Решение по делу № 2А-928/2023 от 24.07.2023 - о признании незаконным отказа от 30.05.2023 .............. и обязании устранить допущенное нарушение прав путем повторного рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка на основании пп.19 ч. 2 ст. 39.6 ЗК РФ.

Дело № 2а-928/2023

УИД36RS0032-01-2023-000690-07

Строка 3.022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 июля 2023 года п. Рамонь

Рамонский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего судьи Когтевой Е.В.,

при секретаре судебного заседания Корчагиной А.В.,

с участием представителя административного ответчика администрации Рамонского муниципального района Воронежской области по доверенности – ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-928/2023 по административному иску ФИО3 к администрации Рамонского муниципального района Воронежской области о признании незаконным отказа от 30.05.2023 .............. и обязании устранить допущенное нарушение прав путем повторного рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка на основании пп.19 ч. 2 ст. 39.6 ЗК РФ,

Установил:

Административный истец ФИО3 обратилась в Рамонский районный суд Воронежской области с административным исковым заявлением к администрации Рамонского муниципального района Воронежской области, в котором просила признать незаконным отказ от 30.05.2023 .............. и обязать администрацию Рамонского муниципального района Воронежской области устранить допущенное нарушение прав путем повторного рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка на основании пп.19 ч. 2 ст. 39.6 ЗК РФ. В обоснование заявленных требований административный истец указала, что обратилась 16.03.2023 в адрес администрации Рамонского муниципального района Воронежской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду без торгов из земель населенного пункта для ведения огородничества на основании пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, ориентировочно земельный участок расположен по адресу: ............., ориентировочной площадью 1716 кв.м., согласно прилагаемой схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. 30.05.2023 административный ответчик принял решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка .............., в своем отказе административный ответчик руководствовался тем, что формируемый земельный участок полностью или частично совпадает с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек, однако ответчиком не были предоставлены документы, подтверждающие что решение об утверждении схемы иному лицу было принято на основании заявления, поданного ранее заявления истца.

В судебное заседание административный истец ФИО3 не явилась, о судебном заседании была надлежащим образом извещена, просила о рассмотрении административного дела в ее отсутствие.

Представитель административного ответчика администрации Рамонского муниципального района Воронежской области по доверенности ФИО2, возражала против удовлетворения административного искового заявления ФИО3, представила письменные возражения, которые были приобщены в материалам административного дела и согласно которым 16.03.2023 ФИО3 через сайт Госуслуг в адрес Администрации Рамонского муниципального района было подано заявление о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка площадью 1716 кв.м., расположенного по адресу: .............. Данное заявление поступило в администрацию 17.05.2023 ............... В ответ на заявление ФИО3 был вынесен отказ, который был отражен в письме от 30.05.2023 за номером ...............Основаниями для отказа послужило то, что утверждение схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: ............. е, приведет к частичному совпадению с утвержденной схемой расположения земельного участка, которая ранее была согласована иному лицу – фио1 В рамках рассмотрения заявления фио1 было принято постановление администрации Рамонского муниципального района Воронежской области от 18.05.2023 .............. «О предварительном согласовании предоставления земельного участка», согласно которому в соответствии со ст. 39.15 ЗК РФ фио1 было предварительно согласовано предоставление в собственность земельного участка из категории земель населенных пунктом, расположенного по адресу: ............. с видом разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, площадью 1000 кв.м., утверждена прилагаемая схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории. 07.07.2023 администрацией Рамонского муниципального района было принято постановление ..............-и о предоставлении фио1 в собственность бесплатно указанного земельного участка. В соответствии с пп.2 п.16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, в связи с чем, решение административного ответчика является обоснованным.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившегося административного истца ФИО3, которая надлежащим образом извещена о рассмотрении административного дела и ходатайствовала о его рассмотрении в ее отсутствие.

Заслушав представителя административного ответчика администрации Рамонского муниципального района Воронежской области по доверенности ФИО2, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.

Статья 46 Конституции Российской Федерации и ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), предусматривают, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из данных положений вытекает, что любому лицу судебная защита гарантируется только при наличии оснований предполагать, что права и свободы, о защите которых он просит, были нарушены или существует реальная угроза их нарушения (ч. 1 ст. 4, ч. 1 ст. 218, ч. 9 ст. 226, ст. 227 КАС РФ).

В соответствии со ст. 43 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица осуществляют принадлежащие им права на земельные участки по своему усмотрению, если иное не установлено настоящим Кодексом, федеральными законами.

В соответствии со ст. 121 ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

В соответствии с п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Пунктом 2 ст. 39.6 ЗК РФ предусмотрены случаи заключения договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, к которым относится предоставление земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Согласно п. 2 ст. 39.14 ЗК РФ заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, заявление о предоставлении земельного участка подаются или направляются в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом по их выбору лично или посредством почтовой связи на бумажном носителе либо в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". Порядок и способы подачи указанных заявлений, если они подаются в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", требования к их формату утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В случае, если в соответствии с настоящим Кодексом допускается предоставление земельного участка лицу в собственность или в аренду без проведения торгов, вид права, на котором предоставляется такой земельный участок, выбирает заявитель (п. 6 ст. 39.14 ЗК РФ).

В соответствии с п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса; 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно пункта 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами;

6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Как следует из представленных материалов, административный истец ФИО3 обратилась в администрацию Рамонского муниципального района Воронежской области с заявлением 16.03.2023, в котором просила принять решение о предварительном согласовании предоставления ей земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, на основании пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, ФИО3 была проложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Согласно представленной схемы испрашиваемый ФИО3 земельный участок расположен в кадастровом квартале .............., имеет границу с земельным участком с кадастровым номером ...............

В судебном заседании представитель административного ответчика по доверенности администрации Рамонского муниципального района Воронежской области ФИО2 сообщила, что в связи с тем, что портал Госуслуг не работал, заявление ФИО3 в администрацию поступило только 17.05.2023 и было зарегистрировано за номером .............., в подтверждение чего предоставила заверенную копию заявления ФИО3 от 16.03.2023 с отметкой о его регистрации 17.05.2023.

В соответствии с письмом Администрации Рамонского района Воронежской области от 30.05.2023 за номером .............. ФИО3 было отказано в утверждении предоставленной схемы расположения и предварительного согласования предоставления указанного земельного участка.

В соответствии с представленными административным ответчиком администрацией Рамонского муниципального района Воронежской области документов установлено следующее.

В соответствии с постановлением администрации Рамонского муниципального района Воронежской области от 20.10.2022 .............. фио1 включена в Реестр многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков.

фио1 обратилась в администрацию Рамонского муниципального района Воронежской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления ей в собственность земельного участка площадью 1000 кв.м. расположенного по адресу: ............. на основании п. 6 ст. 39.3 ЗК РФ.

Заявление фио1 поступило в администрацию Рамонского муниципального района Воронежской области 11.04.2023 и было зарегистрировано за номером ..............

К своему заявлению фио1 приложила схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, согласно которой истребуемый ей земельный участок расположен в кадастровом квартале .............., граничит с земельными участками с кадастровыми номерами .............. и ...............

Постановлением администрации Рамонского муниципального района Воронежской области от 18.05.2023 .............. «О предварительном согласовании предоставления земельного участка» было постановлено: предварительно согласовать фио1 предоставление в собственность земельного участка из категории земель населенных пунктов в кадастровом квартале .............., расположенного по адресу: ............. с видом разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства площадью 1000 кв.м., утвердить прилагаемую схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 1000 кв.м. в кадастровом квартале .............., расположенного по адресу: ............., предоставить фио1 право обратиться в орган регистрации прав с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета в порядке, установленном ФЗ от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Согласно предоставленной административным ответчиком выписки из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости 19.06.2023 указанный земельный участок был поставлен на кадастровый учет с присвоением ему кадастрового номера ...............

23.06.2023 фио1 обратилась с заявлением в администрацию Рамонского муниципального района Воронежской области, в котором просила предоставить ей в собственность земельный участок с кадастровым номером .............., по адресу: ..............

Постановлением Администрации Рамонского муниципального района Воронежской области от 07.07.2023 .............. постановлено предоставить фио1 в собственность бесплатно земельный участок площадью 1000 кв.м. расположенный по адресу: ............. из категории земель населенных пунктов с кадастровым номером .............., с видом разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства.

Исходя из исследованных документов, судом установлено, что истребуемый фио1 земельный участок в соответствии с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка и приложенной к нему схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в настоящий момент поставленный на кадастровый учет с кадастровым номером .............., и земельный участок, испрашиваемый административным истцом ФИО3 в соответствии с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка и приложенной к нему схемой расположения земельного участка, расположены в одном кадастровом квартале .............., и тот и другой земельные участки граничат с земельным участком .............., при визуальном сопоставлении предоставленных фио1 и ФИО3 схем расположения земельных участков на кадастров плане территории, визуально усматривается частичное наложение (вкрапление) земельного участка, испрашиваемого ФИО3, на участок, который предоставлен фио1

В данном случае, отказ администрации Рамонского муниципального района Воронежской области ФИО3 в утверждении схемы расположения и предварительном согласовании предоставления земельного участка, изложенный в ответе от 30.05.2023 .............., является законным и обоснованным, принят в соответствии с требованиями Земельного кодекса РФ.

То обстоятельство, что ФИО3 обратилась в администрацию Рамонского района Воронежской области 16.03.2023, а фио1 11.04.2023 в данном случае не свидетельствует о незаконности принятого административным ответчиком решения. Направленное ФИО3 заявление через портал Госуслуг было зарегистрировано административным ответчиком 17.05.2023 и в указанную дату поступило на рассмотрение, и с даты его регистрации было рассмотрено в установленные ст. 39.15 ЗК РФ сроки.

Статьей 39.15 ЗК РФ предусмотрены сроки рассмотрения поступивших в соответствующий орган государственного или муниципального управления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Пунктом 3 указанной нормы закона установлено, что в течение десяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган возвращает заявление заявителю, если оно не соответствует требованиям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предусмотренные пунктом 2 настоящей статьи. При этом заявителю должны быть указаны причины возврата заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Пунктом 7 ст. 39.15 ЗК РФ предусматривает, что в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Из приведенных положений следует, что законом предусмотрены определенные сроки при рассмотрении заявлений о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Нарушение сроков рассмотрения заявления ФИО3 не является предметом рассмотрения настоящего административного дела. Однако, следует отметить, что по истечении установленных ст. 39.15 ЗК РФ сроков после направления заявления ФИО3 не была лишена возможности обратиться к административному ответчику по данному вопросу либо обжаловать действия по не рассмотрению ее заявления в установленные сроки в соответствии с порядком, установленным КАС РФ. Данным право ФИО3 не воспользовалась.

Из смысла положений ст. 227 КАС РФ основанием для признания решения, действия (бездействия) является нарушение прав административного истца, незаконность действий административного ответчика либо принятого им решения.

Исходя из положений ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) должностного лица, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, и не соответствует требованиям закона.

Таких обстоятельств судом не установлено, в связи с чем суд не находит оснований для удовлетворения административных требований административного истца.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Решил:

Административный иск ФИО3 к администрации Рамонского муниципального района Воронежской области о признании незаконным отказа от 30.05.2023 .............. и обязании устранить допущенное нарушение прав путем повторного рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка на основании пп.19 ч. 2 ст. 39.6 ЗК РФ оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд через Рамонский районный суд Воронежской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья: Е.В. Когтева

Решение в окончательной форме изготовлено

15.08.2023