Дело № 2а-693/2023
УИД 27RS0020-01-2023-001313-66
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
6 июля 2023 года г. Николаевск-на-Амуре
Николаевский-на-Амуре городской суд Хабаровского края в составе:
председательствующего судьи Дорогой А.С.,
при секретаре Исаченковой Н.Л.,
с участием помощника Николаевского-на-Амуре городского прокурора – Стерликовой О.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску И.о. прокурора Аяно-Майского района действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению начальная общеобразовательная школа с. Нелькан Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края, Отделу образования администрации Аяно-Майского муниципального района о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
И.о. прокурора Аяно-Майского района обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению начальная общеобразовательная школа с. Нелькан Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края (далее МКОУ НОШ с. Нелькан), Отделу образования администрации Аяно-Майского муниципального района (далее отдел образования) о признании бездействия незаконным, возложении обязанности.
В обоснование заявленных требований указал, что в результате проведенной прокурорской проверки установлено, что меры по установке устройства молниезащиты в МКОУ НОШ с. Нелькан не принимались, финансирование на эти цели не выделялось. Прокуратурой района заведующей отдела образования Аяно-Майского муниципального района 25.05.2023 внесено представление, которое рассмотрено и признано обоснованным, при этом указано, что установка устройств молниезащиты в 2023 году не предусмотрено ввиду незапланированных финансовых средств. Учитывая, что СП 118.13330.2022 «СНиП 31-06-2009 Общественные здания и сооружения» принят в 2022 году, а ранее обязанность по установке молниезащиты в образовательных учреждениях регламентировалось СП 8.13330.2012 от 2012 года, то со стороны образовательного учреждения и отдела образования усматривается бездействие, так как работы по установке указанного устройства не проводились.
С учётом уточненных требований просит суд признать незаконным бездействие МКОУ НОШ с. Нелькан в части непринятия мер по установке устройства молниезащиты на здании образовательного учреждения МКОУ НОШ с. Нелькан в соответствии с СП 118.13330.2022 «СНиП 06-2009 Общественные здания и сооружения».
Признать незаконным бездействие отдела образования администрации Аяно- Майского муниципального района в части непринятия мер по финансированию мероприятий по установке устройства молниезащиты на здании образовательного учреждения МКОУ НОШ с. Нелькан в соответствии с СП 118.13330.2022 «СНиП 31-06-2009 Общественные здания и сооружения».
Возложить обязанность на МКОУ НОШ с. Нелькан установить устройство молниезащиты здании образовательного учреждения МКОУ НОШ с. Нелькан по адресу: ул. Лесная, д.1А, с. Нелькан, Аяно-Майский район в соответствии с СП 118.13330.2022 «СНиП 31-06-2009 Общественные здания и сооружения» в срок до 01.06.2024;
Возложить обязанность на отдел образования администрации Аяно-Майского Муниципального района обеспечить финансирование мероприятий по установке молниезащиты на здании образовательного учреждения МКОУ НОШ с. Нелькан по адресу: ул. Лесная, д.1А, с. Нелькан, Аяно-Майский район в соответствии с СП 118.13330.2022 «СНиП 31-06-2009 Общественные здания и сооружения» в срок до 01.02.2024.
В судебном заседании помощник Николаевского-на-Амуре городского прокурора Стерликова О.А. просила уточненные требования удовлетворить по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.
В судебное заседание представитель Отдела образования администрации Аяно-Майского муниципального района, представитель МКОУ НОШ с. Нелькан извещенные о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, не явились, просили рассмотреть дело без их участия.
Поскольку по делу были выполнены требования части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) о надлежащем извещении лиц, участвующих в деле, о месте и времени рассмотрения дела, а их явка не является обязательной, судом таковой не признавалась, в связи с чем, в соответствии с положениями статьи 150 КАС РФ суд рассмотрел дело в отсутствие административных ответчиков.
Выслушав мнение административного истца, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В соответствии с частью 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По смыслу положений пункта 1 части 2, пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, - возложение решением суда на административного ответчика обязанности устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, возможно при условии удовлетворения заявленных требований о признании оспариваемых решения, действий (бездействия) незаконными, то есть не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Как следует из материалов дела, прокуратурой Аяно-Майского района была проведена проверка МКОУ НОШ с. Нелькан Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края, в ходе которой установлено отсутствие на крыше здания школы устройства молниезащиты, что следует из акта осмотра № 1 и подтверждается приложенной к акту фототаблицей.
И.о. прокурором Аяно-Майского района 25.05.2023 в адрес заведующей отделом образования администрации Аяно-Майского муниципального района внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства. Из указанного представления следует, что образовательные учреждения Аяно-Майского муниципального района не приведены в соответствие с требованиями действующего законодательства, меры по установке устройства молниезащиты не принимались, финансирование на эти цели не выделялось.
Согласно ответа И.о. заведующей отделом образования от 26.05.2023 представление прокурора района рассмотрено и признано законным, и обоснованным. Установка устройств молниезащиты зданий образовательных организаций в 2023 году не предусмотрено ввиду незапланированных финансовых средств. При формировании бюджета образовательных организаций на 2024 год будут запланированы финансовые средства для установки молниезащиты.
Согласно подпункту 2 пункта 6 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
В силу статьи 5.1 Федерального закона от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ "О техническом регулировании" особенности технического регулирования в области обеспечения безопасности зданий и сооружений устанавливаются Федеральным законом от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений".
На основании части 1 статьи 6 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" Правительство Российской Федерации утверждает перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона.
Ранее действующим Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2020 года N 985 был утвержден "Перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений".
Согласно пункту 68 указанного Постановления обязательным является применение требований СП 118.13330.2012 "СНиП 31-06-2009 "Общественные здания и сооружения".
Согласно разделу 1 СП 118.13330.2012 перечень основных групп зданий и помещений общественного назначения, на которые распространяется настоящий Свод правил, приведен в приложении В, в котором указаны общеобразовательные организации (пункт 1.1.2).
При этом в пункте 4.21 СП 118.13330.2012 указано, что молниезащита зданий выполняется с учетом наличия телевизионных антенн и трубостоек телефонной сети или сети проводного вещания.
Устройства молниезащиты приведены в СО 153-34.21.122-2003 Инструкции по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций, утвержденной приказом Минэнерго России от 30 июня 2003 года N 280.
Приказом Минстроя России от 19 мая 2022 года N 389/пр взамен СП 118.13330.2012 утвержден СП 118.13330.2022 "СНиП 31-06-2009 Общественные здания и сооружения", который согласно преамбуле Приказа разработан в целях обеспечения соблюдения требований Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" с учетом требований Федеральных законов от 23 ноября 2009 года N 261-ФЗ "Об энергоснабжении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".
Согласно СП 118.13330.2022 "СНиП 31-06-2009 Общественные здания и сооружения" перечень основных функционально-типологических групп зданий и помещений общественного назначения, на которые распространяется настоящий Свод правил, приведен в приложении Б, в котором также указаны общеобразовательные организации (пункт 1.1.2).
Пунктом 8.22 СП 118.13330.2022 "СНиП 31-06-2009 Общественные здания и сооружения" установлено, что молниезащита зданий выполняется с учетом наличия телевизионных антенн и трубостоек телефонной сети или сети проводного вещания. В системе молниезащиты зданий рекомендуется использовать естественные элементы молниезащиты: молниеприемники (металлические кровли, фермы зданий); токоотводы (металлические каркасы зданий, металлические конструкции фасадов); заземлители (арматура железобетонных фундаментов).
Требования к устройствам молниезащиты приведены в инструкции по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций, утвержденной приказом Минэнерго России от 30 июня 2003 г. N 280.
Общероссийским строительным каталогом (СК-1) настоящей Инструкции присвоен номер СО 153-34.21.122-2003.
Таким образом, в силу вышеприведенных нормативных положений вопросы обеспечения устройствами молниезащиты регулируются СО 153-34.21.122-2003 Инструкции по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций, утвержденной приказом Минэнерго России от 30 июня 2003 года N 280.
Согласно абзацу 1 раздела 1 Инструкции по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций, утвержденной приказом Минэнерго России от 30 июня 2003 года N 280, инструкция распространяется на все виды зданий, сооружений и промышленные коммуникации независимо от ведомственной принадлежности и формы собственности.
Согласно таблице 2.1 Инструкции к числу обычных объектов, подлежащих обустройству системой молниезащиты, отнесены школы.
Таким образом, инструкция по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций, утвержденная приказом Минэнерго России от 30 июня 2003 года N 280, является нормативным документом, обязательным для применения всеми субъектами, обязанными обеспечивать безопасность зданий и сооружений, в том числе Учреждением.
Оценив представленные сторонами доказательства в их совокупности и взаимосвязи в соответствии со статьей 84 КАС РФ, принимая во внимание, что здание МКОУ НОШ с. Нелькан не обеспечено устройствами молниезащиты в нарушение требований СП 118.13330.2022 "СНиП 31-06-2009 Общественные здания и сооружения", суд приходит к выводу о наличии бездействия МКОУ НОШ с. Нелькан в части непринятия мер по установке устройства молниезащиты на здании образовательного учреждения и как следствие возложении обязанности на административного ответчика устранить указанные нарушения.
Согласно п. 3 ч. 1 ст. 17 ФЗ Российской Федерации от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.
Обязательство по финансированию данного мероприятия является расходным обязательством органа местного самоуправления. Соответственно выделение средств на данное мероприятие возможно в рамках бюджетного процесса.
Как указано в ст. 53 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" формирование расходов местных бюджетов осуществляется в соответствии с расходными обязательствами муниципальных образований, устанавливаемыми и исполняемыми органами местного самоуправления данных муниципальных образований в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации. Исполнение расходных обязательств муниципальных образований осуществляется за счет средств соответствующих местных бюджетов в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Согласно выписки из ЕГРЮЛ от 26.05.2023 учредителем МКОУ НОШ с. Нелькан является отдел образования администрации Аяно-Майского муниципального района.
Из п.1.2 Устава МКОУ НОШ с. Нелькан, утвержденного отделом образования администрации Аяно-Майского муниципального района 14.04.2020 (далее Устав) следует, что функции и полномочия учредителя от имени Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края осуществляет администрация Аяно-Майского муниципального района в лице отдела образования администрации муниципального района Хабаровского края, уполномоченного осуществлять функции контроля и регулирования деятельности учреждения.
Согласно п.5.1 Устава к функциям и полномочия учредителя относится финансовое обеспечение выполнения муниципального задания.
Принимая во внимание обязанность отдела образования по обеспечению финансирования, отсутствие финансирования по установке устройства молниезащиты на здании образовательного учреждения, суд приходит к выводу о признании незаконным бездействия отдела образования в части непринятия мер по финансированию мероприятий по установке устройства молниезащиты на здании образовательного учреждения и как следствие возложении обязанности на административного ответчика устранить указанные нарушения.
Согласно разъяснений, содержащихся в п. 27 постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 года N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" удовлетворяя требование кредитора о понуждении к исполнению обязательства в натуре, суд обязан установить срок, в течение которого вынесенное решение должно быть исполнено (п. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. При установлении указанного срока, суд учитывает возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства.
С учетом длительности выявленного прокурором нарушения и необходимости устранения нарушений в целях обеспечения безопасности граждан, суд полагает возможным установить отделу образования срок обеспечения финансирования – до 01.02.2024, для выполнения МКОУ НОШ с. Нелькан мероприятий указанных в административном иске установить срок исполнения решения суда – до 01.06.2024.
При наличии реально существующих объективных обстоятельств невозможности исполнения решения суда административные ответчики имеют право на обращение за отсрочкой его исполнения в соответствии со статьями 189, 358 КАС РФ.
Руководствуясь ст. ст. 218-227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
исковые требования И.о. прокурора Аяно-Майского района действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению начальная общеобразовательная школа с. Нелькан Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края, Отделу образования администрации Аяно-Майского муниципального района о признании бездействия незаконным, возложении обязанности, - удовлетворить.
Признать незаконным бездействие МКОУ НОШ с. Нелькан Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края в части непринятия мер по установке устройства молниезащиты на здании образовательного учреждения МКОУ НОШ с. Нелькан Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края в соответствии с СП 118.13330.2022 «СНиП 06-2009 Общественные здания и сооружения».
Возложить обязанность на МКОУ НОШ с. Нелькан Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края установить устройство молниезащиты на здании образовательного учреждения МКОУ НОШ с. Нелькан по адресу: ул. Лесная, д. 1А, с. Нелькан, Аяно-Майский район в соответствии с СП 118.13330.2022 «СНиП 31-06-2009 Общественные здания и сооружения» в срок до 01.06.2024.
Признать незаконным бездействие отдела образования администрации Аяно- Майского муниципального района в части непринятии мер по финансированию мероприятий по установке устройства молниезащиты на здании образовательного учреждения МКОУ НОШ с. Нелькан Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края в соответствии с СП 118.13330.2022 «СНиП 31-06-2009 Общественные здания и сооружения».
Возложить обязанность на отдел образования администрации Аяно-Майского Муниципального района обеспечить финансирование мероприятий по установке устройств молниезащиты на здании образовательного учреждения МКОУ НОШ с. Нелькан по адресу: ул. Лесная, д. 1А, с. Нелькан, Аяно-Майский район в соответствии с СП 118.13330.2022 «СНиП 31-06-2009 Общественные здания и сооружения» в срок до 01.02.2024.
Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Николаевский-на-Амуре городской суд Хабаровского края в течение месяца со дня составления мотивированного решения.
Мотивированное решение изготовлено 10.07.2023.
Судья А.С. Дорогая