Дело ...

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Шадринск Курганской области 28 мая 2025 года

Шадринский районный суд Курганской области в составе

председательствующего судьи Сычёва В.С.

при секретаре судебного заседания Соколовой Е.В.,

с участием представителя административного истца – старшего помощника Шадринского межрайонного прокурора Курганской области Терентьева Д.А.,

представителя административного ответчика – Администрации города Шадринска Курганской области – ФИО1, действующей на основании доверенности № от 02.06.2024 и диплома о высшем юридическом образовании,

представителя заинтересованного лица – Комитета по строительству и архитектуре Администрации города Шадринска – ФИО2, действующей на основании доверенности № от 07.05.2025 и диплома о высшем юридическом образовании,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Шадринского межрайонного прокурора к Администрации города Шадринска Курганской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

административный истец Шадринский межрайонный прокурор Курганской области обратился в суд с административным иском к Администрации города Шадринска Курганской области, указав, что прокуратурой проведена проверка соблюдения Администрацией города Шадринска законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой выявлены следующие нарушения.

На улице Омской в городе Шадринске Курганской области, отсутствуют тротуары, что является нарушением п.4.5.1.3 ГОСТа Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования», утвержденного приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст., согласно положениям которого тротуары располагаются с обеих сторон дороги. В случае отсутствия застройки в границах населённого пункта с одной из сторон дороги тротуар располагают на стороне застройки. В стеснённых условиях сложившейся градостроительной застройки, при соответствующем обосновании, допускается размещать тротуар на одной из сторон дороги. По данному факту, выявленному в ходе совместного выезда с привлечением специалиста Госавтоинспекции МО МВД России «Шадринский», Главе города Шадринска Курганской области 05.06.2024 прокурором внесено представление об устранении выявленных нарушений, однако тротуары на улице Омской не обустроены, что создаёт угрозу жизни и здоровья участников дорожного движения. В связи с чем, Шадринский межрайонный прокурор Курганской области просит признать незаконным бездействие Администрации города Шадринска Курганской области, выразившееся в необустройстве тротуаров на улице Омской в городе Шадринске Курганской области и обязать Администрацию города Шадринска Курганской области в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить обустройство тротуаров на улице Омская в городе Шадринске Курганской области.

В судебном заседании представитель административного истца Терентьев Д.А. поддержал заявленные требования и просил удовлетворить административный иск в полном объёме.

Представитель административного ответчика Администрации города Шадринска ФИО1 просила отказать в удовлетворении административного иска по доводам, изложенным в письменных возражениях, в которых указано, что Администрация города Шадринска является ненадлежащим ответчиком по делу, считая надлежащим ответчиком Комитет по строительству и архитектуре Администрации города Шадринска, отметив, что со стороны Администрации города Шадринска незаконного бездействия не имеется. Не оспаривая, что в муниципальной собственности Администрации г.Шадринска Курганской области находится автомобильная дорога местного значения по улице Омской в г.Шадринске Курганской область, полагает, что понуждение Администрации г.Шадринска к выделению финансирования для обустройства тротуаров на ул.Омская является ограничением прав органа местного самоуправления по реализации полномочий по решению вопросов местного значения, так как бюджет муниципального образования сформирован и возможности выделить финансовые средства для обустройства тротуаров в указанный в требованиях прокурора срок, не возможно. В связи с чем необходимо установить более разумный срок для исполнения решения суда, с учётом объёма работ и их стоимости.

Представитель заинтересованного лица Комитета по строительству и архитектуре Администрации города Шадринска ФИО2 доводы письменного отзыва поддержала и пояснила, что Комитет по строительству и архитектуре Администрации города Шадринска является структурным подразделением Администрации, к полномочиям которого относится дорожная деятельность на территории муниципального образования. Не оспаривала, что в муниципальной собственности Администрации г.Шадринска Курганской области находится автомобильная дорога местного значения по улице Омской в г.Шадринске Курганской область. Просила установить более разумный срок для исполнения решения суда, с учётом объёма работ и их стоимости.

Представитель заинтересованного лица – ГИБДД МО МВД России «Шадринский», надлежаще извещённый о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представил письменный отзыв, в котором указал, что при обустройстве тротуаров на ул.Омская в г.Шадринске Курганской области, безопасность дорожного движения будет обеспечена. В настоящий момент тротуары на указанной улице отсутствуют, что является нарушением п.4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007, в соответствии с положениям которого на дорогах с твёрдым покрытием, проходящих через населённые пункты, устраивают тротуары или пешеходные дорожки.

Заслушав участников процесса, исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

Как разъяснено в п.1 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» к административным делам, рассматриваемым по правилам КАС РФ, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику. По смыслу ч. 4 ст. 1 КАС РФ и ч. 1 ст. 22 ГПК РФ, а также с учетом того, что гражданские права и обязанности возникают, в частности, из актов государственных органов и органов местного самоуправления (ст. 8 ГК РФ), споры о признании таких актов недействительными (незаконными), если их исполнение привело к возникновению, изменению или прекращению гражданских прав и обязанностей, не подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном КАС РФ.

На основании ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Исходя из содержания иска Шадринского межрайонного прокурора Курганской области и сформулированных им требований предъявление иска обусловлено неисполнением публичных полномочий органом местного самоуправления и направлено на понуждение его к исполнению данных полномочий, а не на возникновение, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей. В связи с этим настоящее дело подлежит рассмотрению в порядке административного судопроизводства.

Согласно ст.2 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Дорога - обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения.

Согласно ч.4 ст.6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее по тексту Закон № 196-ФЗ), органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Пунктом 4 ст.6 Закона № 196-ФЗ предусмотрено, что органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

При этом ст.12 Закона № 196-ФЗ установлено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно подп.5 п.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту Закон № 131-ФЗ), к полномочиям органов местного самоуправления городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями, в том числе по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями (ст.17 Закона № 131-ФЗ).

Исходя из положений ст.50 Закона № 131-ФЗ, в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

При этом согласно ст.51 Закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Порядок ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества утвержден Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 30 августа 2011 года № 424.

В соответствии с п.2 названного Порядка объектом учёта в реестре является находящееся в муниципальной собственности недвижимое имущество, в том числе, земельный участок, либо иное имущество, отнесенное законом к недвижимости.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11. 2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Как установлено п.3 ст.15 Федерального закона № 257-ФЗ от 08.11.2007 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту Закон № 257-ФЗ), осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Согласно п.9 ст.5 Закона № 257-ФЗ, автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения может утверждаться органом местного самоуправления городского поселения.

Статьей 6 Закона № 257-ФЗ к собственности поселения, если для поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Автомобильная дорога по общему правилу относится к линейным объектам-сооружениям (п.10.1 ст.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, п.1 ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ).

Согласно сведениям технического паспорта автомобильной дороги общего пользования по улице Омская в городе Шадринске Курганской области следует, что в перечень автомобильных дорог в границах муниципального образования город Шадринск включена автомобильная дорога местного значения по улице Омская в городе Шадринске Курганской области, протяженностью 0,300 км.

Согласно п.5 ч.1 ст.13 Устава муниципального образования – город Шадринск, к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования - город Шадринск и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая текущий и капитальный ремонт, содержание, строительство и реконструкция автомобильных дорог местного значения, мостов, тротуаров и иных транспортных инженерных сооружений в границах города, которые осуществляются специализированными организациями по договорам с администрацией города Шадринска. Эксплуатация, текущий и капитальный ремонт дорожных знаков, разметки и иных объектов обеспечения безопасности уличного движения осуществляются специализированными организациями по договорам с администрацией города Шадринска.

Как следует из материалов дела и не оспаривается участвующими по делу лицами, проезжая часть улицы Омской, находится в границах города Шадринска Курганской области, является дорогой местного значения, обязанность содержать которые, возложена на администрацию города Шадринска Курганской области.

Согласно п.1.2 правил дорожного движения Российской Федерации, утверждённых постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090, тротуар – элемент дороги, предназначенный для движения пешеходов и примыкающий к проезжей части или к велосипедной дорожке либо отделённый от них газоном.

В соответствии с требованиями пункта 4.5.1.1 Национального стандарта ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства» тротуары следует устраивать в пределах населенных пунктов на автомобильных дорогах I - III категорий, IV и V категорий с твёрдым покрытием. К дорогам с твердым покрытием относят дороги с капитальным и облегченным типом дорожных одежд, а также дороги с переходным типом дорожных одежд, имеющие покрытие из каменных материалов, обработанных вяжущими материалами.

Приказом Минстроя России от 09.02.2021 № 53/пр утверждён и введён в действие СП 34.13330.2021 «Свод правил. Автомобильные дороги. СНиП 2.05.02-85*» (далее по тексту – Свод правил).

В таблице 11.2 Свода правил содержатся данные о наименьшей ширине пешеходной части тротуаров в зависимости от категорий дорог и улиц для крупнейших, крупных, больших городских населенных пунктов и для средних и малых городских населенных пунктов соответственно.

В силу п.4.5.1.2 ГОСТа Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования», утвержденного приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст., на улицах населённых пунктов тротуары устраивают в соответствии с требованиями СП 42.23330, СП 396.1325800, на дорогах – по 4.5.1.3.

Согласно положениям п.4.5.1.3 ГОСТа Р 52766-2007, тротуары располагаются с обеих сторон дороги. В случае отсутствия застройки в границах населённого пункта с одной из сторон дороги тротуар располагают на стороне застройки. В стеснённых условиях сложившейся градостроительной застройки, при соответствующем обосновании, допускается размещать тротуар на одной из сторон дороги.

Судом установлено и подтверждается материалами административного дела, что автодороги по улице Омской в городе Шадринске внесены в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования – город Шадринск Курганской области, утвержденный Постановлением Администрации г.Шадринска от 16.10.2024 № 2089.

В соответствии с указанным Перечнем, автодорога по улице Омской имеет твёрдое – асфальтовое покрытие и согласно сведениям о нормативном состоянии автомобильных дорог, автомобильная дорога по улице Омской относится к IV технической категории.

Учитывая изложенное, а также, то, что до настоящего времени на улице Омской в городе Шадринске Курганской области в соответствие с требованиями п.4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007, тротуары не обустроены, что ставит под угрозу жизнь и здоровье граждан, использующих указанную дорогу, чем нарушаются права указанных лиц на безопасность жизни и здоровья, а также созданы препятствия по обеспечению безопасного и бесперебойного движения транспортных средств на обозначенных участках дороги.

В силу положений ч.2 ст.62 КАС РФ на административном ответчике лежит обязанность доказать отсутствие бездействия, связанного с надлежащим содержанием автомобильной дороги, организацией ремонта её покрытия в целях обеспечения соответствия состояния дороги установленным стандартам, однако сведений, опровергающих требования прокурора, со стороны Администрации суду представлено не было, в связи с чем суд пришел к выводу о возложении на административного ответчика обязанности по устранению выявленных нарушений, поскольку на дату вынесения решения суда автомобильные дороги местного значения требованиям указанных выше нормативных положений не соответствовали.

Административным ответчиком, в нарушение требований ст.62, ч.9 и ч.11 ст.226 КАС РФ, доказательств надлежащего исполнения, возложенных на него обязанностей, не представлено. Административный ответчик не оспаривал, что указанная дорога не отвечает установленным законодательством требованиям.

Доводы административного ответчика, изложенные в письменных возражениях не влияют на выводы суда об обоснованности заявленных административным истцом требований, поскольку наличие в структуре Администрации города Шадринска соответствующего Комитета и наличие сформированного бюджета, не освобождает фактического собственника (владельца) от обязанности содержать автомобильную дорогу в состоянии, обеспечивающем безопасное движение участников дорожного движения, в соответствии с требованиями технических регламентов, ГОСТов и СНиПов и не свидетельствует о незаконности требований прокурора.

Доводы административного ответчика о том, что проведением вышеуказанных работ могут быть затронуты права смежных собственников земельных участков, в связи с изменением границ автодорог, что повлечет за собой изъятие земельных участков, а также потребует согласование и изменение газораспределительных сетей, судом отклоняются ввиду недоказанности необходимости изъятия земельных участков и изменения расположения газо-электросетей. Кроме того, указанные доводы административного ответчика не являются основанием для освобождения от обязанности оборудовать автомобильные дороги местного значения тротуарами в соответствии с требованиями законодателя в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Доводы представителей административного ответчика и заинтересованного лица об отсутствии необходимости оборудовать автомобильную дорогу по улице Омской тротуарами, судом отклоняются, как не соответствующие обстоятельствам административного дела, а также вышеуказанным нормам и не соотносятся с общими принципами безопасности дорожного движения.

Ссылки на то, что для обустройства тротуаров необходимо проводить реконструкцию автомобильной дороги, не свидетельствуют о необоснованности заявленных требований, поскольку суд не определяет каким образом, административный ответчик будет приводить автомобильную дорогу в соответствие с требованиями закона, указанный способ оставлен на усмотрения органа местного самоуправления.

Доводы административного ответчика о том, что решение нарушает самостоятельность органов местного самоуправления, судом отклоняются, так как требования прокурора направлены на реализацию административным ответчиком полномочий, возложенных на него федеральными законами, и защиту прав неопределенного круга лиц, а потому не противоречат принципу самостоятельности органов местного самоуправления. Административное исковое заявление подано прокурором в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц в порядке реализации им полномочий, предусмотренных статьями 27 и 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» и ст.39 КАС РФ.

Отсутствие финансирования не освобождает орган местного самоуправления от исполнения возложенной на него законом обязанности по содержанию принадлежащего ему имущества, в объём которого входит и принятие мер по организации в границах муниципального образования содержания автомобильных дорог в состоянии, обеспечивающем безопасное движение участников дорожного движения.

В силу п.3 ч.1 ст.30, ч.ч.1, 3 ст.51 Устава Администрация г.Шадринска является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования и наделяется настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Курганской области.

Наличие в структуре Администрации г.Шадринска соответствующих отраслевых (функциональных) органов управления, наделенных исполнительно-распорядительными функциями в определенной сфере или отрасли муниципального хозяйства, в частности Комитета по строительству и архитектуре, отражает избранный исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления способ реализации своей компетенции в решении вопросов местного значения, отнесенных к его ведению (ст.55 Устава).

Наделение Комитета отдельными управленческими и распорядительными функциями в сфере дорожной деятельности не освобождает Администрацию города Шадринска от решения вопросов местного значения в обозначенной сфере, поскольку указанный Комитет имеет подчинённый, а не равнозначный публично-правовой статус с Администрацией города Шадринска. При этом Комитет не обладает необходимой полнотой полномочий по решению данных вопросов.

Таким образом, именно на Администрации города Шадринска лежит обязанность по обеспечению безопасности дорожного движения на участках проезжей части по улице Омской в г.Шадринске Курганской области, и она является надлежащим ответчиком по делу, наделённым необходимыми полномочиями по исполнению заявленных исковых требований.

В связи с этим суд признаёт незаконным бездействие Администрации города Шадринска, выразившееся в необустройстве тротуаров на улице Омской в городе Шадринске Курганской области.

Учитывая установленные при рассмотрении дела обстоятельства, в целях устранения нарушений прав неопределённого круга лиц, суд возлагает на Администрацию города Шадринска обязанность обеспечить обустройство тротуаров на улице Омская в городе Шадринске Курганской области.

В соответствии с ч.2 ст.178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

На основании ст.187 КАС РФ суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2003 № 23 «О судебном решении», решение суда должно быть исполнимым, а срок исполнения возложенных судом обязанностей – реальным.

С учётом объёма действий, которые должен совершить административный ответчик по устранению выявленных нарушений законодательства и финансовых затрат на совершение этих действий, объективных обстоятельств, не зависящих от воли сторон, суд устанавливает срок исполнения возложенной на административного ответчика обязанности до 01 ноября 2026 года, учитывая значительные временные затраты, объективно необходимые для проведения всех конкурсных процедур и выполнения работ, необходимых для устранения выявленных нарушений, суд считает этот срок реальным и разумным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

требования административного искового заявления Шадринского межрайонного прокурора Курганской области к Администрации города Шадринска Курганской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности удовлетворить полностью.

Признать незаконным бездействие Администрации города Шадринска Курганской области, выразившееся в необустройстве тротуаров на улице Омской в городе Шадринске Курганской области.

Возложить на Администрацию города Шадринска Курганской области обязанность в срок до 01 ноября 2026 года обеспечить обустройство тротуаров на улице Омская в городе Шадринске Курганской области.

Мотивированное решение изготовлено 29 мая 2025 года.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путём подачи апелляционной жалобы через Шадринский районный суд Курганской области.

Судья В.С. Сычёв