Решение по делу № 2А-1109/2023 от 20.03.2023 - о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства, возложении обязанности рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

УИД 72RS0021-01-2023-000287-26

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Тюмень 20 марта 2023 года

дело №2а-1109/2023

Тюменский районный суд Тюменской области

в составе:

председательствующего судьи Мироновой В.Б.,

при секретаре Культаевой В.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту имущественных отношений Тюменской области о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства, возложении обязанности рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Департаменту имущественных отношений Тюменской области о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства, возложении обязанности рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Требования мотивированы тем, что 29.12.2022 ФИО1 обратился в ДИО ТО с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства площадью 2400 кв.м., расположенным в <адрес> указанное заявление было получено решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка №25-0 от 11.01.2023, на основании того, что разработка схемы расположения земельного участка выполнена с нарушением требований к образуемым земельным участкам (испрашиваемый земельный участок занят древесной растительностью, относящейся к зеленому фонду поселений, что исключает возможность осуществления на нем хозяйственной деятельности). Административный истец не согласен с указанным решением, считает его незаконным, поскольку согласно правилам землепользования и застройки Переваловского МО, генеральному плану Переваловского МО, испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне Ж1 (зона застройки индивидуальными жилыми домами). Ссылка административного ответчика на то, что испрашиваемый земельный участок относится к зеленому фонду, является необоснованной, и не подтверждается документами. Таким образом, испрашиваемый земельный участок не противоречит требованиям, предусмотренным ст. 11.10, ст.11.9 ЗК РФ. Кроме этого, ст.39.16 ЗК РФ не содержит основания для отказа, как нахождение на участке древесной растительности.

Определением Тюменского районного суда Тюменской области от 21.02.2023, к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ГКУ ТО «Фонд имущества Тюменской области», МТУ Росимущества в Тюменской области, ХМАО-Югре, ЯНАО, Департамент лесного комплекса Тюменской области.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, причины неявки суду неизвестны.

Представитель административного истца ФИО2, действующая на основании доверенности от 20.03.2023, в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в административном иске. Суду пояснила, что земельный участок находится в зоне Ж1, наличие растительности не является основанием для отказа.

Представитель ответчика Департамента имущественных отношений Тюменской области ФИО3, действующая на основании доверенности от 06.03.2023, в судебном заседании заявленные требования не признала по основаниям, изложенным в письменных возражениях на административное исковое заявление.

Представитель заинтересованного лица ГКУ ТО «Фонд имущества Тюменской области» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, направил в суд отзыв, в котором просил отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме, рассмотреть дело без его участия.

Представители заинтересованных лиц МТУ Росимущества в Тюменской области, ХМАО-Югре, ЯНАО, Департамента лесного комплекса Тюменской области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, причины неявки суду неизвестны.

Суд, заслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, оценив предоставленные доказательства в совокупности, считает административный иск не подлежащим удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из оснований возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, является договор аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Согласно статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 данного Кодекса.

По общему правилу, закрепленному в пункте 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона.

Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов определены положениями пункта 2 статьи 39.6 названного Кодекса.

На основании подпункта 15 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, может быть заключен без проведения торгов в случае его предоставления гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, ведения гражданами садоводства для собственных нужд, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 данного Кодекса.

Его заключению должны предшествовать подача заявления о предоставлении земельного участка, опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей, обеспечение иным гражданам возможности подавать заявления о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды этого участка в течение тридцати дней со дня опубликования извещения (подпункт 1 пункта 1, пункт 4 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации).

В отсутствие заявлений иных граждан о намерении участвовать в аукционе договор аренды земельного участка заключается без проведения торгов (пункт 5 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации).

В случае поступления конкурирующих заявлений в силу пункта 7 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган должен принять решение:

1) об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка;

2) об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, содержится в пункте 8 статьи 39.15, статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Судом установлено, что 29.12.2022 ФИО1 обратился в Департамент имущественных отношений Тюменской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, в аренду для ведения личного подсобного хозяйства.

Из содержания решения Департамента имущественных отношений Тюменской области №25-о от 11.01.2023 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства (л.д.9) следует, что причиной отказа послужили следующее основание:

- разработка схемы расположения земельного участка выполнена с нарушением требований к образуемым земельным участкам (испрашиваемый земельный участок занят древесной растительностью, относящейся к зеленому фонду поселений, что исключает возможность осуществления на нем хозяйственной деятельности).

В силу подпункта 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ одним из оснований отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Согласно пункту 6 статьи 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно статье 61 Федерального закона Российской Федерации от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон № 7) зеленый фонд городских и сельских населенных пунктов представляет собой совокупность территорий, на которых расположены лесные и иные насаждения. Охрана зеленого фонда городских и сельских населенных пунктов предусматривает систему мероприятий, обеспечивающих сохранение и развитие зеленого фонда и необходимых для нормализации экологической обстановки и создания благоприятной окружающей среды. На территориях, находящихся в составе зеленого фонда, запрещается хозяйственная и иная деятельность, оказывающая негативное воздействие на указанные территории и препятствующая осуществлению ими функций экологического, санитарно-гигиенического и рекреационного назначения.

По смыслу положений статей 1, 7 и 10 Федерального закона "Об охране окружающей среды" под охраной окружающей среды понимается, в том числе, деятельность органов местного самоуправления, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий, включающая в себя организацию мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа. При этом управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с данным федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. На органы местного самоуправления возложена ответственность за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях (абзац шестой статьи 3 указанного федерального закона).

Также суд учитывает содержание преамбулы Федерального закона "Об охране окружающей среды", согласно которой в соответствии с Конституцией Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации. Данный федеральный закон определяет правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности; регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории Российской Федерации, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации.

Из акта обследования земельного участка, выполненным специалистами ГКУ ТО «Фонд имущества Тюменской области», установлено, что земельный участок покрыт древесно-кустарной растительностью.

Правовой режим земельных участков устанавливается и регулируется не только нормами земельного законодательства, но и нормами других отраслей права.

Данная территория, в соответствии с Правилами землепользования и застройки Переваловского муниципального образования Тюменского муниципального района, утвержденными распоряжением Главного управления строительства Тюменской области от 08.11.2016 № 106-р, расположена в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж1). Градостроительный регламент, установленный для зоны застройки индивидуальными жилыми домами (Ж1), предусматривает максимальный процент застройки - 60%, тогда как большая часть площади земельного участка занято древесными насаждениями.

Обеспечение сохранности зеленых насаждений необходимо также в силу приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации России от 30.12.2016 № 1034/пр «СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*» (далее - Правила).

В силу п 5.2 Правил, планировочную структуру жилых зон следует формировать в увязке с зонированием и планировочной структурой поселения в целом с учетом градостроительных и природных особенностей территории. При этом необходимо предусматривать взаимоувязанное размещение жилых домов, общественных зданий и сооружений, улично-дорожной сети, озелененных территорий общего пользования, а также других объектов, размещение которых допускается на территории жилых зон по санитарно-гигиеническим нормам, требованиям безопасности и доступности для маломобильных групп населения.

Согласно пункту 1.3. Правил благоустройства территории Переваловского муниципального образования, озелененная территория - объект благоустройства, представляющий собой территорию различного функционального назначения, покрытую древесно-кустарниковой и (или) травянистой растительностью естественного либо искусственного происхождения, включая участки, не покрытые растительностью (почвенный покров), но являющиеся неотъемлемой составной частью озелененной территории, на которых размещаются или могут размещаться иные объекты благоустройства.

Пунктом 2.2.6 Правил благоустройства территории муниципального образования предусмотрено, что на территории образования запрещается уничтожать и повреждать зеленые насаждения: уничтожать скворечники, муравейники, гнезда, норы и другие места обитания животных и т. д.

Учитывая, что большая часть земельного участка покрыта многолетними древесными насаждениями, предоставление земельного участка с вырубкой деревьев, не может быть признано рациональным использованием земли.

Согласно пункту 3 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129 ГК РФ), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

При этом в силу статьи 3 ЗК РФ земельное законодательство регулирует отношения по использованию и охране земель в Российской Федерации, к отношениям по охране окружающей среды применяется законодательство об охране окружающей среды, специальные федеральные законы, и к земельным отношениям нормы указанной отрасли законодательства применяются, если эти отношения не урегулированы земельным законодательством.

Как ранее уже было указанно статья 11.9 ЗК РФ прямо указывает на необходимость учитывать при образовании земельных участков требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами (в том числе требования по охране окружающей среды).

Кроме того, в силу положений статей 34 и 37 Федерального закона № 7 строительство и реконструкция зданий, строений, сооружений и иных объектов должны осуществляться по утвержденным проектам с соблюдением требований технических регламентов в области охраны окружающей среды. При осуществлении строительства и реконструкции зданий, строений, сооружений и иных объектов принимаются меры по охране окружающей среды, восстановлению природной среды.

При таких обстоятельствах и с учетом изложенного суд приходит к выводу, что нельзя признать незаконным оспариваемое решение Департамента имущественных отношений Тюменской области и оснований для обязания рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка повторно, судом не установлено.

Таким образом, оснований для удовлетворения требований административного иска у суда не имеется.

Руководствуясь ст.64, 218, 219, 221, 226, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Департаменту имущественных отношений Тюменской области о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства, возложении обязанности рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка – отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения в Тюменский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Тюменский районный суд Тюменской области.

Судья В.Б. Миронова

Мотивированное решение изготовлено судом 17.04.2023.