Решение по делу № 2А-109/2023 от 15.08.2023 - о возложении обязанности привести автодорогу «Любим-Троица» на участке с 3 по 10 км в соответствии с требованиями ГОСТа 33475-2015.

Дело № 2а-109/2023 года УИД 76RS0001-01-2023-000132-93

РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 августа 2023 года г. Любим Ярославской области

Любимский районный суд Ярославской области в составе

судьи Самариной Н.В., при секретаре судебного заседания Ивановой А.А.,

с участием представителя административного истца прокурора Любимского района Ярославской области Богословой И.В., представителя заинтересованного лица ОГИБДД Отд. МВД России по Любимскому району ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Любимского района Ярославской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Департаменту дорожного хозяйства Ярославской области о возложении обязанности привести автодорогу «Любим-Троица» на участке с 3 по 10 км в соответствии с требованиями ГОСТа 33475-2015,

установил:

Прокурор Любимского района Ярославской области обратился в Любимский районный суд Ярославской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Департаменту дорожного хозяйства Ярославской области с административным иском с учетом уточнения о возложении обязанности привести автодорогу «Любим-Троица» на участке с 3 по 10 км в соответствии с требованиями ГОСТа 33475-2015. В обоснование иска указал, что Прокуратурой Любимского района в связи с жалобой жителей городского поселения Любим Ярославской области проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения, выполнения функций в сфере содержания автомобильных дорог общего пользования в границах Любимского муниципального района, по которым осуществляется движение граждан и транспортных средств, в том числе школьных автобусов.

Согласно п. 241 Перечня автомобильных дорог общего пользования межмуниципального значения, относящихся к государственной собственности Ярославской области и составляющих казну Ярославской области, утвержденному Постановлением Правительства ЯО от 12.03.2008 г. № 83-п «Об утверждении перечней автомобильных дорог» автомобильная дорога «Любим-Троица», идентификационный номер 78 ОП МЗ Н-0292, - является автодорогой общего пользования регионального значения, государственной собственностью.

В ходе проверки соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения установлено, что в нарушение п. 3.24 ГОСТа 33475-2015 на обочине дороги и полосе отвода с 3 по 11 км имеется поросль травы и кустарников, наличие которой препятствует безопасности дорожного движения.

Указанная дорога входит в маршрут школьного автобуса № 106-ш «Любим-Тюриково-Троица» к образовательным учреждениям района. По данной автодороге передвигаются машины скорой и неотложной помощи, автобусы регулярных межмуниципальных перевозок. Имеющиеся нарушения создают опасность для жизни и здоровья участников дорожного движения, прежде всего несовершеннолетних.

В соответствии с Постановлением Правительства Ярославской области от 26.01.2018 г. № 35-п полномочия по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения и обеспечения безопасности дорожного движения на них возложены на Департамент дорожного хозяйства ЯО.

Таким образом, Департаментом дорожного хозяйства ЯО обязанность по надлежащему содержанию автодороги «Любим-Троица» исполняется ненадлежащим образом, что в свою очередь является нарушением требований законодательства в сфере дорожной деятельности и безопасности дорожного движения.

Ссылаясь на статьи Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», положения указанного ГОСТа, ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор с учетом уточнения просит возложить на Департамент дорожного хозяйства Ярославской области обязанность ликвидировать поросль травы и кустарников на участках дороги «Любим-Троица» с 3 по 11 км в срок до 01.10.2023 г.

В судебном заседании прокурор Любимского района Богослова И.В. административные исковые требования поддержала, привела доводы, аналогичные изложенным в иске, просила административный иск удовлетворить, с учетом уточнения возложить на Департамент дорожного хозяйства Ярославской области обязанность в течение 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу привести автодорогу «Любим-Троица» на участке с 3 по 10 км включительно в соответствие с требованиями ГОСТа 33475-2015, а именно: ликвидировать поросль травы и кустарников на участке дороги «Любим-Троица» с 3 по 10 км включительно.

Представитель административного ответчика Департамента дорожного хозяйства Ярославской области в судебном заседании не присутствовал, уведомлен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, возражений относительно уточненных исковых требований не заявлено.

Представитель заинтересованного лица ОГИБДД Отд МВД России по Любимскому району Ярославской области ФИО1 в судебном заседании объяснил, что до настоящего времени на указанном участке автодороги «Любим-Троица», относящейся к 4 категории дорог, обочины заросли травой и кустарником на расстоянии значительно менее 15 м. от кромки проезжей части, на данных участках возможно попадание на дорогу людей и диких животных, поскольку дорога проходит через лесную зону, в данном месте часто ходят люди в лес, передвигаются дикие животные, полагал административный иск подлежащим удовлетворению в целях безопасности дорожного движения.

Представители заинтересованных лиц ГКУ ЯО «Ярдорслужба», АО «ЯРДОРМОСТ», ОСП по Первомайскому и Любимскому районам УФССП России по Ярославской области в судебном заседании не присутствовали, уведомлены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Судом в соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) определено о рассмотрении дела при имеющейся явке.

Суд, изучив представленные письменные материалы дела, заслушав административного истца, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Обращаясь с настоящим административным исковым заявлением в суд, прокурор Любимского района отстаивает права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц.

В соответствии с п. 1 ст. 12 Федерального закона № 257-ФЗ от 08.11.2007 г. «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ) к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе осуществление регионального государственного надзора за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения. В силу ч. 2 ст. 15 указанного закона осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В п. 6 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ указано, что дорожная деятельность предусматривает деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

На основании ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Согласно п. 3.24 «ГОСТ 33475-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Геометрические элементы. Технические требования», введенного в действие Приказом Росстандарта от 31.08.2016 г. № 1008-ст, в местах возможного попадания на дорогу людей и животных необходимо обеспечить боковую видимость придорожной полосы на расстоянии не менее 25 м от кромки проезжей части для дорог I - III категорий и 15 м - для дорог IV - V категорий.

Частью 2 ст. 12 Федерального Закона № 196-ФЗ от 10.12.1995 г. «О безопасности дорожного движения» установлено, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Судом установлено, что согласно Постановлению Правительства Ярославской области от 12.03.2008 г. № 83-п «Об утверждении перечней автомобильных дорог», автомобильная дорога «Любим-Троица», идентификационный номер 78 ОП МЗ Н-0292, является автомобильной дорогой общего пользования межмуниципального значения, государственной собственностью Ярославской области. Указанная автодорога входит в маршруты рейсовых автобусов внутримуниципального значения, участки указанной дороги входят в маршрут школьного автобуса106-ш «Любим-Тюриково-Троица» к образовательным учреждениям района. По данной дороге ежегодно в июле организуется подвоз детей к детскому оздоровительному лагерю «Буратино» на базе МОУ Бармановская ООШ в с. Троица.

Судом установлено, что в нарушение п. 3.24 ГОСТа 33475-2015 на участке автодороги «Любим-Троица», относящейся к 4 категории дорог, с 3 по 10 км включительно, в местах возможного попадания на дорогу людей и животных, не обеспечена боковая видимость придорожной полосы на расстоянии не менее 15 метров.

Вышеуказанные обстоятельства подтверждены представленными истцом и представителем третьего лица ОГИБДД ОТд. МВД России по Любимскому району объяснениями и доказательством – актом обследования автодороги от 14.07.2023 г., которые судом в соответствии со ст. 84 КАС РФ оценены как относительные, достоверные, допустимые, в совокупности – непротиворечивые и достаточно подтверждающие доводы административного истца. Представитель ОГИБДД ОТд. МВД России по Любимскому району поддержал доводы прокурора, полагал административный иск подлежащим удовлетворению. Каких-либо обоснованных возражений от административного ответчика и заинтересованных лиц не поступило.

В соответствии с п. 1 Постановления Правительства Ярославской области № 35-п от 26.01.2018 г. полномочия и функции в части разработки и реализации единой государственной и инвестиционной политики в сфере дорожного хозяйства, осуществления дорожной деятельности в отношении автодорог регионального и межмуниципального значения и обеспечения безопасности дорожного движения на них, осуществления регионального государственного надзора за обеспечением сохранности автодорог регионального и межмуниципального значения с 16.04.2018 г. переданы Департаменту дорожного хозяйства Ярославской области.

В соответствии с п.п. 1.1, 2.1 – 2.4, 3.2.4, 5.5 Положения о Департаменте дорожного хозяйства Ярославской области, утвержденного постановлением Правительства Ярославской области от 28.03.2018 г. № 195-п Департамент дорожного хозяйства Ярославской области (далее – Департамент) является органом исполнительной власти Ярославской области, осуществляющим функции по разработке и реализации единой государственной и инвестиционной политики в сфере дорожного хозяйства на территории Ярославской области. Департамент осуществляет разработку и реализацию единой государственной и инвестиционной политики в сфере дорожного хозяйства области; осуществление дорожной деятельности в отношении региональных автомобильных дорог; осуществление регионального государственного надзора за обеспечением сохранности региональных автомобильных дорог, осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на региональных автомобильных дорогах при осуществлении дорожной деятельности. Департамент осуществляет функции и полномочия учредителя функционально подчиненных департаменту государственных предприятий и государственных учреждений Ярославской области, является главным распорядителем, получателем соответствующих бюджетных средств, главным администратором, администратором доходов областного бюджета.

В соответствии с постановлением Правительства Ярославской области от 08.04.2009 г. № 337-п «Об оптимизации управления дорожным хозяйством Ярославской области и внесении изменений в постановление Администрации области от 03.10.2001 № 141» функции государственного заказчика на объектах строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержания автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения, искусственных сооружений на них переданы ГКУ Ярославской области «Ярдорслужба». Функции и полномочия учредителя ГКУ «Ярдорслужба» от имени Ярославской области осуществляет Департамент дорожного хозяйства Ярославской области.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что Департамент дорожного хозяйства Ярославской области является надлежащим административным ответчиком ввиду того, что именно на Департамент как уполномоченный орган исполнительной власти Ярославской области в соответствии с Федеральными законами и нормативными актами Ярославской области возложены обязанности по содержанию и сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения, в том числе, автодороги «Любим-Троица», состояние указанного участка которой не соответствует требованиям ГОСТа.

Согласно информации ОСП по Первомайскому и Любимскому районам УФССП России по Ярославской области в имеющемся исполнительном производстве № от ДД.ММ.ГГГГ не содержится обязанности привести автодорогу «Любим-Троица» на участке с 3 по 10 км в соответствии с требованиями ГОСТа 33475-2015.

Срок устранения недостатков является разумным, каких-либо возражений от административного ответчика, заинтересованных лиц на уточненный иск суду не направлено.

Таким образом, суд полагает уточненные административные исковые требования прокурора к Департаменту дорожного хозяйства Ярославской области обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В силу п.п. 19 п. 1 ст. 333.36 истец и ответчик освобождены от уплаты государственной пошлины.

Учитывая вышеизложенное, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Любимского района Ярославской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Департаменту дорожного хозяйства Ярославской области о возложении обязанности привести автодорогу «Любим-Троица» на участке с 3 по 10 км в соответствии с требованиями ГОСТа 33475-2015, удовлетворить.

Возложить на Департамент дорожного хозяйства Ярославской области обязанность в течение 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу привести автодорогу «Любим-Троица» на участке с 3 по 10 км включительно в соответствие с требованиями ГОСТа 33475-2015, а именно: ликвидировать поросль травы и кустарников на участке дороги «Любим-Троица» с 3 по 10 км включительно.

Департаменту дорожного хозяйства Ярославской области сообщить об исполнении решения по данному административному делу в Любимский районный суд Ярославской области и прокурору Любимского района Ярославской области в течение одного месяца с момента исполнения решения суда.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Любимский районный суд Ярославской области.

Судья Самарина Н.В.