Решение по делу № 2-2-93/2022 от 02.08.2022 | Хотынецкий районный суд (Орловская область)

Категория дела О признании незаконным бездействии Гражданское Удовлетворено

Краткое содержание дела Все четыре части решения кратко

Вводная частькто, когда и о чём судился

Описательная частьчто требовал истец и что отвечал ответчик

В судебном заседании пом. Хотынецкого межрайонного прокурора Орловской области Павлова Е.А. изложенные в исковом заявлении доводы подтвердила, на исковых требованиях настаивала. Данные доказательства логичны

Мотивировочная частьчем суд руководствовался и почему так решил

Выслушав объяснения сторон, изучив материалы дела, суд считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. При рассмотрении иска по существу суд учитывает, что ответчики

Резолютивная частьитоговое решение суда

Исковые требования Хотынецкого межрайонного прокурора Орловской области в защиту интересов неопределённого круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Красниковская основная общеобразовательная школа» Знаменского

Суды по аналогичным делам принимают разные решения

Посмотреть все аналогичные дела →

Дело № 2-2-93/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Знаменское 2 августа 2022 г.

Хотынецкий районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Гузева В.А., с участием

пом. Хотынецкого межрайонного прокурора Орловской области Павловой Е.А.,

представителя ответчика ФИО1,

представителя третьего лица Г.Т.М.,

при секретаре Линьковой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Хотынецкого районного суда Орловской области гражданское дело по иску Хотынецкого межрайонного прокурора Орловской области в защиту интересов неопределённого круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Красниковская основная общеобразовательная школа» Знаменского района Орловской области, муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Локонская основная общеобразовательная школа» Знаменского района Орловской области и администрации Знаменского района Орловской области об обследовании зданий школ на их соответствие требованиям законодательства,

установил:

Хотынецкий межрайонный прокурор Орловской области обратился в суд в защиту интересов неопределённого круга лиц с иском об обследовании зданий школ на их соответствие требованиям законодательства. В исковом заявлении указал, что 25.05.2022 прокуратурой была проведена проверка в отношении муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Красниковская основная общеобразовательная школа» Знаменского района Орловской области (далее также – МБОУ «Красниковская основная общеобразовательная школа») и муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Локонская основная общеобразовательная школа» Знаменского района Орловской области (далее также – МБОУ «Локонская основная общеобразовательная школа»). В ходе проверки был выявлен ряд нарушений. Так, двухэтажное здание МБОУ «Красниковская основная общеобразовательная школа» имеет следующие дефекты: расслоение кирпичной кладки стен у оснований крыши, а также на чердаке; отхождение защитного слоя (штукатурки) на отдельных участках перекрытия внутренних стен здания школы, а также наличие трещин на данных строительных конструкциях; дефект деревянного напольного покрытия, в классах и коридоре. Одноэтажное здание МБОУ «Локонская основная общеобразовательная школа» имеет следующие дефекты: трещины в цоколе здания школы; выбоины и трещины, расслоение кирпичной кладки стен здания школы; отхождение защитного слоя (штукатурки) на отдельных участках перекрытия внутренних стен здания школы, а также наличие трещин на данных строительных конструкциях; дефект отхождения деревянного напольного покрытия в классах и коридоре. В обоих школах в некоторых классах имеются повреждения в виде отслоения краски; на потолках – отслоение штукатурки, дефекты, следы протекания воды; данные дефекты затрудняют проведение влажной обработки с применением дезинфицирующих средств. Это является нарушением действующих санитарных правил, а также санитарно-эпидемиологических правил и норм. В результате нарушаются права детей на охрану их жизни и здоровья. В связи с этим прокурор просит суд:

1) обязать администрацию Знаменского района Орловской области осуществить финансирование мероприятий по обследованию здания МБОУ «Красниковская основная общеобразовательная школа» и здания МБОУ «Локонская основная общеобразовательная школа» на их соответствие требованиям:

- Санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (утверждённых постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 № 28);

- Санитарно-эпидемиологических правил и норм СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения» (утверждённых постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 27.10.2020 № 32);

- Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1/2.4.3598-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы образовательных организаций и других объектов социальной инфраструктуры для детей и молодежи в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» (утверждённых постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 30.06.2020 № 16);

- Санитарных правил СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг» (утверждённых постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 24.12.2020 № 44);

- а также иным положениям действующего законодательства;

2) обязать МБОУ «Красниковская основная общеобразовательная школа» и МБОУ «Локонская основная общеобразовательная школа» провести обследование своих зданий на их соответствие указанным выше требованиям.

Представитель ответчика – администрации Знаменского района Орловской области ФИО1 иск признала. Пояснила, что данные денежные средства не заложены в муниципальный бюджет на 2022 год. В сентябре 2022 года будет формироваться бюджет на 2023 год, поэтому просила суд предоставить отсрочку исполнения решения суда до "дата".

Представитель ответчика – директор МБОУ «Красниковская основная общеобразовательная школа» Ф.Л.А. в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом повесткой. Представила суду заявление, в котором просила суд рассмотреть дело в своё отсутствие (№).

Представитель ответчика – директор МБОУ «Локонская основная общеобразовательная школа» Д.Т.В. в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом повесткой. Представила суду заявление, в котором просила суд рассмотреть дело в своё отсутствие (№).

Представитель третьего лица – Отдела образования администрации Знаменского района Орловской области Г.Т.М. не возражала против удовлетворения иска, но ссылалась, что денежные средства на обследование зданий школ не заложены в бюджет на 2022 год, а поступление дополнительного финансирования в 2022 году не планируется. В связи с этим будет подана заявка на включение денежных средств на данные мероприятия в бюджет 2023 года. Также представила суду письменные возражения аналогичного содержания (№).

Выслушав объяснения сторон, изучив материалы дела, суд считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п.1 ст.296 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Согласно п.11 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Согласно п. 2 и 15 ч.3 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся:

- материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами;

- создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Согласно п.2 ч.6 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (утверждённые постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 № 28) направлены на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми…

Согласно п. 2.5.2 Санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (утверждённых постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 № 28) полы не должны иметь дефектов и повреждений и должны быть выполненными из материалов, допускающих влажную обработку и дезинфекцию.

Согласно п. 2.5.3 Санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (утверждённых постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 № 28) стены и потолки помещений не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком, должны иметь отделку, допускающую влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств. В помещениях с повышенной влажностью воздуха потолки должны быть влагостойкими.

Санитарно-эпидемиологические правила и нормы СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения» (утверждённые постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 27.10.2020 № 32) устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека биологических, химических, физических и иных факторов среды обитания1и условий деятельности при оказании услуг общественного питания населению, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний.

Санитарно-эпидемиологические правила СП 3.1/2.4.3598-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы образовательных организаций и других объектов социальной инфраструктуры для детей и молодежи в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» (утверждённые постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 30.06.2020 № 16) направлены на обеспечение безопасных условий деятельности организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих образовательную деятельность по реализации основных и дополнительных общеобразовательных программ (за исключением образовательных организаций среднего профессионального и высшего образования), в том числе адаптированных, осуществляющих присмотр и уход за детьми…

Санитарные правила СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг» (утверждённые постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 24.12.2020 № 44) направлены на охрану жизни и здоровья населения, обеспечение безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных, неинфекционных заболеваний и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к выполнению работ и предоставлению гостиничных, медицинских, бытовых, социальных услуг, услуг в области культуры, спорта, организации досуга, развлечений, продаже товаров производственно-технического назначения для личных и бытовых нужд, а также к используемым хозяйствующими субъектами зданиям, сооружениям, помещениям, оборудованию и транспортным средствам.

Как видно из акта проверки от "дата", прокуратурой была проведена проверка в отношении МБОУ «Красниковская основная общеобразовательная школа». В ходе проверки установлено, что двухэтажное здание школы, расположенное по <адрес>, имеет следующие дефекты: расслоение кирпичной кладки стен у оснований крыши, а также на чердаке; отхождение защитного слоя (штукатурки) на отдельных участках перекрытия внутренних стен здания школы, а также наличие трещин на данных строительных конструкциях; дефект деревянного напольного покрытия, в классах и коридоре – провалы, разрывы, отхождение напольного покрытия. В некоторых классах имеются повреждения в виде отслоения краски; на потолках – отслоение штукатурки, дефекты, следы протекания воды; данные дефекты затрудняют проведение влажной обработки с применением дезинфицирующих средств. Это является нарушением п.2.5.2 и 2.5.3 Санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (утверждённых постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 № 28) (№).

Сведения из акта проверки подтверждаются фотоиллюстрациями (№).

Как видно из акта проверки от "дата", прокуратурой была проведена проверка в отношении МБОУ «Локонская основная общеобразовательная школа». В ходе проверки установлено, что одноэтажное здание школы, расположенное по <адрес>, имеет следующие дефекты: трещины в цоколе здания школы; выбоины и трещины, расслоение кирпичной кладки стен здания школы; отхождение защитного слоя (штукатурки) на отдельных участках перекрытия внутренних стен здания школы, а также наличие трещин на данных строительных конструкциях; дефект отхождения деревянного напольного покрытия в классах и коридоре – провалы, разрывы, отхождение напольного покрытия. В некоторых классах имеются повреждения в виде отслоения краски; на потолках – отслоение штукатурки, дефекты, следы протекания воды; данные дефекты затрудняют проведение влажной обработки с применением дезинфицирующих средств. Это является нарушением п.2.5.2 и 2.5.3 Санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (утверждённых постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 № 28) (№).

Сведения из акта проверки подтверждаются фотоиллюстрациями (№).

Согласно п.1.10 уставов данных образовательных учреждений, а также согласно выпискам из Единого государственного реестра юридических лиц их учредителем и собственником имущества является Знаменский муниципальный район Орловской области, а функции и полномочия учредителя осуществляет Отдел образования администрации Знаменского района Орловской области. Согласно п.6.2 уставов, образовательные учреждения имеют бюджетное финансирование (№).

Согласно пп.5 п.5.3 уставов, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями относится к компетенции директора. Это же закреплено в должностных инструкциях директоров (№).

Данные доказательства логичны, последовательны и согласуются между собой, в связи с чем суд принимает их и кладёт в основу решения.

При рассмотрении иска по существу суд учитывает, что ответчики не в полной мере реализуют возложенные на них полномочия по созданию условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, а также содержания детей в муниципальных образовательных организациях.

Поскольку в зданиях школ выявлено нарушение установленных требований, то суд считает необходимым удовлетворить иск.

Одновременно, учитывая, что в муниципальный бюджет на 2022 год не заложены соответствующие расходы, то суд считает необходимым предоставить администрации Знаменского района Орловской области отсрочку исполнения решения суда до "дата", а МБОУ «Красниковская основная общеобразовательная школа» и МБОУ «Локонская основная общеобразовательная школа» – отсрочку исполнения решения суда до фактического получения целевого финансирования от администрации Знаменского района Орловской области.

Руководствуясь ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

исковые требования Хотынецкого межрайонного прокурора Орловской области в защиту интересов неопределённого круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Красниковская основная общеобразовательная школа» Знаменского района Орловской области (<--->), муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Локонская основная общеобразовательная школа» Знаменского района Орловской области (<--->) и администрации Знаменского района Орловской области (<--->) об обследовании зданий школ на их соответствие требованиям законодательства удовлетворить.

1. Обязать администрацию Знаменского района Орловской области осуществить финансирование мероприятий по обследованию здания муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Красниковская основная общеобразовательная школа» Знаменского района Орловской области (расположенного по <адрес>) и здания муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Локонская основная общеобразовательная школа» Знаменского района Орловской области (расположенного по <адрес>) на их соответствие требованиям:

- а также иным положениям действующего законодательства.

Предоставить администрации Знаменского района Орловской области отсрочку исполнения настоящего решения суда до "дата".

2. Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Красниковская основная общеобразовательная школа» Знаменского района Орловской области (<--->) провести обследование переданного ему в оперативное управление здания школы (расположенного по <адрес>) на его соответствие указанным выше требованиям.

Предоставить муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Красниковская основная общеобразовательная школа» Знаменского района Орловской области отсрочку исполнения настоящего решения суда до фактического получения целевого финансирования от администрации Знаменского района Орловской области.

3. Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Локонская основная общеобразовательная школа» Знаменского района Орловской области (№) провести обследование переданного ему в оперативное управление здания школы (расположенного по <адрес>) на его соответствие указанным выше требованиям.

Предоставить муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Локонская основная общеобразовательная школа» Знаменского района Орловской области отсрочку исполнения настоящего решения суда до фактического получения целевого финансирования от администрации Знаменского района Орловской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Орловский областной суд через Хотынецкий районный суд Орловской области в течение 1 месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме (мотивированное решение суда) изготовлено "дата".

Председательствующий В.А. Гузев

В ряде случаев суды приходят к противоположным выводам

Актуальная практика 2025–2026 →