УИД 22RS0013-01-2025-004287-14
Дело № 2-3403 /2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
03 сентября 2025 года <...>
Бийский городской суд Алтайского края в составе:
председательствующего: Федоренко О.В.,
при секретаре ФИО3,
с участием процессуального истца ФИО4, представителя ответчика ФИО5,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора города Бийска в интересах ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю о признании бездействия незаконным, возложении обязанности, взыскании компенсации морального вреда,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор города Бийска в интересах ФИО1 обратился в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю о признании бездействия незаконным, возложении обязанности, взыскании компенсации морального вреда.
В обоснование требований указано, что прокуратурой города проведена проверка по обращению ФИО1 по вопросу соблюдения законодательства при обеспечении инвалидов техническими средствами реабилитации.
Установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., является инвалидом второй группы по общему заболеванию бессрочно с 25.09.2013 на основании справки МСЭ- 2013 №2613503.
Индивидуальной программой реабилитации инвалида № 1392.17.22/2017 от 15.11.2017, разработанной Бюро №17 ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Алтайскому краю», ФИО1 рекомендованы технические средства реабилитации: кресло-стул с санитарным оснащением (с колесами); ходунки на колесах; кресло-коляска с ручным приводом для лиц с большим весом комнатная, в том числе для детей-инвалидов; кресло-коляска с ручным приводом для лиц с большим весом прогулочная, в том числе для детей- инвалидов; бандажи на коленные суставы (наколенниках); бандажи компрессионные на нижние конечности; обувь ортопедическая сложная без утепленной подкладки; обувь ортопедическая сложная на утепленной подкладке.
Заявления на обеспечение ФИО1 бандажами компрессионными на нижние конечности и на коленные суставы поступили в Социальный фонд 03.05.2025.
На момент подачи ФИО1 в Социальный фонд заявлений об обеспечении техническими средствами реабилитации в соответствии с ИПРА на исполнении находился государственный контракт на поставку названных TCP №1037 от 28.12.2024, заключенный с Филиалом «Барнаульский» АО «Московское протезно - ортопедическое предприятие». Вместе с тем, направления на их получение заявителю не выданы по причине распределения всех изделий получателям, обратившимся ранее.
При этом, Социальным фондом в нарушение п.5 Правил обеспечения инвалида техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно - ортопедическими изделиями, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 07.04.2008 №240, запрос цены № 0217100000425000519 на выполнение работ по обеспечению граждан бандажами на сайте государственных закупок размещен по истечении 30 календарных дней -03.06.2025.
В рамках реализации государственного контракта, заключенного Социальным фондом 09.07.2025 с Филиалом «Барнаульский» АО «Московское протезно - ортопедическое предприятие», ФИО1 выданы направления на выполнение работ по обеспечению граждан бандажами.
На 2025 год приказом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации (далее - Социальный фонд России) №909 от 03.06.2024 Отделение фонда пенсионного и социального страхования по Республике Башкортостан (далее - Центр компетенции) наделено полномочиями по планированию и осуществлению закупок ряда изделий, в том числе ходунков, для граждан, проживающих на территории Российской Федерации, в том числе на территории Алтайского края.
В целях обеспечения инвалидов Центром компетенции для осуществления закупки в настоящее время проводятся мероприятия по определению начальной максимальной цены контракта на поставку ходунков на колесах.
18.03.2025 в связи с длительным отсутствием государственного контракта параллельно с Центром компетенции Социальным фондом заключен государственный контракт №8662008 с единственным поставщиком АО «Алтаймедтехника» на поставку тростей опорных и ходунков на колесах. По результатам перераспределения Социальным фондом технических средств, подлежащих выдаче инвалидам региона, ФИО1 19.06.2025 на основании направления от 02.06.2025 предоставлены ходунки на колесах (срок обеспеченности до 19.06.2027).
Бездействие должностных лиц Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю существенно нарушило законные права и интересы ФИО1
Факт нравственных страданий ФИО1 в результате противоправного бездействия должностных лиц Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю подтверждается характером её заболевания, наличием ограничений, невозможностью длительное время пользоваться гарантированными государством техническими средствами реабилитации, а также причиненным физическим дискомфортом.
У ФИО1 отсутствует возможность самостоятельного приобретения необходимых технических средств реабилитации в связи с тем, что выплата денежной компенсации за самостоятельно приобретение значительно ниже их рыночной стоимости.
Кроме того, выбор вида обеспечения техническим средством реабилитации, а именно предоставление необходимых изделий Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому -раю, выплата за самостоятельно приобретенные средства реабилитации, оформление электронного сертификата является правом инвалида.
На основании изложенного, истец просит суд признать незаконным бездействие Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю по обеспечению ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., <...>, паспорт РФ: 0115 - 073397 выдан 18.03.2015, ТП «Восточный» отдела УФМС России по Алтайскому краю в г. Бийске, к/п 220- 010, зарегистрированной и проживающей по ул. Каменская, д. №, г. Бийск, следующими TCP: бандажами на коленный сустав и бандажами компрессионными на нижнюю конечность. Возложить на Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю обязанность предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., <...>, технические средства реабилитации - бандажи на коленный сустав и бандажи компрессионные на нижнюю конечность. Взыскать с Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю в пользу ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., компенсацию морального вреда в сумме 100 000 рублей. Решение суда в соответствии со ст. 212 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обратить к немедленному исполнению.
В судебном заседании процессуальный истец – помощник прокурора г.Бийска ФИО4 настаивал на удовлетворении исковых требований в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.
Материальный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о месте и времени судебного разбирательства извещена надлежащим образом, суд полагает возможным рассмотреть дело в ее отсутствие.
Представитель ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю ФИО5 в судебном заседании возражала против требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве на исковое заявление, указывая на отсутствие бездействия Фонда по предоставлению инвалиду ТСР, а также обеспечение ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ всеми средствами ТСР, при этом на дату обращения ФИО1 с заявлением срок пользования ранее выданных ТСР еще не наступил.
Выслушав пояснения лиц участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
Правовые и организационные основы предоставления мер социальной поддержки инвалидов установлены Федеральным законом от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее по тексту также - Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ), определяющим государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.
Одной из мер социальной поддержки инвалидов является реабилитация инвалидов - система и процесс полного или частичного восстановления способностей инвалидов к бытовой, общественной, профессиональной и иной деятельности. Реабилитация и абилитация инвалидов направлены на устранение или возможно более полную компенсацию ограничений жизнедеятельности инвалидов в целях их социальной адаптации, включая достижение ими материальной независимости и интеграцию в общество (часть 1 статьи 9 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ).
Медицинская реабилитация, как следует из содержания ч.ч. 2 и 3 ст. 9 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ, - одно из направлений реабилитации инвалидов, предусматривающее, в том числе использование инвалидами технических средств реабилитации.
Государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета (ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. №181-ФЗ).
В соответствии с ч. 3 ст. 11.1 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ решение об обеспечении инвалидов техническими средствами реабилитации принимается при установлении медицинских показаний и противопоказаний.
Согласно ч. 14 ст. 11.1 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ технические средства реабилитации предоставляются инвалидам по месту их жительства (месту пребывания, фактического проживания) уполномоченными органами в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации, а также иными заинтересованными организациями.
Во исполнение указанной нормы закона постановлением Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2008 г. № 240 утверждены Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями (далее по тексту также - Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации).
В п. 2 названных Правил предусмотрено обеспечение инвалидов техническими средствами в соответствии с индивидуальными программами реабилитации инвалидов, разрабатываемыми федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, установленном Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.
Подпунктами "а" и "д" п. 3 Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации установлено, что обеспечение инвалидов и ветеранов соответственно техническими средствами и изделиями осуществляется путем предоставления соответствующего технического средства (изделия); выплаты компенсации расходов на мероприятие, указанное в подпункте "в" настоящего пункта (в случае осуществления этих расходов за счет средств инвалида, ветерана), включая оплату банковских услуг (услуг почтовой связи) по перечислению (пересылке) средств компенсации.
В силу абзц. 1 п. 4 данных Правил заявление о предоставлении технического средства (изделия) подается инвалидом (ветераном) либо лицом, представляющим его интересы, однократно в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по месту жительства (месту пребывания или фактического проживания) инвалида (ветерана) или в исполнительный орган субъекта Российской Федерации по месту жительства инвалида (ветерана), уполномоченный на осуществление переданных в соответствии с заключенным Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации соглашением полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов (далее - уполномоченный орган).
В соответствии с п. 5 Правил уполномоченный орган рассматривает заявление, указанное в п. 4 данных Правил, в 15-дневный срок с даты его поступления и в письменной форме уведомляет инвалида (ветерана) о постановке на учет по обеспечению техническим средством (изделием).
При наличии действующего государственного контракта на обеспечение техническим средством (изделием) в соответствии с заявлением, указанным в п. 4 настоящих Правил, одновременно с уведомлением уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду (ветерану) направление на получение либо изготовление технического средства (изделия) (далее - направление) в отобранные уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, организации, обеспечивающие техническими средствами (изделиями) (далее - организация, в которую выдано направление). В направлении уполномоченным органом указывается срок его действия, который устанавливается в пределах срока действия государственного контракта на обеспечение инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) и составляет не менее половины срока действия указанного контракта.
При отсутствии действующего государственного контракта на обеспечение инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) в соответствии с заявлением, указанным в п. 4 настоящих Правил, уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду (ветерану) документы, предусмотренные настоящим пунктом в 7-дневный срок с даты заключения такого государственного контракта, при этом извещение о проведении закупки соответствующего технического средства (изделия) должно быть размещено уполномоченным органом в единой информационной системе в сфере закупок не позднее 30 календарных дней со дня подачи инвалидом (ветераном) заявления, указанного в п. 4 настоящих Правил.
Срок обеспечения инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) серийного производства в рамках государственного контракта, заключенного с организацией, в которую выдано направление, не может превышать 30 календарных дней, а для инвалида, нуждающегося в оказании паллиативной медицинской помощи, 7 календарных дней со дня обращения инвалида (ветерана) в организацию, в которую выдано направление, а в отношении технических средств (изделий), изготавливаемых по индивидуальному заказу с привлечением инвалида (ветерана) и предназначенных исключительно для личного использования, - 60 календарных дней.
Согласно ч. 6 ст. 11 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ, если предусмотренные индивидуальной программой реабилитации или абилитации техническое средство реабилитации и (или) услуга не могут быть предоставлены инвалиду либо если инвалид приобрел соответствующее техническое средство реабилитации и (или) оплатил услугу за собственный счет, ему выплачивается компенсация в размере стоимости приобретенного технического средства реабилитации и (или) оказанной услуги, но не более стоимости соответствующего технического средства реабилитации и (или) услуги, предоставляемых в порядке, установленном частью четырнадцатой ст. 11.1 названного Федерального закона. Порядок выплаты такой компенсации, включая порядок определения ее размера и порядок информирования граждан о размере указанной компенсации, определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения.
Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31 января 2011 г. № 57н утвержден Порядок выплаты компенсации за самостоятельно приобретенное инвалидом техническое средство реабилитации и (или) оказанную услугу, включая порядок определения ее размера и порядок информирования граждан о размере указанной компенсации (действовал в период спорных правоотношений, отменен приказом Минтруда России от 26 июля 2023 г. № 603н в связи с утверждением нового Порядка, вступившего в силу 27 октября 2023 г.), в п. 3 которого установлено, что компенсация выплачивается инвалиду в случае, если предусмотренные индивидуальной программой реабилитации инвалида техническое средство реабилитации и (или) услуга не могут быть предоставлены инвалиду или инвалид самостоятельно приобрел указанное техническое средство реабилитации и (или) оплатил услугу за счет собственных средств.
Аналогичные положения предусмотрены в п. 3 Порядка выплаты компенсации за самостоятельно приобретенное инвалидом техническое средство реабилитации и (или) оказанную услугу, включая порядок определения ее размера и порядок информирования граждан о размере указанной компенсации, утвержденного Приказом Минтруда России от 26 июля 2023 г. № 603н.
Обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации осуществляется территориальным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации на основании контрактов, заключенных с организациями, отобранными на конкурсной основе в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
Для заключения контрактов территориальное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации при определении поставщика обязано использовать конкурентные способы его отбора, перечень которых предусмотрен в ст. 24 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (проведение конкурса или электронного аукциона).
Пунктом 16 Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации установлено, что финансовое обеспечение расходных обязательств Российской Федерации, связанных с обеспечением инвалидов и ветеранов техническими средствами и изделиями в соответствии с настоящими Правилами, осуществляется за счет средств бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на обеспечение инвалидов (ветеранов) техническими средствами, включая изготовление и ремонт изделий, предоставляемых в установленном порядке из федерального бюджета бюджету Фонда социального страхования Российской Федерации в виде межбюджетных трансфертов на указанные цели, а в отношении инвалидов из числа лиц, осужденных к лишению свободы и отбывающих наказание в исправительных учреждениях, за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных на обеспечение выполнения функций исправительных учреждений и органов, исполняющих наказания.
Из приведенных нормативных правовых актов следует, что государство гарантирует инвалидам получение технических средств реабилитации, предусмотренных Федеральным перечнем технических средств реабилитации и предоставляемых им за счет средств федерального бюджета. Необходимость предоставления инвалиду технических средств реабилитации для компенсации или устранения стойких ограничений его жизнедеятельности устанавливается по медицинским показаниям и противопоказаниям и предусматривается в индивидуальной программе реабилитации инвалида, разработанной федеральным государственным учреждением медико-социальной экспертизы и являющейся обязательной для исполнения. Технические средства реабилитации предоставляются инвалидам по месту их жительства уполномоченными органами в установленном порядке. При этом соответствующие органы государственной власти, органы местного самоуправления, а также организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности освобождаются от ответственности за исполнение индивидуальной программы реабилитации инвалида только в случае отказа инвалида (или лица, представляющего его интересы) от индивидуальной программы реабилитации инвалида в целом или от реализации отдельных ее частей.
В судебном заседании установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является инвалидом второй группы по общему заболеванию бессрочно с 25 сентября 2013 года.
Индивидуальной программой реабилитации инвалида № 1392.17.22/2017 от 15.11.2017, разработанной Бюро №17 ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Алтайскому краю», ФИО1 рекомендованы технические средства реабилитации: кресло-стул с санитарным оснащением (с колесами); ходунки на колесах; кресло-коляска с ручным приводом для лиц с большим весом комнатная, в том числе для детей-инвалидов; кресло-коляска с ручным приводом для лиц с большим весом прогулочная, в том числе для детей- инвалидов; бандажи на коленные суставы (наколенниках); бандажи компрессионные на нижние конечности; обувь ортопедическая сложная без утепленной подкладки; обувь ортопедическая сложная на утепленной подкладке.
Согласно п. 5 Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2008 г. № 240, обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации осуществляется Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации на основании контрактов, заключенных с организациями, отобранными на конкурсной основе в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее также - Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ). Для заключения контрактов Фонд при определении поставщика обязан использовать конкурентные способы его отбора, перечень которых предусмотрен в ст. 24 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ (проведение конкурса или электронного аукциона).
Из содержания приведенных нормативных положений, регулирующих отношения по предоставлению инвалидам технических средств реабилитации, следует, что они закрепляют механизм реализации гарантированного государством права инвалида на обеспечение техническими средствами реабилитации, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации инвалида, определяют источник и объемы предоставления бюджету Фонда социального страхования Российской Федерации межбюджетных трансфертов из федерального бюджета на предоставление инвалидам технических средств реабилитации, распределение межбюджетных трансфертов между территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации, а также предусматривают заключение территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации контракта с организациями, отобранными на конкурсной основе в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ на поставку товаров, выполнение работ.
Обращение инвалида либо его представителя с заявлением на получение государственной услуги по обеспечению техническими средствами реабилитации, является юридическим фактом, обусловливающим начало правоприменительной процедуры, в рамках которой заявитель должен быть обеспечен техническими средствами реабилитации.
В силу п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.
Подпунктом "а" п. 10 Административного регламента Фонда социального страхования Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации и (или) услугами и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, а также по выплате компенсации за самостоятельно приобретенные инвалидами технические средства реабилитации (ветеранами протезы (кроме зубных протезов), протезно-ортопедические изделия) и (или) оплаченные услуги и ежегодной денежной компенсации расходов инвалидов на содержание и ветеринарное обслуживание собак-проводников, утвержденного приказом Фонда социального страхования Российской Федерации от 16 мая 2019 г. № 256, (далее - Административный регламент), предусмотрено, что результатом предоставления государственной услуги является, в том числе выдача заявителям направления на получение (изготовление) технического средства реабилитации, протезов (кроме зубных протезов), протезно-ортопедических изделий, в том числе в случае необходимости замены, досрочной замены и ремонта технического средства (изделия), в организации, отобранные в соответствии с требованием абзаца второго пункта 5 Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2008 г. № 240.
Таким образом, выдача направления на получение (изготовление) технического средства реабилитации может быть осуществлена только после отбора на конкурсной основе организации в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
15.11.2017 Бюро медико-социальной экспертизы №17 ФИО1, разработана индивидуальная программа реабилитации или абилитации №1392.17.22/2017 (далее - ИПРА от 15.11.2017), в которой определена нуждаемость в технических средствах реабилитации, в том числе: бандаже на коленный сустав (наколенник): 2 шт., бандаже компрессионном на нижнюю конечность: 2 шт. Срок проведения реабилитационных мероприятий с 15.11.2017 - бессрочно.
05.03.2025 в отделения Фонда поступило заявление ФИО1 на обеспечение бандажами компрессионными на нижние конечности и на коленные суставы.
11.03.2025 ФИО1 в срок, предусмотренный пунктом 5 Правил и пунктом 11 Административного регламента, поставлена на учет по обеспечению техническими средствами реабилитации, о чем ей выдано уведомление №РТСР-125-000096117 от 11.03.2025.
Таким образом, посредством выдачи ФИО1 уведомления о постановке на учет по обеспечению техническими средствами реабилитации, должностное лицо отделения Фонда подтвердило её право на получение рекомендованных технических средств реабилитации за счет средств федерального бюджета.
В соответствии с пунктом 5 Правил, пунктом 12 Административного регламента, направление должно быть выдано не позднее 7 дней с даты заключения государственного контракта с организацией, отобранной в порядке, предусмотренном Федеральным законом № 44-ФЗ, а извещение о закупке должно быть размещено не позднее 30 дней с даты регистрации заявления о предоставлении государственной услуги.
Выдать ФИО1 направления на изготовление бандажей не представилось возможным, так как по действующему на дату подачи заявления государственному контракту №1037 от 28.12.2024 все изделия были распределены получателям, обратившимся ранее.
Для проведения процедуры отбора поставщика с целью определения начальной (максимальной) цены контракта (далее - НМЦК) в соответствии с правилами, предусмотренными ст.22 Закона №44-ФЗ и формирования извещения о проведении закупки, ответчиком в Единой информационной системе (далее - ЕИС) был размещен запрос цен № 0217100000425000519 от 03.06.2025 о предоставлении ценовой информации на выполнение работ по обеспечению граждан бандажами.
После поступления ценовых предложений произведен расчет НМЦК, 24.06.2025 отделением Фонда размещено извещение о проведении электронного аукциона №0217100000425000210.
На дату обоснования НМЦК действовал приказ Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации №706 от 27.04.2024 которым определен порядок взаимодействия структурных подразделений центрального аппарата и отделений Фонда по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации.
Учитывая, что средневзвешенная стоимость бандажей на коленные суставы и бандажей компрессионных на нижние конечности в субъекте, приказом СФР №706 от 27.04.2024 не определена, Отделением направлено письмо в СФР о согласовании стоимости указанных бандажей для проведения закупки.
Кроме этого, лимиты бюджетных ассигнований, определенные Отделению на 2025 год для закупки технических средств реабилитации, были освоены. В связи с этим, Отделением Фонда 09.06.2025 направлено письмо в СФР о выделении дополнительных бюджетных ассигнований для приобретения товаров, работ и услуг с целью обеспечения граждан техническими средствами реабилитации.
После завершения процедуры отбора исполнителя, Отделением Фонда с АО «Московское ПрОП» заключен Государственный контракт №02171000004250002100001 от 09.07.2025 на выполнение работ по обеспечению граждан бандажами (далее - Контракт), в рамках исполнения которого 14.07.2025 ФИО2 выданы направления на обеспечение рекомендованными бандажами: компрессионным на нижнюю конечность и на коленный сустав (наколенник).
13.08.2025 ФИО1 обеспечена бандажами, что подтверждается Актами сдачи-приемки работ: № НПИТСР-325-000276077 от 13.08.2025 и №НПИТСР-325-000276010 от 13.08.2025.
Срок пользования бандажом на коленный сустав (наколенник) согласно приказу Минтруда России от 05.03.2021 № 107н " Об утверждении Сроков пользования техническими средствами реабилитации, протезами и протезно-ортопедическими изделиями" (далее по тексту - Срок пользования техническими средствами реабилитации, протезами и протезно-ортопедическими изделиями до их замены) составляет не менее 1 года, таким образом, ФИО1 обеспечена бандажом на коленный сустав (наколенником) на срок до 13.08.2026 года.
Срок пользования бандажом компрессионным на нижнюю конечность согласно сроку пользования техническими средствами реабилитации, протезами и протезно-ортопедическими изделиями до их замены составляет не менее 1 года, таким образом, ФИО1 обеспечена бандажом компрессионным на нижнюю конечность на срок до 13.08.2026 года.
Таким образом, согласно предусмотренному законодательством механизму реализации прав граждан на обеспечение TCP в соответствии с ИПРА, ответчиком совершались все мероприятия, необходимые в силу закона для размещения новых извещений о закупке необходимых истцу TCP, в пределах средств, выделенных из федерального бюджета.
Таким образом, какого-либо бездействия при обеспечении истца TCP ответчиком не допущено. Доказательств, свидетельствующих об обратном, стороной истца материалы дела не представлено, что свидетельствует о необоснованности и недоказанности данного утверждения.
Анализируя представленные доказательства в совокупности, принимая во внимание сложность, этапность процедуры заключения государственных контрактов, вместе с тем, учитывая совокупность принятых ответчиком мер по обеспечению истца требуемыми средствами реабилитации, суд приходит к выводу об отсутствии противоправного бездействия ответчика по обеспечению инвалида техническими средствами реабилитации.
Учитывая изложенное, а также поскольку на момент рассмотрения спора истец обеспечена технические средства реабилитации - бандажи на коленный сустав и бандажи компрессионные на нижнюю конечность, то оснований для возложения на Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю обязанности предоставить ФИО1, технические средства реабилитации - бандажи на коленный сустав и бандажи компрессионные на нижнюю конечность, суд не усматривает.
При таких обстоятельствах, принимая во внимание сложность, этапность процедуры заключения государственных контрактов, вместе с тем, учитывая совокупность принятых ответчиком мер по обеспечению истца требуемыми средствами реабилитации, судебная коллегия полагает обоснованными выводы суда об отсутствии бездействия ответчика по обеспечению истца средствами реабилитации. Из совокупности представленных доказательств следует, что задержки в предоставлении истцу технических средств реабилитации обусловлены не виновными действиями (бездействием) ответчика, а объективными причинами, не зависящими от Фонда: необходимостью соблюдения ответчиком конкурентных процедур для заключения контрактов, поведения поставщика по заключенному государственному контракту.
Согласно пункта 37 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 15 ноября 2022 года № 33, моральный вред, причиненный гражданину в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, подлежит компенсации за счет, соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования при установлении виновности этих органов власти, их должностных лиц в совершении незаконных действий (бездействия), за исключением случаев, установленных законом.
Учитывая, что обеспечение техническими средствами реабилитации осуществляется отделением Фонда за счет межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, переданных бюджету Фонда в соответствии с федеральными законами о федеральном бюджете на соответствующий календарный год и плановый период, а также включение бюджета Фонда в состав бюджетной системы Российской Федерации, указанная позиция Верховного суда РФ распространяется также на отделение Фонда.
В соответствии со ст. 151 Гражданского кодекса РФ, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.
Вместе с тем моральный вред подлежит компенсации, если оспоренные действия (бездействие) повлекли последствия в виде нарушения личных неимущественных прав граждан. Например, несоблюдение государственными органами нормативных предписаний при реализации гражданами права на получение мер социальной защиты (поддержки), социальных услуг, предоставляемых в рамках социального обслуживания и государственной социальной помощи, иных социальных гарантий, осуществляемое в том числе в виде денежных выплат (пособий, субсидий, компенсаций и т.д.), может порождать право таких граждан на компенсацию морального вреда, если указанные нарушения лишают гражданина возможности сохранять жизненный уровень, необходимый для поддержания его жизнедеятельности и здоровья, обеспечения достоинства личности.
Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 12 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 15.11.2022 № 33 «О практике применения судами норм о компенсации морального вреда» (далее - Пленум Верховного Суда) обязанность компенсации морального вреда может быть возложена судом на примирителя вреда при наличии предусмотренных законом оснований и условий применения данной меры гражданско-правовой ответственности, а именно: физических или нравственных страданий потерпевшего; неправомерных действий (бездействия) причинителя вреда; причинной связи между неправомерными действиями (бездействием) и моральным вредом; вины причинителя вреда (статьи 151, 1064, 1099 и 1100 ГК РФ).
Потерпевший - истец по делу о компенсации морального вреда должен доказать факт нарушения его личных неимущественных прав либо посягательства на принадлежащие ему нематериальные блага, а также то, что ответчик является лицом, действия (бездействие) которого повлекли эти нарушения, или лицом, в силу закона обязанным возместить вред.
Согласно п. 25 Пленума Верховного Суда указано, на то, что суду при разрешении спора о компенсации морального вреда, исходя из статей 151, 1101 ГК РФ, устанавливающих общие принципы определения размера такой компенсации, необходимо в совокупности оценить конкретные незаконные действия причинителя вреда, соотнести их с тяжестью причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий и индивидуальными особенностями его личности, учесть заслуживающие внимания фактические обстоятельства дела, а также требования разумности и справедливости, соразмерности компенсации последствиям нарушения прав. При этом соответствующие мотивы о размере компенсации морального вреда должны быть приведены в судебном постановлении.
В п. 26 Пленума Верховного Суда разъяснено, что определяя размер компенсации морального вреда, суду необходимо, в частности, установить, какие конкретно действия или бездействие причинителя вреда привели к нарушению личных неимущественных прав заявителя или явились посягательством на принадлежащие ему нематериальные блага и имеется ли причинная связь между действиями (бездействием) причинителя вреда и наступившими негативными последствиями, форму и степень вины причинителя вреда и полноту мер, принятых им для снижения (исключения) вреда.
Вместе с тем, изложенные выше обстоятельства дела, подтвержденные доказательствами, а также меры, принятые отделением Фонда для обеспечения истца, свидетельствуют о соблюдении всех предусмотренных законом предписаний - отсутствии незаконного бездействия, а также вины отделения Фонда в длительном необеспечении истца техническими средствами реабилитации.
Сам по себе факт продолжительности периода между обращением за предоставлением государственной услуги и выдачей направления в изложенных выше обстоятельствах, не свидетельствует о наличии вины ответчика. Из совокупности представленных доказательств следует, что задержки в предоставлении истцу технических средств реабилитации обусловлены не виновными действиями (бездействием) ответчика, а объективными причинами, не зависящими от Фонда: необходимостью соблюдения ответчиком конкурентных процедур для заключения контрактов, поведения поставщика по заключенному государственному контракту.
Таким образом, в рассматриваемой ситуации отсутствует обязательное условие для взыскания с ответчика морального вреда, а именно виновность отделения Фонда, поскольку направление не было выдано истцу по причинам объективного характера, не зависящим от действий отделения Фонда (отсутствие потенциальных поставщиков, имеющих желание продать нужный товар). При этом Ответчиком в рамках предусмотренного законом механизма реализации права граждан на обеспечение техническими средствами реабилитации приняты все меры для своевременного обеспечения истца техническим средством реабилитации.
Размер компенсации морального вреда определяется с учетом требований разумности и справедливости исходя из степени нравственных страданий и физических страданий, связанных с индивидуальными особенностями лица, которому причинен вред, степени вины нарушителя и иных заслуживающих внимание обстоятельств дела (п.32 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 26.01.2010 г. №1) и подлежит доказыванию истцом.
Истцом не представлено доказательств и материалы дела не содержат каких-либо указаний на обстоятельства причинения вреда истцу, какой вред был причинен (в чем выражается), в каком размере (объеме), доказательств причинения вреда именно в результате бездействия ответчика, степень вины ответчика.
С учетом приведенных обстоятельств, при отсутствии вины ответчика, принимавшего необходимые меры для обеспечения истца техническими средствами реабилитации, задержки в предоставлении которых обусловлены не виновными действиями (бездействием) ответчика, а указанными выше объективными причинами, основания для взыскания компенсации морального вреда отсутствуют.
Как указано выше, реализация права гражданина на обеспечение техническими средствами реабилитации в соответствии с индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида осуществляется в рамках механизма предоставления государственной услуги, предполагающего закупку технических средств реабилитации в соответствии с нормами Федерального закона № 44-ФЗ за счет межбюджетных трансфертов из федерального бюджета. Иного механизма и способа осуществить закупку для обеспечения инвалида законодательством не предусмотрено.
Верховный Суд РФ в определении от 05.12.2016 №51-КГ16-17, признавая неправомерным возложение на отделение Фонда обязанности выдать направление на получение технического средства реабилитации в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, и отменяя данный судебный акт, признал юридически значимым, что выдача направления на получение (изготовление) технического средства реабилитации может быть осуществлена только после отбора на конкурентной основе организации в соответствии с Федеральным законом №44-ФЗ и заключения территориальным отделением Фонда социального страхования РФ контракта на изготовление либо получение технических средств реабилитации.
Учитывая изложенное, отсутствие оснований для удовлетворения заявленных исковых требований по существу, в том числе ввиду добровольного удовлетворения требований в период рассмотрения спора, то оснований для удовлетворения исковых требований об обращении решения суда к немедленному исполнению также не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований прокурору города Бийска в интересах ФИО1 отказать.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме в Алтайский краевой суд через Бийский городской суд Алтайского края.
Судья О.В.Федоренко
Дата составления мотивированного решения 17 сентября 2025 года.