Дело № 2-2812/2022

УИН: 26RS0029-01-2022-004807-77

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 сентября 2022 года г. Пятигорск

Пятигорский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего Приходько О.Н.,

при секретаре судебного заседания Капесс И.Э.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Пятигорске гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ставропольскому краю, Федеральному агентству по управлению государственным имуществом (Росимущество) в лице Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае о признании решения жилищной комиссии незаконным и отмене решения, о возложении обязанности заключить договор найма жилого помещения на квартиру,

установил:

ФИО1 АВ. обратился в суд с исковым заявлением к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ставропольскому краю о признании решения жилищной комиссии незаконным и отмене решения, о возложении обязанности заключить договор найма жилого помещения на квартиру.

В обосновании исковых требований истец указал, что в настоящее время работает в поисково-спасательном формировании МЧС России. Состоят на учете очередников на получение жилья (расширение площади) с ДД.ММ.ГГГГ согласно выписке, из протокола от ДД.ММ.ГГГГ №

На основании выписки из протокола заседания жилищной комиссии Южного регионального центра МЧС России № от ДД.ММ.ГГГГ ему было распределено жилое помещение по адресу: <адрес> общей площадью 82,0 кв.м., и между ним и Главным управлением МЧС России по. Ставропольскому краю был заключен договор найма жилого помещения специализированного жилого фонда № от ДД.ММ.ГГГГ.

В последствии 04.03.2022г. истец обратился в жилищную комиссию Главного Управления МЧС России по Ставропольскому краю с просьбой заключить с ним договор социального найма на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, п г Пятигорск, <адрес> общей площадью 82, которое ему было распределено в соответствии с выпиской из протокола заседания комиссии Южного регионального центра МЧС России № 14 от 26.10.2017. Однако согласно выписки из протокола жилищной комиссии Главного управления МЧС России по Ставропольскому № 2-22 от 18.03.2022 г. ему было отказано в предоставлении жилого помещения по договору социального найма на основании п. 15 Приказа МЧС РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении порядка учета в системе МЧС России спасателей аварийно-спасательной службы и аварийно-спасательных формирований МЧС России, нуждающихся в жилых помещениях и предоставления им жилых помещений»

Свое решение жилищная комиссия Главного управления МЧС России по <адрес> основывает на том обстоятельстве, что в соответствии с п. 15 приказа МЧС России от 12.01.2012г. № «Об утверждении порядка учета в системе МЧС России спасателей аварийно-спасательной службы и аварийно-спасательных формирований МЧС России, нуждающихся в жилых помещениях, и предоставления им жилых помещений» спасатели МЧС России, принятые на учет до 01.03.2005г. в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право стоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма.

Полагает, что ни в указанном приказе МЧС России, не в иных нормативно-правовых актах действующего законодательства РФ не указано, что лица, принятые на учет в качестве нуждающихся в получении жилых помещений после 01.03.2005г. не имеют права на получение жилых помещений по договорам социального найма.

Распределение служебного помещения не является основанием для отказа в признании нуждающимся в получении жилья по договору социального найма.

Согласно выписке, из ЕГРН об объекте недвижимости собственником спорного помещения является Россия, а Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациями ликвидации последствий стихийных бедствий по Ставропольскому краю переданы только полномочия по оперативному управлению указанным имуществом. Иных сведений об отнесении жилья к служебному в сведениях ЕГРН не содержаться.

Отнесение жилого помещения к специализированному жилищному фонду является ограничением прав на недвижимое имущество, следовательно, оно подлежит обязательной государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Пункт 15 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утверждённых Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, гласит, что использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения жилого помещения к определённому виду жилых помещений специализированного жилищного фонда.

Полагает, что имеются основания утверждать, что жилое помещение, расположенное по адресу: СК. <адрес> не отнесено к специализированному жилищному фонду в соответствии с действующим законодательством, следовательно, не является служебным жилым помещением, т.е. было распределено истцу из жилищного фонда социального использования, а в соответствии с ч.1 ст. 63 ЖК РФ решение о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования является основанием для заключения договора социального найма жилого помещения.

По договору найма служебного жилого помещения Истец занимает квартиру по адресу: <адрес> общей площадью 82. Для истца норма предоставления жилого помещения составляет не менее 72 кв. м. Иного жилья у Истца не имеется.

Просил признать решение жилищной комиссии Главного управления МЧС России по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, отраженное в протоколе от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным и отменить его.

Обязать Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ставропольскому краю заключить с ФИО1 договор социального найма жилого помещения на квартиру, расположенную по адресу: <адрес> общей площадью 82 кв. м.

Протокольным определением ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика привлечено Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) в лице Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае.

В судебное заседание, будучи надлежащим образом извещенными стороны не явились. Суд посчитал в соответствии со ст. 167 ГПК РФ рассмотреть дело при указанной явке.

Ранее в судебном заседании полномочный представитель истца ФИО1 - ФИО2 исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ставропольскому краю ФИО3, в судебное заседания не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие, ранее в судебном заседании исковые требования ФИО1 к ГУ МЧС России по Ставропольскому краю не признала в полном объеме, по основаниям изложенным в письменных возражениях.

Представитель ответчика ТУ Росимущества в Ставропольском крае, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие представил письменные возражения, согласно которым считал, что ТУ Росимущества в Ставропольском крае не является надлежащим ответчиком по заявленному спору.

Выслушав представителя истца, представителя ответчика, изучив материалы дела, суд находит исковые требования не подлежащими удовлетворению.

Как следует из материалов дела и установлено судом, истец работает в поисково-спасательном формировании МЧС России.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Северо-Кавказский филиал ФКУ «Управление госэкспертизы и жилищного обеспечения МЧС России» с заявлением о признании его нуждающимся в служебном жилом помещении, предоставляемом в соответствии со статьей 104 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Выпиской из протокола от ДД.ММ.ГГГГ № заседания Северо-Кавказского филиала ФКУ «Управление госэкспертизы и жилищного обеспечения МЧС России» ФИО1 принят на учет подлежащих обеспечению служебным жилым помещением с составом семьи 3 человека.

Выпиской из протокола от ДД.ММ.ГГГГ № заседания Северо-Кавказского филиала ФКУ «Управление госэкспертизы и жилищного обеспечения МЧС России» ФИО1 на время действия трудового договора с МЧС России распределена квартира, расположенная по адресу: <адрес>.

Между ФИО1 и Главным управлением был заключен договор найма служебного жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ №.

Выпиской из протокола от ДД.ММ.ГГГГ № заседания Северо-Кавказского филиала ФКУ «Управление госэкспертизы и жилищного обеспечения МЧС России» ФИО1 снят с учета подлежащих обеспечению служебным жилым помещением, в связи с обеспечением жилым помещением.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Северо-Кавказский филиал ФКУ «Управление госэкспертизы и жилищного обеспечения МЧС России» с заявлением о признании его нуждающимся в служебном жилом помещении, предоставляемом в соответствии со статьей 104 Жилищного кодекса Российской Федерации (расширение служебной жилой площади, в связи с рождением ребенка).

Выпиской из протокола от ДД.ММ.ГГГГ № заседания Северо-Кавказского филиала ФКУ «Управление госэкспертизы и жилищного обеспечения МЧС России» ФИО1 принят на учет нуждающихся в служебном жилом помещении (расширение служебной жилой площади).

Выпиской из протокола от ДД.ММ.ГГГГ № заседания жилищной комиссии Южного регионального центра МЧС России ФИО1 распределено в порядке очередности жилое помещение специализированного жилищного фонда, расположенное по адресу: <адрес>, общей площадью 82 кв.м.

Также, ФИО1 исключен из списка лиц, состоящих на учете нуждающихся в жилых помещениях специализированного жилищного фонда.

ДД.ММ.ГГГГ между Главным управлением и ФИО1 заключено соглашение о расторжении договора найма служебного жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ №.

ДД.ММ.ГГГГ между Главным управлением и ФИО1 заключен договор найма жилого помещения специализированного жилищного фонда №.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 подал заявление в Главное управление о заключении договора социального найма жилого помещения.

Выпиской из протокола от ДД.ММ.ГГГГ № заседания жилищной комиссии Главного управления ФИО1, отказано в предоставлении жилого помещения по договору социального найма.

До вступления в силу Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), граждане, поставленные на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, имели право на получение жилья по договору социального найма.

С вступлением с ДД.ММ.ГГГГ в силу ЖК РФ правом на предоставление жилья по договору социального найма обладают лишь лица, перечисленные в статье 49 указанного Кодекса.

Вместе с тем, в соответствии с частью 2 статьи 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 г., в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации, с учетом положений настоящей части.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 1 декабря 2009 г. N 1549-О-П, положения части 2 статьи 6 в ее конституционно-правовом истолковании не предполагают возможность снятия с учета нуждающихся в жилых помещениях граждан, до 1 марта 2005 г. принятых на учет для предоставления жилья по договорам социального найма, по причине изменения после указанной даты в законодательном порядке оснований постановки на такой учет.

Указанная норма закреплена и в пункте 15 Приказа МЧС России от 12 января 2012 г. N 6 (ред. от 16 мая 2016 г.) "Об утверждении Порядка учета в системе МЧС России спасателей аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований МЧС России, нуждающихся в жилых помещениях, и предоставления им жилых помещений", согласно которому спасатели МЧС России, принятые на учет до 1 марта 2005 г. в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма.

Предоставление истцу спорного жилого помещения в качестве служебного имело место в период действия ЖК РФ.

В соответствии со статьей 92 ЖК РФ служебные жилые помещения относятся к жилым помещениям специализированного жилищного фонда. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 41 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами, допускается только после отнесения его к специализированному жилищному фонду решением органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом, в соответствии с установленным порядком и требованиями (часть 2 статьи 92 ЖК РФ), которые в настоящее время определены Правилами отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 г. N 42.

В соответствии с пунктом 12 названных Правил, спорные жилые помещения включены в служебный жилищный фонд.

Как следует из материалов дела, спорные квартира находится в собственности Российской Федерации и оперативном управлении Южного регионального центра по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Согласно разделам 3 и 4 Положения о Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 11 июля 2004 г. N 868 (ред. от 26 октября 2017 г.) "Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий" МЧС России в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет: учет жилищного фонда в системе МЧС России; учет в системе МЧС России военнослужащих спасательных воинских формирований, сотрудников федеральной противопожарной службы, спасателей аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований и федеральных государственных гражданских служащих, признанных в установленном порядке нуждающимися в жилых помещениях, а также имеет специализированный жилищный фонд: служебные жилые помещения и жилые помещения в общежитиях.

В силу пункта 9 и пункта 15 вышеуказанного Положения, МЧС России осуществляет в установленном порядке функции по управлению государственным имуществом. Имеет специализированный жилищный фонд: служебные жилые помещения и жилые помещения в общежитиях.

Квартира, предоставленная истцу, не являются жилым помещением в общежитиях, следовательно, относится к служебным жилым помещениям.

Таким образом, решение по вопросу исключения спорного жилого помещения из специализированного жилищного фонда должно принимать Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Судом установлено, что спорное жилое помещение не относятся к государственному или муниципальному жилищному фонду социального использования, а относятся к специализированному жилищному фонду, что подтверждается приказом Северо-Кавказского регионального центра МЧС России № от ДД.ММ.ГГГГ и приказом Южного регионального центра МЧС России № от ДД.ММ.ГГГГ.

Вышеуказанные приказы оспаривались в Промышленном районном суде города Ставрополя дело № 2а-2849/19, Ставропольском краевом суде дело № 33а-347/2020, Октябрьском районном суде г. Ростов-на-Дону дело № 2а-1111/2019 и в Судебной коллегии по административным делам Ростовского областного суда дело № 33а-10322/2019. Решениями указанных судов приказы не отменены и действуют в полном объеме.

Приложениями к названным приказам подтверждено, что спорные жилые помещения входят в перечень жилых помещений, отнесенных к специализированному фонду.

Как следует из материалов дела, решения об исключении спорных жилых помещений из числа, специализированного уполномоченным органом не принималось.

На момент издания приказа Северо-Кавказского регионального центра МЧС России № от ДД.ММ.ГГГГ и приказа Южного регионального центра МЧС России № от ДД.ММ.ГГГГ истцом не был заключен договор социального найма или найма жилого помещения, находящегося в государственной собственности, предметом которого являлась бы спорная квартира, отсутствовал такой договор и на момент предоставления в 2014 года на время действия трудового договора с МЧС России квартиры, расположенная по адресу: <адрес>.

Ссылка представителя истца на отсутствие в деле доказательств, подтверждающих принятие уполномоченным органом решения о присвоении спорным квартирам статуса служебной на момент их предоставления истцу, в связи с чем, к спорным правоотношениям применяются нормы, регулирующие социальный наем жилых помещений, не обоснована, поскольку каких-либо положений, позволяющих в случае нарушения порядка отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду отнести такое жилое помещение к жилищному фонду социального использования и признать за гражданами, проживающими в таком жилом помещении на основании договора найма служебного жилого помещения, право пользования им на условиях договора социального найма, законодательство не содержит.

Согласно ст. 104 ЖК РФ договор найма служебного жилого помещения заключается на период трудовых отношений, прохождении службы либо нахождении на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации, или на выборной должности.

Истец на период предоставления ему жилых помещений являлся сотрудниками МЧС России.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что договор найма служебного жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ N 201 заключенный между ГУ МЧС России по Ставропольскому краю и ФИО1, был заключен на временный срок, в связи с чем, истец не имеет право на получение жилого помещения в постоянное владение и пользование по договору социального найма.

Указанный договор найма жилого помещения истцом не был оспорен и являются действующими по настоящее время.

В соответствии с положениями ст. ст. 49, 57 ЖК РФ жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации. Жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

Таким образом, необходимым условием для реализации права на получения жилья является признание гражданина нуждающимся в жилых помещениях.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Доказательств того, что истец был принят и состоял на учете нуждающихся в получении жилых помещений в соответствии с действующим законодательством, суду не представлено.

Следовательно, у ответчиков не возникли обязательства перед истцом по обеспечению их постоянным жилым помещением на условиях социального найма.

Помимо изложенного, в соответствии с п. 1 Положения о Территориальном управлении, утвержденного приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от ДД.ММ.ГГГГ №, Территориальное управление осуществляет функции по управлению федеральным имуществом.

В соответствии с п. ДД.ММ.ГГГГ раздела II Положения о Территориальном управлении Федерального агентства по управлению федеральным имуществом в Ставропольском крае, утвержденного приказом Росимущества от ДД.ММ.ГГГГ № (Положение), Территориальное управление осуществляет в установленном порядке учет федерального имущества, ведение реестра федерального имущества, расположенного на территории соответствующего субъекта.

Объект недвижимого имущества - <адрес>, расположенный по адресу: <адрес>, находится в реестре федерального имущества и закреплена на праве оперативного управления за Главным управлением Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ставропольскому краю.

В соответствии со ст. 48 Гражданского кодекса РФ, Главное управление Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ставропольскому краю является юридическим лицом и вправе распоряжаться своим имуществом самостоятельно.

В силу ч. 1 ст. 60 ЖК РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем.

Главное управление Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ставропольскому краю является уполномоченным органом на заключение договора социального найма жилого помещения, вправе заключать его самостоятельно без согласования с Территориальным управлением.

Кроме того, согласно ст. 6 ФЗ «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации», передача жилых помещений в собственность граждан осуществляется уполномоченными собственниками указанных жилых помещений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также государственными или муниципальными унитарными предприятиями, за которыми закреплен жилищный фонд на праве хозяйственного ведения, государственными или муниципальными учреждениями, казенными предприятиями, в оперативное управление которых передан жилищный фонд.

Следовательно, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) в лице Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае не является надлежащим ответчиком по делу.

При таких обстоятельствах отсутствуют основания к признанию решение жилищной комиссии Главного управления МЧС России по Ставропольскому краю №от ДД.ММ.ГГГГ, отраженное в протоколе от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным и его отмене, а также к возложению обязанности на ответчиков Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ставропольскому краю, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) в лице Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае заключить с ФИО1 договор социального найма жилого помещения на квартиру, расположенную по адресу: <адрес> общей площадью 82 кв. м.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,

решил:

Исковое заявление ФИО1 к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ставропольскому краю, Федеральному агентству по управлению государственным имуществом (Росимущество) в лице Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае о признании решения жилищной комиссии незаконным и отмене решения, о возложении обязанности заключить договор найма жилого помещения на квартиру, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Пятигорский городской суд в течение месяца со дня принятия его судом в окончательной форме.

Судья О.Н. Приходько

Мотивированное решение изготовлено 28 сентября 2022 года.

Судья О.Н. Приходько