Дело №а-372/2023

УИД 11RS0№-81

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Прилузский районный суд Республики Коми в составе:

председательствующего судьи Мороковой О.В.

при секретаре Ивановой С.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Объячево

02 ноября 2023 года административное дело по административному исковому заявлению прокурора Прилузского района Республики Коми к администрации муниципального района «Прилузский» Республики Коми об обязании устранить нарушения требований законодательства об обращении с отходами производства и потребления

установил:

Прокурор Прилузского района Республики Коми обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц в порядке ст. 45 ГПК РФ к администрации МР «Прилузский» об обязании устранить нарушения требований законодательства об обращении с отходами производства и потребления и о безопасности дорожного движения. В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой района совместно с Прилузским районным отделом по охране окружающей среды Республики Коми проведен осмотр земельного участка, расположенного в 63 метрах влево от д. № по ул. <адрес> в с. Объячево Прилузского района РК, на котором выявлены навалы отходов древесного характера – горбыль хвойных пород древесины, пластиковая канистра, объемом около 40куб.м. Далее, двигаясь вверх по склону также вялен навал отходов – горбыль, гнилые доски, оконные рамы, пришедшие в негодность, корпус холодильника, стекло и т.д. Установить собственника отходов не представилось возможным, между тем обязанность по организации ликвидации несанкционированной свалки лежит на администрации МР «Прилузский». Также прокуратурой Прилузского района проводилась проверка по обращению ФИО3 о нарушении требований законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено, что в собственности ФИО3 находится жилой дом № по ул. <адрес> в с. Объячево Прилузского района РК. Согласно технического паспорта автомобильной дороги общего пользования подъезд к дому заявителя возможен только со стороны ул. <адрес> между домами № м №, однако, указанной дорогой обеспечен подъезд не ко всем домам, расположенным по ул. <адрес>. Территория по ул. <адрес> между домами № и № в качестве проезда к домам по ул. <адрес> с. Объячево, в т.ч. домам № и №, не числится. С учетом изложенного, прокурор Прилузского района обратился в суд с исковым завлечением, в котором просит возложить на администрацию МР «Прилузский» обязанность по ликвидации несанкционированной свалки отходов лесопиления, в срок до 30.11.2023 года, и обязанность по обустройству проезда между домами № и № <адрес> в с. Объячево Прилузского района РК в срок до 31.12.2024 года.

Определением суда от 19.10.2023 рассмотрение дела назначено по правилам административного судопроизводства.

На основании определения суда от 02.11.2023 года административные требования прокурора Прилузского района к администрации муниципального района «Прилузский» Республики Коми об обязании устранить нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения выделены в отдельное производство.

В ходе судебного заседания помощник прокурора Прилузского района Республики Коми Терентьева К.С. исковые требования уточнила в части срока, просив о возложении обязанности по ликвидации несанкционированной свалки в срок до 01.07.2024 года; на удовлетворении требований с учетом утончений настаивает по доводам, изложенным в заявлении.

Представитель административного ответчика администрации МР «Прилузский» ФИО1, действующий на основании доверенности от 01.06.2021 года, в судебном заседании с требованиями прокурора с учетом уточнений согласен.

Представитель заинтересованного лица Прилузского районного отдела по охране окружающей среды Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми извещенный о месте и времени судебного заседания, в суд не явился, до начала судебного заседания направлен отзыв, в котором исковые требования прокурора поддерживают в полном объеме.

Представитель ОГИБДД ОМВД России по Прилузскому району в судебном заседании не присутствует, извещены надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, о причинах неявки суд не уведомили.

Суд полагает возможным рассмотреть дело при имеющейся явке лиц по правилам ст. 150, 226 КАС РФ.

Заслушав правовую позицию сторон, исследовав письменные материалы дела в их совокупности, суд приходит к следующему.

Из частей 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее частью 1 статьи 19, закрепляющей равенство всех перед законом и судом, следует, что конституционное право на судебную защиту предполагает не только право на обращение в суд, но и возможность получения реальной судебной защиты в форме эффективного восстановления нарушенных прав и свобод в соответствии с законодательно закрепленными критериями.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решения, действия (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС, суд, признав заявление обоснованным, выносит решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Вместе с тем, суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы административного истца не были нарушены (п. 2 ч. 2 вышеуказанной статьи).

В соответствии с Конституцией Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.

Законодательство в области охраны окружающей среды в силу пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из данного Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, в той мере, в какой это необходимо для обеспечения санитарно эпидемиологического благополучия населения, регулируются законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и законодательством об охране здоровья, иным направленным на обеспечение благоприятной для человека окружающей среды законодательством (пункт 6 статьи 2).

Федеральным законом от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" определено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (статья 1); граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека (статья 8); содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (пункт 2 статьи 21); отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1 статьи 22).

Пункт 1 статьи 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТа 30772-2001 "Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", введенного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года N 607-ст, (далее - ГОСТ 30772-2001) являются несанкционированными свалками отходов.

В соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (абзацы четвертый и восьмой статьи 42).

В целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления (подпункт 2 пункта 2 статьи 13 этого же кодекса).

Статьей 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" определено, что отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным законом. Отходами от использования товаров являются готовые товары (продукция), утратившие полностью или частично свои потребительские свойства и складированные их собственником в месте сбора отходов, либо переданные в соответствии с договором или законодательством Российской Федерации лицу, осуществляющему обработку, утилизацию отходов, либо брошенные или иным образом оставленные собственником с целью отказаться от права собственности на них.

Право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством (статья 4 названного закона).

Согласно примечанию к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, в силу предписаний абзаца второго пункта 1 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" не является препятствием для распоряжения ими.

В соответствии с п. 1 ст. 16 Земельного кодекса Российской Федерации земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований, являются государственной собственностью.

Пунктом 2 данной статьи предусмотрено, что разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществляется в соответствии с Земельным кодексом и федеральными законами.

Исходя из предписаний пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных данным пунктом (абзац четвертый).

Из правового анализа приведенной нормы следует, что в ведении органа местного самоуправления муниципального района находятся земельные участки, расположенные на территории входящего в этот район сельского поселения либо на межселенных территориях указанного муниципального образования.

Согласно п. 3 ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц. В силу ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно ст. 15 Закона Республики Коми от 05.03.2005 № 11-РЗ «О территориальной организации местного самоуправления в Республике Коми» на всей административной территории Прилузского района образуется муниципальное образование муниципального района. Муниципальные образования поселений в Прилузском районе образуются на следующих территориях: село Объячево с подчиненной ему территорией.

В соответствии с п. 15 ст. 9 Устава муниципального образования муниципального района «Прилузский», принятого решением Совета МО "Прилузский" от 19.02.2021 № VI-06/10 к вопросам местного значения муниципального района относятся: участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории муниципального района.

Материалами дела установлено, что прокуратурой Прилузского района в рамках исполнения поручения прокуратуры Республики Коми № от 02.06.2023 проведена проверка по обращению ФИО3 о местах несанкционированного размещения отходов на территории Прилузского района Республики Коми.

09.06.2023 прокуратурой Прилузского района с участием представителя Прилузского районного отдела по охране окружающей среды Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми, а также заявителя ФИО3 проведено обследование земельного участка, расположенного в 63 метрах влево от <адрес> Республики Коми, ограниченного географическими координатами <адрес>.

На указанном земельном участке выявлены навалы отходов древесного характера, а именно горбыль хвойных пород древесины, пластиковая канистра бежевого цвета. Отходы размещены навалом на открытой территории, непосредственно на грунт. Высота навала в отдельных местах достигает 0,5 метра, длина – около 10 метров, ширина – не менее 8-10 метров. Предполагаемый объем отходов составляет не менее 40 куб. м.

Двигаясь от навала древесных отходов вверх по склону в месте с географическими координатами <адрес>) также выявлен навал отходов в основном древесного характера – горбыль, гнилые доски, оконные рамы, пришедшие в негодность, корпус холодильника со следами ржавчины, стекло и т.д., общим объемом не менее 7 куб. м.

Согласно Федеральному классификационному каталогу отходов, утвержденному Приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242, в пределах обследуемого земельного участка размещены отходы следующих категорий: «горбыль из натуральной чистой древесины» - код отхода 3 05 220 01 21 5; «бой стекла» - код отхода 3 41 901 01 20 5; «отходы коммунальные твердые» - код отхода 7 31 000 00 00 0; «отходы из жилищ крупногабаритные» - код отхода 7 31 110 02 21 5.

По степени негативного воздействия на окружающую среду указанные отходы являются отходами V класса.

Документы, позволяющие определить собственника отходов, расположенных на вышеуказанных земельных участках, в материалы дела не представлены.

В соответствии с кадастровой картой вышеуказанные участки не отмежеваны, на государственном кадастровом учете не состоят, права не зарегистрированы, относятся к землям, собственность на которые не разграничена.

Учитывая положения Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» полномочия по распоряжению данным земельным участком принадлежат администрации муниципального района «Прилузский» Республики Коми.

Изучение открытых данных государственного реестра объектов размещения отходов на сайте в сети «Интернет» http://rpn.gov.ru/ показало отсутствие в реестре информации об указанном объекте.

Образование несанкционированного объекта размещения отходов на вверенном органам местного самоуправления МО МР «Прилузский» свидетельствует о ненадлежащей организации деятельности соответствующих органов по управлению вверенным им имуществом, а бесконтрольное размещение отходов на территориях, не соответствующих санитарно-эпидемиологическим нормам, создает опасность причинения вреда санитарно-эпидемиологическому благополучию населения, чем нарушает право неопределенного круга лиц – населения МО СП «Объячево» - на благоприятную окружающую среду.

С учетом изложенного, в адрес главы муниципального района «Прилузский» Республики Коми – руководителя администрации муниципального района «Прилузский» Республики Коми прокуратурой Прилузского района было внесено представление от 20.06.2023 № об устранении нарушений законодательства об отходах производства и потребления.

Указанное представление рассмотрено 28.06.2023 с участием представителя прокуратуры района; по результатам рассмотрения требования и.о. прокурора района признаны законными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с ответом администрации муниципального района «Прилузский» Республики Коми от 18.08.2023 № планировалась ликвидация несанкционированной свалки отходов лесопиления, расположенной в 63 метрах влево от <адрес> Республики Коми в срок до 31.08.2023 года.

Однако, согласно полученного от администрации МР «Прилузский» Республики Коми ответа от 11.09.2023 № несанкционированная свалка не ликвидирована.

Таким образом, учитывая, что установить собственника отходов, складируемых на земельном участке, расположенном в 63 метрах влево от <адрес> Республики Коми, ограниченном географическими координатами <адрес> не представилось возможным, суд приходит к выводу о законности и обоснованности заявленных прокурором района требований к администрации МР «Прилузский» об обязании ликвидировать несанкционированные свалки на указанных земельных участках.

В отношении срока, установленного судом для ликвидации несанкционированных свалок, суд полагает отметить, что административный ответчик в рамках исполнения решения суда в порядке, установленном КАС РФ, вправе обратиться с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, в связи с чем заявленный административным истцом срок исполнения решения – до 01.07.2024 года, являются достаточными с учетом таяния снегов и возможных паводков.

На основании изложенного суд считает заявленные административным истцом требования обоснованными, основанными на законе и подлежащими удовлетворению.

Отсюда, рассмотрев дело в пределах заявленных требований и по заявленным основаниям, применительно к обстоятельствам возникшего спора, положениям ст. 59, 62 КАС РФ, оценив относимость, допустимость и достоверность, а также достаточность и взаимную связь представленных сторонами доказательств в их совокупности, руководствуясь ст.ст. 46, 157, 175-180, 186, 227-228 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора Прилузского района Республики Коми к администрации муниципального района «Прилузский» Республики Коми об обязании устранить нарушения требований законодательства об обращении с отходами производства и потребления – удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального района «Прилузский» Республики Коми ликвидировать несанкционированную свалку отходов, размещенную на земельном участке, расположенном в 63 метрах влево от <адрес> в с. Объячево Прилузского района Республики Коми, ограниченном географическими координатами <адрес> в срок до 01 июля 2024 года.

На решение может быть подана апелляционная жалоба или принесено апелляционное представление в Верховный Суд Республики Коми через Прилузский районный суд в течение одного месяца со дня вынесения решения.

Председательствующий