25RS0№-62

Дело №а-3448/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 сентября 2022 года г.Владивосток,

Ленинский районный суд г.Владивостока Приморского края, в составе председательствующего судьи Борщенко Т.А.,

При секретаре Грабко Д.И.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Прокурора Ленинского района г.Владивостока в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № г.Владивостока», администрации г.Владивостока, Управлению по работе с муниципальными учреждениями образования администрации г.Владивостока о возложении обязанности

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ленинского района г.Владивостока обратился в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № г.Владивостока», администрации г.Владивостока, Управлению по работе с муниципальными учреждениями образования администрации г.Владивостока о возложении обязанности, указав, что прокуратурой Ленинского района г.Владивостока по заданию прокуратуры Приморского края проведена проверка соблюдения МБОУ «СОШ № г. Владивостока» санитарно-эпидемиологических требований и выявлены нарушения санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. Так, в нарушение п. 2.2.4 санитарных правил СП 2.4.3648-20 асфальтовое покрытие территории школы со стороны парадного входа имеет дефекты, трещины. В нарушение п. 2.2.4 санитарных правил СП ДД.ММ.ГГГГ-20 на ступенях парадного крыльца здания школы имеются сколы, трещины, наблюдаются частичные разрушения материала ступеней до металлического каркаса, металлические конструкции каркаса выпирают из ступеней, представляя опасность. В нарушение п. 2.5.2 санитарных правил СП ДД.ММ.ГГГГ-20 линолеумное покрытие пола в общем коридоре 4 этажа, расположенном в левом крыле здания школы, имеет дефекты, в некоторых местах имеются разрывы линолеумного покрытия пола. В нарушение п. 2.5.3 санитарных правил СП ДД.ММ.ГГГГ-20 внутренняя отделка стен общих коридоров на 1 этаже здания школы, где размещены кабинеты начальных классов, имеет дефекты, отслоения окрасочного слоя. Аналогичные факты выявлены в ходе осмотра отделки стен лестничного пролета в левом крыле здания школы. Окрасочный слой стен имеет дефекты, множественные отслоения и осыпание. Кроме того, проверкой установлено, что ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ Управлением Роспотребнадзора по Приморскому краю вносились предписания об устранении нарушений санитарных требований, в том числе на пищеблоке. Срок исполнения предписания от ДД.ММ.ГГГГ истек ДД.ММ.ГГГГ. Между тем, на момент проверки не устранены нарушения, отраженные в предписании от ДД.ММ.ГГГГ, в части обеспечения отделки стен и пола в обеденном зале материалами, допускающими проведение влажной уборки и дезинфекции; замены всех обеденных столов и стульев в обеденном зале; обеспечения помещений пищеблока (моечного отделения и горячего цеха) локальными системами втяжной вентиляции; приобретения в горячий цех стола с деревянным покрытием для работы с тестом. И в 2021, и в 2022 администрацией г. Владивостока денежные средства на устранение указанных нарушений не выделялись, ни одно мероприятие не выполнено. По данному факту ДД.ММ.ГГГГ главе администрации г. Владивостока внесено обобщенное представление, которое ДД.ММ.ГГГГ рассмотрено. Между тем, указанные нарушения не устранены в связи с отсутствием финансирования. Согласно уставу МБОУ «СОШ № г. Владивостока» учредителем и собственником образовательного учреждения является Владивостокский городской округ в лице администрации г. Владивостока. Принимая во внимание, что соблюдение указанных требований обеспечивает безопасность нахождения несовершеннолетних в образовательном учреждении, выявленные нарушения законодательства могут повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью несовершеннолетних учащихся. Таким образом, Управлением по работе с муниципальными учреждениями образования администрации г. Владивостока допущены нарушения норм, обеспечивающих жизнь и здоровье несовершеннолетних учащихся при организации образовательного процесса учащихся в МБОУ СОШ № г. Владивостока». Выявленные нарушения, в первую очередь, являются нарушением условий, гарантирующих охрану и укрепление здоровья учащихся данного образовательного учреждения, а также, нарушением правовой обязанности учреждения по предоставлению территории с соответствующими условиями для безопасного пребывания в нем, и, как следствие этого, нарушением вышеуказанного конституционного права граждан, а также нарушением права несовершеннолетних на благополучные условия обучения. Просит суд возложить обязанность на МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № г.Владивостока» после доведения лимитов бюджетных средств в срок ДД.ММ.ГГГГ произвести работы по ремонту дефектов асфальтового покрытия территории школы со стороны парадного входа, ремонту ступеней парадного крыльца здания школы, замене линолеумного покрытия пола в общем коридоре 4 этажа, расположенном в левом крыле здания школы, ремонту внутренней отделки стен общих коридоров на 1 этаже здания школы, где размещены кабинеты начальных классов, ремонту внутренней отделки стен лестничного пролета в левом крыле здания школы, ремонту внутренней отделки стен и пола в обеденном зале материалами, допускающими проведение влажной уборки и дезинфекции, замене всех обеденных столов и стульев в обеденном зале, обеспечению помещений пищеблока (моечного отделения и горячего цеха) локальными системами втяжной вентиляции, обеспечению горячего цеха пищеблока столом с деревянным покрытием для работы с тестом, возложить обязанность на администрацию г.Владивостока обеспечить финансирование указанных в п.1 мероприятий.

Прокурором Ленинского района г.Владивостока были уточнены административные исковые требования. Ввиду того, что в ходе проверки установлено, что в настоящее время образовательным учреждением приняты меры по устранению ранее выявленных нарушений, а именно: произведена замена линолеумного покрытия пола в общем коридоре 4 этажа, расположенном в левом крыле здания школы; осуществлен ремонт внутренней отделки стен общих коридоров на 1 этаже здания школы, где размещены кабинеты начальных классов; произведен ремонт внутренней отделки стен лестничного пролета в левом крыле здания школы; произведен ремонт внутренней отделки стен и пола в обеденном зале материалами, допускающими проведение влажной уборки и дезинфекции. В настоящее время заключен договор на приобретение стола с деревянным покрытием, для работы с тестом. Кроме того, на момент проведения проверки, не устранены нарушения, отраженные в административном исковом заявлении, в части не проведения ремонтных работ асфальтового покрытия территории школы со стороны парадного входа: ступеней парадного крыльца здания школы - имеются сколы, трещины, наблюдаются частичные разрушения материала; не заменены все обеденные столы и стулья в обеденном зале; помещения пищеблока (моечного отделения и горячего цеха) локальными системами втяжной вентиляции не обеспечены. Просит суд возложить обязанность на Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № г.Владивостока» после доведения лимитов бюджетных средств в срок до ДД.ММ.ГГГГ произвести работы по: ремонту дефектов асфальтового покрытия территории школы со стороны парадного входа; ремонту ступеней парадного крыльца здания школы; замене всех обеденных столов и стульев в обеденном зале; обеспечению помещений пищеблока (моечного отделения и горячего цеха) локальными системами втяжной вентиляции; обеспечению горячего цеха пищеблока столом с деревянным покрытие для работы с тестом. Возложить обязанность на администрацию г.Владивостока обеспечить финансирование указанных в пункте 1 мероприятий.

В судебном заседании представитель административного истца – старший помощник прокурора Ленинского района г.Владивостока Руденко А.П. на удовлетворении уточненных административных исковых требований настаивала в полном объеме, по доводам и основаниям, изложенным в административном иске. Просит суд уточненные административные исковые требования удовлетворить в полном объеме.

В судебном заседании представитель административного ответчика МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № г.Владивостока» ФИО1 не возражал против удовлетворения уточненных административных исковых требований. Суду пояснил, что в настоящее время заключен контракт на приобретение стола с деревянным покрытием, учреждение находится в ожидании доставки, закуплен материал для производства ремонта ступеней парадного крыльца школы, в отношении замены обеденных столов и стульев имел место профилактический визит Управления Роспотребнадзора, в ходе которого, замечаний не выявлено.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации г.Владивостока, Управления по работе с муниципальными учреждениями образования администрации г.Владивостока по доверенности ФИО2 возражала против удовлетворения уточненных административных исковых требований в полном объеме, по доводам и основаниям, изложенным в письменном отзыве. В случае удовлетворения уточненных административных исковых требований, просит суд предоставить срок 12 месяцев.

Выслушав стороны, изучив представленные материалы дела, давая оценку фактическим обстоятельствам дела, всем имеющимся доказательствам в их совокупности, суд считает, что в административное исковое заявление подлежит частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч.1 ст.39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Из ч.1 ст.218 КАС РФ следует, что для признания решений (действий) недействительными (незаконными) необходимо наличие двух условий: несоответствие решений (действий) закону и нарушение ими прав и свобод заявителя.

По смыслу ч.1 ст.218, ч.2 ст.227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о нарушении прав административного истца, при этом на последнего процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию таких обстоятельств, а также соблюдению срока для обращения в суд за защитой нарушенного права. Вместе с тем административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение соответствует закону.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Ленинского района г.Владивостока по заданию прокуратуры Приморского края проведена проверка соблюдения МБОУ «СОШ № <адрес>» санитарно-эпидемиологических требований и выявлены нарушения санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, что представленными в материалы дела Представлением, решением о проведении проверки от ДД.ММ.ГГГГ №, Актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ.

В ходе указанной проверки, выявлено, что в нарушение п. 2.2.4 санитарных правил СП ДД.ММ.ГГГГ-20 асфальтовое покрытие территории школы со стороны парадного входа имеет дефекты, трещины.

В нарушение п. 2.2.4 санитарных правил СП 2.4.3648-20 на ступенях парадного крыльца здания школы имеются сколы, трещины, наблюдаются частичные разрушения материала ступеней до металлического каркаса, металлические конструкции каркаса выпирают из ступеней, представляя опасность.

В нарушение п. 2.5.2 санитарных правил СП 2.4.3648-20 линолеумное покрытие пола в общем коридоре 4 этажа, расположенном в левом крыле здания школы, имеет дефекты, в некоторых местах имеются разрывы линолеумного покрытия пола. В нарушение п. 2.5.3 санитарных правил СП 2.4.3648-20 внутренняя отделка стен общих коридоров на 1 этаже здания школы, где размещены кабинеты начальных классов, имеет дефекты, отслоения окрасочного слоя. Аналогичные факты выявлены в ходе осмотра отделки стен лестничного пролета в левом крыле здания школы. Окрасочный слой стен имеет дефекты, множественные отслоения и осыпание.

Проверкой прокуратуры Ленинского района г.Владивостока установлено, что ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ Управлением Роспотребнадзора по Приморскому краю вносились предписания об устранении нарушений санитарных требований, в том числе на пищеблоке, что подтверждается имеющимся в материалах дела предписанием № от ДД.ММ.ГГГГ.

Срок исполнения предписания указанного предписания от ДД.ММ.ГГГГ истек ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании установлено и сторонами не оспаривалось, что и в 2021, и в 2022 администрацией г. Владивостока денежные средства на устранение указанных нарушений не выделялись.

ДД.ММ.ГГГГ главе администрации г. Владивостока внесено обобщенное представление (в том числе по другим образовательным учреждениям), которое ДД.ММ.ГГГГ рассмотрено.

Между тем, указанные нарушения не устранены в связи с отсутствием финансирования.

Судом установлено, что в настоящее время образовательным учреждением приняты меры по устранению ранее выявленных нарушений, в связи с чем, прокурор Ленинского района г.Владивостока уточнил административные исковые требования, что подтверждается представленным в материалы дела Актом проверки прокуратуры Ленинского района г.Владивостока от ДД.ММ.ГГГГ.

Ст.8 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" закреплено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования отнесена организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами); создание условий для содержания детей в муниципальных образовательных организациях; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с п.8 ч.1 ст.41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В силу ст. 210 ГК РФ, собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей являются осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей, а также защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Согласно ч. 7 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ образовательная организация несет ответственность за жизнь и здоровье обучающихся.

Право граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду реализуется, в том числе, путем обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия.

Ст.41 Федерального закона № 273-ФЗ предусмотрено, что охрана здоровья обучающихся включает в себя, в частности, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, проведение санитарно- противоэпидемических и профилактических мероприятий, при этом именно организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе, обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона № 52-ФЗ санитарно - эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе, посредством государственного санитарно-эпидемиологического нормирования. Основной задачей санитарно-эпидемиологического нормирования является установление санитарно-эпидемиологических требований, удовлетворяющих условиям безопасности для здоровья человека среды его обитания.

В силу ч. 1 ст. 24 Федерального закона № 52-ФЗ при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 273-ФЗ обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования.

Не соблюдение МБОУ «СОШ № г. Владивостока» санитарно-эпидемиологических требований, и выявленных нарушений санитарных правил, в том числе, не производство ремонта в учреждении, в первую очередь, является нарушением условий, гарантирующих охрану и укрепление здоровья учащихся данного образовательного учреждения, а также нарушением правовой обязанности учреждения по предоставлению территории с соответствующими условиями для безопасного пребывания обучающихся в указанном образовательном учреждении, и, как следствие этого, нарушение права несовершеннолетних на благополучные условия обучения.

В силу п.3 ч.1 ст.17 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

В силу п.5 ч.1 ст.9 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В судебном заседании установлено и не оспаривалось сторонами, что МБОУ «СОШ № г. Владивостока» учредителем и собственником образовательного учреждения является Владивостокский городской округ в лице администрации г. Владивостока, согласно Уставу учреждения.

Администрация г.Владивостока в своем письменном отзыве на административный иск указывает на то, что функции по финансированию бюджетного учреждения возлагаются на Управление по работе с муниципальными учреждениями образования администрации г.Владивостока, следовательно, администрация г.Владивостока не является надлежащим ответчиком по настоящему делу, вместе с тем, суд считает данные доводы несостоятельными в силу следующего.

На основании п.1.1 Положения об управлении по работе с муниципальными учреждениями образования администрации г.Владивостока, утвержденного Решением Думы г.Владивостока от ДД.ММ.ГГГГ №, Управление по работе с муниципальными (бюджетными, автономными) учреждениями образования администрации г.Владивостока является органом администрации г.Владивостока, осуществляющим в пределах своих полномочий управление в сфере образования на территории Владивостокского городского округа.

На основании п.1,3 ст.30 Устава города Владивостока, принятого решением Думы г.Владивостока ДД.ММ.ГГГГ №, администрация города Владивостока является исполнительно-распорядительным органом города Владивостока, наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города Владивостока федеральными законами и законами Приморского края. Администрация города Владивостока обладает правами юридического лица и является муниципальным казенным учреждением.

Как указано в ч.3 ст.31 Устава, отраслевые (функциональные) и территориальные органы администрации города Владивостока, как правило, не обладают правами юридического лица.

Таким образом, поскольку администрация г.Владивостока является исполнительно-распорядительным органом города Владивостока, наделена правами юридического лица, а Управления по работе с муниципальными учреждениями образования администрации г.Владивостока является органом администрации г.Владивостока, то полномочия по производству финансирования расходов по выполнению работ необходимо возложить именно на администрацию г.Владивостока, являющуюся надлежащим ответчиком по данному делу.

В нарушение норм действующего законодательства, в образовательном учреждении в настоящее время не произведены работы по ремонту дефектов асфальтового покрытия территории школы со стороны парадного входа, ремонту ступеней парадного крыльца здания школы, замене всех обеденных столов и стульев в обеденном зале, обеспечению помещений пищеблока (моечного отделения и горячего цеха) локальными системами втяжной вентиляции, обеспечению горячего цеха пищеблока столом с деревянным покрытие для работы с тестом.

Выявленные нарушения законодательства могут повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью несовершеннолетних учащихся.

Ненадлежащее выполнение ответчиками администрацией г.Владивостока, Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № г.Владивостока» своих обязанностей, влечет грубое нарушение прав и законных интересов учащихся учреждения, педагогического и технического персонала образовательного учреждения, а также иных лиц, посещающих учреждение, в части их безопасного пребывания в нем.

Доводы представителя ответчика администрации г.Владивостока о том, что прокурором не представлено допустимых доказательств, свидетельствующих об обязанности администрации г.Владивостока выделить финансирование на производство ремонта учреждения, а также доводы о том, что расходы на указанные виды работ в бюджете ВГО в 2022 год предусмотрены не были в связи с отсутствием финансовых средств, суд считает необоснованными.

С учетом установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу, что требования прокурора законны, обоснованы и подлежат удовлетворению.

В силу ч.2 ст.178 КАС РФ, при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Суд считает разумным установить срок для исполнения решения в части возложения обязанности на Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № г.Владивостока» произвести работы по: ремонту дефектов асфальтового покрытия территории школы со стороны парадного входа; ремонту ступеней парадного крыльца здания школы; замене всех обеденных столов и стульев в обеденном зале; по обеспечению помещений пищеблока (моечного отделения и горячего цеха) локальными системами втяжной вентиляции; по обеспечению горячего цеха пищеблока столом с деревянным покрытием для работы с тестом, трех месячный срок с момента поступления денежных средств из администрации г.Владивостока.

В части возложения на администрацию г.Владивостока обязанности произвести финансирование расходов по выполнению вышеуказанных работ в здании Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №14 г.Владивостока», суд считает разумным установить шестимесячный срок с момента вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. ст. 175-177,180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Прокурора Ленинского района г.Владивостока в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц удовлетворить частично.

Возложить на Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № г.Владивостока» в течение трех месяцев с момента поступления денежных средств из администрации г.Владивостока обязанность произвести работы по: ремонту дефектов асфальтового покрытия территории школы со стороны парадного входа; ремонту ступеней парадного крыльца здания школы; замене всех обеденных столов и стульев в обеденном зале; по обеспечению помещений пищеблока (моечного отделения и горячего цеха) локальными системами втяжной вентиляции; по обеспечению горячего цеха пищеблока столом с деревянным покрытием для работы с тестом.

Возложить на администрацию г.Владивостока обязанность произвести финансирование расходов по выполнению работ по ремонту дефектов асфальтового покрытия территории школы со стороны парадного входа; ремонту ступеней парадного крыльца здания школы; замене всех обеденных столов и стульев в обеденном зале; по обеспечению помещений пищеблока (моечного отделения и горячего цеха) локальными системами втяжной вентиляции в здании Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № г.Владивостока», в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Ленинский районный суд г.Владивостока в течение месяца, со дня изготовления решения в мотивированном виде.

Мотивированное решение изготовлено 21.09.2022.

Судья Т.А. Борщенко