председателем которой является депутат от избирательного округа №8 - ФИО1, членами комиссии, в том числе, являются: депутат от избирательного округа №5 ФИО5, депутат от избирательного округа №7 ФИО4, депутат от избирательного округа №10 ФИО2 (л.д. 49, 50, 52, 53, том1).

Постановлением администрации Копейского городского округа Челябинской области от 28 декабря 2017 года №3296-п на территории городского округа создана тарифная комиссия, утверждены регламент ее работы и состав (л.д. 84-84-85, 86-87, 88, том2).

Судом установлено, что в указанное постановление вносились изменения, в том числе постановлением от 05 мая 2022 года №1247-п в состав тарифной комиссии включена депутат Собрания депутатов Копейского городского округа Челябинской области Ж.Е.А. (л.д. 95, том2).

Постановлением от 07 ноября 2022 года №2889-п фамилия члена тарифной комиссии «ФИО7» изменена на «ФИО3» (л.д. 96, том2).

Согласно п.4 Постановления о тарифной комиссии, целями и задачами работы тарифной комиссии Копейского городского округа являются, в том числе, согласование размеров платы за содержание жилого помещения для нанимателей жилых помещений муниципального жилищного фонда и собственников помещений в многоквартирных домах, не принявших решение о выборе способа управления многоквартирным домом или не реализовавших его, не принявших решение на их общем собрании об установлении размера платы за содержание жилого помещения

В соответствии с пунктом 5 Постановления о тарифной комиссии, для исполнения целей и задач тарифная комиссия Копейского городского округа определяет экономическую обоснованность размеров платы за содержание жилого помещения для нанимателей жилых помещений муниципального жилищного фонда и собственников помещений в многоквартирных домах, не принявших решение о выборе способа управления многоквартирным домом или не реализовавших его, не принявших решение на их общем собрании об установлении размера платы за содержание жилого помещения; определяет целесообразность установления и (или) изменения действующих тарифов с учетом социальных последствий для населения городского округа.

Заседание тарифной комиссии считается правомочным, если на нем присутствует не менее половины списочного состава членов. Решение тарифной комиссии считается принятым, если за него проголосовало не менее двух третей присутствующих на заседании членов Комиссии (пункты 9, 10 Постановления о тарифной комиссии).

14 февраля 2022 года в администрацию Копейского городского округа Челябинской области поступило обращение генерального директора ООО «Жилищная управляющая компания», ИНН НОМЕР, ФИО6 с просьбой об увеличении в 2022 году размера платы за содержание жилого помещения для собственников помещений в многоквартирных домах, не принявших решение на их общем собрании об установлении размера платы за содержание жилого помещения, не принявших решение о выборе способа управления многоквартирным домом или не реализовавших его (л.д. 36-37, том2).

16 мая 2022 года в администрацию Копейского городского округа Челябинской области поступило обращение директора ООО «Копижилбыт», ИНН НОМЕР, Д.В.А. (л.д. 39, том2).

Согласно протоколу №5 заседания тарифной комиссии на территории Копейского городского округа Челябинской области от 09 сентября 2022 года рассмотрен вопрос изменения размера платы за содержание жилого помещения на территории Копейского городского округа, согласовано увеличение размера платы за содержание жилого помещения с 01 января 2023 года, заместителю Главы городского округа по жилищно-коммунальным вопросам поручено организовать подготовку и согласование проекта решения Собрания депутатов Копейского городского округа об увеличении размера платы за содержание жилого помещения с 01 января 2023 года (л.д. 63, том2).

14 сентября 2022 года заместитель Главы городского округа по жилищно-коммунальным вопросам обратился в Собрание депутатов Копейского городского округа Челябинской области с просьбой о включении в повестку очередного заседания вопроса «О размере платы за содержание жилого помещения», приложив протокол №5 заседания тарифной комиссии на территории Копейского городского округа от 09 сентября 2022 года, пояснительную записку к проекту решения Собрания депутатов городского округа «О плате за содержание жилого помещения» (л.д. 62, 63, 64, том2).

Согласно протоколу заседания постоянной комиссии по вопросам городского хозяйства и землепользования №7 от 27 сентября 2022 года, принимали участие депутаты: К.Д.В., Н.А.А., П.А.Г., С.Н.Ю., С.Н.Ф., Т.И.А., Ф.М.А., Ч.А.П., ФИО1, ФИО5, ФИО4, ФИО2, ФИО3 (ранее ФИО7) Е.А., вторым вопросом рассматривался проект решения представительного органа «О размере платы за содержание жилого помещения». При этом, в ходе обсуждения выступали депутаты ФИО4, ФИО2, ФИО3 (ранее ФИО7) Е.А., в том числе ФИО2 и ФИО3 (ранее Журавлевой) Е.А. внесены предложения о корректировках проекта. Единогласным голосованием проект решения рекомендован для рассмотрения на заседании Собрания депутатов Копейского городского округа с учетом предложений (л.д. 72-73, том2).

Из протокола заседания Собрания депутатов Копейского городского округа Челябинской области НОМЕР от 28 сентября 2022 года (л.д. 74-75, том2) следует, что на заседании присутствовали депутаты: К.Д.В., Н.А.А., П.А.Г., С.Н.Ю., С.Н.Ф., Т.И.А., Ф.М.А., Ч.А.П., Ш.П.В., Б.В.Г., С.Т.Е., Г.Е.К., Е.И.В., Х.А.Т., К.Э.А., Т.А.И., ФИО1, ФИО5, ФИО4, ФИО2, ФИО3 (ранее ФИО7) Е.А., одним из вопросов рассматривался проект решения представительного органа «О размере платы за содержание жилого помещения», при этом, в ходе обсуждения депутатом ФИО2 внесено предложение о корректировке проекта в части изменения срока введения повышающих тарифов – не с 01 января 2023 года, а с 01 ноября 2022 года. От депутата ФИО1, как председателя постоянной комиссии по вопросам городского хозяйства и землепользования, поступило предложение поддержать принятие проекта с учетом предложений, высказанных 27 сентября 2022 года на комиссии, а также высказанных 28 сентября 2022 года непосредственно на сессии. Голосованием «за» (21 голос), «против» (0 голосов), «воздержался» (1 голос), решение принято.

В судебном заседании 30 мая 2023 года представитель административного ответчика Собрания депутатов г. Копейска - ФИО9 пояснила, что проект решения о размере платы в соответствии с Регламентом за 5 дней до заседания Собрания депутатов Копейского городского округа Челябинской области был направлен в прокуратуру г. Копейска Челябинской области. Прокуратурой были запрошены дополнительные документы, финансово-экономическое обоснование, сравнительная таблица. После запроса прокуратуры Собрание депутатов разработчику – администрации Копейского городского округа Челябинской области подготовила запрос о предоставлении необходимых документов для прокуратуры. В связи с тем, что администрацией Копейского городского округа Челябинской области в Собрание депутатов эти документы были представлены позднее принятия решения, от прокуратуры пришел ответ, что проведение правовой, антикоррупционной экспертизы не представилось возможным, поскольку не представили им весь необходимый пакет документов. По настоящее время заключения прокуратуры не имеется. При этом, на момент поступления документов от администрации Копейского городского округа Челябинской области Решение №563-МО уже было принято. На момент голосования был ответ прокуратуры, что не представляется возможным провести экспертизу проекта в связи с тем, что не представлены документы до принятия нормативного правового акта. В октябре были направлены дополнительные документы в прокуратуру, после получения их от администрации Копейского городского округа Челябинской области. Представитель отметил, что не возложена на Собрание депутатов Копейского городского округа Челябинской области обязанность ждать заключения прокуратуры положительного либо отрицательного. По регламенту Собрание депутатов Копейского городского округа Челябинской области за 5 дней направляет проекты всех решений нормативного правового характера. Прокуратура направляет только отрицательное заключение на проект и только на проект, не на решение. При этом, на заседании Собрания депутатов Копейского городского округа Челябинской области имеет право присутствовать прокурор. Проект решения собрания депутатов проходил антикоррупционную экспертизу, вместе с тем, в Собрание депутатов Копейского городского округа Челябинской области поступают только отрицательные экспертизы, каких не было. Положительные заключения на проекты не предусмотрены.

Установлено, что Решением от 28 сентября 2022 года №563-МО «О размере платы за содержание жилого помещения» Собрание депутатов Копейского городского округа Челябинской области установило для нанимателей жилых помещений муниципального жилищного фонда и собственников помещений в многоквартирных домах, не принявших решение о выборе способа управления многоквартирным домом или не реализовавших его, не принявших решение на их общем собрании об установлении размера платы за содержание жилого помещения, размер платы за содержание жилого помещения, в зависимости от уровня благоустройства многоквартирных домов, в соответствии с приложением к решению (л.д. 143-144, 145, том2).

В силу пункта 8 Решения №563-МО, оно вступило в законную силу с даты опубликования и распространяется на правоотношения с 01 ноября 2022 года.

Согласно пункту 7 Решения №563-МО, контроль за исполнением настоящего решения возложен на постоянную комиссию Собрания депутатов Копейского городского округа Челябинской области по вопросам городского хозяйства и землепользования, в состав которой входят, в том числе, депутаты ФИО1, ФИО5, ФИО4, ФИО2

В судебном заседании прокурор указал, что в соответствии с пунктам 2, 3, 4 Решения №563-МО размер платы за содержание жилого помещения увеличился, размер платы в зависимости от уровня благоустройства увеличен на 8,6-8,7%, размер расходов граждан в составе платы за содержание жилого помещения при наличии в многоквартирном доме внутридомового газового оборудования увеличен на 66,1%, плата за вывоз жидких бытовых отходов из дворовых туалетов и выгребных ям для многоквартирных домов из централизованной системы водоснабжения увеличилась на 12,2%.

13 февраля 2023 года в прокуратуру г. Копейска Челябинской области поступило анонимное обращение о несогласии с повышением тарифов, с доводами о наличии конфликта интересов в действиях депутатов ФИО1, ФИО5, ФИО4, ФИО2, ФИО3

Согласно рапорту заместителя прокурора города на имя прокурора г. Копейска Челябинской области от 13 февраля 2023 года предложено инициировать по данному факту проверочные мероприятия (л.д. 78, том2).

13 февраля 2023 года прокурором г. Копейска Челябинской области принято решение о проведении проверки в Собрании депутатов Копейского городского округа Челябинской области с целью оценки состояния законности в сфере противодействия коррупции (л.д. 79, том2).

В судебном заседании прокурор пояснил, что в период с 13 февраля 2023 года по 14 марта 2023 года (дата вынесения представления в адрес Собрания депутатов Копейского городского округа Челябинской области) проводились проверочные мероприятия, запрашивались сведения из управляющих компаний.

В соответствии с ч. 4.1 ст. 12.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции» лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, обязаны сообщать в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, а также принимать меры по предотвращению или урегулированию такого конфликта.

Указом Президента Российской Федерации от 22 декабря 2015 года №650 руководителям органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления рекомендовано обеспечить издание нормативных правовых актов, определяющих порядок сообщения государственными гражданскими служащими субъектов Российской Федерации и муниципальными служащими о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов (п. п. "б" п. 8).

При этом, решением Собрания депутатов Копейского городского округа от 29 марта 2017 года №312-МО утвержден Порядок сообщения лицами, замещающими муниципальные должности Копейского городского округа Челябинской области о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов (далее по тексту - Порядок № 312-МО) (л.д. 76, 77-78, том1).

Нормативный правовой акт распространяется на депутатов Собрания депутатов Копейского городского округа Челябинской области (подп. 2 п. 3).

В соответствии с представленными заверенными копиями листов ознакомления, с положениями Порядка №312-МО ознакомлены все депутаты, в том числе: ФИО1 (24 ноября 2020 года), ФИО5 (28 октября 2020 года), ФИО4 (28 октября 2020 года), ФИО3 (ранее ФИО7) Е.А. (28 октября 2020 года), ФИО2 (29 сентября 2021 года) (л.д. 80-81, том1).

В силу п. 6 Порядка №312-МО сообщение оформляется в письменной форме в виде уведомления о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей (осуществлении полномочий), которая приводит или может привести к конфликту интересов. К уведомлению могут прилагаться имеющиеся в распоряжении лица, направившего уведомление, материалы, подтверждающие суть изложенного в уведомлении. Депутаты Собрания депутатов Копейского городского округа представляют в Комиссию по контролю за достоверностью сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых лицами, замещающими (занимающими) муниципальные должности (далее по тексту - Комиссия), уведомление, составленное по форме согласно приложению 1 к Порядку (п. 7 Порядка №312-МО).

Согласно п. 8 Порядка №312-МО лица, замещающие муниципальные должности в Копейском городском округе, обязаны направить уведомление в тот же день, когда им стало известно о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей (осуществлении полномочий), которая приводит или может привести к конфликту интересов (при невозможности направления уведомления в тот же день, не позднее рабочего дня, следующего за днем, когда им стало известно о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей (осуществлении полномочий), которая приводит или может привести к конфликту интересов). В случае если лицо, замещающее муниципальную должность в Копейском городском округе, не имеет возможности передать уведомление лично, оно должно быть им направлено в адрес Комиссии заказным письмом с уведомлением о вручении и описью вложения.

Уведомления подлежат регистрации председателем Комиссии в журнале регистрации уведомлений о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей (осуществлении полномочий), которая приводит или может привести к конфликту интересов. Листы журнала регистрации уведомлений должны быть прошиты, пронумерованы и заверены подписью соответственно председателя Комиссии и печатью (п. 9 Порядка №312-МО).

Установлено, что в ходе проверочных мероприятий прокуратурой осмотрен журнал регистрации уведомлений о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов в Собрании депутатов Копейского городского округа Челябинской области. Журнал начат 06 февраля 2014 года. По состоянию на 13 февраля 2023 года в нем содержатся сведения о 4 уведомлениях: от 11 апреля 2022 года от депутата ФИО1 (по обстоятельству обращения к нему жителей многоквартирного дома в отношении управляющей организации, в которой он трудоустроен); от 09 ноября 2022 года от депутата Б.В.Г., от 15 ноября 2022 года от депутата Н.А.А., от 18 ноября 2022 года от депутата С.Т.В. (л.д. 26-27, том2).

В ответ на требование прокуратуры от ООО «Жилищная управляющая компания», ИНН НОМЕР, поступила информация, согласно которой в 56 многоквартирных жилых домах, находящихся под управлением данной управляющей компании, размер платы за содержание жилого помещения с 01 ноября 2022 года изменился в большую сторону в связи с распространением на них действия Решения №563-МО, в ООО «Жилищная управляющая компания КГО», ИНН НОМЕР, в отношении 81 многоквартирного жилого дома, в ООО «Управляющая компания-10 Копейск-центр», ИНН НОМЕР, в отношении 62 многоквартирных жилых домов, в ООО «Управляющая компания-5 Копейского городского округа», ИНН НОМЕР, в отношении 136 многоквартирных жилых домов (л.д. 108, 111, 158, 161-162, 203, 205, 233, 235, том1), при этом, согласно ответам на запрос суда при расчете размера платы за содержание жилого помещения используется решение Собрания депутатов Копейского городского округа Челябинской области №563-МО от 28 сентября 2022 года ООО «Жилищная управляющая компания» в отношении 53 многоквартирных жилых домов, ООО «Жилищная управляющая компания КГО» в отношении 102 многоквартирных жилых домов, ООО «Управляющая компания-10 Копейск-центр» в отношении 62 многоквартирных жилых домов, ООО «Управляющая компания-5 Копейского городского округа» в отношении 144 многоквартирных жилых домов (л.д. 46, 48-49, том4; л.д. 139, 141, том5; л.д. 50, 52-53, том6; л.д. 61, 63-64, том7).

14 марта 2023 года прокурором г. Копейска Челябинской области в адрес Собрания депутатов Копейского городского округа Челябинской области направлено представление «Об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции» с требованием принять конкретные меры к устранению выявленных нарушений федерального законодательства, их причин и условий, им способствующих, недопущению подобных фактов в дальнейшем; в том числе прекратить досрочно полномочия депутата от избирательного округа №8 ФИО1, депутата от избирательного округа №10 ФИО2, депутата от избирательного округа №13 ФИО3 (ранее Журавлевой) Е.А., депутата от избирательного округа №7 ФИО4, депутата от избирательного округа №5 ФИО5 (л.д. 98-112, том2).

Как следует из содержания части 1 статьи 24 Федерального закона от 17 января 1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее по тексту - Закон о прокуратуре) представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

Согласно части 2 указанной статьи в течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Согласно сообщению председателя Собрания депутатов Копейского городского округа Челябинской области от 21 марта 2023 года, представление прокурора будет рассмотрено на ближайшем заседании Собрания депутатов Копейского городского округа Челябинской области – 29 марта 2023 года в 13:00 часов (л.д. 113, том2).

Решением Собрания депутатов Копейского городского округа Челябинской области от 29 марта 2023 года №750 удовлетворено представление прокурора г. Копейска Челябинской области об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции от 14 марта 2023 года НОМЕР частично; приняты меры к устранению выявленных нарушений федерального законодательства (л.д. 115, том2).

03 апреля 2023 года Собранием депутатов Копейского городского округа Челябинской области принято решение «О внесении изменений в решение Собрания депутатов Копейского городского округа Челябинской области от 29 марта 2023 года №750 «О рассмотрении представления прокурора города Копейска об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции»», пункты 1, 2 Решения №750 изложены в новой редакции «1. Полномочия депутата от избирательного округа №8 ФИО1, депутата от избирательного округа №5 ФИО5, депутата от избирательного округа №7 ФИО4, депутата от избирательного округа №10 ФИО2, депутата от избирательного округа №13 ФИО3, не прекращать. 2. В целях недопущения нарушения требований Федерального закона от 25 декабря 2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции» провести учебу по соблюдению депутатами Собрания депутатов Копейского городского округа Челябинской области требований законодательства о противодействии коррупции». Решение №750 дополнено пунктом 6: «6. Направить настоящее решение прокурору Копейского городского округа Челябинской области» (л.д. 116, 117, том2).

Статьей 15 Конституции Российской Федерации установлено, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии со статьей 129 Конституции Российской Федерации полномочия, организация и порядок деятельности органов прокуратуры Российской Федерации определяются федеральным законом.

Таким законом в частности является Федеральный закон от 17 января 1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», в соответствии с которым прокуратура Российской Федерации осуществляет от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов.

Задачи, возложенные на прокуратуру Российской Федерации, и полномочия прокуроров обусловлены целями обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства, что соотносится с положениями статей 2, 4, 15 и 18 Конституции Российской Федерации.

Основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней регулируются Федеральным законом от 25 декабря 2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции».

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 17 января 1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации наделена полномочиями осуществлять от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов, в том числе надзор за исполнением законов органами местного самоуправления (пункты 1 и 2 статьи 1).

При осуществлении этого надзора прокурор наряду с высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации вправе ставить перед представительным органом местного самоуправления и перед судом вопрос о прекращении полномочий депутата в связи с несоблюдением антикоррупционных ограничений.

В соответствии со статьями 39, 156 (частей 3, 7 и 8) и 158 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за содержание и ремонт жилого помещения на 1 кв.м. общей площади помещения устанавливается одинаковым для собственников жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме. Собственники нежилых помещений в многоквартирном доме обязаны нести расходы на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме наравне с собственниками жилых помещений. Такие расходы указанные собственники нежилых помещений несут путем внесения платы за содержание и ремонт общего жилого помещения и коммунальные услуги (часть 2 статьи 154, статьи 155 - 158 Кодекса).

Собственники помещений в многоквартирном доме могут выбрать в качестве способа управления домом управление управляющей организацией (п. 3 ч. 2 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В силу ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

В силу части 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 названного Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 названного Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Федеральным законом от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту - Закон №131-ФЗ) установлены общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определены государственные гарантии его осуществления.

Согласно части 1 статьи 2 Закона №131-ФЗ депутат - член представительного органа поселения, муниципального района, муниципального округа; лицо, замещающее муниципальную должность, - депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления.

В силу требований части 7.1 статьи 40 Закона №131-ФЗ депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами. Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 03 декабря 2012 года №230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», Федеральным законом от 07 мая 2013 года №79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами», если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

В соответствии с частью 10.1 статьи 40 Закона №131-ФЗ полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, иного лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, установленных настоящим Федеральным законом.

Согласно положениям пунктов 9 и 10 статьи 33 Устава муниципального образования «Копейский городской округ» полномочия депутата Собрания депутатов прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, установленных Федеральным законом №131-ФЗ. Депутат должен соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Законом о противодействии коррупции и другими федеральными законами. Полномочия депутата прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 03 декабря 2012 года №230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», Федеральным законом от 07 мая 2013 года №79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами», если иное не предусмотрено Федеральным законом №131-ФЗ.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации досрочное прекращение полномочий депутата вследствие нарушения запрета (несоблюдения требования), связанного с его публично-правовым статусом, выступает, по сути, в качестве специальной меры конституционно-правовой ответственности (Постановление от 27 декабря 2012 года №34-П), а гражданин, добровольно избирая такой род занятий, соглашается с условиями и ограничениями, с которыми связан приобретаемый им правовой статус (определение от 26 января 2017 года №104-О).

Таким образом, гражданин, вступая в должность депутата, принимает на себя обязанность неукоснительно соблюдать связанные с этим статусом обязанности и ограничения. В связи с этим возможность привлечения его к конституционно-правовой ответственности, в том числе в виде досрочного прекращения депутатских полномочий за несоблюдение соответствующих обязанностей и ограничений, не может сама по себе рассматриваться как нарушение принципов справедливости и соразмерности.

В силу требований части 4.1. статьи 12.1 Закона №273-ФЗ лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, обязаны сообщать в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, а также принимать меры по предотвращению или урегулированию такого конфликта.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 13.1 Закона №273-ФЗ лицо, замещающее государственную должность Российской Федерации, государственную должность субъекта Российской Федерации, муниципальную должность, в порядке, предусмотренном федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, подлежит увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия в случае непринятия лицом мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого оно является.

Согласно частям 1, 2 статьи 10 Закона №273-ФЗ под конфликтом интересов в приведенном Законе понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий); под личной заинтересованностью понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом, указанным в части 1 данной статьи, и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми лицо, указанное в части 1 названной статьи, и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями.

Частью 6 статьи 11 Закона №273-ФЗ предусмотрено, что непринятие лицом, указанным в части 1 статьи 10 упомянутого Федерального закона, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение указанного лица в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Исходя из вышеприведенных норм в системе действующего правового регулирования предусмотрено решение вопроса о досрочном прекращении полномочий лица, замещающего муниципальную должность, в том числе в судебном порядке при наличии оснований, предусмотренных вышеуказанными нормативными правовыми актами.

При этом в целях обеспечения достоверной квалификации конкретной ситуации в качестве конфликта интересов необходимо учитывать, что конфликт интересов является оценочной категорией. Следовательно, для квалификации ситуации в качестве конфликта интересов в целях противодействия коррупции необходимо достоверно установить одновременное наличие следующих обстоятельств: наличие личной заинтересованности; фактическое наличие у должностного лица полномочий для реализации личной заинтересованности; наличие связи между получением (возможностью получения) доходов или выгод должностным лицом и (или) лицами, с которыми связана его личная заинтересованность, и реализацией (возможной реализацией) должностным лицом своих полномочий.

Разрешая заявленные административные исковые требования в части прекращения досрочно полномочий депутата от избирательного округа №8 ФИО1, депутата от избирательного округа №10 ФИО2, депутата от избирательного округа №13 ФИО3, депутата от избирательного округа №7 ФИО4, депутата от избирательного округа №5 ФИО5, руководствуясь приведенными нормами права, регулирующими спорные правоотношения, исходя из того, что административные ответчики как лица, замещающие муниципальные должности, должны были принять меры по недопущению возникновения конфликта интересов, как только им станет об этом известно направить в установленном порядке уведомления в Комиссию о возникновении личной заинтересованности в связи с участием 09 сентября 2022 года, входящей в состав тарифной комиссии депутата Собрания депутатов Копейского городского округа Челябинской области ФИО3, в заседании тарифной комиссии на территории Копейского городского округа Челябинской области по вопросу изменения размера платы за содержание жилого помещения на территории Копейского городского округа, в связи с участием 27 сентября 2022 года в заседании постоянной комиссии по вопросам городского хозяйства и землепользования, являвшихся ее членами депутатов ФИО1, ФИО5, ФИО4, ФИО2, ФИО3 (ранее Журавлевой) Е.А., по вопросу рассмотрения проекта решения представительного органа «О размере платы за содержание жилого помещения», в связи с поступлением в Собрание депутатов Копейского городского округа Челябинской области проекта решения «О размере платы за содержание жилого помещения» и участия административных ответчиков – депутатов 28 сентября 2022 года непосредственно на заседании представительного органа власти, после принятия решения которым с 01 ноября 2022 года возросли тарифы для нанимателей жилых помещений муниципального жилищного фонда и собственников помещений в многоквартирных домах, не принявших решение о выборе способа управления многоквартирным домом или не реализовавших его, не принявших решение на общем собрании об установлении размера платы за содержание жилого помещения, размера платы за содержание жилого помещения, в зависимости от уровня благоустройства многоквартирных домов, а также для собственников помещений в многоквартирных домах, которые решением общего собрания собственников утвердили размер платы за содержание в многоквартирном доме в размере тарифов, установленных органом местного самоуправления Копейского городского округа для собственников, не принявших решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения. При этом тарифы возросли для собственников, нанимателей многоквартирных домов, находящихся под управлением, в том числе, ООО «ЖУК Копейского городского округа», ООО «УК-5 Копейского городского округа», ООО «УК-10 Копейск-центр», ООО «ЖУК», с которыми депутаты ФИО1, ФИО5, ФИО4, ФИО2, ФИО3 (ранее ФИО7) Е.А. связаны семейными, имущественными, корпоративными отношениями, поскольку депутат от избирательного округа №8 ФИО1 с 01 декабря 2017 года трудоустроен в ООО «Жилищная управляющая компания» заместителем генерального директора по информационным ресурсам и связям с общественностью, генеральным директором указанного общества является ФИО6, учредителем является ФИО6 (отец депутата), также ФИО1 является единственным учредителем ООО «Управляющая компания-10 Копейск-центр», при этом учредителем ООО «Управляющая компания-5 Копейского городского округа» является ФИО6 (отец депутата), депутат от избирательного округа №10 ФИО2 с 01 ноября 2017 года трудоустроен в ООО «Жилищная управляющая компания» заместителем генерального директора по общим вопросам, депутат от избирательного округа №13 ФИО3 (ранее ФИО7) Е.А. с 01 ноября 2017 года трудоустроена в ООО «Жилищная управляющая компания» заместителем генерального директора по финансовым вопросам, депутат от избирательного округа №7 ФИО4 с 01 декабря 2017 года трудоустроен в ООО «Управляющая компания-5 Копейского городского округа» директором, депутат от избирательного округа №5 ФИО5 с 01 декабря 2017 года трудоустроена в ООО «Управляющая компания-5 Копейского городского округа» в должности начальника ЖЭУ-6, принимая во внимание, определенные в отношении указанных лиц функции и должностные обязанности, предусмотренные должностными инструкциями, учитывая, что между ООО «Жилищная управляющая компания», ООО «Жилищная управляющая компания КГО», ООО «Управляющая компания-5 Копейского городского округа», ООО «Управляющая компания-10 Копейск-центр» (поставщики) и ООО «Расчетно-кассовый центр» (платежный агент) заключены агентские договоры, согласно условиям которых платежный агент производит начисления и сбор текущих платежей и ранее образовавшейся задолженности за услуги, в число которых, в том числе, входит содержание и текущий ремонт жилья, вместе с тем, цена работ, выполняемых платежным агентом, определяется как процент от объема полученных денежных средств, поступивших на расчетные счета поставщиков в счет оплаты услуг, предоставляемых поставщиками, учитывая, что учредителями ООО «Расчетно-кассовый центр» являются ФИО1, ФИО6, ФИО2, ФИО13, кроме того, депутаты ФИО1, ФИО5, ФИО4, ФИО2 входят в состав постоянной комиссии представительного органа власти по вопросам городского хозяйства и землепользования и осуществляют в тоже время контроль за фактическим исполнением Решения №563-МО, и то обстоятельство, что административные ответчики имели возможность не принимать участие 28 сентября 2022 года в голосовании Собрания депутатов Копейского городского округа Челябинской области по вопросу принятии Решения №563-МО «О размере платы за содержание жилого помещения», суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения административных исковых требований прокурора г. Копейска Челябинской области о прекращении досрочно полномочий депутатов ФИО1, ФИО5, ФИО4, ФИО2, ФИО3, в связи с непринятием последними мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, что является допущением ими нарушений законодательства о противодействии коррупции.

Таким образом, судом установлено одновременное наличие следующих обстоятельств: наличие у перечисленных выше депутатов личной заинтересованности в принятии нормативного правового акта; фактическое наличие у депутатов полномочий для реализации личной заинтересованности; наличие связи между получением (возможностью получения) доходов или выгод депутатами и (или) лицами, с которыми связана их личная заинтересованность, и реализацией (возможной реализацией) депутатами своих полномочий.

Судом принимается во внимание, что федеральный законодатель, действуя в пределах своей конституционной дискреции, для таких коррупционных правонарушений, как непринятие мер по недопущению возникновения конфликта интересов и предотвращению или урегулированию конфликта интересов, с учетом самой по себе потенциальной опасности таких деяний предусмотрел соразмерную им меру воздействия в виде досрочного прекращения полномочий соответствующего должностного лица, реализуемую в настоящем случае судом.

В соответствии с пунктом 1 Национальной стратегии противодействия коррупции, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 13 апреля 2010 года №460, коррупция рассматривается как одна из системных угроз безопасности Российской Федерации.

Несоблюдение требований федерального законодательства о противодействии коррупции со стороны должностных лиц органов местного самоуправления напрямую затрагивает интересы Российской Федерации, неопределенного круга лиц.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 3 Федерального закона №273-ФЗ одним из основных принципов противодействия коррупции в Российской Федерации является неотвратимость ответственности за совершение коррупционных правонарушений.

Установление обязанности соответствующих должностных лиц местного самоуправления, в том числе депутатов, соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, предусмотренные законодательством о противодействии коррупции, а также предусмотренная законом возможность досрочного прекращения их полномочий за несоблюдение этой обязанности не могут рассматриваться как нарушающие конституционные права административных ответчиков.

Представление в материалы дела налоговых деклараций в отношении ООО «ЖУК», а также справок о доходах и суммах налога физического лица в отношении административных ответчиков, выводов суда о непринятии депутатами ФИО1, ФИО5, ФИО4, ФИО2, ФИО3 мер по урегулированию конфликта интересов и допущенными ими нарушениями законодательства о противодействии коррупции, не опровергают.

Указание административным ответчиком ФИО2 о том, что об отсутствии конфликта интересов свидетельствует то обстоятельство, что после принятия Собранием депутатов Копейского городского округа Челябинской области Решения №563-МО «О размере платы за содержание жилого помещения» доходы юридического лица не увеличились, на выводы суда не влияет, поскольку в соответствии с ч. 1 ст. 11 Закона о противодействии коррупции лицо обязано принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов. Таким образом, федеральное законодательство прямо возлагает обязанность по урегулированию любой возможности возникновения конфликта интересов. Не имеет юридического значения факт непосредственно получения прибыли. Достаточно в данном случае лишь возможности получения какого-либо дохода.

В свою очередь административный ответчик ФИО2 в судебном заседании пояснил, что основной причиной рассмотрения вопроса поднятия тарифов на содержание жилого помещения являлось наличие в Копейском городском округе Челябинской области большого количества многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу, при этом, с поднятием тарифа решением Собрания депутатов Копейского городского округа Челябинской области на конкурс заявилась управляющая компания, которой уже переданы в управление часть домов, что, по мнению, суда дает возможность говорить о возникновении после принятия Собранием депутатов Копейского городского округа Челябинской области Решения №563-МО «О размере платы за содержание жилого помещения» экономической привлекательности данных объектов недвижимости, в том числе связанной с возможностью извлечения прибыли.

Вместе с тем, исходя из положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания незаконными решений, действий (бездействия) органов, наделенных публичными полномочиями, и их должностных лиц необходимо установить несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Исходя из вышеуказанных норм закона заявитель, обращаясь в суд с заявлением об оспаривании действий (бездействия) должен указать и доказать, какие именно его права и законные интересы были нарушены оспариваемым действием (бездействием) и указать способ их восстановления.

Для удовлетворения требований заявителя необходимо, чтобы при рассмотрении спора было установлено фактическое нарушение прав истца. При этом решение суда в силу требований о его исполнимости должно приводить к реальному восстановлению нарушенного права, либо устранять препятствия к реализации названного права.

В судебном заседании заместитель прокурора г. Копейска Челябинской области указал, что оспаривается административным истцом само бездействие, поскольку досрочное лишение полномочий депутатов, не урегулировавших ситуацию конфликта интересов согласно действующего законодательства, являлось безальтернативным, бездействие заключается в том, что не удовлетворено представление и не лишены полномочий указанные депутаты Собрания депутатов Копейского городского округа Челябинской области.

При этом, прокурор, реализуя полномочия по обращению в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, вправе заявить требование о досрочном прекращении полномочий лица, замещающего муниципальную должность, по основаниям, предусмотренным Федеральным законом «О противодействии коррупции».

В этом случае принятие решения о прекращении полномочий такого лица будет находиться в компетенции суда независимо от принятых представительным органом местного самоуправления решений об отказе в прекращении полномочий. Вместе с тем, поскольку решение Собрания депутатов Копейского городского округа Челябинской области от 29 марта 2023 года №750, с учетом решения №751 от 03 апреля 2023 года Собрания депутатов Копейского городского округа Челябинской области, административным истцом по существу не оспаривается, принятие его как такового бездействием не является, тогда как указание административного истца на то, что представление безальтернативно должно было быть удовлетворено представляет собой вмешательство в компетенцию представительного органа муниципального образования.

Следовательно, в удовлетворении заявленных административных требований к Собранию депутатов Копейского городского округа Челябинской области в части признания незаконным бездействия Собрания депутатов Копейского городского округа Челябинской области, выразившегося в отказе в удовлетворении требований представления прокурора г. Копейска от 14 марта 2023 года НОМЕР о прекращении досрочно полномочий депутата от избирательного округа №8 ФИО1, депутата от избирательного округа №10 ФИО2, депутата от избирательного округа №13 ФИО3, депутата от избирательного округа №7 ФИО4, депутата от избирательного округа №5 ФИО5 следует, - отказать.

При рассмотрении настоящего спора от депутата избирательного округа №8 ФИО1, депутата избирательного округа №10 ФИО2, депутата избирательного округа №13 ФИО3, депутата избирательного округа №7 ФИО4, депутата избирательного округа №5 ФИО5 поступило ходатайство о применении к заявленным административными исковым требованиям срока, предусмотренного ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Вместе с тем, административному истцу о наличии факта нарушения антикоррупционного законодательства со стороны депутатов, являющихся административными ответчиками по настоящему спору, стало известно 14 марта 2023 года при вынесении представления, при этом, довод административного истца о том, что в период с декабря 2022 года до 14 марта 2023 года проводился сбор, анализ информации, проводились проверочные мероприятия, которые требовали временных затрат, подтверждаются материалами дела, доказательствами, представленными в обоснование заявленных административных исковых требований.

Указание на то, что 04 октября 2022 года административным истцом проводилась проверка нормативного акта и процедуры его принятия по обращению Ш.Н.И. с просьбой вынести представление по обращению о несогласии с установлением размера платы за содержание жилого помещения, достоверными и допустимыми доказательствами не подтверждается, перенаправление указанного обращения в адрес Собрания депутатов Копейского городского округа Челябинской области для дачи ответа заявителю таковыми не является, получение ответа 16 декабря 2022 года от управляющих компаний в рамках положений Федерального закона от 17 января 1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» не свидетельствует о наличии на указанную дату установления оснований для вынесения представления.

Следовательно, прокурору г. Копейска Челябинской области о нарушении прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации стало известно 14 марта 2023 года (дата вынесения представления), административный иск подан 04 мая 2023 года, следовательно, срок на обращение суд не пропущен.

Судом также отмечается, что иное толкование лишало бы эффективности правовое регулирование данных общественных отношений.

Руководствуясь ст.ст. 175, 178-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд, -

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора г. Копейска Челябинской области, - удовлетворить частично.

Прекратить досрочно полномочия депутата Собрания депутатов Копейского городского округа Челябинской области от избирательного округа №8 ФИО1, депутата Собрания депутатов Копейского городского округа Челябинской области от избирательного округа №10 ФИО2, депутата Копейского городского округа Челябинской области от избирательного округа №13 ФИО3, депутата Собрания депутатов Копейского городского округа Челябинской области от избирательного округа №7 ФИО4, депутата Собрания депутатов Копейского городского округа Челябинской области от избирательного округа №5 ФИО5.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований прокурору г. Копейска Челябинской области к Собранию депутатов Копейского городского округа Челябинской области о признании незаконным бездействия, - отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда через Копейский городской суд Челябинской области в течение месяца со дня принятия судом мотивированного решения.

Председательствующий Эммерт О.К.

Мотивированное решение суда составлено 05 июля 2023 года.

Председательствующий Эммерт О.К.