Дело №2а-3141/2023
УИД 27RS0004-01-2023-003471-66
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
09 августа 2023 года г.Хабаровск
Индустриальный районный суд г. Хабаровска в составе:
председательствующего судьи Гурдиной Е.В.
при секретаре судебного заседания Верхозиной А.Л.
с участием представителя истца помощника Хабаровского транспортного прокурора ФИО3, представителя административных ответчиков – ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Хабаровского транспортного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г.Хабаровска, Управлению дорог и внешнего благоустройства администрации г.Хабаровска о признании действий (бездействия) незаконны, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Хабаровский транспортный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации г.Хабаровска о признании действий (бездействия) незаконны, возложении обязанности, в обоснование заявленных требований указав, что прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения и эксплуатации железнодорожного транспорта, в ходе которой установлены нарушения при содержании автомобильной дороги по ул.Мельничная 19 в г.Хабаровске в районе нерегулируемого железнодорожного переезда. В ходе проверки установлено, что в районе автомобильной дороги – улицы Мельничной расположен железнодорожный переезд, дорога является дорогой общего пользования и расположена в границах городского округа «Город Хабаровск», вместе с тем указанной дороге отсутствует разметка 1.12 «Стоп-линия», отсутствует дорожный знак 1.2 «Железнодорожный переезд без шлагбаума» по направлению движения по ул. Мельничной в сторону дома 19. Ненадлежащее состояния автомобильной дороги на подъезде к железнодорожному переезду угрожает безопасности эксплуатации железнодорожного транспорта, создает условия для ДТП, что нарушает права неопределенного круга лиц, осуществляющих проезд через данный переезд. Исполняющий обязанности заместителя Хабаровского транспортного прокурора просит признать незаконным бездействие администрации города Хабаровска, выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений при содержании автомобильной дороги по ул.Мельничной в районе её пересечения с железнодорожным переездом; обязать администрацию г.Хабаровска в течение 7 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу нанести разметку 1.12 «Стоп-линия» на указанном участке автомобильной дороги, установить дорожный знак 1.2 «Железнодорожный переезд без шлангбаума» по направлению движения по ул. Мельничной в сторону дома № 19.
Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено Управление дорог и внешнего благоустройства администрации г.Хабаровска.
В судебном заседании помощник Хабаровского транспортного прокурора ФИО3 поддержал заявленные требования, просил удовлетворить. Дополнительно пояснил, что техническая возможность для нанесения разметки имеется, дорожное полотно дороги в надлежащем состоянии, имеет асфальтовое покрытие. Представитель Управления дорог и внешнего благоустройства Администрации г.Хабаровска пояснил, что в рамках национального проекта будут выделены денежные средства.
Представитель административных ответчиков ФИО2 судебном заседании поддержал доводы представленных возражений администрации г.Хабаровска на административное исковое заявление, просил в удовлетворении иска отказать. Согласно представленным возражениям администрация г.Хабаровска не согласна с заявленными требованиями, считает их незаконными и необоснованными. Полагает, что надлежащим ответчиком по делу является Управление дорог и внешнего благоустройства администрации г.Хабаровска, поскольку Управление создано с целью осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, самостоятельно от своего имени приобретает и осуществляет имущественные права. Указывает, что понуждение Администрации г.Хабаровска к совершению определенных действий является ограничением права местного самоуправления на самостоятельное решение вопросов местного значения в пределах предоставленных законодательством полномочий. Поскольку устранение дефектов дорожного покрытия и дорожной разметки является длительным процессом, исполнение решения суда в короткие сроки не представляется возможным. Ссылается на то, что решение суда в ближайшее время не будет исполнимо, поскольку денежные средства в бюджете города не предусмотрены на данные цели, в связи с чем просит указать, что срок исполнения требования должен составлять не менее 18 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. В настоящее время контракт на выполнение работ не заключен.
Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу положений статьи 1 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ) задачами настоящего Федерального закона являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.
Статьей 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ определено, что обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством установления полномочий и ответственности Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.
Согласно пункту 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с частью 11 статьи 5 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ) к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
В силу положений пункта 5 части 1 статьи 9 Устава городского округа «Город Хабаровск», принятого решением Хабаровской городской Думой №509 от 13 июля 2004 года, к вопросам местного значения города Хабаровска относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Хабаровска, а также осуществление полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии со статьёй 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
В силу статей 17, 18 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок ремонта автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.
Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения установлены Государственным стандартом РФ ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденным Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года № 1245-ст (далее - ГОСТ Р 50597-2017).
Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.
Пунктом 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 установлено, что дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТ Р 51256. Разметка должна быть нанесена по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения
В соответствии с пунктом 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017 дорожная разметка не должна иметь дефектов, указанных в таблице Б.2 приложения Б. Устранение дефектов осуществляют в сроки, приведенные в таблице 6.2.
Согласно абз. 2 пункта 44 Условий эксплуатации железнодорожных переездов, утвержденных Приказом Минтранса России от 31.07.2015 N 237 разметка 1.12 "Стоп-линия" наносится на расстоянии не менее 5 м от шлагбаума или светофора, а при их отсутствии - на расстоянии не менее 10 м от ближнего рельса в одном створе со знаком 2.5 "Движение без остановки запрещено".
Пунктом 34 Условий эксплуатации железнодорожных переездов, предусмотрено, что на подходах к железнодорожным переездам со стороны автомобильных дорог перед шлагбаумами, а где их нет - перед дорожным предупреждающим знаком 1.3.1 "Однопутная железная дорога" или 1.3.2 "Многопутная железная дорога" на основании ПОДД (проекты организации дорожного движения) устанавливаются предупреждающие знаки 1.1 "Железнодорожный переезд со шлагбаумом" или 1.2 "Железнодорожный переезд без шлагбаума" на расстоянии 150 - 300 м, а в населенных пунктах и на подходах к железнодорожным переездам необщего пользования - на расстоянии 50 - 100 м от крайнего рельса и другие дорожные знаки.
Знаки 1.1 "Железнодорожный переезд со шлагбаумом" и 1.2 "Железнодорожный переезд без шлагбаума" должны дублироваться на автомобильных дорогах с двумя и более полосами для движения в одном направлении, а также на дорогах с одной полосой, если расстояние видимости железнодорожного переезда вне населенных пунктов менее 300 м, а в населенных пунктах - менее 100 м.
Из материалов дела следует, что в ходе проведённой Хабаровской транспортной прокуратурой проверки исполнения требований законодательства о безопасности дорожного движения выявлены нарушения Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ, ГОСТ Р 50597-2017, Условий эксплуатации железнодорожных переездов, в районе железнодорожного переезда «ул.Мельничная 19», а именно установлено, что на подъезде к переезду отсутствует дорожная разметка 1.12 «Стоп линия», отсутствует дорожный знак 1.2 «Железнодорожный переезд без шлангбаума» по направлению движения по ул. Мельничной в сторону дома № 19.
Согласно акту осмотра, составленному старшим помощником транспортного прокурора ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ, на автомобильной дороге по ул.Мельничная в районе железнодорожного переезда отсутствует дорожная разметка 1.12 «Стоп-линия», дорожный предупреждающий знак 1.2 «Железнодорожный переезд без шлангбаума» по направлению движения по ул. Мельничная в сторону дома № 19.
В соответствии с информацией, направленной Управлением дорог и внешнего благоустройства администрации г.Хабаровска от 06.03.2023 начальнику юридического управления Администрации г.Хабаровска, в рамках программы «Безопасные качественные дороги» работы по проведению в нормативное состояние участка дороги ул. Мельничной от береговой полосы Амурской протоки до ул. Ульяновской запланированы в текущем году. Так же МУП г. Хабаровска «НПЦОДД» разработал проект организации дорожного движения, где предусмотрены установка дорожных знаков и нанесение дорожной разметки на данном участке.
Также из материалов дела следует, что заместителем транспортного прокурора в адрес администрации г.Хабаровска было вынесено представление об устранении нарушений требований законодательства, а именно выполнить капитальный ремонт дороги в районе железнодорожного переезда «ул. Мельничная».
Оценив представленные сторонами доказательства в соответствии со статьей 84 КАС РФ, руководствуясь вышеприведенными положениями законодательства в сфере безопасности дорожного движения и дорожной деятельности, установив факт ненадлежащего состояния участка дороги в районе железнодорожного переезда «ул. Мельничная» ст.Хабаровск-2, суд приходит к выводу, что Администрация г. Хабаровска не выполняет обязанности по надлежащему содержанию автомобильных дорог местного значения в границах городского округа в соответствии с требованиями, установленными нормативными документами, в связи с чем на данный орган местного самоуправления должна быть возложена обязанность по устранению выявленных нарушений.
Отсутствие дорожной разметки и знака, предупреждающего наличие железнодорожного переезда, в районе железнодорожного переезда, вблизи источников повышенной опасности нарушает права граждан на безопасные условия дорожного движения, повышает риск дорожно-транспортных происшествий.
В связи с чем, требования прокурора об устранении допущенных нарушений в содержании автомобильных дорог являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
Учитывая требования пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, поскольку организация работ по исполнению решения суда требует проведение в соответствии с действующим законодательством ряда процедур, на выполнение которых объективно требуется время, суд полагает установить исполнимые сроки для реализации решения суда- один год с момента вступления решения суда в законную силу.
Доводы Администрации г. Хабаровска в части надлежащего ответчика по делу Управления дорог и внешнего благоустройства Администрации г.Хабаровск судом не принимаются ввиду следующего.
В соответствии с требованиями статей 5, 6, 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ, статей 3, 13 и 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ, пункта 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ Администрация г. Хабаровска, как исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления городского округа, обязана обеспечивать соответствие автомобильных дорог местного значения на своей территории требованиям безопасности дорожного движения, в том числе организовывать мероприятия по их ремонту и содержанию.
Кроме того, владельцем автомобильных дорог признается именно местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в пункте 7 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ.
Следовательно, Администрация г. Хабаровска, как исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления муниципального образования «Город Хабаровск», является надлежащим ответчиком по настоящему делу. В соответствии с Положением об управлении дорог и внешнего благоустройства администрации города Хабаровска, утв. решением Хабаровской городской Думы от 29.11.2016 N 458, Управление является органом администрации города Хабаровска входит в структуру местной администрации и самостоятельным органом местного самоуправления указанного муниципального образования не является.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Хабаровского транспортного прокурора – удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации города Хабаровска, выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений при содержании автомобильной дороги по ул.Мельничной в районе её пересечения с железнодорожным переездом «Ул.Мельничная» ст.Хабаровск-2;
Возложить на Администрацию города Хабаровска обязанность Администрацию г.Хабаровска в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу по ул.Мельничной в районе её пересечения с железнодорожным переездом «Ул.Мельничная» ст.Хабаровск-2:
- нанести разметку 1.12 «Стоп-линия»;
-установить дорожный знак 1.2 «Железнодорожный переезд без шлангбаума» по направлению движения по ул. Мельничной в сторону дома № 19.
В удовлетворении административных требований к Управлению дорог и внешнего благоустройства администрации города Хабаровска отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Индустриальный районный суд г.Хабаровска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий Е.В.Гурдина
Дата изготовления мотивированного решения – 16 августа 2023 года.