Дело [Номер]а-1468/2023

14RS0002-01-2023-001642-67

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

18 сентября 2023 года г.Алдан

Алданский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе:

председательствующего судьи Михайловой Т.Е.,

при помощнике судьи Мельниченко Н.Н.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Отделу опеки и попечительства администрации муниципального района «Алданский район» об оспаривании решений органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с указанным административным исковым заявлением, мотивируя тем, что являлась опекуном над несовершеннолетними ФИО4, [Дата] года рождения, ФИО5, [Дата] года рождения. На основании постановлений от [Дата] Администрацией МР «.......» отстранена от выполнения опекунских обязанностей над несовершеннолетними ФИО4, [Дата] года рождения, ФИО5, [Дата] года рождения. На основании постановлений от [Дата] Администрацией МР «.......» прекращены ежемесячные компенсационные выплаты на содержание несовершеннолетних ФИО4, [Дата] года рождения, ФИО5, [Дата] года рождения. С данными постановлениями не согласна, поскольку осуществляла опеку над несовершеннолетними добросовестно и в интересах детей, является их бабушкой, создавала лучшие условия для развития и воспитания детей, заботилась, в квартире имеются все необходимые условия для проживания. В данное истец время спиртными напитками не злоупотребляет. Просит признать незаконными и отменить Постановления администрации муниципального района «.......» [Номер]п и [Номер]п от [Дата] об отстранении от выполнения обязанностей опекуна над несовершеннолетними ФИО4, [Дата] года рождения, ФИО5, [Дата] года рождения. Признать незаконными и отменить Постановления администрации муниципального района «.......» [Номер]п и [Номер]п от [Дата] о прекращении ежемесячных компенсационных выплат на несовершеннолетних ФИО4, [Дата] года рождения, ФИО5, [Дата] года рождения.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании требования поддержала по изложенным в иске основаниям, просила их удовлетворить. Дополнила, что детей забрали, так как проходила лечение от алкоголизма с дальнейшим кодирования. В настоящее время спиртными напитками не злоупотребляет. В квартире имеются все необходимые условия для проживания детей, и обязалась выполнять опекунские обязанности добросовестно. Просила административный иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика орган опеки и попечительства администрации МР «.......» ФИО2 с административным иском не согласилась, суду пояснила, что ФИО1 неоднократно предупреждалась о том, что в случае злоупотребления спиртными напитками будет отстранена от опекунства над детьми. Однако продолжала вести аморальный образ жизни, при детях распивала спиртные напитки. Просила отказать в удовлетворении административного иска.

Исследовав материалы, выслушав участвующих в деле лиц, свидетеля ФИО6, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованием об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.2 ст. 227 КАС РФ судом принимается решение об удовлетворении полностью или части заявленных требований о признании оспариваемых решений, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым акта и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Из анализа приведенным норм следует, что для принятия судом решения о признании решения, действия (бездействия) незаконными необходимо наличие двух условий – это несоответствие решения, действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Пунктом 1 статьи 3 Конвенции о правах ребенка, одобренной генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989г., провозглашено, что во всех действиях в отношении детей независимо от того, предпринимаются ли они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка.

Одной из форм обеспечения и защиты интересов несовершеннолетних детей является установление при необходимости установления над ними опеки или попечительства.

В соответствии с п. 1 ст.31 ГК РФ опека и попечительство устанавливаются для защиты прав и интересов недееспособных или не полностью дееспособных граждан. Опека и попечительство над несовершеннолетними устанавливаются также в целях их воспитания.

Опека и попечительство устанавливаются над несовершеннолетними при отсутствии у них родителей, усыновителей, лишении судом родителей родительских прав, а также в случаях, когда такие граждане по иным причинам остались без родительского попечения, в частности, когда родители уклоняются от их воспитания либо защиты их прав и интересов (п.3ст. 31ГК РФ).

Опека и попечительство устанавливаются над детьми, оставшимися без попечения родителей (п.1 ст.121 СК РФ), в целях их содержания, воспитания и образования, а также для защиты их прав и законных интересов ( п.1 ст.145 СК РФ).

Согласно подп.1 и 2 п.1 ст.7 Федерального закона № 48-ФЗ от 24.04.2008г. «Об опеки и попечительства» (далее–Закон) основными задачами органов опеки и попечительства являются, в том числе, защита прав и законных интересов граждан, нуждающихся в установлении над ними опеки и попечительства, и граждан, находящихся под опекой и попечительством; надзор за деятельностью опекунов и попечителей, а также организаций, в которые помещены недееспособные или не полностью дееспособные граждане.

Функция надзора органа опеки и попечительства за деятельностью опекунов и попечителей закреплена также в подпункте 4 пункта 1 статьи 8 и ст.24 данного Закона.

В соответствии с ч.1 ст.15 Закона права и обязанности опекунов и попечителей определяются гражданским законодательством. Права и обязанности опекунов и попечителей относительно обучения и воспитания несовершеннолетних подопечных определяются семейным законодательством.

Статьей 36 ГК РФ предусмотрено, что опекуны и попечители обязаны заботиться о содержании своих подопечных, об обеспечении их уходом и лечением, защищать их права и интересы, заботиться об их обучении и воспитании.

Согласно ст.148.1 СК РФ опекун имеет право и обязан воспитывать ребенка, находящегося под опекой, заботиться о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии ребенка.

Пункт 3 статьи 39 ГК РФ закрепляет общее основание для отстранения опекуна от исполнения обязанностей – ненадлежащее исполнение опекуном лежащих на нем обязанностей.

В силу ч.5 ст.29 Закона орган опеки и попечительства вправе отстранить опекуна от исполнения возложенных на него обязанностей, что допустимо в случаях, в том числе, ненадлежащего исполнения возложенных на него обязанностей.

Согласно ч.7 ст.29 Закона акт органа опеки и попечительства об освобождении опекуна или попечителя от исполнения возложенных на них обязанностей либо их отстранение от исполнения возложенных обязанностей может быть оспорен лицом, в отношении которого он принят, в судебном порядке.

Статьей 8 указанного Закона установлен перечень полномочий органов опеки и попечительства, в числе которых, освобождение и отстранение в соответствии с настоящим Федеральным законом опекунов и попечителей от исполнения ими своих обязанностей.

В соответствии с ч.6 ст.29 Закона, в случаях, предусмотренных частями 3-5 настоящей статьи, права и обязанности опекуна или попечителя прекращаются с момента принятия органом опеки и попечительства акта об освобождении опекуна или попечителя от исполнения возложенных на них обязанностей либо отстранения их от исполнения возложенных на них обязанностей.

Системное толкование приведенных положений закона позволяет сделать вывод о том, что в случае, когда проверкой деятельности опекуна будет установлено, что он не надлежащим образом исполняет свои обязанности, соответствующий орган опеки и попечительства вправе отстранить опекуна от опеки над несовершеннолетним.

В соответствии с ч.1 ст.219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Согласно ст.226 КАС РФ при проверке законности решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 статьи 226 КАС РФ, в полном объеме.

В силу ч.9 ст.226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, соблюдены ли сроки обращения в суд.

В судебном заседании установлено, согласно свидетельствам о рождении родителями несовершеннолетних ФИО4, [Дата] года рождения, ФИО5, [Дата] года рождения являются ФИО4, ФИО3, которые лишены родительских прав.

На основании Постановлений [Номер]п от [Дата] и [Номер]п от [Дата] ФИО1 являлась опекуном над несовершеннолетними детьми ФИО4, [Дата] года рождения, ФИО5, [Дата] года рождения.

На основании Постановлений администрации муниципального района «.......» [Номер]п и [Номер]п от [Дата] ФИО1 отстранена от выполнения обязанностей опекуна над несовершеннолетними ФИО4, [Дата] года рождения, ФИО5, [Дата] года рождения.

Кроме того, на основании Постановлений администрации муниципального района «.......» [Номер]п и [Номер]п от [Дата] в отношении ФИО1 прекращены ежемесячные компенсационные выплаты на несовершеннолетних ФИО4, [Дата] года рождения, ФИО5, [Дата] года рождения.

Основанием принятия указанных решение послужило ненадлежащее исполнение ФИО1 опекунских обязанностей над несовершеннолетними ФИО4, [Дата] года рождения, ФИО5, [Дата] года рождения, что подтверждается следующими материалами дела:

[Дата] в 22 ч. 30 мин. ФИО7 распивала спиртные напитки в компании друзей в присутствии несовершеннолетних детей, не заботясь об их духовном, нравственном, физическом и психологическом развитии, за что [Дата] на основании постановления КДН администрации МО «.......» привлекалась к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 300 рублей.

Несовершеннолетний подопечный ФИО4 длительное время не проживал по месту жительства опекуна, тем самым находился без должного присмотра опекуна ФИО1, за что [Дата] на основании постановления КДН администрации МО «.......» привлекалась к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ с назначением наказания в виде предупреждения.

На основании постановления «О решении заседания Комиссии от [Дата] года» ФИО1 отстранена от опекунских обязанностей. Срок [Дата].

[Дата] в адрес отдела опеки и попечительства поступило уведомление о том, что с [Дата] несовершеннолетний ФИО4 находится на круглосуточном пребывании стационарного отделения ГКУ РС (Я) «Алданский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних».

Согласно справке от [Дата] выданной АПНД ФИО1 с [Дата] находилась на лечении в Алданском психоневрологическом диспансере.

Согласно рапорту инспектора ПДН Н-Куранахского ОП ФИО8 от [Дата] следует, что на момент посещения семьи ФИО1 находилась в состоянии алкогольного опьянения, также дома находились дети. Со слов ФИО1 работу не посещает, злоупотребляет спиртными напитками. В присутствии сотрудников полиции ФИО1 говорила детям, что откажется от опекунства, поскольку не может справляться с их воспитанием. На ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ. Проведена профилактическая беседа и направлена на лечение от алкогольной зависимости.

Из представленного материала об административном правонарушении следует, что [Дата] ФИО1 находилась дома с детьми, в их присутствии распивала спиртные напитки – пиво. [Дата] в отношении ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ. Проведена профилактическая беседа и направлена на лечение от алкогольной зависимости.

Из характеристики МБОУ СОШ [Номер] ....... следует, что ФИО1 является опекуном ФИО5, ФИО4 Семья неполная. Материальное положение ниже прожиточного минимума. ФИО1 посещает родительские собрания, прислушивается к рекомендациям классного руководителя, хотя положительного результата добиться удается не всегда. За детьми осуществляется должный уход, но часто с невыполненными домашними работами. Семья социально не устойчива, так как Никита состоял на школьном учете, семья находится в социально-опасном положении.

На основании постановления «О решении заседания Комиссии от [Дата] года» ФИО1 отстранена от опекунских обязанностей в отношении детей. Срок [Дата].

[Дата] на ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ.

[Дата] на основании постановления ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч.1 ст. 5.35 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 300 рублей.

С указанными правонарушениями ФИО1 согласилась, в установленном порядке не обжаловала, в судебном заседании не оспаривала.

Из показания свидетеля ФИО6 допрошенной в судебном заседании установлено, что она работает социальным педагогом МБОУ СОШ [Номер]. Несовершеннолетние дети ФИО4, [Дата] года рождения, ФИО5, [Дата] года рождения ранее обучались в данном учебном учреждении. На занятия приходили опрятными, не опаздывали, уроки выполняли самостоятельно. Причину отстранения ФИО1 от выполнения обязанностей опекуна пояснить не смогла, в виду отсутствия информации. В настоящее время несовершеннолетние дети ФИО4, [Дата] года рождения, ФИО5, [Дата] года рождения не обучаются в МБОУ СОШ [Номер], охарактеризовать семью не смогла.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что систематическое нахождение опекуна в состояние алкогольного опьянения безусловно наносит вред здоровью, физическому, психологическому и нравственному воспитанию подопечных, создает опасность для здоровья и жизни детей, и свидетельствует о том, что ФИО1 не была создана детям семейная обстановка, которую можно было бы охарактеризовать как благоприятную, ограждающую от травмирующих психику и здоровье условий.

Из пояснений административного истца в судебном заседании следует, что в настоящее время прошла курс лечения от алкогольной зависимости, обязуется выполнять свои опекунские обязанности добросовестно.

Вместе с тем, оспариваемые постановления приняты, с учетом положений ст.39 ГК РФ, статьей 8,29 Федерального закона [Номер] от 24.04.2008г. «Об опеке и попечительстве», таким образом, суд приходит к выводу о том, что факт ненадлежащего выполнения опекуном ФИО1 возложенных на неё законом обязанностей опекуна, послуживший основанием для принятия оспариваемых постановлений, является установленным.

Согласно ст.146 СК РФ не назначаются опекунами лица, отстраненные от выполнения обязанностей опекуна.

Доводы ФИО1 о том, что в настоящее время отсутствуют основания для отстранения ее от исполнения обязанностей опекуна над ее внуками, так как она прошла медикаментозное лечение от алкоголизма, что подтверждается справкой выданной ГБУ РС (Я) «АЦРБ» АПНД, по месту работы и месту жительства характеризуется положительно, что подтверждается характеристикой, сами по себе не могут повлечь отмену оспариваемых постановлений, поскольку отношение к своему поведению ФИО1 изменила уже после изъятия у нее детей, вынесения оспариваемых постановлений.

Кроме того, на протяжении длительного периода времени орган опеки и попечительства предлагал опекуну прекратить употреблять спиртные напитки, изымал у него на время детей, и только установив, что опекун продолжает злоупотреблять спиртным, были приняты указанные постановления об отстранении ФИО1 от исполнения обязанностей опекуна. Административным истцом в судебное заседание иных опровергающих доказательств не представлено.

Сама по себе передача детей в ГКУ РС (Я) «Алданский социально реабилитационный центр несовершеннолетних» не препятствует общению бабушки со своими внуками.

Основанием для принятия постановлений администрации муниципального района «.......» [Номер]п и [Номер]п от [Дата] о прекращении ежемесячных компенсационных выплат на несовершеннолетних ФИО4, [Дата] года рождения, ФИО5, [Дата] года рождения послужило сообщение ГКУ РС (Я) «Алданский социально реабилитирующий центр для несовершеннолетних» от [Дата] [Номер] и от [Дата] [Номер] в связи с нахождением несовершеннолетних в указанном учреждении.

Поскольку суд пришел к выводу об отсутствия оснований для удовлетворения требований о признании незаконными постановлений администрации муниципального района «.......» [Номер]п и [Номер]п от [Дата] ФИО1 об отстранении от выполнения обязанностей опекуна над несовершеннолетними ФИО4, [Дата] года рождения, ФИО5, [Дата] года рождения, таким образом, не подлежат также удовлетворению требования административного истца о признании незаконными и отмене постановлений администрации муниципального района «.......» [Номер]п и [Номер]п от [Дата] о прекращении ежемесячных компенсационных выплат на несовершеннолетних ФИО4, [Дата] года рождения, ФИО5, [Дата] года рождения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.178-180, 219, 227, Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Отделу опеки и попечительства администрации муниципального района «.......» об оспаривании решений органа местного самоуправления, отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) через Алданский районный суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца с момента изготовления в мотивированной форме – [Дата].

Судья Михайлова Т.Е.