УИД: 61RS0008-01-2023-004206-97

№ 12-335/2023

РЕШЕНИЕ

г. Ростов-на-Дону 07 ноября 2023 года

Судья Советского районного суда г. Ростов-на-Дону Спиридонова Н.И., рассмотрев в открытом судебном заседании протест заместителя прокурора Советского района г.Ростова-на-Дону на постановление Административной комиссии при администрации Советского района г.Ростова-на-Дону №138/194-2023 от 23.08.2023 года о привлечении должностного лица ООО «Ростовские тепловые сети» ФИО1 к административной ответственности по ч.1 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области «Об административных правонарушениях» от 25.10.2002 №273-ЗС,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением административной комиссии при администрации Советского района г.Ростова-на-Дону №138/194-2023 от 23.08.2023 года должностное лицо ООО «Ростовские тепловые сети» ФИО1 признан виновным в совершении, административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.1 Областного закона Ростовской области «Об административных правонарушениях» от 25.10.2002 №273-ЗС и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 8 000 рублей.

В протесте, поданном в Советский районный суд г.Ростов-на-Дону заместитель прокурора Советского района г.Ростова-на-Дону Бочко Ю.С. ставит вопрос об отмене постановления Административной комиссии при администрации Советского района г.Ростова-на-Дону №138/194-2023 от 23.08.2023 года, указав, что в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 10.03.2022 №336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» возбуждение дел об административных правонарушениях возможно только по результатам проведения контрольного (надзорного) мероприятия при взаимодействии с контролируемым лицом, однако должностным лицом администрации Советского района г.Ростова-на-Дону в нарушение ч.4 ст.19 Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в РФ» фактически внеплановая выездная проверка была проведена в отсутствие предусмотренных законом оснований, что повлекло нарушение прав хозяйствующего субъекта.

Явившийся в судебное заседание помощник прокурора Советского района г.Ростова-на-Дону Маласай С.С. поддержал протест по доводам, изложенным в нем, просил суд протест удовлетворить.

ФИО1 в судебном заседании поддержал протест, просил его удовлетворить.

Дело рассмотрено в отсутствие неявившегося представителя Административной комиссии при администрации Советского района г.Ростова-на-Дону на основании ст.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В суд от административной комиссии при администрации Советского района г. Ростова-на-Дону поступили копии материалов дела об административном правонарушении, которые судьей приобщены к материалам дела.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы протеста, оценив представленные доказательства, заслушав доводы помощника прокурора Советского района г. Ростова-на-Дону Маласай С.С., а также доводы ФИО1 суд пришел к следующему.

На основании ч.1 ст.30.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении и (или) последующие решения вышестоящих инстанций по жалобам на это постановление могут быть опротестованы прокурором в порядке и в сроки, установленные ст.ст.30.1, 30.2, ч.ч.1, 3 ст.30.3 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч.1 ст.30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. Протест подан в установленный срок.

В соответствии со ст.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст.24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со ст.26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным кодексом или Законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.

В соответствии с ч.2 ст.1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном данным Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Статьей 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно п.1 ч.1 ст.1.3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к ведению субъектов Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится в частности установление законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.

В соответствии со ст.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях законодательство об административных правонарушениях состоит из Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов РФ об административных правонарушениях.

В соответствии с ч.1 ст.5.1 Закона Ростовской области от 25.10.2002 года № 273-ЗС «Об административных правонарушениях» невыполнение или ненадлежащее выполнение требований, установленных правилами благоустройства территорий поселений и городских округов, утвержденными органами местного самоуправления поселений и городских округов, если данное деяние не содержит признаков административного правонарушения, предусмотренного ст.ст.4.1, 4.5, 5.4, 5.5 настоящего Областного закона, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от 300 до 3 000 рублей; на должностных лиц - от 8 000 до 30 000 рублей; на юридических лиц - от 25 000 до 70 000 рублей.

Решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 24.10.2017 №398 утверждены Правила благоустройства территории г.Ростова-на-Дону, которыми установлены единые и обязательные к исполнению нормы и требования в сфере внешнего благоустройства, определены порядок уборки и содержания городских территорий, в том числе прилегающих к границам земельных участков, зданиям и сооружениям, а также внутренних производственных территорий для всех юридических, физических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся собственниками и владельцами земельных участков, объектов строительства, зданий, строений и сооружений, расположенных на территории г.Ростова-на-Дону, независимо от формы собственности и ведомственной принадлежности.

В соответствии с п.5 раздела 1 указанных выше Правил контроль за их исполнением возлагается на отраслевые (функциональные) и территориальные органы администрации г.Ростова-на-Дону и Комитет по охране окружающей среды администрации г.Ростова-на-Дону в пределах имеющихся полномочий.

Как следует из материалов дела, 30.07.2023 года в 12 часов 46 минут по адресу: <...> ФИО1 совершил административное правонарушение, которое выразилось в следующем: произвел работы по ремонту подземных инженерных сетей без разрешительной документации, выдаваемой уполномоченным подразделением администрации района в порядке, предусмотренном правовым актом Администрации города (просроченным письменным разрешением), а также допустил засыпку грунтом зеленых насаждений (деревьев, газона), что является нарушением п.1, п.2, п.11 гл.10 Правил благоустройства территории г.Ростова-на-Дону, утвержденных Решением Ростовской-на-Дону городской Думы №398 от 24.10.2017 года.

Данное обстоятельство послужило основанием для привлечения должностного лица ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.5.1 Закона Ростовской области от 25.10.2002 года №273-ЗС «Об административных правонарушениях».

Принимая постановление, Административная комиссия при администрации Советского района г. Ростова-на-Дону исходила из того, что материалами дела подтвержден факт нарушения ФИО1 п.1, п.2, п.11 гл.10 Правил благоустройства территории г.Ростова-на-Дону, утвержденных Решением Ростовской-на-Дону городской Думы №398 от 24.10.2017 года.

Факт совершения административного правонарушения и виновность должностного лица ФИО1 в его совершении подтверждаются совокупностью имеющихся в материалах доказательств, которые отвечают требованиям о всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности - достаточности для разрешения дела об административном правонарушении, в соответствии со ст.26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Требования ст.24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении выполнены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст.26.1 данного Кодекса.

Вывод должностного лица о наличии в деянии должностного лица ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.1 Областного закона Ростовской области «Об административных правонарушениях» от 25.10.2002 №273-ЗС, соответствует фактическим обстоятельствам дела и подтверждается представленными доказательствами.

Постановление о привлечениидолжностного лица ФИО1 к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Доводы протеста заместителя прокурора Советского района г.Ростова-на-Дону Бочко Ю.С.о несоблюдении административным органом Постановления Правительства РФ от 10.03.2022 №336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» и фактическое проведение внеплановой выездной проверки с нарушением ч.4 ст.19 Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в РФ», проверялись в ходе рассмотрения дела, и своего объективного подтверждения не нашли.

Федеральным законом от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и Федеральным законом от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» регламентированы порядок организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

Вопреки доводам протеста заместителя прокурора в рамках настоящего дела административным органом не проводился какой-либо контроль, регулируемый указанными выше законами, в связи с чем введение ограничений государственного и муниципального контроля в 2022-2023 годах Постановлением Правительства РФ от 10.03.2022 №336 правового значения при принятии решения по настоящему делу не имеет.

Введение Правительством Российской Федерации ограничений для возбуждения дел об административных правонарушениях по результатам государственного контроля (надзора), муниципального контроля не отменяет предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях процессуальные механизмы получения доказательств по делу и производства по нему.

Из административного материала следует, что допущенное нарушение было выявлено не в результате проведения в контрольных (надзорных) мероприятий при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства, а в ходе деятельности муниципального административного органа, в порядке, предусмотренном ст.28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, путем непосредственного обнаружения должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, что не исключает обоснованность привлечения к административной ответственности.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено в пределах санкции ч.1 ст.5.1 Областного закона Ростовской области «Об административных правонарушениях».

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении не допущено.

При указанных обстоятельствах, оснований для удовлетворения протеста заместителя прокурора Советского района г. Ростова-на-Дону, не имеется.

С учетом изложенного, судья, руководствуясь ст.ст.30.6-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ

Постановление административной комиссии при администрации Советского района г. Ростова-на-Дону №138/194-2023 от 23.08.2023 года о привлечении должностного лица ООО «Ростовские тепловые сети» ФИО1 к административной ответственности по ч.1 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области «Об административный правонарушениях» от 25.10.2002 №273-ЗС – оставить без изменения, протест заместителя прокурора Советского района г.Ростова-на-Дону – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение десяти суток со дня вручении или получения его копии.

Судья