Решение по делу № 2А-2971/2025 от 27.11.2025 - о признании незаконным заключения от <дата> № в отношении многоквартирного дома № 16 А по проспекту Ленина в городе Магадане, возложении обязанности.

Дело № 2а-2971/2025

49RS0001-01-2025-006146-24 13 ноября 2025 года

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

МАГАДАНСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ

в составе председательствующего судьи Доброходовой С.В.

при секретаре Матвеевой Ю.А.,

с участием прокурора Забара Ю.Е., представителя административного ответчика мэрии города Магадана ФИО1,

заинтересованных лиц Д., Б.Б., Р., представителя заинтересованного лица П.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Магадане, в помещении Магаданского городского суда Магаданской области 13 ноября 2025 года административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Магадана в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к мэрии города Магадана, Межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным, подлежащим сносу или реконструкции при мэрии г. Магадана о признании незаконным заключения от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении многоквартирного дома № 16 А по проспекту Ленина в городе Магадане, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Магадана обратился в Магаданский городской суд Магаданской области с настоящим административным иском к мэрии г. Магадана в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой города Магадана проведен анализ соблюдения законодательства при капитальном ремонте многоквартирных домов, по результатам которого установлено, что в 2024 году Автономной некоммерческой организацией «Дирекция развития социально значимых объектов Магаданской области» (далее также - АНО «ДРСЗО Магаданской области») проведено визуальное техническое обследование конструктивных элементов и инженерных сетей многоквартирных домов, включенных в региональную программу капитального ремонта, утвержденную постановлением Правительства Магаданской области от ДД.ММ.ГГГГ №-пп.

Сообщает, что по результатам обследований выявлены признаки аварийности в несущих конструкциях многоквартирного дома № 16-А по пр. Ленина в г. Магадане, которые влияют на снижение несущей способности жилого дома в целом.

Изучением технического отчета АНО «ДРСЗО Магаданской области» по результатам визуального технического обследования конструктивных элементов и инженерных сетей многоквартирного дома установлено, что в многоквартирном жилом доме № 16-А по пр. Ленина выявлены дефекты и повреждения, указывающие на аварийное техническое состояние следующих строительных конструкций: фундамент — единичная деформационная трещина в теле цокольной части фундамента, уходящая ниже уровня поверхности грунта с шириной раскрытия до 15,0 мм; несущие стены — массовые деформационные косые трещины в подоконных зонах и простенках в теле наружных несущих стен с шириной раскрытия до 10 мм и длиной до 2,0 м.

По результатам визуального обследования указанного дома техническое состояние многоквартирного жилого дома в целом оценивается как аварийное, так как выявлено два типа и более несущих строительных конструкций с числом аварийных несущих строительных конструкций более 3 % от общего количества конструкций в каждом. Необходимо провести детальное инструментальное обследование строительных конструкций фундамента и несущих стен с разработкой технических решений по устранению повреждений.

13 августа 2024 года Государственная жилищная инспекция Магаданской области (далее – ГЖИ Магаданской области) направила в Межведомственную комиссию по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным, подлежащим сносу или реконструкции при мэрии г. Магадана (далее - Межведомственная комиссия) заключение от ДД.ММ.ГГГГ о наличии в доме № 16-А по пр. Ленина дефектов и повреждений, свидетельствующих о снижении уровня несущей способности строительных конструкций, ухудшении их прочностных и деформативных характеристик, а также их эксплуатационной пригодности, что не обеспечивает безопасное пребывание граждан.

Отмечает, что по результатам рассмотрения указанного заключения Межведомственной комиссией составлен акт обследования помещения (многоквартирного дома) от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому при осмотре видимой части фундамента, стен фасада, кровли и инженерных сетей установлено, что конструктивные элементы имеют единичные повреждения. Фундамент и подвальное помещение — разрушения штукатурно-окрасочного слоя надземной части цоколя, каверны в теле бетона, единичная деформационная трещина в теле цокольной части, уходящая ниже уровня поверхности грунта, с шириной раскрытия до 15 мм. ООО «Обслуживающая организация города Магадана» установлены маяки по ходу трещины в теле цокольной части здания для наблюдения за состоянием и возможным развитием. Наружные и внутренние капитальные стены — трещины в штукатурном слое, локальные разрушения кладки стен (выкрашивание, выветривание раствора из швов), единичные трещины в карнизе. Деформационные косые трещины в подоконных зонах и простенках несущих стен с шириной раскрытия до 10 мм и длиной до 2 м. Внутренние капитальные стены в местах общего пользования — потемнение и загрязнение окрасочного слоя, трещины и повреждения штукатурно-окрасочного слоя, следы протечек.

Межведомственной комиссией принято решение об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. Для обеспечения безопасности или создания нормальных условий для постоянного проживания предложено: функционирование конструкций возможно при контроле технического состояния и проведении необходимых мероприятий по восстановлению или усилению конструкций. Для восстановления эксплуатационных характеристик строительных конструкций здания необходимо проведение работ по капитальному ремонту фундамента, фасада, систем электроснабжения, водоотведения, центрального отопления, холодного и горячего водоснабжения.

Управляющей организации ООО «Обслуживающая организация города Магадана» рекомендовано в рамках эксплуатационного контроля проводить мониторинг технического состояния конструктивных элементов многоквартирного дома, организовать систематическое наблюдение за состоянием и возможным развитием трещин. О результатах мониторинга ежемесячно информировать департамент жилищно-коммунального хозяйства и коммунальной инфраструктуры мэрии города Магадана.

По мнению прокурора, Межведомственной комиссией нарушена процедура оценки соответствия многоквартирного дома № 16-А по пр. Ленина поскольку собственники жилых помещений (уполномоченные ими лица либо управляющая компания) к работе Межведомственной комиссии с правом совещательного голоса не привлекались, уведомления о времени и месте заседания комиссии им не направлялись.

Как утверждает прокурор, рекомендации Межведомственной комиссии, отраженные в акте обследования помещения (многоквартирного дома) от ДД.ММ.ГГГГ №, в части предложения собственникам помещений в многоквартирном доме № 16-A по пр. Ленина представить заключение специализированной организации об отнесении технического состояния многоквартирного дома к аварийной категории технического состояния, собственникам помещений в многоквартирном доме не направлены.

Несмотря на выявление Межведомственной комиссией разрушений в несущих строительных конструкциях дома № 16-А по пр. Ленина, которые ранее также выявлялись АНО «ДРСЗО Магаданской области» и ГЖИ Магаданской области, дополнительные обследования и испытания строительных конструкций дома не назначены.

Кроме того, по мнению прокурора, Межведомственной комиссией нарушен 30-дневный срок рассмотрения заключения ГЖИ Магаданской области и принятия по нему соответствующего решения.

Считает, что Межведомственная комиссия формально отнеслась к оценке и обследованию многоквартирного <адрес>-А по <адрес>, поставив под угрозу жизнь и благополучие проживающих в нем граждан, а также лиц, которые могут проживать в нем.

Внесенное прокурором г. Магадана ДД.ММ.ГГГГ в мэрию города Магадана представление, оставлено административным ответчиком без удовлетворения, в связи с чем, по мнению прокурора, мэрия города Магадана самоустранилась от решения вопроса о проведении инструментального обследования дома № 16-а по пр. Ленина в г. Магадане, несмотря на выявленные в ходе визуального обследования нарушения в несущих конструкциях дома, в целях определения категории технического состояния дома и проведения дальнейших мероприятий, связанных либо с инициированием процедуры признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, либо проведения капитального ремонта дома.

Ссылаясь на приведенные обстоятельства, прокурор города Магадана просил суд:

-признать незаконным заключение Межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении многоквартирного дома № 16-А по проспекту Ленина в городе Магадане;

-обязать мэрию города Магадана провести в срок до ДД.ММ.ГГГГ детальное (инструментальное) обследование несущих конструкций многоквартирного дома № 16-А по проспекту Ленина в городе Магадане;

-обязать Межведомственную комиссию в течение 1 месяца со дня получения заключения, составленного по результатам детального (инструментального) обследования несущих конструкций многоквартирного дома № 16-А по проспекту Ленина в городе Магадане, повторно рассмотреть обращение и.о. руководителя ГЖИ Магаданской области К. от ДД.ММ.ГГГГ № с принятием решения, предусмотренного пунктом 47 положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Определением судьи от 24 сентября 2025 года в порядке подготовки к судебному разбирательству, в соответствии со ст. 41, 47 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена Межведомственная комиссия, в качестве заинтересованных лиц привлечены управляющая организация – Общество с ограниченной ответственностью «Обслуживающая организация города Магадана» (далее - ООО «Обслуживающая организация города Магадана»), ГЖИ Магаданской области, АНО «ДРСЗО Магаданской области».

Определением суда, зафиксированным в протоколе судебного заседания от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Р., Р., А., П., Б., Б., Д,, К., Д., П., Х., С., Б., Г., Г., З., Р., С., Д., С., Б., П., Щ., К., К., К., Д., Б., П., Д., Х., Б., Л., ПАО Сбербанк, Банк ВТБ (публичное акционерное общество), «Азиатско-Тихоокеанский Банк» (АО), Автономная некоммерческая организация «Микрокредитная компания Магаданской области».

Представители Межведомственной комиссии, заинтересованных лиц, заинтересованные лица Р., А., П., Б., Б., Д,, К., Д., П., Х., С., Г., Г., З., Р., С., Д., С., Б., П., Щ., К., К., К., Д., Б., П., Х., Л., в судебное заседание не явились, о дате и времени его проведения извещены надлежащим образом, в связи с чем суд на основании ч. 6 ст. 226 КАС РФ определил рассмотреть дело в их отсутствие.

В судебном заседании прокурор административные исковые требования поддержал, по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика мэрии города Магадана в судебном заседании с иском прокурора не согласилась, указала, что Межведомственной комиссией нарушения закона при решении вопроса о признании спорного дома аварийным не допущены. На дату проведения визуального осмотра Межведомственной комиссией принято решение обязать управляющую организацию ООО «Обслуживающая организация города Магадана» по ходу трещины в теле цокольной части дома установить маяки для определения динамики развития трещины на 12 месяцев. По результатам наблюдений, представленным ООО «Обслуживающая организация города Магадана» разрушений маяков не выявлено.

Участвующие в судебном заседании заинтересованные лица, административные исковые требования прокурора города Магадана поддержали, подтвердив доводы иска о непривлечении их к рассмотрению заключения ГЖИ Магаданской области, высказывали опасения относительно наличия трещин в несущих конструкциях фундамента дома, поскольку по наблюдению собственников, трещина в цокольной части дома увеличивается, управляющая организация ООО «Обслуживающая организация города Магадана» надлежащий контроль динамики развития трещины не осуществляет.

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав письменные доказательства по делу и оценив их в совокупности, суд приходит к следующему.

Как установлено положениями частей 1 и 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В развитие закрепленной в ст. 46 Конституции Российской Федерации гарантии на судебную защиту прав и свобод человека и гражданина ч. 1 ст. 4 КАС РФ устанавливает, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, а ч. 1 ст. 218 того же Кодекса определяет, что гражданин может обратиться в суд с требованием об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

По правилам гл. 22 КАС РФ в суде могут быть оспорены решения наделенных публичными полномочиями органов и лиц, принятые единолично либо коллегиально, содержащие волеизъявление, порождающее правовые последствия для граждан и (или) организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

В силу положений ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

При этом в ч. 4 ст. 218 КАС РФ закреплено, что прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Таким образом, защита прав и интересов уязвимых общественных групп, не способных защитить свои права, может быть исключительной причиной вмешательства прокурора.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как пояснил в судебном заседании прокурор, административный иск о признании незаконным оспариваемого решения, связанный с обеспечением безопасности неопределённого круга лиц, в защиту которых выступил прокурор, заявлен в связи с допущенным бездействием Межведомственной комиссии по надлежащему обследованию несущих конструкций многоквартирного дома и соблюдению процедуры принятия решения. Просил восстановить пропущенный срок для обращения в суд.

Заинтересованные лица также просили о восстановлении пропущенного срока, ссылаясь на неосведомленность о принятом Межведомственной комиссией решении.

Оценивая заявление прокурора о восстановлении срока для обращения в суд с настоящим административным иском, суд приходит к выводу, что указанный срок для обращения в суд по заявленным административным требованиям прокурором не пропущен, поскольку решение Межведомственной комиссии, затрагивающее права неопределённого круга лиц, оспаривается в связи с ненадлежащим обследованием несущих конструкций многоквартирного дома и соблюдению процедуры его принятия, что носит длящийся характер.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу ч.1 ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

Согласно ч. 6 ст. 2 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда.

В соответствии с п. 8 ч.1 ст. 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

Постановлением мэрии города Магадан от ДД.ММ.ГГГГ № на территории муниципального образования «Город Магадан» при мэрии города Магадана создана Межведомственная комиссия для оценки признания помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, осуществляющей свою деятельность на основании Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Как следует из материалов дела, НКО «Фонд капитального ремонта Магаданской области» проведено обследование здания многоквартирного дома № 16 А по пр. Ленина в г. Магадане с целью определения категории технического состояния конструкций, элементов, систем инженерного обеспечения.

Из технического отчета (шифр проекта 2024/05-ТО-Л16А), составленного АНО «ДРСЗО Магаданской области» по заказу НКО «Фонд капитального ремонта Магаданской области» следует, что в ходе визуального обследования многоквартирного жилого дома выявлены дефекты и повреждения, указывающие на аварийное техническое состояние фундамента (единичная деформационная трещина в теле цокольной части фундамента уходящая ниже уровня поверхности грунта с шириной раскрытия до 15,0 мм), несущих стен (массовые деформационные косые трещины в подоконных зонах и простенках в теле наружных несущих стен с шириной раскрытия до 10 мм и длиной до 2,0 мм).

По результатам обследования, категория технического состояния строительных конструкций и инженерных сетей здания оценивается как аварийное. Есть необходимость в проведении капитального ремонта фундамента, фасада, систем электроснабжения, водоотведения, центрального отопления, холодного и горячего водоснабжения.

Указанный технический отчет (инженерно-техническое обследование многоквартирного жилого дома по адресу: <...>) явился основанием для составления ГЖИ Магаданской области заключения от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому оценивая техническое состояние строительных конструкций и инженерных сетей дома № 16 А по пр. Ленина в г.Магадане, ГЖИ Магаданской области пришла к выводу о том, что выявленные дефекты и повреждения свидетельствуют о снижении уровня несущей способности строительных конструкций, ухудшении их прочностных и деформативных характеристик, а так же их эксплуатационной пригодности, чем не обеспечивают безопасное пребывание граждан.

ДД.ММ.ГГГГ заключение ГЖИ Магаданской области направлено в адрес председателя Межведомственной комиссии.

Согласно заключению об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом от ДД.ММ.ГГГГ № Межведомственной комиссией принято решение об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома № 16 А по пр. Ленина в г. Магадане аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Полагая принятое решение Межведомственной комиссии незаконным, не соответствующими требованиям законодательства и нарушающим права неопредленного круга лиц, прокурор города Магадана обратился в суд с данным административным иском, в защиту их прав и законных интересов.

Оценивая законность оспариваемого решения, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 6 ст. 15 ЖК РФ многоквартирным домом признается здание, состоящее из двух и более квартир, включающее в себя имущество, указанное в пунктах 1 - 3 части 1 статьи 36 настоящего Кодекса. Многоквартирный дом может также включать в себя принадлежащие отдельным собственникам нежилые помещения и (или) машино-места, являющиеся неотъемлемой конструктивной частью такого многоквартирного дома.

Многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации (ч. 4 ст. 15 ЖК РФ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (далее – Положение).

Данное Положение устанавливает, в том числе порядок и основания для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Пунктом 7 Положения предусмотрено, что оценка и обследование помещения в целях признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7(1) настоящего Положения. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.

В состав комиссии включаются также представители органов, уполномоченных на проведение регионального жилищного надзора (муниципального жилищного контроля), государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека, а также в случае необходимости, в том числе в случае проведения обследования помещений на основании сводного перечня объектов (жилых помещений), находящихся в границах зоны чрезвычайной ситуации, предусмотренного пунктом 42 настоящего Положения, - представители органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций, эксперты, в установленном порядке аттестованные на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий.

Решение о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается органом местного самоуправления (за исключением многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности). Решение принимается на основании заключения комиссии, оформленного в порядке, предусмотренном п. 47 настоящего Положения.

Требования, которым должно отвечать жилое помещение, определены в разделе II Положения.

Согласно п. 10 Положения несущие и ограждающие конструкции жилого помещения, в том числе входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, должны находиться в работоспособном состоянии, при котором возникшие в ходе эксплуатации нарушения в части деформативности (а в железобетонных конструкциях - в части трещиностойкости) не приводят к нарушению работоспособности и несущей способности конструкций, надежности жилого дома и обеспечивают безопасное пребывание граждан и сохранность инженерного оборудования.

Основания и несущие конструкции жилого дома, а также основания и несущие конструкции, входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, не должны иметь разрушения и повреждения, приводящие к их деформации или образованию трещин, снижающие их несущую способность и ухудшающие эксплуатационные свойства конструкций или жилого дома в целом.

Согласно п. 34 Положения основанием для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является его аварийное техническое состояние, установленное в соответствии с межгосударственным стандартом ГОСТ 31937-2024 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», введенным в действие с 01 мая 2024 года приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 10 апреля 2024 года № 433-ст, на основании выводов юридического лица, являющегося членом саморегулируемой организации, указанной в п. 2 ч. 4 ст. 55.26-1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - специализированная организация), об отнесении технического состояния многоквартирного дома к аварийной категории технического состояния, обоснованных соответствующими поверочными расчетами несущей способности конструкций и (или) основания фундаментов.

В силу п. 42 Положения межведомственная комиссия, в том числе на основании заявления собственника помещения либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном п. 47 настоящего Положения.

При оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения (п. 43 Положения).

Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям установлена в п. 44 Положения и включает, в том числе: определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение специализированной организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям; составление акта обследования (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом решение комиссии в части выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции может основываться только на результатах, изложенных в заключении проводящей обследование специализированной организации, заверенном подписью специалиста по организации инженерных изысканий, сведения о котором включены в национальный реестр специалистов в области инженерных изысканий и архитектурно-строительного проектирования.

В ходе работы комиссия вправе назначить дополнительные обследования и испытания, результаты которых приобщаются к документам, ранее представленным на рассмотрение комиссии (абз. 2 п. 46 Положения).

Согласно п. 47 Положения, по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям:

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;

об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Таким образом, в силу установленного Правительством Российской Федерации порядка, в каждом случае рассмотрения вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу либо реконструкции межведомственной комиссии надлежит выяснять техническое состояние многоквартирного дома, в том числе путём назначения дополнительных обследований и испытаний.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ Межведомственной комиссией составлен акт № из которого следует, что по результатам осмотра видимой части фундамента, стен фасада, кровли и инженерных сетей установлено, что конструктивные элементы имеют единичные повреждения: фундамент и подвальное помещение – разрушения штукатурно-окрасочного слоя надземной части цоколя, каверны в теле бетона, единичная деформационная трещина в теле цокольной части, уходящая ниже уровня поверхности грунта, с шириной раскрытия до 15,0 мм. ООО «Обслуживающая организация города Магадана» установлены маяки по ходу трещины в теле цокольной части здания для наблюдения за состоянием и возможным развитием. При визуальном обследовании признаков общего и местного деформирования объекта, свидетельствующих о деформациях фундаментов не выявлено. Визуально здание не имеет отклонений от горизонтальной и вертикальной плоскостей.

Наружные и внутренние капитальные стены — трещины в штукатурном слое, локальные разрушения кладки стен (выкрашивание, выветривание раствора из швов), единичные трещины в карнизе. Деформационные косые трещины в подоконных зонах и простенках несущих стен с шириной раскрытия до 10 мм и длиной до 2 м. Внутренние капитальные стены в местах общего пользования — потемнение и загрязнение окрасочного слоя, трещины и повреждения штукатурно-окрасочного слоя, следы протечек. Трещин в местах сопряжения со смежными конструкциями не выявлено. Крыша и кровля – локальные повреждения трубопроводов наружной системы водоотвода. Лестничные клетки – выбоины и сколы местами в ступенях и на лестничных площадках в местах общего пользования, повреждения штукатурно-окрасочного слоя стен в подъездах, следы протечек. Наличие трещин в маршевых плитах, прогибов косоуров не выявлено. Оконные и дверные заполнения мест общественного пользования – оконные переплеты рассохлись и покоробились, отслоения, вздутия и местами отставание окрасочного слоя, древесина расслаивается, деревянные дверные полотна осели, имеют неплотный притвор, ослабление дверных петель, поврежден окрасочный слой, поверхностная коррозия металлических дверных полотен. Внутридомовые системы холодного и горячего водоснабжения, водооотведения, отопления – повреждение теплоизоляции трубопроводов, поверхностная коррозия на трубопроводах и запорной арматуре, следы протечек.

По результатам осмотра видимой части фундамента, стен фасада, кровли и инженерных сетей установлено, что функционирование конструкций возможно при контроле технического состояния и проведении необходимых мероприятий по восстановлению или усилению конструкций. Для восстановления эксплуатационных характеристик строительных конструкций здания необходимо проведение работ по капитальному ремонту фундамента, фасада, систем электроснабжения, водоотведения, центрального отопления, холодного и горячего водоснабжения.

Управляющей организации ООО «Обслуживающая организация города Магадана» рекомендовано в рамках эксплуатационного контроля проводить мониторинг технического состояния конструктивных элементов многоквартирного дома, организовать систематическое наблюдение за состоянием и возможным развитием трещин.

Как следует из приведенных выше положений основанием для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является его аварийное техническое состояние, установленное в соответствии с межгосударственным стандартом ГОСТ 31937-2024 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» на основании выводов юридического лица - члена СРО об отнесении технического состояния многоквартирного дома к аварийной категории технического состояния, обоснованных соответствующими поверочными расчетами несущей способности конструкций или основания фундаментов. Заключение специализированной организации, содержащее выводы о наличии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, должно быть подписано специалистом по организации инженерных изысканий, сведения о котором включены в национальный реестр специалистов.

Согласно п. 4.1. Правил обследования и мониторинга технического состояния (ГОСТ 31937-2024) обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят специализированные организации.

Пунктом 5.1.11 Правил обследования и мониторинга технического состояния (ГОСТ 31937-2024) предусмотрено, что в случае, если по результатам визуального обследования установлено нормативное или работоспособное техническое состояние строительных конструкций, и в случае, если зафиксированная картина дефектов (повреждений) позволяет выявить причины их происхождения и является достаточной для оценки технического состояния конструкций, то при условии, что результатов визуального обследования достаточно для решения поставленных задач, детальное (инструментальное) обследование допускается не проводить. В таких случаях отчет по результатам предварительного (визуального) обследования является окончательным. В случае если по результатам визуального обследования выявлено аварийное техническое состояние обследованных конструкций, то детальное (инструментальное) обследование проводят при необходимости. Если при визуальном обследовании обнаружены дефекты (повреждения), снижающие прочность, устойчивость и жесткость несущих конструкций здания (сооружения), свидетельствующие об ограниченно-работоспособном техническом состоянии конструкций, то, при необходимости оценки несущей способности конструкций здания (сооружения) для дальнейшего проектирования, оценки влияния на него нового строительства и т. д., проводят детальное (инструментальное) обследование.

Таким образом, вопрос о достаточности визуального обследования и целесообразности проведения дополнительного детального (инструментального) обследования состояния многоквартирного дома может быть решен по результатам его обследования специализированной организацией, членом СРО.

Несмотря на указанные ГЖИ Магаданской области и установленные при визуальном осмотре деформационные трещины в теле цокольной части фундамента, Межведомственной комиссией дополнительное, в том числе визуальное, обследование строительных конструкций жилого дома с привлечением специализированной организации, не проведено, в отсутствие указанного обследования, вынесено заключение о его пригодности для безопасного проживания граждан.

Оспариваемое заключение не содержит какого-либо компетентного обоснования несоблюдения приведенным в нем выводам и не соответствует требованиям, закрепленным в п. 34 Положения.

По мнению суда, в заключении Межведомственной комиссией от ДД.ММ.ГГГГ № не опровергнуты выводы ГЖИ Магаданской области, изложенные в заключении от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому имеются данные о снижении уровня несущей способности строительных конструкций, ухудшении их прочностных и деформативных характеристик, а так же их эксплуатационной пригодности, чем не обеспечивается безопасное пребывание граждан, в связи с чем бездействие административного ответчика делает невозможным решение вопроса об обеспечении жилищных прав лиц, проживающих в указанном жилом доме.

Кроме того, в нарушение требований п. 7 Положения, собственники жилых помещений (уполномоченные ими лица либо управляющая компания) к работе Межведомственной комиссии с правом совещательного голоса не привлекались, уведомления о времени и месте заседания комиссии им не направлялись.

Изложенное, свидетельствует о том, что Межведомственная комиссия действительное техническое состояние многоквартирных домов не установила, выводы специалистов АНО «ДРСЗО Магаданской области» не опровергла, руководствовалась актом визуального обследования, без привлечения специализированной организации, то есть о формальности оценки соответствия многоквартирного дома требованиям, установленным Положением.

Исходя из содержания положений ст. 62 и ст. 227 КАС РФ, для удовлетворения требований об оспаривании действия (бездействия), решения органа местного самоуправления необходима совокупность двух обязательных условий, одним из которых является несоответствие оспариваемого действия (бездействия), решения закону или иному нормативному правовому акту, а вторым - нарушение прав и свобод заявителя.

Бремя доказывания обстоятельств, имеющих значение для настоящего дела, возлагается на административных ответчиков.

Между тем, суду не представлено доказательств того, что оспариваемое заключение Межведомственной комиссии соответствует требованиям, установленным Положением.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что процедура проведения оценки соответствия многоквартирного дома № 16-А по пр. Ленина в г. Магадане Межведомственной комиссией не соблюдена, в связи с чем заключение от ДД.ММ.ГГГГ № является незаконным и нарушающим права неопределённого круга лиц.

При этом доводы административного ответчика об отсутствии оснований для признания дома аварийным, со ссылкой на представленные ООО «Обслуживающая организация города Магадана» акты об отсутствии разрушений по маячкам, не свидетельствуют о законности оспариваемого заключения Межведомственной комиссией.

Разрешая требование прокурора о возложении на мэрию города Магадана обязанности провести детальное (инструментальное) обследование несущих конструкций многоквартирного дома, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 42 Положения основанием для проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принятия решения в порядке, предусмотренном п. 47 Положения, наравне с заявлением собственника помещения, или органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, может являться заключение органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции.

Согласно п. 45 Положения для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения документы, в том числе заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, - в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (пп. «г»).

В случае если заявителем выступает орган государственного надзора (контроля), указанный орган представляет в комиссию свое заключение, после рассмотрения которого комиссия предлагает собственнику помещения представить документы, указанные в п. 45 настоящего Положения (п.45(1) Положения).

Вместе с тем, из материалов дела не следует, что Межведомственной комиссией требования Положения в указанной части выполнены и собственникам помещений многоквартирного дома № 16-А по пр. Ленина в г. Магадане предлагалось предоставить в комиссию заключение специализированной организации.

Таким образом, данное исковое требование прокурора, суд полагает преждевременным, поскольку на момент обращения в суд с настоящим административным иском вопрос о получении от собственников помещений многоквартирного дома заключения специализированной организации Межведомственной комиссией не разрешен, отказ собственников в предоставлении названного заключения не ответчиком не получен, в связи с чем, административные исковые требования в указанной части удовлетворению не подлежат.

Вместе с тем, вопреки доводам ответчика, действующее жилищное законодательство обязывает Межведомственную комиссию проводить оценку состояния многоквартирных домов независимо от финансово-экономических возможностей и получения от собственников заключения специализированной организации, ставя рассмотрение заключения ГЖИ Магаданской области К. в зависимость от указанных обстоятельств.

В силу ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании действия (бездействия) и необходимости совершения административным ответчиком каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Поскольку суд пришел к выводу о признании незаконным заключения от от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении многоквартирного дома № 16-А по пр. Ленина в г. Магадане, то на мэрию г.Магадана, как на орган местного самоуправления при котором образована Межведомственная комиссия, надлежит возложить обязанность по организации повторного рассмотрения Межведомственной комиссией обращения и.о. руководителя ГЖИ Магаданской области К. от ДД.ММ.ГГГГ № с принятием решения, предусмотренного п. 47 Положения.

В соответствии с ч.2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Учитывая, что в случае непредставления собственниками помещений многоквартирного дома № 16-А по пр. Ленина в г. Магадане заключения специализированной организации принятого по результатам обследования дома, организация данного обследования должна осуществляться комиссией, что требует значительного времени, в том числе для конкурсных процедур по отбору специализированной организации, суд считает необходимым, с учетом правового статуса административного ответчика, характера и длительности допущенного нарушения, предполагаемых действий административного ответчика, мнения представителя административного ответчика, установить срок для исполнения решения предложенный прокурором, - 01 августа 2026 года, который, по мнению суда, является разумным и достаточным.

Об исполнении настоящего решения административному ответчику- мэрии города Магадана необходимо сообщить суду и прокурору города Магадана в течение одного месяца со дня истечения срока, установленного для исполнения решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175–180, 227–228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Удовлетворить частично административные исковые требования прокурора города Магадана.

Признать незаконным заключение Межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным, подлежащим сносу или реконструкции при мэрии г. Магадана от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении многоквартирного дома № 16-А по проспекту Ленина в городе Магадане.

Обязать мэрию города Магадана в срок до 01 августа 2026 года устранить допущенные нарушения путем организации повторного рассмотрения Межведомственной комиссией по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным, подлежащим сносу или реконструкции при мэрии г. Магадана обращения и.о. руководителя ГЖИ Магаданской области К. от ДД.ММ.ГГГГ № с принятием решения, предусмотренного пунктом 47 положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

В удовлетворении оставшейся части административных исковых требований прокурора города Магадана отказать.

Об исполнении настоящего решения мэрии города Магадана сообщить в суд и прокурору города Магадана в течение одного месяца со дня повторного рассмотрения обращения и.о. руководителя ГЖИ Магаданской области К. от ДД.ММ.ГГГГ №.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Магаданский областной суд через Магаданский городской суд Магаданской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Установить срок составления мотивированного решения суда – 27 ноября 2025 года.

Судья

С.В. Доброходова