№ 2а-1787/2023 (№43RS0003-01-2023-000906-42)
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
15 мая 2023 года г. Киров
Первомайский районный суд г. Кирова Кировской области в составе председательствующего судьи Ковтун Н.П.,
при секретаре Софроновой Л.Е.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1787/2023 по административному исковому заявлению ФИО1 к УФСИН России по Кировской области, ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Кировской области, начальнику ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Кировской области ФИО2, начальнику оперативного отдела ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Кировской области ФИО3 о признании незаконным решения о постановке на профилактический учет,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с административным иском к ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Кировской области о признании незаконным решения о постановке на профилактический учет. В обоснование требований указал, что был поставлен на учет как склонный к посягательствам на половую свободу и половую неприкосновенность в отсутствие оснований, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Считает, что данные действия администрации ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Кировской области носят исключительно репрессивный и дискриминационный характер. Просит обязать ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Кировской области снять его с профилактического учета как лицо, склонное к посягательствам на половую свободы и половую неприкосновенность.
В связи с характером рассматриваемого спора к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены УФСИН России по Кировской области, начальник ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Кировской области ФИО2, начальник оперативного отдела ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Кировской области ФИО3
Административной истец ФИО1, участие которого обеспечено посредством видеоконференц-связи, в судебном заседании административный иск поддержал. Считает, что постановление ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Кировской области о постановке его на профилактический учет является незаконным.
Представитель административных ответчиков УФСИН России по Кировской области, ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Кировской области ФИО4 в судебном заседании административный иск не признала по доводам отзыва (л.д. 19). Кроме того, считает, что административным истцом пропущен срок обращения за судебной защитой.
Административные ответчики - начальник ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Кировской области ФИО2, начальник оперативного отдела ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Кировской области ФИО3 в судебное заседание не явились, извещены, просили рассмотреть дело без их участия. Просили в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 отказать по доводам отзывов.
Заслушав стороны, исследовав представленные по делу доказательства, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Федеральный закон от 15.07.1995 № 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" регулирует порядок и определяет условия содержания под стражей, гарантии прав и законных интересов лиц, которые в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации задержаны по подозрению в совершении преступления, а также лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в отношении которых в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации избрана мера пресечения в виде заключения под стражу.
На основании ст. 34 названного закона в местах содержания под стражей в целях выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений проводятся оперативно-розыскные мероприятия в порядке, предусмотренном законом.
В соответствии с положениями ч.ч. 1, 2 ст. 1 УИК РФ уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации имеет своими целями исправление осужденных и предупреждение совершения новых преступлений как осужденными, так и иными лицами. Задачами уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации являются регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, охрана их прав, свобод и законных интересов, оказание осужденным помощи в социальной адаптации.
В силу п.п. 67, 69 Минимальных стандартных Правил обращения с заключенными, принятых Конгрессом ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями от 30.08.1955 г. признана необходимость классификации осужденных с целью отделения заключенных от тех, кто в силу своего преступного прошлого или отрицательных черт характера грозит оказать на них плохое влияние, а также разделения заключенных на категории, облегчающие работу с ними в целях их возвращения к жизни в обществе в кратчайший срок после приема каждого заключенного и на основе изучения его характера, в связи с чем следует разрабатывать программу работы с ним исходя при этом из его индивидуальных потребностей, способностей и склонностей.
Вопросы порядка отбывания наказания, основания и порядок применения мер взыскания к осужденным, постановки их на профилактический учет регламентируются Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации, Приказом Минюста России от 04.07.2022 N 110 "Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы", Инструкцией по профилактике правонарушений среди лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, утвержденной приказом Минюста России от 20 мая 2013 года № 72 (далее – Инструкция).
Согласно пункту 8 Инструкции, основанием для постановки подозреваемого, обвиняемого или осужденного на профилактический учет являются наличие достоверных и проверенных сведений о его намерениях совершить правонарушение или негативном влиянии на других лиц, а также медицинские и психологические показания. Сбор и подготовка необходимых материалов по постановке подозреваемого, обвиняемого или осужденного на профилактический учет возлагается на сотрудников подразделения учреждения УИС, являющегося инициатором постановки на профилактический учет.
При выявлении причин правонарушений в учреждениях УИС и условий, им способствующих, и выработке мер по их устранению используется информация, содержащаяся, в том числе в данных по результатам несения службы по охране и надзору, оперативной информации (п. 12 Инструкции).
В силу п. 14 Инструкции в учреждениях УИС подозреваемые, обвиняемые и осужденные, допускающие правонарушения либо намеревающиеся их совершить, выявляются путем изучения их личных дел, сбора информации, полученной сотрудниками подразделений воспитательной работы, режима, охраны, оперативного отдела, отдела специального учета, психологической лаборатории, профессионального училища, школы, предприятия, медицинской части, а также поступившей из других источников (в том числе по результатам цензуры корреспонденции), заявлений подозреваемых, обвиняемых и осужденных, изучения записей в Книге учета заявлений и сообщений о преступлениях, Журнале учета предложений, заявлений и жалоб подозреваемых, обвиняемых и осужденных, Журнале учета информации о происшествиях, Журнале учета материалов, по которым вынесены постановления об отказе в возбуждении уголовного дела, Журнале учета нарушений режима отбывания наказания и Журнале рапортов приема-сдачи дежурств и другой документации, в которой могут содержаться сведения о противоправном поведении и намерениях подозреваемых, обвиняемых и осужденных.
Согласно п. 16 Инструкции оперативные отделы учреждений УИС осуществляют сбор информации, необходимой для разработки основных мероприятий по предупреждению правонарушений, изучают негативные процессы среди лиц, поставленных на профилактический учет, обеспечивают за ними оперативный контроль. Своевременно доводят до руководства учреждения УИС информацию об оперативной обстановке на объектах учреждения, а в необходимых случаях - до дежурного помощника начальника учреждения, дежурного помощника начальника колонии, дежурного помощника начальника больницы, дежурного помощника начальника следственного изолятора, дежурного помощника начальника тюрьмы и сотрудников других заинтересованных подразделений учреждения УИС; при поступлении в оперативный отдел рапортов сотрудников учреждения УИС о необходимости постановки конкретных лиц на профилактический учет проводят предварительную проверку обоснованности и достоверности изложенных в них сведений, выявляют организаторов и активных участников группировок отрицательной направленности, принимают меры к их разобщению, выявляют иных лиц, намеревающихся совершить правонарушения.
На основании п. 24 Инструкции на профилактический учет берутся подозреваемые, обвиняемые и осужденные, склонные к посягательствам на половую свободу и половую неприкосновенность.Инициатором постановки на профилактический учет может быть любой сотрудник учреждения УИС, контактирующий с подозреваемыми, обвиняемыми и осужденными (п. 26 Инструкции).
Порядок проведения индивидуальной профилактики правонарушений определен в разделе VI Инструкции.
Инициатором постановки на профилактический учет может быть любой сотрудник учреждения УИС, контактирующий с подозреваемыми, обвиняемыми и осужденными (п. 26 Инструкции).
Сотрудник учреждения УИС, владеющий информацией о замыслах подозреваемого, обвиняемого и осужденного на подготовку к совершению противоправных действий, готовит мотивированный рапорт на имя начальника учреждения УИС (пункт 27).
Начальник учреждения УИС после ознакомления со сведениями, изложенными в рапорте, дает поручение оперативным службам учреждения УИС на их полную и всестороннюю проверку (пункт 28).
Сотрудники подразделений учреждения УИС в течение 10 дней проводят проверку достоверности и обоснованности сведений, изложенных в рапорте, отражая результаты проверки в соответствующих документах. После окончания проверки в случае согласия визируют рапорт, после чего передают его в воспитательную службу. Если по результатам проверки не выявлена целесообразность постановки (снятия) лица на профилактический учет, то к рапорту прилагается справка с мотивированным обоснованием и при необходимости рекомендациями о дальнейшей работе с этим подозреваемым, обвиняемым и осужденным (пункт 29).
Начальник отряда (воспитатель), за которым закреплен подозреваемый, обвиняемый и осужденный, готовит соответствующий материал для рассмотрения на очередном заседании комиссии учреждения УИС (справка по личному делу, объяснения подозреваемого, обвиняемого и осужденного и иных лиц по поводу ранее совершенных правонарушений, заключение служебной проверки по факту допущенного правонарушения и иные материалы, характеризующие подозреваемого, обвиняемого и осужденного), предварительно знакомит с ним начальника учреждения УИС (пункт 31).
На заседании комиссии в присутствии подозреваемого, обвиняемого и осужденного заслушиваются: сотрудник, возбудивший ходатайство о постановке (снятии) его на профилактический учет (кроме сотрудников психологической службы), и другие должностные лица, имеющие возможность охарактеризовать это лицо. Кроме того, заслушиваются по желанию подозреваемого, обвиняемого и осужденного его объяснения. Материалы психологической диагностики на заседании комиссии не озвучиваются (пункт 32).
По результатам рассмотрения комиссией учреждения может быть принято решение, в том числе о постановке на профилактический учет. Решение комиссии принимается большинством голосов членов комиссии, оформляется протоколом, который утверждается начальником учреждения УИС и подписывается членами комиссии (пункт 33).
Администрация учреждения УИС после вынесения решения комиссии относительно постановки подозреваемого, обвиняемого или осужденного на профилактический учет ознакамливает последнего с ним под роспись (пункт 34).
Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО1, {Дата} г.р., осужден {Дата} (Данные деперсонифицированы) по ч. 1 (Данные деперсонифицированы) УК РФ, с применением ч. 3 ст. 69 УК РФ к 22 годам лишения свободы, с ограничением свободы на срок 2 года с отбыванием наказания в исправительной колонии особого режима.
После осуждения ФИО1 содержался в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Кировской области в качестве транзитно-пересыльного и на основании ст. 77.1 УИК РФ в периоды с {Дата} по {Дата}, с {Дата} по {Дата}, с {Дата} по {Дата}, с {Дата} по {Дата}, с {Дата} по настоящее время.
Согласно справке инспектора отдела режима и надзора ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Кировской области ФИО11 ФИО1 ранее состоял на профилактическом учете как лицо, склонное к посягательствам на половую свободу и половую неприкосновенность (приказ (Данные деперсонифицированы) {Номер} от {Дата}), как лицо, склонное к совершению преступлений террористического характера и экстремистской направленности (выписка из протокола ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Кировской области {Номер} от {Дата}).
Из рапорта оперуполномоченного оперативного отдела ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Кировской области старшего лейтенанта внутренней службы ФИО9 от {Дата} следует, что в оперативном отделе ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Кировской области имеются сведения, что ФИО1 склонен к посягательствам на половую свободу и половую неприкосновенность, в связи с чем последний подлежит постановке на профилактический учет как лицо, склонное к посягательствам на половую свободу и половую неприкосновенность (л.д.23 оборот).
По существу рапорта проведена проверка, в ходе которой оперативным отделом получены сведения, подтверждающие, что у ФИО1 есть склонность к посягательствам на половую свободу и половую неприкосновенность. После чего данный рапорт был согласован начальником оперативного отдела ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Кировской области ФИО12 В.Н. (л.д. 24).
Заседание административной комиссии по рассмотрению вопросов о постановке на профилактический учет состоялось {Дата} Как следует из выписки из протокола {Номер} от {Дата} комиссия по профилактике правонарушений приняла решение о постановке ФИО1 на профилактический учет как склонного к посягательствам на половую свободу и половую неприкосновенность (л.д.25). В тот же день ФИО1 был ознакомлен с принятым решением.
Полагая, что оснований для постановки на учет не имеется, ФИО1 {Дата} обратился в суд с настоящим иском.
Учитывая вышеприведенные положения закона, суд приходит к выводу, что порядок постановки ФИО1 на профилактический учет соблюден, решение принято надлежащим должностным лицом, с учетом данных о личности административного истца и сведений, полученных оперативным отделом. ФИО1 был заслушан на заседании административной комиссии, ознакомлен с принятым решением, что в судебном заседании не оспаривал.
Таким образом, решение ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Кировской области о постановке на учет ФИО1, как склонного к посягательствам на половую свободу и половую неприкосновенность, принято в полном соответствии с вышеприведенными правовыми нормами, является законным и обоснованным.
Кроме того, согласно ч. ч. 1, 7, 8 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.
Исходя из положений части 1 статьи 219 КАС РФ, срок обращения с заявлением в суд начинает исчисляться с даты, следующей за днем, когда заявителю стало известно о нарушении его прав и свобод, о создании препятствий к осуществлению его прав и свобод, о возложении обязанности или о привлечении к ответственности.
Как следует из материалов дела, с постановлением о постановке его на профилактический учет ФИО1 был ознакомлен {Дата}, с рассматриваемым административным исковым заявлением обратился в суд {Дата}, то есть с пропуском предусмотренного ст. 219 КАС РФ срока.
При этом административным истцом не представлено никаких доказательств в подтверждение того, что в течение указанного периода времени имелись какие-либо обстоятельства, объективно препятствовавшие обращению с заявлением в компетентный суд в предусмотренный законом трехмесячный срок, ходатайство о восстановлении пропущенного срока истцом не заявлено.
Доводы ФИО1 о том, что его корреспонденция не отправляется из ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Кировской области, в связи с чем не мог обратиться за судебной защитой, опровергаются представленной суду справкой начальника отдела специального учета ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Кировской области ФИО13ФИО14 из которой следует, что за время нахождения в следственном изоляторе ФИО1 многократно направлял обращения в различные учреждения, в том числе суды.
При таких обстоятельствах суд не находит правовых оснований для удовлетворения административных исковых требований ФИО1
Кроме того, суд отмечает, что постановка ФИО1 на профилактический учет не влечет за собой возложение на него дополнительных обязанностей, не лишает его каких-либо прав, направлена на предотвращение правонарушений в исправительном учреждении.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 218, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к УФСИН России по Кировской области, ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Кировской области, начальнику ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Кировской области ФИО2, начальнику оперативного отдела ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Кировской области ФИО3 о признании незаконным решения о постановке на профилактический учет отказать.
Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд через Первомайский районный суд г. Кирова в течение месяца со дня составления решения суда в окончательной форме.
Председательствующий судья Н.П.Ковтун
Решение суда в окончательной форме изготовлено 19.05.2023