Решение по делу № 2А-384/2023 от 24.01.2023 - об оспаривании отказа в признании садового дома жилым домом, обязании устранить допущенные нарушения путем принятия решения о признании садового дома жилым домом.

Дело № 2а-384/2023

УИД: 16RS0050-01-2022-010927-60

Учет 022а

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

24 января 2023 года город Казань

Приволжский районный суд города Казани Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Д.И. Саматовой,

при ведении аудиопротоколирования и составлении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Э.Э. Газизовой,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к муниципальному казенному учреждению «Администрация Вахитовского и Приволжского районов исполнительного комитета муниципального образования города Казани», исполнительному комитету муниципального образования города Казани, руководителю исполнительного комитета муниципального образования города Казани ФИО17, муниципальному казенному учреждению «Комитет жилищно-коммунального хозяйства исполнительного комитета муниципального образования города Казани» об оспаривании отказа в признании садового дома жилым домом, обязании устранить допущенные нарушения путем принятия решения о признании садового дома жилым домом,

установил:

Б.Т. ФИО1 обратился в суд с административным иском к муниципальному казенному учреждению «Администрация Вахитовского и Приволжского районов исполнительного комитета муниципального образования города Казани» (далее – МКУ «Администрация Вахитовского и Приволжского районов ИК МО г. Казани») об оспаривании отказа в признании садового дома жилым домом, обязании устранить допущенные нарушения путем принятия решения о признании садового дома жилым домом, мотивируя тем, что он является собственником земельного участка и жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>.

21 июля 2020 года административный истец обратился в МКУ «Администрация Вахитовского и Приволжского районов ИК МО г. Казани» с заявлением о признании садового дома жилым. Письмом от 14 августа 2020 года им получено уведомление об отказе. Не согласившись с отказом, считая его незаконным и необоснованным, административный истец обратился в суд с соответствующими административными исковыми требованиями. Решением Приволжского районного суда города Казани Республики Татарстан отказ признан незаконным, на МКУ «Администрация Вахитовского и Приволжского районов ИК МО г. Казани» возложена обязанность повторно рассмотреть заявление Б.Т. ФИО1 от 21 июля 2020 года. Письмом от 9 декабря 2021 года административному истцу в признании жилым домом садового дома вновь отказано со ссылкой на то, что территориальная зона Р4 – зона коллективных садов не предусматривает возможность индивидуального жилищного строительства. При этом согласно свидетельству о государственной регистрации права назначение данного дома – нежилое. Кроме того, на заседании городской межведомственной комиссии рассматриваются находящиеся в эксплуатации жилые помещения, ввод в эксплуатацию которых и постановка на государственный учёт осуществлена в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, тогда садовый дом Б.Т. ФИО1 в эксплуатацию в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации не введён. Не согласившись с указанным отказом, административный истец обратился в суд. Решением Приволжского районного суда города Казани Республики Татарстан от 21 апреля 2022 года отказ признан незаконным, на МКУ «Администрация Вахитовского и Приволжского районов ИК МО г. Казани» возложена обязанность повторно рассмотреть заявление Б.Т. ФИО1. Повторно рассмотрев заявление, письмом от 27 июля 2022 года Б.Т. ФИО1 отказано по тем же основаниям, указанным в письме от 14 августа 2020 года и 9 декабря 2021 года. Административный истец считает оспариваемый отказ незаконным и нарушающим его права, поскольку в соответствии с Федеральным законом от 29 июля 2017 года № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» на земельном участке с разрешенным использованием для ведения гражданами садоводства и огородничества допускается размещение жилого дома. В силу приведенного Федерального закона и технического заключения по обследованию состояния дома расположенное на таком земельном участке принадлежащее административному истцу жилое помещение признается жилым домом.

На основании изложенного административный истец просит признать незаконным решение, выраженное в письме руководителя ИК МО г. Казани ФИО18 № об отказе в признании садового дома № №, расположенного в <адрес> жилым домом, обязать устранить допущенные нарушения прав и законных интересов административного истца путем принятия решения о признании жилым домом принадлежащего Б.Т. ФИО1 садового <адрес>, расположенного в <адрес> (кадастровый №).

Определениями Приволжского районного суда города Казани Республики Татарстан в соответствии со статьей 41 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в качестве административных соответчиков привлечены: исполнительный комитет муниципального образования города Казани (далее – ИК МО г. Казани), руководитель ИК МО г. Казани ФИО19, муниципальное казенное учреждение «Комитет жилищно-коммунального хозяйства исполнительного комитета муниципального образования города Казани» (далее – МКУ «Комитет жилищно-коммунального хозяйства ИК МО г. Казани»). Согласно статье 47 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в качестве заинтересованных лиц привлечены: СНТ «Садовод», специалист ИК МО г. Казани ФИО20, муниципальное казенное учреждение «Управление архитектуры и градостроительства исполнительного комитета муниципального образования города Казани» (далее – МКУ «Управление архитектуры и градостроительства ИК МО г. Казани»), Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан.

В судебном заседании представитель административного истца Б.Т. ФИО1 – ФИО5, поддержал заявленные административные исковые требования в полном объеме.

Представитель административного ответчика - МКУ «Комитет жилищно-коммунального хозяйства ИК МО г. Казани» ФИО6, в судебном заседании с административными исковыми требованиями не согласилась.

Представитель административного ответчика - МКУ «Администрация Вахитовского и Приволжского районов И КМО г.Казани» ФИО7, в судебном заседании с административными исковыми требованиями не согласилась.

Иные лица, извещены о дне и времени судебного заседания надлежащим образом, в суд не явились.

Суд в соответствии с положениями статьи 150, части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав представителя административного истца, представителей административных ответчиков, исследовав письменные материалы дела, обозрев материалы административного дела № 2а-1596/2022 по административному иску Б.Т. ФИО1 к ИК МО г. Казани, МКУ «Администрация Вахитовского и Приволжского районов ИК МО г. Казани», заместителю главы МКУ «Администрация Вахитовского и Приволжского районов ИК МО г. Казани» ФИО8, МКУ «Комитет жилищно-коммунального хозяйства ИК МО г. Казани» о признании незаконным и отмене решения об отказе в признании садового дома жилым домом, обязании устранить допущенные нарушение прав, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Положением пункта 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

Из материалов дела следует, что Б.Т. ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 345+/- 6,5 квадратных метра, расположенного по адресу: <адрес>.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости, земельный участок относится к категории земель - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования – ведение садоводства.

На земельном участке расположен принадлежащий на праве собственности административному истцу двухэтажный дом с кадастровым номером №, площадью 141,1 квадратных метра, с назначением - нежилое здание.

21 июля 2020 года Б.Т. ФИО1 обратился в МКУ «Администрация Вахитовского и Приволжского районов ИК МО г. Казани» с заявлением о признании садового дома, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, жилым домом.

Письмом от 14 августа 2020 года № за подписью заместителя главы МКУ «Администрация Вахитовского и Приволжского районов ИК МО г. Казани» ФИО8 административному истцу отказано в признании садового дома № №, расположенного в <адрес> жилым домом. Данный отказ обоснован тем, что административным истцом предлагается размещение жилого дома на земельном участке, виды разрешенного использования которого, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации, не предусматривают такого размещения. Земельный участок с кадастровым номером № находится в зоне Р4 – коллективных садов, где основными видами разрешённого использования земельных участков и объектов капитального строительства являются: ведение садоводства, ведение огородничества, земельные участки общего назначения, вспомогательными: служебные гаражи, благоустройство территории, условно разрешёнными: хранение автотранспорта, благоустройство территории.

Вступившим в законную силу решением Приволжского районного суда города Казани от 5 ноября 2020 года частично удовлетворены административные исковые требования Б.Т. ФИО1. Признано незаконным решение об отказе Б.Т. ФИО1 в признании садового дома № №, расположенного в <адрес> жилым, выраженное в письме заместителя главы Администрации Вахитовского и Приволжского районов ИК МО г. Казани ФИО8 от 14 августа 2020 года №. На Администрацию Вахитовского и Приволжского районов ИК МО г. Казани возложена обязанность повторно рассмотреть заявление Б.Т. ФИО1 от 21 июля 2020 года о признании садового дома жилым домом.

Письмом от 9 декабря 2021 года № за подписью заместителя главы МКУ «Администрации Вахитовского и Приволжского районов ИК МО г. Казани» ФИО8 административному истцу в порядке исполнения вступившего в законную силу решения суда от 5 ноября 2020 года отказано в признании садового дома жилым домом. Отказ обоснован тем, что заявление Б.Т. ФИО1 о признании садового дома жилым было перенаправлено в Комитет жилищно-коммунального хозяйства ИК МО г. Казани для рассмотрения на Городской межведомственной комиссии. Вместе с тем, в соответствии с ответом Комитета строительство объектов капитального строительства на садовых земельных участках допускается только в случае, если такие земельные участки включены в предусмотренные Правилами землепользования и застройки территориальные зоны, применительно к которым утверждены градостроительные регламенты, предусматривающие возможность такого строительства. В соответствии с Градостроительным уставом города Казани территориальная зона Р4 – зона коллективных садов не предусматривает возможность индивидуального жилищного строительства. При этом согласно свидетельству о государственной регистрации права назначение садового дома – нежилое. Кроме того, на заседании Городской межведомственной комиссии подлежат рассмотрению находящиеся в эксплуатации жилые помещения, ввод в эксплуатацию которых и постановка на государственный учёт осуществлена в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, тогда садовый дом истца в эксплуатацию в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации не введён.

Вступившим в законную силу решением Приволжского районного суда города Казани Республики Татарстан от 21 апреля 2022 года административные исковые требования Б.Т. ФИО1 к ИК МО г. Казани, МКУ «Администрации Вахитовского и Приволжского районов ИК МО г. Казани», заместителю главы МКУ «Администрации Вахитовского и Приволжского районов ИК МО г. Казани» ФИО8, МКУ «Комитет жилищно-коммунального хозяйства г. Казани» (в лице Городской межведомственной комиссии) о признании незаконным и отмене решения об отказе в признании садового дома жилым домом, обязании устранить допущенное нарушение прав удовлетворены частично. Признано незаконным решение об отказе Б.Т. ФИО1 в признании жилым садового дома № №, расположенного по адресу: <адрес> <адрес>, выраженное в письме заместителя главы МКУ «Администрация Вахитовского и Приволжского районов ИК МО г. Казани» ФИО8 от 9 декабря 2021 года №. Возложена обязанность на МКУ «Администрацию Вахитовского и Приволжского районов ИК МО г. Казани» повторно рассмотреть заявление Б.Т. ФИО1 от 21 июля 2020 года о признании жилым домом садового <адрес>, расположенного по адресу: <адрес>, в том числе путём организации проведения обследования и оценки садового дома на предмет соответствия требованиям о признании его жилым домом в порядке, предусмотренном Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47.

Письмом от 27 июля 2022 года № № за подписью руководителя ИК МО г. ФИО3 ФИО2 административному истцу в порядке исполнения вступившего в законную силу решения суда от 21 апреля 2022 года отказано в признании садового дома жилым домом. Отказ обоснован тем, что порядок признания садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом установлен постановлением Правительства Российской Федерации 28 января 2006 года № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым смещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного ома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции, садового дома жилым домом жилого дома садовым домом». В целях реализации указанного положения принято постановление Исполнительного комитета города Казани от 15 января 2020 года № 70 «Об утверждении Административного регламента предоставления муниципальной услуги по признанию садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом». Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил. В соответствии с положениями частей 1, 2 статьи 23 Федерального закона от 29 июля 2017 года № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», вступившего в законную силу с 1 января 2019 года, строительство объектов капитального строительства на садовых земельных участках допускается только в случае, если такие земельные участки включены в предусмотренные правилами землепользования и застройки территориальные зоны, применительно к которым утверждены градостроительные регламенты, предусматривающие возможность такого строительства. Предельные параметры разрешенного строительства зданий и сооружений, строительство которых осуществляется садовых земельных участках, определяются градостроительными регламентами. Согласно карте градостроительного зонирования (территориальных зон) Правил землепользования и застройки г. Казани (далее - Правила), утверждён решением Казанской городской Думы от 16 августа 2021 года № 5-8, земельный участок № <адрес> с кадастровым номером № расположен в зоне садоводств и огородничеств (СТ). Согласно Правилам индивидуальное жилищное строительство не входит перечень видов разрешенного использования земельных участков, расположенных территориальной зоне садоводств и огородничеств (СТ). Во исполнение решения Приволжского районного суда города Казани от 21 апреля 2022 года по административному делу № 2а-1596/2022 Администрацией Вахитовского и Приволжского районов Исполнительного комитета г. Казани осуществлен выездной комиссионный осмотр садового дома № <адрес> по результатам которого подготовлено заключение об осмотре здания, сооружения от 6 июля 2022 года. В результате обследования установлено, что площадь объекта капитальное строительства составляет 146.0 квадратных метра, отступ от боковых границ земельного участка менее 3 метра, процент застройки земельного участка превышает предельные параметр на 30 %, установленные статьей 33 Правил, Градостроительным регламентом для территориальной зоны садоводств и огородничеств, согласно которому площадь объекта капитального строительства не должна превышать 100,0 квадратных метра, процент застройки земельного участка – 30 %, а отступ от границ земельного участка должен быть не менее 3 метров. Кроме того, площадь земельного участка с кадастровым номером № составляет 345.0 квадратных метра, что менее предельных минимальных параметров размера земельного участка (400,0 квадратных метра), установленных Градостроительным регламентом. Согласно подпункту «д» пункта 61 постановления Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года №47 решение об отказе в признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом принимается в случае размещения садового дома или жилого дома на земельном участке, виды разрешенного использования которого, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации, не предусматривают такого размещения. Диалогичные положения содержатся в подпункте 5 пункта 2.8.2 Административного регламента, согласно которому размещение садового дома или жилого дома на земельном участке, виды разрешенного использования которого, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации, не предусматривают такого размещения, является основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги. Принимая во внимание изложенное, оснований для признания садового дома № <адрес> жилым домом не имеется.

Как следует из заключения об осмотре здания, сооружения от 1 июля 2022 года, составленного начальником отдела по работе с жилыми комплексами Администрации Вахитовского и Приволжского районов ИК МО г. ФИО9 ФИО4, заместителем начальника отдела ФИО10 ФИО11, главным специалистом отдела по работе с жилыми комплексами Администрации ФИО21, инженером 1-ой категории ФИО12, площадь объекта капитального строительства (кадастровый номер №) – 146 квадратных метра, что превышает установленные предельные параметры, указанные в статье 33 Градостроительного регламента основных территориальных зон, утвержденного решением Казанской городской Думы от 16 августа 2021 года № 5-8 «О Правилах землепользования и застройки города Казани» (площадь объекта капитального строительства не должна превышать 100 квадратных метра). Отступ от боковых границ земельного участка менее 3 метров. Согласно статье 33 Градостроительного регламента отступ от границ земельного участка должен быть не менее 3 метров. Процент застройки объекта превышает 30 %, что превышает предельные параметры, установленные статьей 33 Градостроительного регламента. Площадь земельного участка составляет – 345 квадратных метра, что менее минимальных предельных параметров размера земельного участка, установленных Градостроительным регламентом (минимальный предельный размер земельного участка – 400 квадратных метра. В видах разрешенных использований, указанных в статье 33 Градостроительного регламента, в зоне СТ жилой дом отсутствует. В зоне СТ не предусмотрено размещение жилого дома. Также при осмотре установлено: наружные стены дома отделаны сайдингом. Система электроснабжения от наружной электрической сети. Отопление дома от электричества. Водоснабжение скважина. Канализация индивидуальная. Газоснабжение отсутствует.

В соответствии с частью 1 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации объектами жилищных прав являются жилые помещения.

Как следует из части 2 названной статьи, жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (далее - требования)).

Согласно части 1 статьи 16 Жилищного кодекса Российской Федерации к жилым помещениям относятся: жилой дом, часть жилого дома; квартира, часть квартиры; комната.

Частью 2 статьи 16 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

В силу положений части 1 статьи 23.1 Федерального закона от 29 июля 2017 года № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 217-ФЗ), вступившего в законную силу с 1 сентября 2019 года, строительство объектов капитального строительства на садовых земельных участках допускается только в случае, если такие земельные участки включены в предусмотренные правилами землепользования и застройки территориальные зоны, применительно к которым утверждены градостроительные регламенты, предусматривающие возможность такого строительства.

На основании части 3 статьи 23.1 Закон № 217-ФЗ садовый дом может быть признан жилым домом, жилой дом может быть признан садовым домом в порядке, предусмотренном Правительством Российской Федерации.

Для целей применения в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актах такие виды разрешенного использования земельных участков, как «садовый земельный участок», «для садоводства», «для ведения садоводства», «дачный земельный участок», «для ведения дачного хозяйства» и «для дачного строительства», содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости и (или) указанные в правоустанавливающих или иных документах, считаются равнозначными. Земельные участки, в отношении которых установлены такие виды разрешенного использования, являются садовыми земельными участками. Положения настоящей части не распространяются на земельные участки с видом разрешенного использования «садоводство», предназначенные для осуществления садоводства, представляющего собой вид сельскохозяйственного производства, связанного с выращиванием многолетних плодовых и ягодных культур, винограда и иных многолетних культур (часть 7 статьи 54 Закона № 217-ФЗ).

Во исполнение требований закона Правительство Российской Федерации постановлением от 24 декабря 2018 года № 1653 «О внесение изменение в постановление Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 «Об утверждения Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» дополнило Положение разделом VI, содержащим порядок признания садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (далее - Положение № 47).

Садовый дом признается жилым домом и жилой дом - садовым домом на основании решения органа местного самоуправления муниципального образования, в границах которого расположен садовый дом или жилой дом (далее - уполномоченный орган местного самоуправления) (пункт 55 Положения № 47).

Пунктом 59 Положения № 47 установлено, что решение о признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом либо об отказе в признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом должно быть принято по результатам рассмотрения соответствующего заявления и иных документов, указанных в пункте 56 настоящего Положения, уполномоченным органом местного самоуправления не позднее чем через 45 календарных дней со дня подачи заявления.

Решение об отказе в признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом в соответствии с пунктом 63 названного положения выдается или направляется указанным в заявлении способом заявителю не позднее чем через 3 рабочих дня со дня принятия такого решения и может быть обжаловано заявителем в судебном порядке.

Согласно подпункту «д» пункта 61 Положения № 47 размещение садового дома или жилого дома на земельном участке, виды разрешенного использования которого, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации, не предусматривают такого размещения.

Решение об отказе в признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на соответствующие положения, предусмотренные пунктом 61 настоящего Положения (пункт 62 Положения № 47).

В целях реализации Положения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации № 47 от 28 января 2006 года, оптимизации управленческой деятельности Исполнительного комитета города Казани и его должностных лиц по решению вопросов местного значения, совершенствования деятельности городской межведомственной комиссии по вопросу признания помещения жилым помещением, жилого помещения - непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным - подлежащим сносу или реконструкции постановлением ИК МО города Казани от 5 августа 2013 года № 7098 утверждена Городская межведомственная комиссия по признания помещения жилым помещением, жилого помещения - непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным - подлежащим сносу или реконструкции (далее - Комиссия).

Частью 1 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

В силу части 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

На основании абзаца 4 пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Действующим на момент принятия оспариваемого решения приказом Росреестра от 10 ноября 2020 года № П/0412 утвержден Классификатор видов разрешенного использования земельных участков (зарегистрировано в Минюсте России 15 декабря 2020 года № 61482) (далее - Классификатор).

Указанный классификатор содержит описание вида разрешенного использования земельного участка с кодом 13.2 «Ведение садоводства»: осуществление отдыха и (или) выращивание гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение для собственных нужд садового дома, жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с кодом 2.1, хозяйственных построек и гаражей для собственных нужд.

Решением Казанской городской Думы от 16 августа 2021 года № 5-8 приняты Правила землепользования и застройки города Казани, в которых понятие зоны - Р4 коллективных садов отсутствует. В приложении «Таблица 33» к Правилам предусмотрен градостроительный регламент территориальной зоны «зона садоводств и огородничеств СТ», предусматривающий основные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства: под кодом 13.1 «ведение огородничества» и под кодом 13.2 «ведение садоводства», а именно размещение для собственных нужд жилого дома.

Из указанного правового регулирования следует, что градостроительным регламентом территориальной зоны «зона садоводств и огородничеств (СТ)» допускается размещение жилых домов при соблюдении установленных требований.

Как следует из материалов дела, земельный участок административного истца расположен в территориальной зоне «зона садоводств и огородничеств (СТ)», предусматривающей ведение садоводства, что, согласно Классификатору, утвержденному федеральным органом исполнительной власти, свидетельствует о возможности размещения жилого дома, в связи с чем суд не может согласиться с доводами административного ответчика о законности оспариваемого решения об отказе в признании садового дома жилым.

В силу части 12 статьи 70 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» до 1 марта 2031 года допускается осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на жилой или садовый дом, созданный на земельном участке, предназначенном для ведения гражданами садоводства, для индивидуального жилищного строительства или для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством своей деятельности и соответствующий параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в пункте 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, на основании только технического плана и правоустанавливающего документа на земельный участок, если в Едином государственном реестре недвижимости не зарегистрировано право заявителя на земельный участок, на котором расположен указанный объект недвижимости.

В этом случае сведения о соответствующем объекте недвижимости, за исключением уведомления о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, уведомления об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не требуется.

Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав на жилой или садовый дом в случае, установленном названной частью, осуществляются вне зависимости от соблюдения требований, определенных частью 2 статьи 23 Федерального закона «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Таким образом, если вид разрешенного использования земельного участка, на котором создан садовый дом, подлежащий признанию жилым домом, предусматривает такое размещение объекта, а сам объект соответствует требованиям технических регламентов, предъявляемым к объектам недвижимости, собственник вправе обратиться в уполномоченный орган, представив заявление о признании садового дома жилым домом, а также выписку из Едином государственном реестре недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, содержащую сведения о зарегистрированных правах заявителя на садовый дом и заключение по обследованию технического состояния объекта, подтверждающее соответствие садового дома требованиям к надежности и безопасности.

Поскольку принадлежащий истцу на праве собственности земельный участок расположен на землях населенных пунктов, в границах территории, отведенной СНТ «Садовод» для ведения садоводства, поставлен на государственный кадастровый учет в Едином государственном реестре недвижимости с видом разрешенного использования «ведение садоводства», данный вид разрешенного использования земельного участка позволяет размещение на нем как садового дома, так и жилого в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости сведения о характеристиках земельного участка являются актуальными.

Таким образом, суд считает, что в нарушение требований части 2 статьи 62, пунктов 3, 4 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административными ответчиками не представлено доказательств законности отказа.

В силу пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца, суд указывает на необходимость совершения определенного действия.

Таким образом, решение о признании решения, действий (бездействия) незаконным своей целью преследует именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение об обязании административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Следовательно, решение, принимаемое в пользу административного истца, обязательно должно содержать два элемента: признание незаконным решения, действий (бездействия) и указание на действия, направленные на восстановление нарушенного права.

На основании изложенного, суд считает, что ответ, выраженный в письме руководителя ИК МО г. Казани <адрес>, № от 27 июля 2022 года об отказе в признании садового <адрес>, расположенного в <адрес> жилым домом, является незаконным, нарушает права и законные интересы административного истца.

При этом, суд, учитывая положения Конституции Российской Федерации, закрепленные в статьях 10 и 118, и требования пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в соответствии с которыми суд при вынесении решения не вправе подменять органы государственной власти или местного самоуправления и принимать конкретные решения по вопросу, не относящемуся к компетенции суда, полагает, что для устранения допущенного нарушения прав и свобод административного истца необходимо возложить на МКУ «Администрация Вахитовского и Приволжского районов ИК МО г. Казани», обязанность повторного рассмотрения заявления Б.Т. ФИО1 о признании жилым домом садового дома № №, расположенного по адресу: <адрес> №.

Таким образом, административные исковые требования Б.Т. ФИО1 к МКУ «Администрация Вахитовского и Приволжского районов ИК МО г. Казани», ИК МО г. Казани, руководителю ИК МО г. Казани ФИО22, МКУ «Комитет жилищно-коммунального хозяйства ИК МО г. Казани» об оспаривании отказа в признании садового дома жилым домом, обязании устранить допущенные нарушения путем принятия решения о признании садового дома жилым домом, подлежат частичному удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования ФИО1 к муниципальному казенному учреждению «Администрация Вахитовского и Приволжского районов исполнительного комитета муниципального образования города Казани», исполнительному комитету муниципального образования города Казани, руководителю исполнительного комитета муниципального образования города Казани ФИО26, муниципальному казенному учреждению «Комитет жилищно-коммунального хозяйства исполнительного комитета муниципального образования города Казани» об оспаривании отказа в признании садового дома жилым домом, обязании устранить допущенные нарушения путем принятия решения о признании садового дома жилым домом, удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ руководителя исполнительного комитета муниципального образования города Казани ФИО23, выраженный в письме № ФИО24 от 27 июля 2022 года, в признании садового дома № № в <адрес> жилым домом.

Обязать муниципальное казенное учреждение «Администрация Вахитовского и Приволжского районов исполнительного комитета муниципального образования города Казани», в тридцатидневный срок с момента вступления решения в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 21 июля 2020 года о признании жилым домом - садового дома № №, расположенного по адресу: <адрес>.

Сообщить об исполнении решения в адрес Приволжского районного суда города Казани Республики Татарстан и в адрес ФИО1.

Административные исковые требования ФИО1 к муниципальному казенному учреждению «Комитет жилищно-коммунального хозяйства исполнительного комитета муниципального образования города Казани» об оспаривании отказа в признании садового дома жилым домом, обязании устранить допущенные нарушения путем принятия решения о признании садового дома жилым домом, оставить без удовлетворения.

Административные исковые требования ФИО1 к муниципальному казенному учреждению «Администрация Вахитовского и Приволжского районов исполнительного комитета муниципального образования города Казани», исполнительному комитету муниципального образования города Казани, руководителю исполнительного комитета муниципального образования города Казани ФИО25 об обязании устранить допущенные нарушения, путем принятия решения о признании садового дома жилым домом, оставить без удовлетворения

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан через Приволжский районный суд города Казани Республики Татарстан в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья Д.И. Саматова

Справка: мотивированное решение суда изготовлено 6 февраля 2023 года.