Дело №а-6718/2022
54RS0№-53
РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации21 декабря 2022 года <адрес>Центральный районный суд <адрес> в составе:Председательствующего судьи Александровой Е.А.,с участием прокурора Проскуряковой О.Е.при секретаре Отт Н.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ООО «Центральная-Альфа» к мэрии <адрес> о признании недействующим в части постановления,
установил:
ООО «Центральная-Альфа» обратилось в суд с административным иском, в котором просит признать недействующим постановление мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О проекте планировки и проектах межевания территории центральной части <адрес>» в части установления красных линий, проходящих по зданию с кадастровым номером 54:35:101350:18, расположенном по адресу: <адрес>, обязать мэрию <адрес> опубликовать сведения о вносимых изменениях и о принятом судебном акте.
В обоснование требований указывает, что ООО «Центральная-Альфа» принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером 54:35:101350:360, о чем в ЕГРН сделана запись регистрации от ДД.ММ.ГГГГ. На данном земельном участке расположено здание гостиницы с кадастровым номером 54:35:101350:18 по адресу: <адрес>, которое также принадлежит на праве собственности ООО «Центральная-Альфа», о чем в ЕГРН сделана запись регистрации от ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ кадастровым инженером Т СВ при проведении работ по восстановлению утраченных границ земельного участка с кадастровым номером 54:35:101350:360, была обнаружена ошибка в сведениях ЕГРН о местоположении границ данного земельного участка. В результате выявленной ошибки установлено, что границы земельного участка с кадастровым номером 54:35:101350:360 по северной (<адрес>) и западной (<адрес>) стороне пересекают границы здания гостиницы с кадастровым номером 54:35:101350:18, то есть часть здания выходит за границы земельного участка. Административный истец планировал осуществить реконструкцию здания гостиницы, однако в процессе сбора и подготовки документов было обнаружено, что часть здания гостиницы пересекают «красные линии», установленные по границе земельного участка с кадастровым номером 54:35:101350:360.
Постановление мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О проекте планировки и проектах межевания территории центральной части <адрес>» был утвержден проект планировки территории «Центр города». В составе проекта планировки имеется чертеж планировки территории с отображением линий, обозначающих дороги, улицы, проезды, линии связи, далее именуемые «красные линии». Согласно указанному чертежу «красные линии» пересекают часть здания гостиницы по северной стороне (<адрес>) и по западной стороне (<адрес>), то есть повторяют в указанных частях границы земельного участка с кадастровым номером 54:35:101350:360. Между тем, здание гостиницы построено еще в 1961 году.
Полагая, что прохождение красных линий по объекту недвижимости и земельному участку препятствуют проведению реконструкции, строительства и осуществлению иных мероприятий, связанных с владением и распоряжением объектом недвижимости, что приводит к нарушению прав и законных интересов, ООО «Центральная-Альфа» обратилось с указанным иском в суд.
Представитель административного истца – Б ЕО на основании доверенности, в судебном заседании доводы иска поддержала в полном объеме.
Представитель административного ответчика – И АА на основании доверенности, возражала относительно заявленных требований в полном объеме по основаниям письменных возражений.
Выслушав мнение лиц, участвующих в деле, заключение прокурора – помощника прокурора <адрес> Проскуряковой О.Е., полагавшей, что оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется, исследовав собранные по делу доказательства, суд приходит к следующему выводу.
Исходя из пункта 1 части 1 статьи 124 Кодекса административного судопроизводства РФ истец вправе требовать признать нормативный правовой акт недействующим полностью или в части.
Согласно ч. 1 ст. 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
В силу ч. 8 ст. 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление;
2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов;
б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты;
в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта;
г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу;
3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.
В соответствии с частью 9 указанной статьи, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 3 части 8 настоящей статьи, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт.
Согласно ч. 2 ст. 215 Кодекса административного судопроизводства РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается одно из следующих решений:
1) об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты;
2) об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.
Судебным разбирательством установлено, что ООО «Центральная-Альфа» принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером 54:35:101350:360 по адресу: <адрес>, о чем в ЕГРН сделана запись регистрации от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 10-12).
На указанном земельном участке расположено здание гостиницы с кадастровым номером 54:35:101350:18, которое также принадлежит на праве собственности ООО «Центральная-Альфа», о чем в ЕГРН сделана запись регистрации от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 7-9).
Из заключения кадастрового инженера Т СВ от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что при проведении работ по восстановлению утраченных границ земельного участка с кадастровым номером 54:35:101350:360, была обнаружена ошибка в сведениях ЕГРН о местоположении границ данного земельного участка. В результате выявленной ошибки установлено, что границы земельного участка с кадастровым номером 54:35:101350:360 по северной (<адрес>) и западной (<адрес>) стороне пересекают границы здания гостиницы с кадастровым номером 54:35:101350:18. Границы земельного участка с кадастровым номером 54:35:101350:360 с северной (<адрес>) и западной (<адрес>) сторон совпадают с красными линиями (л.д. 13).
Из топ-основы кадастрового инженера видно, что здание гостиницы частично выходит за границы земельного участка с кадастровым номером 54:35:101350:360 со стороны <адрес> (л.д. 110).
Мэрией <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ принято постановление № «О проекте планировки и проектах межевания территории центральной части <адрес>», которым был утвержден проект планировки центральной части <адрес>.
Согласно представленным в материалы дела цветным схемам видно, что оспариваемым постановлением мэрии <адрес> установлены красные линии, пересекающие границы земельного участка с кадастровым номером 54:35:101350:360 со стороны <адрес> и <адрес>, а также красная линия проходит по зданию гостиницы со стороны <адрес> (л.д. 110, 126-128).
Постановлением мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О назначении публичных слушаний по проекту постановления мэрии <адрес> «О проекте планировки и проектах межевания территории центральной части <адрес>» постановлено провести публичные слушания по проекту постановления мэрии <адрес> «О проекте планировки и проектах межевания территории центральной части <адрес>» ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 90).
Постановление мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О назначении публичных слушаний опубликовано в Бюллетене органов местного самоуправления <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 89).
Согласно заключению о результатах публичных слушаний от ДД.ММ.ГГГГ, данные слушания признаны состоявшимися, проект постановления мэрии <адрес> получил положительную оценку и рекомендован к утверждению (л.д. 86-88).
Заключение о результатах публичных слушаний от ДД.ММ.ГГГГ опубликовано в Бюллетене органов местного самоуправления <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 85).
Административный истец указывает, что при установлении красных линий не было учтено, что на территории земельного участка расположено здание гостиницы, построенного в 1961 году.
Кроме этого, прохождение красных линий по объекту недвижимости и земельному участку препятствуют проведению реконструкции, строительства и осуществлению иных мероприятий, связанных с владением и распоряжением объектом недвижимости.
На основании ст. 49 Устава <адрес> в систему муниципальных правовых актов <адрес> входят: постановления и распоряжения мэрии <адрес>.
Муниципальные нормативные правовые акты <адрес>, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, подлежат официальному опубликованию (обнародованию).
Муниципальные правовые акты <адрес>, подлежащие официальному опубликованию (обнародованию), должны быть опубликованы не позднее 20 дней со дня их принятия (издания), если иное не установлено федеральными законами, настоящим Уставом либо самим муниципальным правовым актом.
Официальным опубликованием (обнародованием) муниципального правового акта <адрес> является опубликование его в средствах массовой информации, которые решением Совета депутатов <адрес> определены в качестве источников официального опубликования для муниципальных правовых актов <адрес>.
Муниципальные правовые акты <адрес>, подлежащие официальному опубликованию (обнародованию), вступают в силу на следующий день после их официального опубликования, если иное не установлено федеральными законами, настоящим Уставом или самим муниципальным правовым актом.
В случае если в качестве источников официального опубликования для муниципальных правовых актов <адрес> определены несколько средств массовой информации, то вступление в силу муниципального правового акта <адрес> определяется по дате его первого опубликования в одном из источников официального опубликования.
Муниципальные правовые акты <адрес> дополнительно могут быть обнародованы путем опубликования в иных печатных изданиях, размещения на официальном сайте <адрес>, официальных сайтах органов местного самоуправления <адрес>, распространены иным образом (ст. 51 Устава <адрес>).
Постановление мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О проекте планировки и проектах межевания территории центральной части <адрес>», было опубликовано и размещено на официальном сайте <адрес> в сети Интернет, что следует из открытых источников информационной сети интернет.
Кроме этого судом установлено, что мэрией <адрес> были проведены публичные слушания по обсуждению проекта постановления мэрии <адрес> «О проекте планировки и проектах межевания территории центральной части <адрес>».
Таким образом, судом установлено, что оспариваемый нормативный правовой акт принят мэрией <адрес> в соответствии с полномочиями органа местного самоуправления, в предусмотренной Уставом <адрес> форме в виде постановления, соблюдена процедура принятия данного нормативно-правового акта.
В соответствии с п. 11 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, красные линии - линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории.
Согласно части 4 статьи 3 ГрК РФ по вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Кодексу.
На основании ч. 1 ст. 9 ГрК РФ, территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений. Документы территориального планирования двух и более субъектов Российской Федерации, документы территориального планирования субъекта Российской Федерации и документы территориального планирования муниципальных образований не подлежат применению в части, противоречащей утвержденным документам территориального планирования Российской Федерации, со дня утверждения (ч. 3 ст. 9 ГрК РФ).
В соответствии с ч. 1 ст. 18 ГрК РФ, документами территориального планирования муниципальных образований являются, в том числе генеральные планы городских округов.
Генеральный план является первичным документом по отношению к правилам землепользования и застройки.
Согласно п. 1 ч. 1 ст. 26 ГрК РФ, реализация документов территориального планирования осуществляется путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования.
Проект планировки территории и проект межевания территории относятся к документации по планировке территории, которая подготавливается в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства (ч. 1 ст. 41 ГрК РФ).
В соответствии с ч. 10 ст. 45 ГрК РФ, подготовка документации по планировке территории осуществляется на основании документов территориального планирования, правил землепользования и застройки (за исключением подготовки документации по планировке территории, предусматривающей размещение линейных объектов), лесохозяйственного регламента, положения об особо охраняемой природной территории в соответствии с программами комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, программами комплексного развития транспортной инфраструктуры, программами комплексного развития социальной инфраструктуры, нормативами градостроительного проектирования, комплексными схемами организации дорожного движения, требованиями по обеспечению эффективности организации дорожного движения, указанными в части 1 статьи 11 Федерального закона "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", требованиями технических регламентов, сводов правил с учетом материалов и результатов инженерных изысканий, границ территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, границ территорий выявленных объектов культурного наследия, границ зон с особыми условиями использования территорий, если иное не предусмотрено частью 10.2 настоящей статьи.
Органы местного самоуправления городского округа уполномочены утверждать документацию по планировке территории в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации (пункт 4 части 3 статьи 8 ГрК РФ), а именно согласно части 5 ст. 45 ГрК РФ принимают решение о подготовке документации по планировке территории, обеспечивают подготовку документации по планировке территории, за исключением случаев, указанных в части 1.1 настоящей статьи, и утверждают документацию по планировке территории в границах поселения, городского округа, за исключением случаев, указанных в частях 2 - 4.2, 5.2 настоящей статьи, с учетом особенностей, указанных в части 5.1 настоящей статьи.
Согласно подпункту "а" пункта 1 части 3 статьи 42 ГрК РФ основная часть проекта планировки территории включает, в том числе чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются красные линии.
В силу части 2 ст. 43 ГрК РФ подготовка проекта межевания территории осуществляется в целях определения местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков; установления, изменения, отмены красных линий для застроенных территорий, в границах которых не планируется размещение новых объектов капитального строительства, а также для установления, изменения, отмены красных линий в связи с образованием и (или) изменением земельного участка, расположенного в границах территории, применительно к которой не предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, при условии, что такие установление, изменение, отмена влекут за собой исключительно изменение границ территории общего пользования.
В соответствии с картой функциональных зон <адрес>, утвержденной решением Совета депутатов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О Генеральном плане <адрес>», земельный участок с кадастровым номером 54:35:101350:360 относится к общественно-деловой зоне.
На основании карты градостроительного зонирования, утвержденной решением Совета депутатов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О правилах землепользования и застройки <адрес>», земельный участок с кадастровым номером 54:35:101350:360 относится к территориальной зоне ОД-4.1 (подзона специализированной малоэтажной общественной застройки).
Постановлением мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О проекте планировки и проектах межевания территории центральной части <адрес>», утвержден проект планировки территории центральной части <адрес>, который реализует положения Генерального плана, земельный участок с кадастровым номером 54:35:101350:360 расположен в зоне планируемого размещения объекта – зоне застройки объектами делового, общественного и коммерческого назначения, в том числе многоэтажных жилых домов.
Проектом планировки предусматривается создание пешеходной зоны по <адрес> (от пл. Ленина до проспекта Димитрова).
При таких обстоятельствах, проект планировки и межевания территории утвержден в соответствии с генеральным планом, правилами землепользования и застройки, в связи с чем оспариваемое постановление мэрии <адрес> не может быть признано недействующим, в том числе и в части установления красных линий проходящих по зданию, принадлежащего административному истцу.
Доводы административного истца о том, что красные линии установлены без учета существующего объекта недвижимости, принадлежащего ООО «Центральная-Альфа», на территории здания не может быть создана пешеходная зона, отвергаются ввиду того, что в градостроительном законодательстве не содержатся императивные нормы, обязывающие органы местного самоуправления при принятии документации по планировке территории определять зоны планируемого размещения объектов в соответствии с фактическим использованием территории.
Кроме этого, красные линии, установленные оспариваемым постановлением, проходят по той части здания, которая не расположена на территории земельного участка с кадастровым номером 54:35:101350:360, находящегося в собственности ООО «Центральная-Альфа». Более того, объект недвижимости – гостиницы, был приобретен в собственность ООО «Центральная-Альфа» уже после установления красных линий.
Доказательств невозможности проведения реконструкции недвижимого имущества в связи с установлением красных линий, ООО «Центральная-Альфа» не приведено.
Между тем, проект планировки территории призван обеспечить не только права и законные интересы собственников и обладателей иных прав на земельные участки, но и защищаемые законом права и интересы иных физических и юридических лиц, а также публичные интересы, связанные, в том числе, с устойчивым развитием территорий муниципальных образований, которые могут вступать в объективное противоречие с интересами собственников.
Таким образом, суд не находит оснований для удовлетворения требований административного истца.
На основании вышеизложенного, руководствуясь положениями статей 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
решил:
В удовлетворении административного искового заявления ООО «Центральная-Альфа» к мэрии <адрес> о признании недействующим в части постановления – отказать в полном объеме.
Разъяснить сторонам, что настоящее решение может быть обжаловано ими в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме в Новосибирский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через суд, вынесший решение.
Мотивированное решение изготовлено «20» января 2023 года
Судья Е.А. Александрова