К делу №2а-821/2025
УИД 23RS0052-01-2025-000987-62
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
город Тихорецк 15 июля 2025 года
Тихорецкий городской суд Краснодарского края в составе:
судьи Осипчука В.Н.,
при секретаре судебного заседания Чуркиной Е.А.,
с участием старшего помощника Тихорецкого межрайонного прокурора Веселовой Ж.Ю.,
рассмотрев в закрытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Тихорецкого межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 о запрете управления транспортными средствами,
установил:
В суд обратился Тихорецкий межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к ФИО1 о запрете управления транспортными средствами.
В обоснование заявленных требований указано, что Тихорецкой межрайонной прокуратурой по результатам проведения проверки соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения установлено, что 04.12.2013 ФИО1 было выдано водительское удостоверение №. Согласно информации, предоставленной ГБУЗ «Тихорецкая ЦРБ» МЗ КК, ФИО1 с декабря 2024 года находится на диспансерном наблюдении в наркологическом кабинете с диагнозом «<данные изъяты> Таким образом в связи с выявлением указанного заболевания, в настоящее время ФИО1 противопоказано управлять транспортными средствами.
Прокурор просил признать ФИО1 утратившей право на управление транспортными средствами до улучшения состояния ее здоровья. Прекратить действие водительского удостоверения №, категории «В», выданного МРЭО ГИБДД №12 города Тихорецка 14.01.2012 на имя ФИО1
В судебном заседании прокурор Веселова Ж.Ю. настаивала на удовлетворении требований административного иска в полном объеме, указывая, что в нарушение требований Федерального закона «О безопасности дорожного движения», устанавливающего обязательное медицинское освидетельствование и переосвидетельствование водителей транспортных средств с целью выявления медицинских противопоказаний или ограничений к водительской деятельности, административный ответчик, состоящий на учете в ГБУЗ «Тихорецкая ЦРБ», такое освидетельствование не прошла, медицинское заключение о пригодности к управлению автотранспортными средствами не представила, водительское удостоверение в МРЭО ГИБДД не сдала. Поскольку у ФИО1 выявлено заболевание, которое в соответствии с утвержденным Постановлением Правительства РФ перечнем относится к заболеваниям, при наличии которых запрещается управление транспортным средством, ответчик лечения не проходила, сведений о снятии диагноза не имеется, существует опасность причинения вреда в будущем неопределенному кругу лиц.
Административный ответчик ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела была надлежаще извещена по адресу регистрации: <адрес>, где по сведениям ОВМ отдела МВД России по Тихорецкому району, она зарегистрирована по месту жительства с 17.06.1994. Направленная в адрес ФИО1 судебная повестка возвращена в суд с истекшим сроком хранения.
В соответствии с частью 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю.
Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.
Согласно пункту 39 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 №36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» по смыслу пункта 1 статьи 165.1 ГК РФ извещения, с которыми закон связывает правовые последствия, влекут для соответствующего лица такие последствия с момента доставки извещения ему или его представителю. Извещение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.
Изложенные правила подлежат применению, в том числе, к судебным извещениям и вызовам (глава 9 КАС РФ), если законодательством об административном судопроизводстве не предусмотрено иное.
Бремя доказывания того, что судебное извещение или вызов не доставлены лицу, участвующему в деле, по обстоятельствам, не зависящим от него, возлагается на данное лицо (часть 4 статьи 2, часть 1 статьи 62 КАС РФ).
При установленных обстоятельствах суд считает административного ответчика ФИО1 надлежаще извещенной о времени и месте рассмотрения дела.
Представитель заинтересованного лица ГБУЗ «Тихорецкая ЦРБ» МЗ КК, представитель заинтересованного лица МРЭО Госавтоинспекция (по обслуживанию Тихорецкого, Новопокровского, Белоглинского районов) ГУ МВД Росси по Краснодарскому краю в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела были извещены надлежащим образом.
В соответствии с частью 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, учитывая, что неявка в судебное заседание заинтересованных лиц не препятствует рассмотрению дела, суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся лиц.
Выслушав прокурора, исследовав представленные доказательства, суд принимает во внимание следующее.
В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В силу пункта 2 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.
Гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Как установлено статьёй 55 Конституции Российской Федерации, права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Статьёй 1 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон «О безопасности дорожного движения») предусмотрено, что задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.
Основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» безопасность дорожного движения заключается в состоянии данного процесса, отражающем степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется деятельностью, направленной на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий. Участником дорожного движения является лицо, принимающее непосредственное участие в процессе дорожного движения.
Согласно статье 23 названного Федерального закона, медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается в обязательном медицинском освидетельствовании и переосвидетельствовании кандидатов в водители и водителей транспортных средств. Целью обязательного медицинского освидетельствования является определение у водителей транспортных средств и кандидатов в водители медицинских противопоказаний или ограничений к водительской деятельности.
Статьей 24 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» определено, что права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения.
В части 1 статьи 26 указанного Федерального закона определены условия получения права на управление транспортными средствами, к которым относятся наличие определенного возраста и отсутствие противопоказаний к управлению транспортными средствами.
Право на управление транспортными средствами в соответствии с требованиями статьи 27 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» подтверждается соответствующим удостоверением. На территории Российской Федерации действуют национальные и международные водительские удостоверения, соответствующие требованиям международных договоров Российской Федерации.
В судебном заседании установлено, что ФИО1 было выдано 14.01.2012 водительское удостоверение №, на право управления транспортными средствами категории «В», что подтверждается сведениями карточки операции с ВУ, которое на основании Постановления Правительства РФ было продлено до 31.12.2025.
Статьей 28 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» определено, что основаниями прекращения действия права на управление транспортными средствами являются выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик.
Порядок прекращения действия права на управление транспортными средствами при наличии медицинских противопоказаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливается Правительством Российской Федерации.
Таким образом, федеральным законодательством Российской Федерации в области безопасности дорожного движения возникновение и наличие права на управление транспортными средствами поставлено в прямую зависимость от состояния здоровья водителя.
Перечень медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортными средствами утвержден Постановлением № 1604 (далее - Перечень).
Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 30.12.2015 №1034н утвержден Порядок диспансерного наблюдения за больными наркоманией и иными лицами, обратившимися за медицинской помощью по профилю «психиатрия-наркология».
Диспансерное наблюдение представляет собой динамическое наблюдение, в том числе необходимое обследование, за состоянием здоровья пациентов в целях своевременного выявления, предупреждения осложнений, обострения заболевания, иных патологических состояний, их профилактики, осуществления лечения и медицинской реабилитации указанных лиц, а также подтверждения наличия стойкой ремиссии заболевания.
В соответствии с пунктами 11, 12 Порядка решение об изменении сроков диспансерного наблюдения принимается врачебной комиссией медицинской организации.
Решение о прекращении диспансерного наблюдения принимается врачебной комиссией, в том числе при наличии подтвержденной стойкой ремиссии по истечении определенного времени в зависимости от диагноза больного.
Снятие с диспансерного учета производится по ряду причин, в том числе в связи со стойкой ремиссией (по выздоровлению), на основании заключения врачебно-консультативной комиссии учреждения, в котором наблюдался больной.
Согласно медицинскому заключению врачебной комиссии ГБУЗ «Тихорецкая центральная районная больница» МЗ КК от 21.03.2025 №, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированная по адресу: <адрес>, находится на диспансерном наблюдении в наркологическом кабинете ГБУЗ «Тихорецкая ЦРБ» МЗ КК, согласно приказу Министерства здравоохранения РФ от 30.12.2015 №1034н, с декабря 2024 года с диагнозом: «<данные изъяты>». На основании постановления Правительства РФ от 29.12.2014 №1064 «О перечнях медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством», Приказа Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 №302н ФИО1 не имеет права управлять транспортным средством, как лицо, страдающее синдромом зависимости от алкоголя, до снятия диспансерного наблюдения по ремиссии. ФИО1 медицинское обследование, ВК для решения вопроса о допуске к управлению транспортом в ГБУЗ «Тихорецкая ЦРБ» в 2024-2025 годах не проходила.
На момент рассмотрения дела административный ответчик не снята с диспансерного учета в установленном порядке, медицинское заключение о допуске к управлению транспортными средствами ею не получено.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 27 февраля 2020 №521-О, следует, что законоположением не исключается, что заболевание, включенное в Перечень медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством, будет выявлено в ином, помимо обязательного медицинского освидетельствования порядке. На основании таких сведений прокурор, обращаясь в суд в порядке, установленном статьей 39 КАС РФ, уполномочен поставить перед судом вопрос о прекращении действия права на управление транспортными средствами на основании любых сведений о здоровье водителя транспортного средства.
Из системного толкования вышеприведенных правовых норм следует, что установление у гражданина наличия прямого противопоказания к управлению транспортными средствами, безусловно, свидетельствует о непосредственной угрозе для безопасности дорожного движения, пресечение которой необходимо для реализации основных принципов Закона № 196-ФЗ и направлено на обеспечение охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства в области дорожного движения.
При установлении факта прямого запрета к управлению гражданином транспортными средствами продолжение действия права управления транспортными средствами противоречит основным принципам законодательства о безопасности дорожного движения, в связи с чем такая деятельность подлежит запрету посредством прекращения действия права на управление транспортными средствами.
Суд принимает во внимание, что транспортные средства, являясь источником повышенной опасности, создают повышенную вероятность причинения вреда окружающим. Управление транспортными средствами лицами, имеющими медицинские противопоказания к указанному виду деятельности, способно усугубить эту вероятность, поставит под угрозу жизнь и здоровье других участников дорожного движения и не отвечает основным принципам обеспечения безопасности дорожного движения.
Наличие у административного ответчика заболевания «синдром зависимости от алкоголя» препятствует возможности управления транспортными средствами до улучшения состояния его здоровья, которое должно быть подтверждено медицинским заключением врачебной комиссии.
Таким образом, административный ответчик не имеет права управлять транспортным средством до получения положительного заключения врачебной комиссии учреждения, в котором он наблюдается.
При установленных обстоятельствах требования прокурора, заявленные в интересах неопределенного круга лиц, суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Согласно части 1 статьи 114 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец (прокурор) освобожден в соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета. При удовлетворении административного иска с административного ответчика следует взыскать государственную пошлину в доход бюджета муниципального образования Тихорецкий район в размере, установленном пунктом 3 части 1 статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации.
Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
Запретить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженке <данные изъяты>, управление транспортными средствами до улучшения состояния ее здоровья.
Прекратить действие водительского удостоверения серии и № категории «В», выданного МРЭО Госавтоинспекции (по обслуживанию Тихорецкого, Новопокровского и Белоглинского районов) ГУ МВД России по Краснодарскому краю ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.
Взыскать с ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <данные изъяты>, государственную пошлину в доход бюджета муниципального образования Тихорецкий район в размере 3000 (три тысячи) рублей.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Тихорецкий городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Тихорецкого
городского суда В.Н. Осипчук
Мотивированное решение изготовлено 21.07.2025.
Судья Тихорецкого
городского суда В.Н. Осипчук