Дело № 2а-2-51/2025 УИД 69RS0021-03-2025-000053-56
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
пгт. Оленино 22 апреля 2025 г.
Нелидовский межрайонный суд Тверской области
в составе председательствующего судьи Михаленко Е.В.,
при секретаре судебного заседания Коростылевой И.В.,
с участием представителя административного ответчика Муниципального казенного учреждения Глазковское территориальное управление по доверенности ФИО1, действующей также от имени заинтересованного лица Администрации Оленинского муниципального округа Тверской области,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия населения по Тверской области к Муниципальному казенному учреждению Глазковское территориальное управление о признании незаконным бездействия и возложении обязанности исполнить требования санитарного законодательства,
УСТАНОВИЛ:
Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия населения по Тверской области 28 февраля 2025 года обратилось в суд с административным иском к Муниципальному казенному учреждению Глазковское территориальное управление (далее – МКУ Глазковское территориальное управление) о признании незаконным бездействия и возложении обязанности исполнить требования санитарного законодательства.
Административные исковые требования со ссылками на положения ст. 38, ст. 40, ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, ст. 46, ст. 131, ст. 132 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, ст. 2, ст. 3, ст. 11, ст. 32, 51 Федерального закона РФ от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 1 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия населения по Тверской области, утверждённого приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 09 июля 2012 г. № 702, п. 19 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», ч. 1 ст. 25, ч. 2, ч. 7 Федерального закона от 07 декабря 2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» мотивированы тем, что Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Тверской области в г. Ржеве располагает сведениями о том, что МКУ Глазковское территориальное управление является хозяйствующим субъектом, осуществляющим водоснабжение населения дер. Глазки, дер. Мясница, дер. Полтино, дер. Никулино, дер. Упыри, дер. Ройкино, дер. Боброво, дер. Сады, дер. Ладыгино, дер. Лезвино, дер. Бобровка реестровый № 497А/14-9, дер. Линея, дер. Бобровка реестровый № 497А/14-8 Оленинского муниципального округа. Объекты водоснабжения, расположенные на территории Оленинского муниципального округа по адресам: дер. Глазки, дер. Мясница, дер. Полтино, дер. Никулино, дер. Упыри, дер. Бобровка реестровый № 497А/14-9, дер. Линея, дер. Бобровка реестровый № 497А/14-8, находятся в муниципальной собственности, переданы во временное безвозмездное пользование МКУ Глазковское территориальное управление Оленинского муниципального округа Тверской области по договору безвозмездного пользования от 01.01.2022 г. МКУ Глазковское территориальное управление разработана и согласована с Управлением Роспотребнадзора по Тверской области в гор. Ржеве программа производственного контроля качества питьевой воды, но не производится производственный контроль качества и безопасности питьевой воды. В связи с тем, что МКУ Глазковское территориальное управление является ресурсоснабжающей организацией по водоснабжению населения Оленинского муниципального округа, оно обязано соблюдать санитарно-эпидемиологическое законодательство.
Административный истец просил суд признать незаконным бездействие МКУ Глазковское территориальное управление, выразившееся в ненадлежащей организации водоснабжения населения Оленинского муниципального округа Тверской области и несоблюдении обязательных требований санитарного законодательства по проведению лабораторных исследований питьевой воды по программе производственного контроля и своевременной подаче сведений о результатах производственного контроля проб питьевой воды. Обязать МКУ Глазковское территориальное управление в срок до 01 мая 2025 года с целью обеспечения обязательных требований санитарного законодательства осуществлять производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой воды на источниках водоснабжения, расположенных по адресам: дер. Глазки, дер. Мясница, дер. Полтино, дер. Никулино, дер. Упыри, дер. Ройкино, дер. Боброво, дер. Сады, дер. Ладыгино, дер. Лезвино, дер. Бобровка реестровый № 497А/14-9, дер. Линея, дер. Бобровка реестровый № 497А/14-8 Оленинского муниципального округа и обеспечить ежемесячную подачу в электронном виде не позднее 15-го рабочего дня месяца, следующего за отчётным, в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Тверской области сведений о результатах лабораторных исследований и испытаний проб воды в точках контроля из источников водоснабжения (если в отношении воды, забранной из такого источника не осуществлялась водоподготовка), перед подачей воды в распределительную сеть и в распределительной сети, указанных в программе производственного контроля.
Представитель административного истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия по Тверской области в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом извещенным о дате, времени и месте его проведения, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие.
Представитель административного ответчика Муниципального казенного учреждения Глазковское территориальное управление по доверенности ФИО1, действующая также от имени заинтересованного лица Администрации Оленинского муниципального округа Тверской области, в судебном заседании административные исковые требования не признала в связи с отсутствием денежных средств на выполнение указанных мероприятий.
Заслушав представителя административного ответчика, заинтересованного лица, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.
В силу ст. ст. 2, 20, 41 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья.
Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения установлены Федеральным законом от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ).
В соответствии с требованиями ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ, индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.
Пунктом 1 статьи 19 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ установлено, что питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу, должна иметь благоприятные органолептические свойства. Согласно пункту 2 этой статьи организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.
Положениями ч. 1 ст. 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ установлено, что на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утверждённые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 года № 3 утверждены санитарные правила СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».
Согласно п. 77 СанПиН 2.1.3684-21 хозяйствующие субъекты, осуществляющие водоснабжение и эксплуатацию систем водоснабжения, должны осуществлять производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой и горячей воды, разработанной и согласованной в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.01.2015 № 10.
Постановлением Правительства РФ № 10 от 06.01.2015 «О порядке осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды» утверждены «Правила осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды», которые устанавливают порядок осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения, организациями, осуществляющими холодное и горячее водоснабжение, в том числе гарантирующими организациями.
Согласно пункту 3 Правил № 10 производственный контроль осуществляется в целях обеспечения качества и безопасности воды в бактериологическом и физическом отношении, безвредности воды по химическому составу, благоприятности органолептических и других свойств воды для человека, в том числе ее температуры, при централизованном водоснабжении и включает в себя отбор проб воды; проведение лабораторных исследований и испытаний на соответствие воды установленным требованиям; контроль за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе водоснабжения.
Программа производственного контроля должна предусматривать проведение лабораторных исследований и испытаний качества воды на соответствие показателям, установленным санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами, не реже 1 раза в месяц, а также информирование территориального органа о выявленном по результатам лабораторных исследований и испытаний несоответствии качества воды установленным требованиям (пункт 7 Правил № 10).
В силу пункта 20 Правил № 10 организация, осуществляющая водоснабжение, указывает данные, полученные по результатам лабораторных исследований и испытаний, проведенных в рамках производственного контроля, в журнале контроля качества воды, который ведется в бумажной форме или в электронном виде.
Согласно п. 1 ст. 25 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» от 07.12.2011 № 416-ФЗ, производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения, включает в себя отбор проб воды, проведение лабораторных исследований и испытаний на соответствие воды установленным требованиям и контроль за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе водоснабжения.
Согласно п. 2.8 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», юридические лица и индивидуальные предприниматели представляют информацию о результатах производственного контроля по запросам органов, уполномоченных осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор.
В ходе рассмотрения дела судом установлено, что одной из задач МКУ Глазковское территориальное управление является организация в границах населенных пунктов Глазковской сельской территории Оленинского муниципального округа Тверской области водоснабжения населения, водоотведения (п. 2.2.1 Устава МКУ Глазковское территориальное управление).
Согласно постановлению администрации Оленинского муниципального округа Тверской области от 04 октября 2022 года № 684 в безвозмездное пользование МКУ Глазковское территориальное управление передано следующее имущество: артезианские скважины в дер. Полтино (реестровый номер 620), дер. Никулино (реестровый номер 497А/3-14), дер. Упыри (реестровый номер 634), водозаборные скважины в дер. Глазки (реестровый нормер 595), дер. Мясница (реестровый номер 596), насосные станции в дер. Бобровка (реестровые номера № 497А/14-9, 497А/14-8).
Судом установлено, что МКУ Глазковское территориальное управление разработана, утверждена и согласована с территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Тверской области в гор. Ржеве рабочая программа производственного контроля качества питьевой воды на 2022-2026 годы (далее - Программа).
Целями рабочей программы являются установление соответствие контроля за качеством воды на предприятии требованиям СанПиН 2.1.3684-21 и СанПиН 1.2.3685-21; обеспечение жителей питьевой водой, соответствующей требованиям санитарных норм и правил; контроль качества воды для хозяйственно-бытовых нужд в эпидемиологическом и радиационном отношении, по химическому составу и органолептическим свойствам, с целью обеспечения безопасности для человека (раздел 1 Назначение документа).
Данная программа предусматривает проведение лабораторно-производственного контроля качества питьевой воды, осуществляемого на основании договора с территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Тверской области в гор. Ржеве (раздел 5 Программа производственного контроля качества воды).
Вместе с тем, как установлено судом, МКУ Глазковское территориальное управление не проводится производственный контроль качества питьевой воды на объектах волоснабжения, находящихся в его ведении, и не обеспечивается ежемесячная подача сведений о результатах производственного контроля проб воды в контрольных точках в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Тверской области в гор. Ржеве.
В связи с выявленными нарушениями требований санитарно-эпидемиологического законодательства Управлением Роспотребнадзора по Тверской области 22 января 2025 года МКУ Глазковское территориальное управление выдано предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований.
Выявленные нарушения до настоящего времени не устранены. МКУ Глазковское территориальное управление не обеспечено надлежащее исполнение санитарно-эпидемиологических правил и норм, что влечёт нарушение права граждан на санитарно-эпидемиологическое благополучие как одно из основных условий реализации гарантий на охрану здоровья, предусмотренного ст. 42 Конституции Российской Федерации.
Указанные обстоятельства свидетельствуют о бездействии МКУ Глазковское территориальное управление в исполнении предусмотренных законом обязанностей.
Довод ответчика об отсутствии финансирования на мероприятия, связанные с осуществление производственного контроля за качеством питьевой воды, нельзя признать состоятельным, указанный довод не может служить основанием для отказа в удовлетворении административного иска.
При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения административных исковых требований о признании незаконным бездействия и обязании к понуждению МКУ Глазковское территориальное управление выполнить обязательные требования санитарного законодательства.
Обсуждая вопрос о сроке, в течение которого решение должно быть исполнено, суд учитывает, что решение суда не должно отдалять реальную защиту нарушенных прав или охраняемых законом интересов неопределенного круга лиц, в защиту которых обратился истец. При этом суд принимает во внимание объем возложенных на ответчика обязательств по решению суда, в связи с чем считает разумным и обеспечивающим соблюдение баланса прав сторон установить срок для исполнения административным ответчиком обязанности – не позднее 01 июля 2025 года.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия по Тверской области удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Муниципального казенного учреждения Глазковское территориальное управление, выразившееся в ненадлежащей организации водоснабжения населения Оленинского муниципального округа Тверской области и несоблюдении обязательных требований санитарного законодательства по проведению лабораторных исследований питьевой воды по программе производственного контроля и своевременной подаче сведений о результатах производственного контроля проб питьевой воды.
Обязать Муниципальное казенное учреждение Глазковское территориальное управление с целью обеспечения исполнения обязательных требований санитарного законодательства в срок не позднее 01 июля 2025 года осуществлять производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой воды на источниках водоснабжения, расположенных по адресам: дер. Глазки, дер. Мясница, дер. Полтино, дер. Никулино, дер. Упыри, дер. Ройкино, дер. Боброво, дер. Сады, дер. Ладыгино, дер. Лезвино, дер. Бобровка реестровый № 497А/14-9, дер. Линея, дер. Бобровка реестровый № 497А/14-8 Оленинского муниципального округа Оленинского муниципального округа Тверской области.
Обязать Муниципальное казенное учреждение Глазковское территориальное управление обеспечить ежемесячную подачу в электронном виде не позднее 15-го рабочего дня месяца, следующего за отчётным, в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Тверской области в гор. Ржеве сведений о результатах лабораторных исследований и испытаний проб воды в точках контроля из источников водоснабжения (если в отношении воды, забранной из такого источника не осуществлялась водоподготовка), перед подачей воды в распределительную сеть и в распределительной сети, указанных в программе производственного контроля.
Возложить обязанность на Муниципальное казенное учреждение Глазковское территориальное управление сообщить об исполнении решения суда в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня истечения срока, установленного судом для исполнения решения суда.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Нелидовский межрайонный суд Тверской области (постоянное судебное присутствие в пгт. Оленино Оленинского района Тверской области) в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Председательствующий Е.В. Михаленко
Мотивированное решение составлено 06 мая 2025 года.