Решение по делу № 2А-12557/2022 от 09.03.2023

УИД 11RS0001-01-2022-017936-88

Дело № 2а-1707/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 марта 2023 года г. Сыктывкар

Сыктывкарский городской суд Республики Коми в составе судьи Паншина Д.А.,

при секретаре Зотовой М.О.,

с участием представителя ответчиков ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми, Российской Федерации в лице ФСИН России, ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России о взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении,

установил:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми о взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 600 000 рублей.

В обоснование заявленных требований ФИО2 указал, что с ** ** ** года по ** ** ** года содержался в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми, а именно в отряде №... общежития №..., где условия его содержания являлись ненадлежащими, в частности, им указано на то, что:

- здание общежития является ветхим строением, стены здания были в трещинах; в спальных помещениях была повышенная влажность воздуха, сырость, на стенах образовывался плесневелый грибок;

- количество лиц, содержавшихся в общежитии, превышало норму, в связи с чем отсутствовала социальная дистанция и возможность на свободное передвижение;

- в комнате для приема пищи, а также в комнате ПВР было недостаточное количество площади на одного человека;

- отсутствовало горячее водоснабжение, имело место недостаточное количество раковин и унитазов, происходило отключение холодной воды в ночное время;

- была плохая вентиляция, недостаточное освещение;

- были антисанитарные условия: грязные полы и стены, бегают мыши и паразиты;

- в банно-прачечном комбинате также были антисанитарные условия, мусор, было установлено 9 душевых леек, что приводило к постоянным очередям, перегородки между душевыми лейками отсутствовали;

- в столовой учреждении предоставлялась пища низкого качества;

- осужденные, трудоустроенные в столовой, не проходили медицинских осмотров;

- обеспечение вещевым довольствием было ненадлежащим;

- диспансерное наблюдение за состоянием здоровья не производилось, в том числе не проводились лабораторные исследования, не производился осмотр врачом-психиатром.

К участию в деле в качестве административного соответчика привлечена Российская Федерация в лице ФСИН России. Также по ходатайству административного истца к участию в деле в качестве административного ответчика было привлечено ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России.

В судебном заседании представитель ФСИН России, ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России административный иск не признала.

Иные лица участия в судебном заседании не приняли.

Административный истец, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения дела, участия в судебном заседании не принял. Ранее в ходе рассмотрения дела административный истец административный иск поддержал, пояснил, что свою позицию изложил, более в судебных заседаниях участвовать посредством видеоконференцсвязи не желает.

Представитель ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми в представленном суду отзыве административный иск не признал.

Заслушав объяснения представителя ответчиков, исследовав материалы дела в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из требований положений п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, для удовлетворения административного иска необходимо установить несоответствие решения, действия (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Федеральным законом от 27.12.2019 № 494-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» внесены изменения в Федеральный закон от 15.07.1995 №103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», УИК РФ, КАС РФ в части введения положений о праве на получение компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении.

Так, в соответствии со ст. 12.1 УИК РФ, лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства РФ, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение (ч. 1). Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих (ч. 2).

Согласно ст. 4 Федерального закона от 27.12.2019 № 494-ФЗ, финансовое обеспечение выплаты компенсации за нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении осуществляется за счёт средств федерального бюджета, предусмотренных на эти цели.

В соответствии с положениями ст. 227.1 Кодекса административного судопроизводства РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении (ч.1). Требование о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении рассматривается судом одновременно с требованием об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих по правилам, установленным настоящей главой, с учётом особенностей, предусмотренных настоящей статьей (ч.3). При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия (ч.5).

Компенсация за нарушение условий содержания осуждённого в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учётом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.

Частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации допускается возможность ограничения федеральным законом прав человека и гражданина как средство защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии со ст. 99 Уголовно-исполнительного кодекса РФ норма жилой площади в расчете на одного осужденного к лишению свободы в исправительных колониях не может быть менее двух квадратных метров, в тюрьмах – двух с половиной квадратных метров, в колониях, предназначенных для отбывания наказания осужденными женщинами, – трех квадратных метров, в воспитательных колониях – трех с половиной квадратных метров, в лечебных исправительных учреждениях – трех квадратных метров, в лечебно-профилактических учреждениях уголовно-исполнительной системы – пяти квадратных метров.

Осужденным предоставляются индивидуальные спальные места и постельные принадлежности. Они обеспечиваются одеждой по сезону с учетом пола и климатических условий, индивидуальными средствами гигиены (как минимум мылом, зубной щеткой, зубной пастой (зубным порошком), туалетной бумагой, одноразовыми бритвами (для мужчин), средствами личной гигиены (для женщин).

Минимальные нормы питания и материально-бытового обеспечения осужденных устанавливаются Правительством Российской Федерации. За счет средств предприятий, привлекающих к труду осужденных, им может быть организовано дополнительное питание сверх установленных норм. Нормы вещевого довольствия осужденных утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний. Осужденные, не работающие по не зависящим от них причинам, осужденные, не получающие пенсии, обеспечиваются питанием и предметами первой необходимости за счет государства.

Как следует из материалов дела, административный истец был осужден приговором Печорского городского суда Республики Коми от 22.11.2016, ему было назначено наказание в виде лишения свободы. В период с ** ** ** по ** ** ** он отбывал наказание в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми. ** ** ** административный истец переведен на участок колония-поселение на основании постановления Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 25.06.2018.

По прибытии в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми ** ** ** административный истец помещен в карантинное отделение. ** ** ** переведен в отряд №..., расположенный в общежитие 4. ** ** ** переведен в отряд №..., расположенный в общежитии 2.

На основании приказа ФКУ ИК-1 от ** ** ** №... «О создании отрядов» произошло переименование отрядов. ** ** ** административный истец переведен в отряд №..., располагавшийся на 1 и 2 этаже общежития №... и находился там до ** ** **. ** ** ** переведен на участок колонии поселения, общежития №..., расположенное за пределами режимной территории ФКУ ИК-1.

Рассматривая требования административного истца в части соответствия площадей колонии нормам законодательства, суд приходит к следующему.

Установлено, что карантинное отделение в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми располагается на первом этаже здания «Медсанчасти». Согласно техническому паспорту здания карантинное отделение имеет общею площадь 97,7 кв.м, и состоит из следующих помещений:

спальное помещение №... площадью 10,4 кв.м. (9 спальных мест) №... в экспликации;

спальное помещение №... площадью 16,3 кв.м. (8 спальных мест) №... в экспликации;

спальное помещение №... площадью 12,8 кв.м. (9 спальных мест) №... в экспликации;

комната приема пищи площадью 11 кв.м. №... в экспликации;

комната дневного пребывания и просмотра телепередач площадью (ПВР) 32,7 кв.м. №..., 17 в экспликации;

тамбур перед санитарным узлом площадью 5,8 кв.м. №... в экспликации;

санитарный узел (туалет) площадью 3,3 кв.м. №... в экспликации;

душевая площадью 5,4 кв.м. №... в экспликации;

Имеется локальный участок (прогулочный двор) 6*7 метров (42 кв.м.), в котором оборудовано место для курения. Доступ в прогулочный двор открыт в течении всего дня с 5.30 до 21.30 часов.

Комната приема пищи имеет площадь 11 кв.м. Оборудована раковиной, обеденным столом для приема пищи, 10 табуретами и навесными шкафами для хранения посуды.

** ** ** и ** ** ** в карантинном отделении находилось 8 и 20 человек соответственно.

При делении площадей спальных помещений на количество содержащихся в отряде осужденных на одного осужденного ** ** ** приходилось 4,94 кв.м. ** ** ** на одного осужденного приходилось 1,97 кв.м.

Общежитие №... – двухэтажное здание в кирпичном исполнении 1978 года постройки. Общая площадь здании составляет 719,9 кв.м. в том числе жилая площадь 655 кв.м.

Согласно технического паспорта здания, экспликации к нему, площадь 1 этажа по внутреннему обмеру составляет: основные жилые 241,8 кв.м., вспомогательных: 98,5 кв.м. Итого всего: 340,3 кв.м.

Спальные помещения располагаются в помещениях №...,3,5, общая площадь составляет 237,3 кв.м., из них: №... – 69,3 кв.м., №... – 83,8 кв.м., №... – 84,2 кв.м.

Отряд №... располагается на 1 этаже Общежития №....

Согласно плана-схемы имеет 3 спальные секции, из которых две секции имеют площадь 83.8 кв.м., одна – 61,6 кв.м., также имеется комната приема пищи, площадь – 24,8 кв.м. и комната приготовления пищи, площадь – 16 кв.м., имеется комната начальника отряда, площадь – 13,02 кв.м., таксафонная площадь 8 кв.м., также на первом этаже расположена комната ПВР, площадь 38,1 кв.м., вещкаптерка, площадь– 12,8 кв.м.

Согласно сведений из журнала учета пофамильной и количественной проверки наличия осужденных в период с ** ** ** по ** ** ** в отряде 4 содержалось от ... до ... человек. Периодически отсутствовали в отряде от ... до ... человек в связи с привлечением к труду, в связи с выдворением в ШИЗО от 1 до 4 человек.

Общежитие №... в отряде №... – двухэтажное здание в кирпичном исполнении ** ** ** года постройки. Общая площадь здания составляет ... кв.м. Согласно техническому паспорту здания и экспликации к нему, площадь 1 этажа по внутреннему обмеру составляет 363,5 кв.м., 2 этажа – 365,8 кв.м.

До декабря 2018 года отряды в общежитии располагались следующим образом: на первом этаже, в помещении №... по экспликации к техническому плану, площадью 82,7 кв.м. располагалось спальное помещение отряда №...А (инвалиды), помещения №... и 6 по экспликации также находились в их пользовании. В помещении №... по экспликации располагался кабинет начальника отряда.

Отряд №... пользовался следующими помещениями: первый этаж: №..., площадью ... кв.м. – спальное помещение, №... площадью ...5 кв.м. – умывальник, №... площадью 21,3 кв.м. – санитарный узел, также имелось ПВР площадью 40 кв.м. №... экспликации к техническому паспорту, комната для хранения личных вещей площадью ... кв.м.

На втором этаже располагались спальные помещения - №№ ..., общая площадь которых составляет ... кв.м.

Также имелась комната для хранения продуктов питания и разогрева пищи площадью 14,3 кв.м.

Кабинет психологической лаборатории площадью ... кв.м.

Таким образом в пользовании отряда №... имелись помещения площадью ... кв.м.

Согласно журнала учета пофамильной и количественной проверки наличия осужденных, в отряде №... в период с ** ** ** по ** ** ** содержалось от 175 до 203 осужденных. Из них: периодически отсутствовали, в связи с убытием в комнату длительного свидания, в связи с привлечением к труду большая часть осужденных.

При делении площадей спальных помещений на количество содержащихся в отряде осужденных на одного осужденного приходилось ... кв.м.

Площадь локального участка (прогулочного двора) общежития №... составляет ... кв.м. Локальный участок общежития №... разделен на две части, локальный участок отряда №... составляет ... кв.м., локальный участок отряда №... составляет ... кв.м.

Основное функциональное назначение прогулочного дворика – это обозначение границ, на которых, согласно имеющемуся законодательству, не разрешается находиться иным лицам, и устройство изолированного пространства для организации прогулок осужденных.

Прогулочные дворы ИК-1 были введены в эксплуатацию в ** ** ** году. Мероприятий по проведению строительства, реконструкции и капитального ремонта зданий, помещений и сооружений в ИК-1 не проводилось.

Согласно ч. 2 ст. 10 Уголовно-исполнительного кодекса РФ при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 82 Уголовно-исполнительного кодекса РФ режим в исправительных учреждениях – это установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания.

В силу части 3 статьи 82 Уголовно-исполнительного кодекса РФ в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденные приказом Министерства юстиции Российской Федерации по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.

Права и обязанности осужденных определяются исходя из порядка и условий отбывания конкретного вида наказания (статья 10 УИК РФ). При этом законодательно установлены особенности правового положения осужденных, как лиц, подвергнутых уголовному наказанию: при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации, но с учетом определенных изъятий и правоограничений, что соответствует положениям 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, согласно которой права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены только федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В зависимости от порядка и условий отбывания определенного вида уголовного наказания УИК Российской Федерации закрепляет дополнительные ограничения прав и свобод осужденных и возлагает на них специфические обязанности.

Согласно части 1 статьи 93 Уголовно-исполнительного кодекса РФ осужденные, отбывающие лишение свободы в запираемых помещениях, штрафных изоляторах, дисциплинарных изоляторах, помещениях камерного типа, единых помещениях камерного типа, общих и одиночных камерах, если они не работают на открытом воздухе, имеют право на прогулку, продолжительность которой устанавливается статьями 118, 121, 123, 125, 127, 131 и 137 настоящего Кодекса.

Прогулка осужденных проводится в дневное время на специально оборудованной части территории исправительного учреждения, (часть 2 статьи 93 УИК РФ).

При делении площади локального участка на количество содержащихся в отряде осужденных на одного осужденного приходилось 2,21 кв.м.

Согласно требованиям пункта 28.9 «СП 308.1325800.2017. Свод правил. Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования» на территории каждого локального изолированного участка со зданием для содержания осужденных следует предусматривать размещение спортивной площадки, служащей одновременно площадкой для построения и территорией для прогулок, из расчета 2,0 кв. м на одного осужденного, и место для курения. Согласно требованиям, приведенным в таблице 14.3 «СП 308.1325800.2017. Свод правил. Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования» суммарная площадь прогулочного двора не может быть менее 20 кв. м.

Эти нормы администрацией ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми при осуществлении прогулки административного истца соблюдались.

Указанные в обоснование исковых требований обстоятельства – наличие строений, лавочек, столов, турников, брусьев, которые дополнительно забирают пространство, как основания, с которыми административный истец связывает нарушение своих прав, не могут быть приняты во внимание. Неудобства, которые, по мнению административного истца, причинили ему страдания, не превышали тот неизбежный уровень страданий, который связан с отбыванием наказания в виде лишения свободы и является закономерным следствием его собственных действий.

В ходе проведенной органами прокуратуры в 2017 году проверки было установлено, что малые размеры комнат для приема пищи не позволяют находиться в них более чем 10 осужденным, в связи с чем в адрес врио начальника ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми внесено представление об устранении нарушений от ** ** **.

Таким образом, с учетом количества осужденных в отрядах и карантине норма спальных помещений отряда №... и 7 общежития №... за период с ** ** ** по ** ** **, а также ** ** ** в карантине норма площади на одного осужденного не соблюдалась.

Проверяя доводы административного истца по неудовлетворительному недостаточному оборудованию общежитий сантехникой, суд исходит из следующего.

Санитарный узел карантинного отделения оборудован подводом горячей и холодной воды, душевая предусмотрена на одно место, 1 унитаз, умывальная на 1 раковину.

Санитарный узел общежития №..., отряд №... имеет площадь ... кв.м., оборудован: унитазами в количестве 8 штук, 10 раковинами для мытья рук.

Санитарный узел общежития №..., отряд №..., №... (до переименования) имеет площадь 21,3 кв.м. Оборудован унитазами в количестве 10 штук, 10 раковинами.

Примечаний №... пункта 29 к таблице 14.3 Свода правил «308.1325800.2017. Свод правил. Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования (в двух частях)» следует, что на 15 осужденных следует оборудовать один унитаз и одну раковину.

Таким образом, имело место нарушение прав истца по количеству раковин и унитазов ** ** ** в карантинном отделении, а также в период с ** ** ** по ** ** ** в общежитии №..., отряд №..., №... (до переименования).

Проверяя доводы административного истца по неудовлетворительному состоянию здания общежития, наличию мышей и паразитов, суд исходит из следующего.

Согласно подпункту 3 пункта 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1314, одна из основных задач ФСИН России - обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей. В силу подпункта 6 пункта 3 Положения задачей ФСИН России является создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии со ст. 23 указанного Закона жилые помещения по площади, планировке, освещенности, инсоляции, микроклимату, воздухообмену, уровням шума, вибрации, ионизирующих и неионизирующих излучений должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям в целях обеспечения безопасных и безвредных условий проживания независимо от его срока.

В соответствии со ст. 13 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 года № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать охрану здоровья осужденных, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.

В ходе проведенной органами прокуратуры в ** ** ** году проверки было установлено, что во всех отрядах и столовой имеются многочисленные протечки кровли и плесень на стенах и потолках, в столовой имеется стойкий неприятный запах гнили и большое обилие мух. Также установлено в большом количестве наличие насекомых – тараканов и клопов. В связи с выявлением указанных нарушений в адрес врио начальника ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми прокурором было внесено представление об устранении нарушений от ** ** **.

Таким образом, судом установлено нарушение прав истца в части ненадлежащего состояния здания общежития по состоянию на ** ** **.

Каких-либо допустимых доказательств, что имевшиеся нарушения были устранены до окончания спорного периода, материалы дела не содержат.

Проверяя доводы административного истца по ненадлежащему обеспечению вещевым довольствием, суд исходит из следующего.

Положениями частей 2,3 статьи 11 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее – УИК РФ) определены основные обязанности осужденных, такие как обязанность осужденных соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов, обязанность выполнять законные требования администрации учреждений и органов, исполняющих наказания.

Приказом Минюста России от 03.12.2013 № 216 «Об утверждении норм вещевого довольствия осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах» утверждены Нормы вещевого довольствия осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах, и порядок обеспечения названных лиц вещевым довольствием.

Нормой № 1 Приложения № 1 к приказу Минюста России от 03.12.2013 №216 установлены наименование предметов вещевого довольствия, их количество на одного человека, сроки носки для осужденных мужчин, отбывающих наказания в исправительных колониях общего, строгого, особого режимов и колониях-поселениях. Приложением N 6 к приказу Минюста России от 03.12.2013 № 216 определено, что отпуск вещевого довольствия осужденным производится равномерно в течение года с учетом положенности. Вещевое довольствие осужденных подразделяется на летнюю и зимнюю форму одежды. Переход на ношение летней и зимней формы одежды устанавливается приказами руководителей учреждений уголовно-исполнительной системы.

Порядок обеспечения вещевым довольствием осужденных к лишению свободы, отбывающих наказание в исправительных учреждениях, и лиц, содержащихся в следственных изоляторах, определен Приложением № 3 к приказу Минюста России от 03.12.2013 № 216. Согласно данному порядку выдача вещевого довольствия вновь осужденным осуществляется в день их прибытия в исправительное учреждение. Последующая выдача вещевого довольствия производится по письменному заявлению осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах, но не ранее истечения установленных сроков носки находящихся в пользовании предметов. Учет выданного вещевого довольствия ведется по лицевому счету (пункт 2). При перемещении осужденных к лишению свободы из одного учреждения уголовно-исполнительной системы в другое они убывают в одежде и обуви, находящихся у них в пользовании. При перемещении осужденные обеспечиваются предметами вещевого довольствия по сезону в пределах положенности по утвержденным нормам снабжения (пункт 4). Переходящий запас вещевого довольствия предусматривается в размере до 30 процентов годового расхода (пункт 9).

При этапировании осужденных в ИУ их обеспечивают одеждой по сезону с учетом климатических условий на основании п. 2 ст. 99 УИК РФ и в соответствии с приказом Минюста России «Об утверждении норм вещевого довольствия осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах» от ** ** ** №....

ФИО2 прибыл в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми ** ** **.

Согласно лицевому счету по обеспечению вещевым довольствием ФИО2 по прибытию было выдано вещевое имущество:

** ** ** – свитер 1 шт., телогрейка 1 шт., шаровары ватные 1 шт., костюм х/б 1 шт., шапка зимняя 1 шт., сапоги зимние 1 шт., матрац 1 шт., одеяло 1 шт., подушка 1 шт., простынь 4 шт., наволочка 1 шт., ложка 1 шт., кружка 1 шт.,

** ** ** – ботинки зимние 1 шт.,

** ** ** – костюм х/б 1 шт.,

** ** ** – полуботинки 1 шт.

В частности, Порядком обеспечения вещевым довольствием осужденных к лишению свободы, отбывающих наказание в исправительных учреждениях (Приложение №...) приказа №... предусмотрено, что вещевое довольствие, изготовленное по утвержденной нормативно-технической документации, выдается осужденным к лишению свободы в готовом виде. Сроки носки предметов вещевого довольствия исчисляются с момента фактической выдачи. Выдача вещевого довольствия вновь осужденным осуществляется в день их прибытия в исправительное учреждение.

Последующая выдача вещевого довольствия производится по письменному заявлению осужденных к лишению свободы, но не ранее истечения установленных сроков носки находящихся в пользовании предметов. Учет выданного вещевого довольствия ведется по лицевому счету.

Согласно норм вещевого довольствия осужденных к лишению свободы, отбывающих наказания в исправительных учреждениях (приложение №...) к приказу №... выдается костюм 2 комплекта на три года (согласно лицевого счета ** ** ** выдан один, 2-й костюм выдан ** ** **); головной убор летний выдается в количестве 1 штука на 3 года (в лицевом счете сведения о выдаче отсутствуют); сорочка верхняя выдается на 2г.6 мес. в количестве 2 шт. (в лицевом счете сведения о выдаче отсутствуют); белье нательное 2 комплекта выдается на 3 года (в лицевом счете сведения о выдаче отсутствуют); белье нательное теплое 2 комплекта выдается на 3 года (в лицевом счете сведения о выдаче отсутствуют); белье нательное 2 комплекта выдается на 3 года (в лицевом счете сведения о выдаче отсутствуют); майка выдается в количестве 3 штук сроком на 2 года (в лицевом счете сведения о выдаче отсутствуют); трусы выдаются в количестве 2 штуки на 1 год (в лицевом счете сведения о выдаче отсутствуют); носки хлопчатобумажные выдаются 4 пары на 1 год (в лицевом счете сведения о выдаче отсутствуют); носки полушерстяные (в лицевом счете сведения о выдаче отсутствуют); рукавицы утепленные выдаются 1 пара сроком на 1 год (в лицевом счете сведения о выдаче отсутствуют); ботинки комбинированные выдается 1 пара сроком на 3 года (выданы ** ** **); сапоги мужские комбинированные зимние выдается 1 пара сроком на 2 г. 6 мес. (выданы ** ** **); полуботинки летние выдается 1 пара на 2 года (в лицевом счете сведения о выдаче отсутствуют); тапочки выдается 1 пара сроком на 3 года (в лицевом счете сведения о выдаче отсутствуют); пантолеты литьевые выдается 1 пара сроком на 3 года (в лицевом счете сведения о выдаче отсутствуют); наволочка подушечная верхняя выдается сроком на 2 года в количестве 4 штук (согласно лицевого счета выдана 1 шт); полотенце выдается в количестве 2 штуки сроком на 1 год (в лицевом счете сведения о выдаче отсутствуют); полотенце банное выдается сроком на 1 год в количестве 1 штука (в лицевом счете сведения о выдаче отсутствуют).

Довод административного истца о том, что предоставленные ему комплекты вещевого довольствия были ношенными ничем не подтвержден.

При анализе лицевого счета по обеспечению вещевым довольствием и доводов административного истца о необеспечении к установленному периоду и в необходимом количестве вещевым довольствием, суд полагает, что его доводы заслуживают внимания.

Проверяя доводы административного истца в части отсутствия горячего водоснабжения, отключения холодной воды в ночное время суд исходит из следующего.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 20.10.2017 №1454/пр утвержден и введен в действие Свод правил «308.1325800.2017. Свод правил. Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования (в двух частях)».

Пунктом 19.2.1 главы 19 приведенного Свода правил предусмотрено, что здания исправительных учреждений должны быть оборудованы хозяйственно-питьевым и противопожарным водопроводами, горячим водоснабжением, канализацией и водостоками согласно требованиям СП 30.13330, СП 31.13330, СП 32.13330, СП 118.13330, (4), а также других действующих нормативных документов.

В соответствии с пунктом 19.2.5 Свода Правил подводку холодной и горячей воды следует предусматривать к санитарно-техническим приборам, требующим обеспечения холодной и горячей водой (умывальникам, раковинам, мойкам (ваннам), душевым сеткам и т.п.).

Требования о подводке горячей воды к умывальникам и душевым установкам во всех зданиях были предусмотрены также Инструкцией по проектированию исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Минюста Российской Федерации, утвержденной Приказом Минюста Российской Федерации от ** ** ** №...-..., утратившей силу на основании приказа Минюста России от ** ** ** №...-....

Согласно пункту 8.1.1 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», утвержденных Постановлением Главного государственного врача Российской Федерации от 10.06.2010 №64, в жилых зданиях предусмотрено хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, а также канализация и водостоки.

В силу положений Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

С учетом приведенных положений законодательства, обеспечение помещений исправительных учреждений горячим водоснабжением является обязательным.

Доводы представителя административных ответчиков о том, что действие Инструкции и Свода правил не может распространяться на объекты, введенные в эксплуатацию до 2003 года, судом во внимание не принимаются, поскольку фактически ставят в неравное положение осужденных, отбывающих наказание в исправительных учреждениях, построенных до принятия Инструкции и Свода правил, с теми, кто находится в зданиях пенитенциарной системы, введенных в эксплуатацию после 2003 года, что свидетельствует о нарушении прав осужденных.

Еженедельные посещения бани не могут обеспечить заключенному надлежащую возможность поддержания личной гигиены.

С учетом изложенного судом принимаются во внимание доводы административного истца об отсутствии горячего водоснабжения в отрядах, в которых он содержался, поскольку как следует из сведений, представленных стороной административных ответчиков, горячая вода до 2020 года действительно отсутствовала в отрядах ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми и была подведена в разное время в течении ** ** ** года.

Так, согласно представленной справке в общежитии №... монтажные работы по подключению горячего водоснабжения были проведены ** ** **, в общежитии №... – ** ** **.

Следовательно, нарушение прав административного истца отсутствием горячего водоснабжения в исправительном учреждении имело место в течении всего времени его нахождения в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми.

Также доступ к оборудованной гигиеничной сантехнике обладает первостепенным значением в поддержании чувства собственного достоинства заключенных. Гигиена и чистота не только являются неотъемлемой частью уважения лиц к своему телу и к соседям, с которыми они находятся в одном помещении в течение долгого срока, но также являются необходимым условием сохранения здоровья. По-настоящему гуманная среда невозможна без доступа к санитарному оборудованию или возможности сохранения тела в чистоте. Поскольку обеспечение помещений исправительного учреждения санитарно-бытовыми объектами и холодным водоснабжением даже в ночное время (в период отбоя осужденных) являлось и является обязательным, то неисполнение исправительным учреждением требований закона влечет нарушение прав осужденного на содержание в условиях надлежащего обеспечения его жизнедеятельности. Данные нарушения относятся к нарушениям условий содержания в исправительном учреждении, за которые подлежит взысканию денежная компенсация.

Административными ответчиками не представлено допустимых и достоверных доказательств создания надлежащих условий содержания осужденного в части обеспечения холодным водоснабжением в ночное время в соответствии с требованиями закона, что также свидетельствует о нарушении условий содержания административного истца.

Проверяя доводы административного истца в части плохой вентиляции и недостаточному освещению, суд исходит из следующего.

Соответствие искусственного и естественного освещения в помещениях общежитий гигиеническим требованиям к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий требованиям Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278-03 «Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий» подтверждается актами проверок должностных лиц МСЧ-11 ФСИН России за период 2017-2018.

Не реже одного раза в год специалистами филиала «Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора» ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России проводятся проверки санитарного состояния камер учреждения.

Кроме того, ежегодно между администрацией ИК-1 и ФГУП «Дезинфекция», г. Сыктывкар заключаются договоры, в соответствии с которым последнее принимает на себя обязательство по ежемесячному выполнению профилактических и истребительских работ, дератизационных работ на объектах заказчика. Материалы дела содержат соответствующие акты приемки-сдачи выполненных работ за 2017.

Материалами дела также подтверждается, что силами работников медицинской части №... регулярно проводится дезинсекционная профилактическая обработка по уничтожению клопов по разным отрядам и общежитиям ИК-1.

Параметры микроклимата в отрядах соответствуют ГОСТ 30494-2011. Температура воздуха 21 градус Цельсия. Относительная влажность воздуха 40 %.

Регулярно проводятся плановые обследования, обслуживание, ремонт инженерных сетей и зданий.

Вместе с тем, в ходе проведенной органами прокуратуры проверки в адрес Врио начальника ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми, по результатам которой было внесено представление от ** ** **, было установлено недостаточное освещение отрядов.

Таким образом, суд полагает доводы административного истца в части недостаточного освещения заслуживающими внимания.

Рассматривая довод административного истца в части неудовлетворительного состояния банно-прачечного комбината, суд исходит из следующего.

Помещение банно-прачечного комбината расположено в жилой зоне учреждения и состоит из следующих помещений: раздевалка, площадью 54,7 кв. м, оборудованная 23 деревянными лавками с высокими изголовьями и крючками для одежды; моечное отделение, площадью 128,1 кв.м, оснащено 9 лейками-смесителями, 4 кранами и 10 тазами, вдоль стен стоят бетонные скамьи для помывки; парикмахерская; прачечная, площадью 47,7 кв.м, оборудована 2 стиральными машинами, гладильным оборудованием, ванной для дезинфекции (замачивания); сушилкой, площадью 24, 7 кв.м; санитарным узлом, помещением для ремонта вещевого имущества.

Помывка осуществляется поотрядно, согласно утвержденному графику. Разовая пропускная способность помывки 60 человек. Помывка составляет не менее 20 минут. Как правило, одновременно осуществляется помывка не более 30 - 40 человек. Перебои с подачей горячей воды в баню при помывке отсутствуют.

После каждой помывки производиться дезинфекция моечного отделения и раздевального помещения. Тазы выполнены из материалов, устойчивых к коррозии и обработке дезинфицирующими средствами, находятся в удовлетворительном виде, без ржавчин и протечек. При ежедневном обходе ВПК проверяется исправность оборудования и санитарное состояние помещений. Следов плесени, грибка, грязи и плиточного налета на стенах и полах не обнаружено.

Актами ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России от ** ** **, ** ** ** не установлено санитарно-эпидемиологических и иных нарушений при помывке.

Таким образом, оснований для удовлетворения административного искового заявления в указанной части не имеется.

Рассматривая довод административного истца в части неудовлетворительного питания, в части того, что осужденные, трудоустроенные в столовой, не проходят медицинские осмотры суд исходит из следующего.

Питание осуждённых в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми организовано, согласно с нормами питания постановления Правительства РФ от 11.04.2005 № 205 «О минимальных нормах питания и материально-бытового обеспечения осуждённых к лишению свободы, а также о нормах питания и материально - бытового обеспечения подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений находящихся в следственных изоляторах Федеральной службы исполнения наказаний, в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел Российской Федерации и пограничных органов федеральной службы безопасности, лиц, подвергнутых административному аресту задержанных лиц в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации на мирное время».

Поставка продуктов питания для спецконтингента производится в централизованном с базы ФКУ ЖКУ УФСИН России по Республике Коми. На все продукты, завозимые в столовую, имеются сертификаты соответствия и удостоверения качества. Пища готовится по утвержденным меню-раскладкам отдельно по каждой норме. Обработка продуктов и приготовление пищи производится с соблюдением обязательных правил и санитарных требований.

В учреждении организуется трехразовое питание, на обед выдается компот из сухофруктов или кисель.

Качество пищи, соответствие приготовленных блюд раскладкам продуктов ежедневно контролируется оперативным дежурным и медицинским работником, о чем свидетельствуют записи в книгах «Учета контроля за качеством приготовления пищи».

Разрешая административные исковые требования в части неоказания медицинской помощи, в том числе непроведение лабораторных исследований, не произведение осмотра врачом-психиатром, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 31 Приказа Минюста России от 28.12.2017 № 285 «Об утверждении Порядка организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы» в период содержания осужденного в учреждении УИС осуществляется динамическое наблюдение за состоянием его здоровья, включающее ежегодное лабораторное исследование (общий анализ крови, мочи), осмотр врача-терапевта (врача общей практики) или фельдшера, которые проводятся один раз в год, а также флюорографию легких или рентгенографию органов грудной клетки (легких), которые проводятся не реже одного раза в шесть месяцев в рамках проведения профилактических медицинских осмотров в целях выявления туберкулеза.

Согласно п. 16 указанного Приказа при подозрении на наличие у лица, заключенного под стражу, или осужденного психического расстройства и расстройства поведения (далее - психическое расстройство) указанные лица осматриваются врачом-психиатром, который ознакамливается с материалами личного дела и медицинской документацией пациента с целью выявления сведений об имеющихся психических расстройствах и фактах направления на судебно-психиатрическую экспертизу (далее - СПЭ).

Как следует из разъяснений пункта 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

Медицинской картой административного истца подтверждается факт не проведения ежегодного лабораторного исследования. Каким-либо иным способом данное нарушение прав ФИО2 устранено не былою

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о наличии у административного истца права требовать компенсацию в связи с не проведением ежегодных лабораторных исследований.

Вместе с тем, у административного ответчика отсутствовали основания полагать, что ФИО2 нуждается в осмотре врачом-психиатром. Материалы дела не содержат доказательств обращения административного истца или содержащихся вместе с ним лиц в администрацию учреждения для получения ФИО2 медицинской помощи в виде осмотра врачом-психиатром. Медицинской документацией в отношении ФИО2 подтверждается проведение в отношении него осмотров врачом-терапевтом или фельдшером.

Следует отметить, что остальные перечисленные в иске неудобства, которые, по мнению административного истца, причинили ему страдания, не превышали тот неизбежный уровень страданий, который связан с отбыванием наказания в виде лишения свободы и является закономерным следствием его собственных действий.

Также, не усматривается оснований для взыскания с ответчиков в пользу административного истца компенсации за ненадлежащие условия содержания за период с ** ** ** по август 2018, поскольку согласно имеющимся в материалах дела доказательств, ФИО2 переведен на участок колонии-поселения, расположенной за пределами режимной территории ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми ** ** **. В отношении условий содержания в указанном участке административным истцом каких-либо требований не заявлено.

Производство по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих регламентировано главой 22 указанного кодекса, положениями ч.1 ст.218 которого гражданину предоставлено право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В то же время, в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года №47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» разъяснено, что проверяя соблюдение предусмотренного частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации трехмесячного срока для обращения в суд, судам необходимо исходить из того, что нарушение условий содержания лишенных свободы лиц может носить длящийся характер, следовательно, административное исковое заявление о признании незаконными бездействия органа или учреждения, должностного лица, связанного с нарушением условий содержания лишенных свободы лиц, может быть подано в течение всего срока, в рамках которого у органа или учреждения, должностного лица сохраняется обязанность совершить определенное действие, а также в течение трех месяцев после прекращения такой обязанности.

Исключение из указанного правила предусмотрел федеральный законодатель в Федеральном законе от 27 декабря 2019 года № 494-ФЗ для лиц, подавших в Европейский Суд по правам человека жалобу на предполагаемое нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, в отношении которой не вынесено решение по вопросу ее приемлемости или по существу дела либо по которой вынесено решение о неприемлемости ввиду неисчерпания национальных средств правовой защиты в связи с вступлением в силу настоящего Федерального закона (180 дней со дня вступления в силу настоящего Федерального закона). В Обзоре практики межгосударственных органов по защите прав и основных свобод человека № 3 (2020), Верховным Судом РФ приведен анализ Европейским Судом по правам человека Федерального закона от 27 декабря 2019 года №494-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», из которого также следует, что новый Закон о компенсации, вступивший в силу 27 января 2020 года, предусматривает, что любой заключенный, утверждающий, что его или ее условия содержания под стражей нарушают национальное законодательство или международные договоры Российской Федерации, вправе обратиться в суд. Новизна Закона заключается в том, что заключенный может одновременно требовать установления соответствующего нарушения и финансовой компенсации за данное нарушение. Производство ведется в соответствии с Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации. При этом подача иска напрямую доступна заключенному. Имеются два формальных требования: иск должен соответствовать общим процессуальным нормам, сопровождаться судебным сбором; быть поданным во время содержания под стражей или в течение трех месяцев после его прекращения, за исключением лиц, чьи жалобы находились на рассмотрении в настоящем Суде в день вступления в силу Закона о компенсации, или чьи жалобы были отклонены по причине неисчерпания средств правовой защиты.

Таким образом, приведённая норма, во-первых, распространяется на лиц, обратившихся в Европейский Суд по правам человека жалобу на предполагаемое нарушение условий содержания под стражей с целью исключения двойного взыскания компенсации за нарушение условий содержания под стражей. Во-вторых, не содержит оснований к отказу в принятии административного искового заявления.

Из материалов рассматриваемого дела не следует, что ФИО2 обращался с жалобой в Европейский Суд по правам человека на предполагаемое нарушение условий содержания в исправительном учреждении, определенных административным истцом в качестве предмета настоящего административного иска, следовательно, в принятии его административного искового заявления не могло быть отказано, основания прекращения производства по делу отсутствуют.

Задачами административного судопроизводства являются защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункты 2 и 4 ст.3 Кодекса административного судопроизводства РФ).

Одними из принципов административного судопроизводства являются законность и справедливость при рассмотрении и разрешении административных дел, которые обеспечиваются не только соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, но и получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод (пункт 3 статьи 6, статья 9 Кодекса административного судопроизводства РФ).

В виду изложенного, пропуск срока на обращение в суд сам по себе не может быть признан достаточным основанием для принятия судом решения об отказе в удовлетворении административного искового заявления.

Таким образом, суд находит необоснованным довод представителей административных ответчиков о пропуске административным истцом срока на обращение в суд.

При рассмотрении судом требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении интересы Российской Федерации представляет главный распорядитель средств федерального бюджета в соответствии с ведомственной принадлежностью органа (учреждения), обеспечивающего условия содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении (ч. 4 ст. 227.1 Кодекса административного судопроизводства РФ).

В соответствии с подпунктом 12.1 пункта 1 статьи 158 Бюджетного кодекса РФ главный распорядитель средств федерального бюджета отвечает соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств и согласно пункту 3 указанной статьи выступает в суде соответственно от имени Российской Федерации в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации о возмещении вреда, причиненного физическому лицу или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, по ведомственной принадлежности, в том числе в результате издания актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, не соответствующих закону или иному правовому акту.

Согласно подп. 6 п. 7 Положения о Федеральной службе исполнения наказания, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года № 1314, ФСИН России осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций.

Таким образом, надлежащим административным ответчиком по выплате компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждения является Российская Федерация в лице ФСИН России.

Указанное обстоятельство является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении административных исковых требований к ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми, ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России.

При вынесении решения по настоящему делу, судом учитываются разъяснения, изложенные в п. 14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.05.2019 № 13 «О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации», согласно которым при удовлетворении иска о возмещении вреда в порядке, предусмотренном статьей 1069 ГК РФ, в резолютивной части решения суд указывает на взыскание вреда с Российской Федерации в лице главного распорядителя бюджетных средств за счет казны Российской Федерации.

При этом суд, учитывая принципы разумности и справедливости, исходит из того, что соблюдение предусмотренных законом требований разумности и справедливости должно обеспечить баланс частных и публичных интересов с тем, чтобы выплата денежной компенсации в связи с ненадлежащими условиями содержания в исправительном учреждении одним категориям граждан не нарушала бы права других категорий граждан, учитывая, что казна Российской Федерации формируется в соответствии с законодательством за счет налогов, сборов и платежей, взимаемых с граждан и юридических лиц, которые распределяются и направляются как на возмещение вреда, причиненного государственными органами, так и на осуществление социальных и других значимых для общества программ, для оказания социальной поддержки гражданам, на реализацию прав льготных категорий граждан.

Оценив собранные по делу доказательства, применительно к положениям вышеназванных норм закона, учитывая установленные конкретные обстоятельства дела, характер и продолжительность нарушения, учитывая принцип разумности и справедливости, отсутствие факта наступления негативных для административного истца последствий, суд полагает справедливой и соразмерной для компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении определить сумму в размере 29 000 рублей, которая подлежит взысканию в пользу административного истца с Российской Федерации в лице ФСИН России за счёт казны Российской Федерации.

В связи с тем, что по настоящему административному делу совокупности таких правовых условий, позволяющих принять решение об удовлетворении заявленных требований в полном объеме не установлено, суд полагает, что в остальной части требования присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в большем размере, удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. ст. 138, 175-180 КАС РФ, суд

решил :

Административные исковые требования ФИО2 к Российской Федерации в лице ФСИН России о признании действия (бездействия) незаконными, взыскании компенсации за нарушение условий содержания удовлетворить частично.

Взыскать с Российской Федерации в лице ФСИН России в пользу ФИО2 компенсацию о признании действия (бездействия) незаконными, взыскании компенсации за нарушение условий содержания 29 000 (двадцать девять тысяч) рублей.

Исполнение решения в части взыскания денежных средств произвести путём безналичного перевода на банковский счёт ФИО2 по следующим реквизитам:

...

В удовлетворении требований ФИО2 к ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми, ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России в полном объёме и к Российской Федерации в лице ФСИН России в оставшейся части отказать.

Решение суда в части удовлетворения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительных учреждениях подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывкарской городской суд Республики Коми в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья - Д.А. Паншин

Мотивированное решение составлено – 23.03.2023.