Дело № 2а-3764/2022

УИД 27RS0003-01-2022-005462-47

РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Хабаровск 06 октября 2022 года

Железнодорожный районный суд г.Хабаровска в составе:

председательствующего судьи Федореева Е.В.,

при секретаре Акулич Д.А., помощнике судьи Разинковой О.В.,

с участием административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 ФИО6 к федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №18» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ямало-Ненецкому автономному округу, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Ямало-Ненецкому автономному округу, Федеральной службе исполнения наказаний, Министерству финансов Российской Федерации, о признании незаконным бездействия должностных лиц, нарушений условий содержания, присуждении компенсации

УСТАНОВИЛ

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к ФКУ ИК-18 УФСИН России по Ямало-Ненецкому автономному округу, УФСИН России по Ямало-Ненецкому автономному округу о признании незаконным бездействия должностных лиц, нарушений условий содержания, присуждении компенсации, в обоснование указав, что по факту нарушения в отношении него условий содержания ему стало известно ДД.ММ.ГГГГ из определения апелляционной коллегии по административным делам Салехардского городского суда ЯНАО от ДД.ММ.ГГГГ по делу № в отношении административного истца ФИО2. Просит учесть данные обстоятельства и восстановить в сроках подачи административного иска. ДД.ММ.ГГГГ согласно решению ФСИН России по Хабаровскому краю он был водворен для отбывания наказания в ФКУ ИК-18 УФСИН России по Ямало-Ненецкому автономному округу. ДД.ММ.ГГГГ по решению ФСИН России этапирован в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю. За время отбывания наказания в ФКУ ИК-18 УФСИН России по Ямало-Ненецкому автономному округу с 2005 по 2021 в отношении него со стороны администрации ФКУ ИК-18 неоднократно нарушались права на условия содержания, что выражалось в том, что с 2005 по 2021 положенное вещевое довольствие выдавалось разового, без учета носки вещей, либо с существенным нарушением установленных сроков и норм замены этих вещей. В связи с чем, он был лишен возможности соблюдать установленные нормы закона об опрятности и внешнем виде осужденных, в холодную погоду замерзал. Также нарушением его прав является невыдача ему в течение 5 месяцев (январь, февраль, март, ноябрь, декабрь) 2020 года предметов индивидуальной гигиены: зубная паста, хозяйственное мыло, туалетная бумага, мыло туалетное, станки одноразовые, зубная щетка. В связи с чем, просит признать факты нарушения условий содержания ФКУ ИК-18 УФСИН России по Ямало-Ненецкому автономному округу в части нарушения выдачи норм вещевого довольствия и невыдачи средств личной гигиены; взыскать компенсацию за нарушение условий содержания по факту вещевого довольствия 100000 рублей, по факту невыдачи средств личной гигиены 100000 рублей.

Определением суда от 15.08.2022 к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены Федеральная служба исполнения наказаний (далее - ФСИН), Министерство финансов Российской Федерации (далее - Минфин России).

В ходе рассмотрения дела ФИО1 представил заявление об увеличении объема требований, согласно которому административный истец просит признать нарушением условий содержания в исправительном учреждении его необеспечение административным ответчиком на протяжении 6 месяцев 2019 года средствами личной гигиены, и компенсировать истцу причиненный вред в указанной части в сумме 150000 рублей, принятое определением суда от 08.09.2022.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании, участие которого обеспечено посредством видеоконференцсвязи, требования поддержал по основаниям, изложенным в административном иске, просил удовлетворить.

Представители ФКУ ИК-18 УФСИН России по Ямало-Ненецкому автономному округу, УФСИН России по Ямало-Ненецкому автономному округу, ФСИН, Минфин России, в суд не прибыли, извещены надлежащим образом, с ходатайствами к суду не обращались, представитель ФКУ ИК-18 УФСИН России по Ямало-Ненецкому автономному округу представил письменные возражения на административное исковое заявление.

Учитывая положения ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), а также сроки рассмотрения административных дел указанной категории, суд полагает возможным рассмотреть данное дело в отсутствие административных ответчиков.

Выслушав административного истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу ч. 1 ст.227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

В соответствии с ч. 5 ст. 227.1 КАС РФ, при рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.

В соответствии со ст. 13 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 №5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», учреждения, исполняющие наказания, обязаны обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации.

В соответствии с ч.2 ст.10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее - УИК РФ), при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч.2 ст.99 УИК РФ, осужденным предоставляются индивидуальные спальные места и постельные принадлежности. Они обеспечиваются одеждой по сезону с учетом пола и климатических условий, индивидуальными средствами гигиены (как минимум мылом, зубной щеткой, зубной пастой (зубным порошком), туалетной бумагой, одноразовыми бритвами (для мужчин), средствами личной гигиены (для женщин).

Частью 4 ст. 82 УИК РФ установлено, что администрация исправительного учреждения обязана обеспечить осужденных одеждой установленного образца. Форма одежды определяется нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Нормы обеспечения осужденных вещевым довольствием регламентируются приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 03.12.2013 №216 «Об утверждении норм вещевого довольствия осужденных и лиц, содержащихся в следственных изоляторах» (ранее регламентировались приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 09.06.2005 №85).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.04.2005 №205 утверждены минимальные нормы питания и материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы.

В соответствии с указанным выше постановлением, в минимальную норму обеспечения материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы (на 1 человека для мужчин) входят индивидуальные средства гигиены: хозяйственное мыло 200 грамм на месяц, туалетное мыло 50 грамм на месяц, зубная паста (порошок) 30 грамм на месяц, зубная щетка 1 штука на 6 месяцев, одноразовая бритва 6 штук на месяц, туалетная бумага 25 метров на месяц.

В судебном заседании установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, осужденный к пожизненному лишению свободы, первоначально прибыл в ФКУ ИК-18 УФСИН России по Ямало-Ненецкому автономному округу ДД.ММ.ГГГГ, неоднократно убывал из ФКУ ИК-18 УФСИН России по Ямало-Ненецкому автономному округу: ДД.ММ.ГГГГ убыл в СИЗО-1 г.Хабаровска, ДД.ММ.ГГГГ прибыл в ИК-18 из СИЗО-1 г.Хабаровска, ДД.ММ.ГГГГ убыл в ИК-9 г.Соликамск, ДД.ММ.ГГГГ прибыл в ИК-18 из ИК-9 г.Соликамск, ДД.ММ.ГГГГ убыл в больницу № ФКУЗ МСЧ 59 г.Соликамск, ДД.ММ.ГГГГ прибыл в ИК-18 из больницы № ФКУЗ МСЧ 59 г.Соликамск.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 убыл их ФКУ ИК-18 УФСИН России по Ямало-Ненецкому автономному округу для дальнейшего отбывания наказания в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, где в настоящее время содержится.

Согласно представленным административным ответчиком лицевым счетам по обеспечению предметами вещевого имущества и постельными принадлежностями, раздаточным ведомостям, ФИО1 выданы предметы вещевого довольствия: белье нательное теплое июль 2007 - 2 комплекта, ноябрь 2008 - 1 комплект, сентябрь 2010 - 1 комплект, ноябрь 2012 - 1 комплект, декабрь 2015 - 2 комплекта, сентябрь 2018 - 1 комплект, август 2020 - 1 комплект; декабрь 2012 - валенки 1 пара, сентябрь 2017 - 1 пара сапог мужских комбинированных зимних, ноябрь 2020 1 пара валенок, костюм (куртка, брюки) июль 2007 1 комплект, августа 2008 2 комплекта, март 2010 2 комплекта, декабрь 2012 2 комплекта, сентябрь 2015 2 комплекта, ноябрь 2018 1 комплект, август 2020 1 комплект, брюки на утепляющей подкладке - октябрь 2009 1 штука, декабрь 2012 1 штука, сентябрь 2017 1 штука; в сентябре, октябре 2020 года - мыло хозяйственное; в апреле, мае, июне, июле, августе, сентябре, октябре 2020 года - наборы гигиенические для мужчин; в июле, октябре 2020 года - зубная щетка.

Таким образом, ФИО1 в период содержания в ФКУ ИК-18 УФСИН России по Ямало-Ненецкому автономному округу не в полном объеме обеспечен средствами гигиены и предметами вещевого имущества, а именно ему не были выданы: в январе, феврале, марте, ноябре, декабре 2020 года, 6 месяцев 2019 года, предметы индивидуальной гигиены: зубная паста, хозяйственное мыло, туалетная бумага, мыло туалетное, станки одноразовые, зубная щетка; в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - валенки (либо сапоги зимние), зимнее нательное белье, штаны ватные, носки теплые, простые, майки, портянки, сменный х/б костюм, при этом, зимняя обувь (валенки, зимние сапоги) ФИО1 выданы в декабре 2012, сентябре 2017, ноябре 2020, что является нарушением условий содержания осужденного в исправительном учреждении.

В соответствии с подп.12.1 п.1 ст.158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель средств федерального бюджета отвечает, соответственно, от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств и согласно пункту 3 указанной статьи выступает в суде, соответственно, от имени Российской Федерации в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации о возмещении вреда, причиненного физическому лицу или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, по ведомственной принадлежности, в том числе в результате издания актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, не соответствующих закону или иному правовому акту.

Согласно подп.6 п.7 Положения о ФСИН России, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, ФСИН России осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций.

Таким образом, исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению, а именно, необходимо признать незаконными и нарушающим права осужденного ФИО1 действия (бездействие) ФКУ ИК №18 УФСИН по Ямало-Ненецкому автономному округу, выразившиеся в необеспечении ФИО1 вещевым довольствием и средствами гигиены.

Разрешая требования о взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении, суд исходит из того, что Конституцией Российской Федерации каждому гарантировано право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц; при определении размера компенсации за нарушение условий содержания осужденного, суд должен учитывать характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых это нарушение допущено, а также его последствия или отсутствие таковых.

Каких-либо негативных последствий, связанных с допущенным исправительным учреждением нарушением, судом не установлено (доказательств истцом о причинении вреда его здоровью и т.д. суду не предоставлено).

Учитывая вышеизложенное, требования разумности и справедливости, суд полагает возможным определить размер компенсации за нарушение условий содержания административного истца в исправительном учреждении, в части необеспечения вещевым довольствием в размере 7500 рублей, средствами гигиены в размере 7500 рублей, всего в размере 15000 рублей, взыскав ее в пользу ФИО1 с Российской Федерации в лице главного распорядителя средств федерального бюджета - ФСИН России.

Поскольку ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ убыл их ФКУ ИК-18 УФСИН России по Ямало-Ненецкому автономному округу для дальнейшего отбывания наказания в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, где в настоящее время содержится, оснований для возложения на административного ответчика, действия (бездействие) которого по настоящему делу оспариваются (ФКУ ИК-18 УФСИН России по Ямало-Ненецкому автономному округу), обязанности устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, в части его обеспечения вещевым довольствием и средствами гигиены, не имеется.

Заявление административного ответчика о пропуске административным истцом срока для обращения в суд с настоящим административным иском судом не принимается во внимание, поскольку, в соответствии с частями 1 и 1.1 статьи 219 КАС РФ, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов, как указывает административный истец об указанных обстоятельствах ему стало известно ДД.ММ.ГГГГ, т.е. срок для обращения с настоящим административным иском ФИО1 не пропущен.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-179, 227 КАС РФ

РЕШИЛ

Требования ФИО1 ФИО7 к федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №18» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ямало-Ненецкому автономному округу, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Ямало-Ненецкому автономному округу, Федеральной службе исполнения наказаний, Министерству финансов Российской Федерации, о признании незаконным бездействия должностных лиц, нарушений условий содержания, присуждении компенсации - удовлетворить.

Признать незаконными и нарушающим права осужденного ФИО1 ФИО8 действия (бездействие) федерального казенного учреждения «Исправительная колония №18» Управления Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации по Ямало-Ненецкому автономному округу, выразившиеся в необеспечении вещевым довольствием и средствами гигиены.

Взыскать с Российской Федерации в лице главного распорядителя средств федерального бюджета - Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации в пользу ФИО1 ФИО9 компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении (в федеральном казенном учреждении «Исправительная колония № 18» Управления Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации по Ямало-Ненецкому автономному округу) в размере 15 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Хабаровского краевого суда, через Железнодорожный районный суд г.Хабаровска, в течение месяца с момента его вынесения в окончательной форме.

Судья Е.В. Федореев

Решение в окончательной форме изготовлено 13 октября 2022 года.

Судья Е.В. Федореев