Решение по делу № 2А-4440/2023 от 09.10.2023 - о признании незаконным бездействия по выполнению обязанности по постановке на кадастровый учет и оформлению права собственности на земельные участки, используемые под размещение объектов местного значения, в границах Пудостьского сельского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области, обязании поставить на кадастровый учет и зарегистрировать право собственности на земельные участки.

Дело № 2а-4440/2023

УИД 47RS0006-01-2023-003884-64

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

. Гатчина 09 октября 2023 года

Гатчинский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Арикайнен Т.Ю.,

при секретаре Моргун В.А.,

с участием представителя административного истца в лице помощника Гатчинского городского прокурора Лыгиной Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Гатчинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «Пудостьское сельское поселение» Гатчинского муниципального района Ленинградской области, заинтересованное лицо: администрация Гатчинского муниципального района Ленинградской области, Комитет по сохранению культурного наследия Ленинградской области, о признании незаконным бездействия по выполнению обязанности по постановке на кадастровый учет и оформлению права собственности на земельные участки, используемые под размещение объектов местного значения, в границах Пудостьского сельского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области, обязании поставить на кадастровый учет и зарегистрировать право собственности на земельные участки,

установил:

Гатчинский городской прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к ответчику с вышеуказанными исковыми требованиями о признании незаконным бездействие администрации и обязании провести работы по постановке на кадастровый учет и оформлению права собственности на земельные участки. В обоснование заявленных требований указал, что при проведении Гатчинской городской прокуратурой проверки исполнения администрацией Рождественского сельского поселения требований законодательства в сфере государственной и муниципальной собственности в части соблюдения прав хозяйственного ведения и оперативного управления, принадлежащего им имущества, а также земельного законодательства установлено, что в границах территории поселения расположены следующие объекты недвижимого имущества местного значения: сооружение с кадастровым номером 47:23:0212001:526, расположенное по адресу: Ленинградская область, Гатчинский район, д. Педлино; сооружение с кадастровым номером 47:23:0257002:622, расположенное по адресу: <...> ; сооружение с кадастровым номером 47:23:0223001:736, расположенное по адресу: Ленинградская область, Гатчинский район, у перекрестка автомобильных дорог Стрельна-Кипень-Гатчина и Елизаветино-Скворицы, находящиеся в собственности муниципального образования. Согласно положениям ст.210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. Статьей 11 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относится, в том числе управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности. Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» регулируются отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Проверкой установлено бездействие администрации, что выразилось в непринятии мер по постановке на кадастровый учет земельных участков под указанными объектами недвижимости и регистрации права муниципальной собственности.

Представители административного истца, административного ответчика и заинтересованных лиц, надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, представлены заявления о рассмотрении дела в их отсутствие.

На основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) дело рассмотрено в отсутствие не явившихся участников процесса.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

В соответствии с пп. 3, 39 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Закон № ФЗ-131), областного закона Ленинградской области от 10.07.2014 № 48-оз «Об отдельных вопросах местного значения сельских поселений Ленинградской области» к вопросам местного значения сельского поселения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, участие в соответствии с федеральным законом в выполнении комплексных кадастровых работ.

Согласно ст. 50 Закона № 131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

В силу ст. 51 вышеназванного закона реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, ведут органы местного самоуправления.

В соответствии с положениями ст.1 Земельного кодекса РФ одним из принципов земельного законодательства является учет значения земли как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, и одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю.

Согласно ст.ст. 6-7 Земельного кодекса РФ объектом земельных отношений является земельный участок. Земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.

В силу положений ст. 11 Земельного кодекса РФ (далее – ЗК РФ) органами местного самоуправления осуществляется управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Из положений ст.70 Земельного кодекса РФ следует, что государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»

В соответствии с ч.7 ст. 1 Закона № 218-ФЗ под государственным кадастровым учетом недвижимого имущества следует понимать внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случае, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).

Согласно ст.8 Закона № 218-ФЗ к основным сведениям об объекте недвижимости относятся вид земельного участка, его кадастровый номер, площадь, описание местоположения.

В силу положений ч. 1, п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Согласно ч.5 ст.15 Закона № 218-ФЗ В случае осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на объект недвижимости, принадлежащий Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию (поступающий в собственность Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования), от их имени при подаче заявлений о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав выступают уполномоченные органы государственной власти, органы местного самоуправления либо уполномоченные юридические лица и граждане

Таким образом, в силу вышеуказанных норм закона земельный участок является образованным с момента его государственного кадастрового учета, сведения которого подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально определенной вещи.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что на территории Пудостьского сельского поселения расположены следующие объекты недвижимого имущества местного значения, признанных объектами культурного наследия, принадлежащие на праве собственности поселению: историческое сооружение – Памятник-стела на месте, где советский воин ФИО1, повторивший подвиг ФИО2, в январе 1944 г. закрыл своим телом огневую точку противника, с кадастровым номером 47:23:0212001:526, расположенное по адресу: Ленинградская область, Гатчинский район, д. Педлино (Приказ комитета по культуре Ленинградской области от 03.06.2019 N 01-03/19-299 "Об установлении границ территории и предмета охраны объекта культурного наследия регионального значения "Памятник-стела на месте, где советский воин ФИО1 повторивший подвиг ФИО2 в январе 1944 г. (закрыл своим телом огневую точку противника)" по адресу: Ленинградская область, Гатчинский муниципальный район, Пудостьское сельское поселение, д. Педлино, на северной окраине"); историческое сооружение - Место захоронения Героя Советского Союза летчика ФИО3, погибшего в сентябре 1941 г, с кадастровым номером 47:23:0257002:622, расположенное по адресу: <...> (Приказ комитета по культуре Ленинградской области от 10.07.2019 N 01-03/19-352 "Об установлении границ территории и предмета охраны объекта культурного наследия регионального значения "Место захоронения Героя Советского Союза летчика ФИО3, погибшего в сентябре 1941 г." по адресу: Ленинградская область, Гатчинский муниципальный район, Пудостьское сельское поселение, в 0,5 км от перекрестка дороги Рошаля - Черново - Учхоз ул. 120 Дивизии г. Гатчина"); историческое сооружение – Братское кладбище советских воинов и местных жителей, погибших в фашистском концлагере в 1941-1944г.г., с кадастровым номером 47:23:0223001:736, расположенное по адресу: Ленинградская область, Гатчинский район, у перекрестка автомобильных дорог Стрельна-Кипень-Гатчина и Елизаветино-Скворицы Приказ комитета по культуре Ленинградской области от 22.05.2019 N 01-03/19-269 "Об установлении границ территории и предмета охраны объекта культурного наследия регионального значения "Братское кладбище советских воинов и местных жителей, погибших в фашистском концлагере в 1941-1944 гг." по адресу: Ленинградская область, Гатчинский муниципальный район, Пудостьское сельское поселение, д. Скворицы, у перекрестка автомобильных дорог Стрельна - Кипень - Гатчина и Елизаветино - Скворицы").

Таким образом, предмет спора является объектом культурного наследия регионального уровня. Охрана памятников истории и культуры находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (пункт "д" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации).

Согласно подпункту 15 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) регионального значения, выявленных объектов культурного наследия, а также осуществления регионального государственного надзора за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) регионального значения, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия.

В нарушение требований вышеназванного законодательства земельные участки, на которых расположены вышеуказанные объекты недвижимости на кадастровый учет не поставлены, право муниципальной собственности на них администрацией поселения не зарегистрировано, что не позволяет реализовывать вопросы местного значения поселения в сфере надлежащего содержания недвижимого имущества местного значения, что предполагает наличие имущества, предназначенного для этих целей и обеспечение его надлежащего содержания, благоустройства, и как следствие нарушение прав неопределенного круга лиц.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии обстоятельств, свидетельствующих о бездействии администрации Пудостьского сельского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области в принятии мер по государственной регистрации и постановке на кадастровый учет земельных участков, на которых расположены объекты недвижимости местного значения, в нарушение требований действующего законодательства, что создает препятствия в осуществлении надлежащего содержания и благоустройства данных объектов, влечет нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц, осуществляющих пользование данными объектами, а потому исковые требования Гатчинского городского прокурора, заявленные в интересах неопределенного круга лиц, являются законными и подлежащими удовлетворению.

Согласно ст. 187 КАС РФ суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Учитывая конкретные действия, которые обязан совершить ответчик, объем мероприятий, необходимых для их совершения, в том числе землеустроительные работы, подготовку документов, а также баланс интересов сторон, суд признает разумным предоставить срок исполнения решения суда в течение 12 месяцев со дня его вступления в законную силу.

С учетом изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 179-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

исковые требования Гатчинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «Пудостьское сельское поселение» Гатчинского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным бездействия по выполнению обязанности по постановке на кадастровый учет и оформлению права собственности на земельные участки, используемые под размещение объектов местного значения, в границах Пудостьского сельского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области, обязании поставить на кадастровый учет и зарегистрировать право собственности на земельные участки – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации МО «Пудостьское сельское поселение» Гатчинского муниципального района Ленинградской области по выполнению обязанности по постановке на кадастровый учет и оформлению права собственности на земельные участки, используемые под размещение объектов местного значения: сооружение с кадастровым № 47:23:0212001:526, расположенное по адресу: Ленинградская область, Гатчинский район, д. Педлино; сооружение с кадастровым № 47:23:0257002:622, расположенное по адресу: <...>; сооружение с кадастровым № 47:23:0223001:736, расположенное по адресу: Ленинградская область, Гатчинский район, у перекрестка автомобильных дорог Стрельна-Кипень-Гатчина и Елизаветино-Скворицы.

Обязать администрацию муниципального образования «Пудостьское сельское поселение» Гатчинского муниципального района Ленинградской области в течение 12 месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу осуществить постановку на кадастровый учет и регистрацию по принятию в муниципальную собственность земельных участков, используемых для размещения объектов местного значения: сооружение с кадастровым № 47:23:0212001:526, расположенное по адресу: Ленинградская область, Гатчинский район, д. Педлино; сооружение с кадастровым № 47:23:0257002:622, расположенное по адресу: <...>; сооружение с кадастровым № 47:23:0223001:736, расположенное по адресу: Ленинградская область, Гатчинский район, у перекрестка автомобильных дорог Стрельна-Кипень-Гатчина и Елизаветино-Скворицы.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме в порядке подачи апелляционной жалобы через Гатчинский городской суд Ленинградской области.

Судья: подпись.

В окончательной форме решение суда изготовлено 13 октября 2023 года.