Дело № 2а-891/2022

68RS0024-01-2021-000996-55

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 ноября 2022 года р.п. Сосновка Тамбовской области

Сосновский районный суд Тамбовской области в составе:

председательствующего судьи Охотниковой Е.А.,

при секретаре судебного заседания Дробышевой Л.В.,

представителя административного истца – старшего прокурора Сосновского района Тамбовской области Утробкина В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Сосновского района Тамбовской области, в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации Ольховского сельсовета Сосновского района Тамбовской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по разработке и утверждению проекта концессионного соглашения на объекты холодного водоснабжения,

установил:

Прокурор Сосновского района Тамбовской области, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Ольховского сельсовета Сосновского района Тамбовской области, в котором просит судпризнать незаконным бездействие администрации Ольховского сельсовета Сосновского района Тамбовской области, выразившееся в невыполнении требований федерального законодательства, направленных на заключение концессионного соглашения, и обязать администрацию Ольховского сельсовета Сосновского района Тамбовской области в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу в установленном порядке разработать и утвердить проект концессионного соглашения на объекты холодного водоснабжения с целью организации торгов по заключению концессионного соглашения.

В обоснование требований указал, что во исполнение задания прокуратуры Тамбовской области прокуратурой Сосновского района проведена проверка исполнения законодательства о концессионных соглашениях, которой установлено, что водоснабжение жителей населенных пунктов Ольховского сельсовета осуществляется посредством централизованного водопровода из артезианских скважин. Водопроводная сеть находится в муниципальной собственности Ольховского сельсовета. Администрацией Ольховского сельсовета меры, направленные на заключение концессионного соглашения на объекты холодного водоснабжения на протяжении длительного времени не приняты. Вопросами организации водоснабжения населения занимается администрация сельсовета. Объекты водоснабжения на протяжении длительного времени не обслуживаются специализированной организацией, как следствие, в установленном порядке не утверждены тарифы на холодную воду, должным образом не осуществляется соблюдение законодательства о водоснабжении. Несоблюдение вышеуказанных требований действующего законодательства нарушает права неопределенного круга лиц на обеспечение качественными услугами в сфере водоснабжения.

В судебном заседании представитель административного истца – старший прокурор Сосновского района Тамбовской области Утробкин В.В. исковые требования поддержал по обстоятельствам, изложенным в административном исковом заявлении, и просил удовлетворить их в полном объеме.

Представитель административного ответчика – администрации Ольховского сельсовета Сосновского района Тамбовской области, в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ, суд полагает возможным рассмотреть материалы административного дела в отсутствие указанного лица, извещенного о месте и времени судебного заседания надлежащим образом, не просившего об отложении рассмотрения административного дела.

Выслушав объяснения административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласноч. 1 ст. 14Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе, организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (пункт 4); владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения (пункт 3).

Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулируются Федеральным закономот 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении".

Согласноч. 1 ст. 6Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся, в частности: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ; согласование инвестиционных программ; заключение соглашений об условиях осуществления регулируемой деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом; установление нормативов состава сточных вод; иные полномочия, установленные настоящим Федеральным законом.

Отношения, возникающие в связи с подготовкой, заключением, исполнением, изменением и прекращением концессионных соглашений, установлением гарантий прав и законных интересов сторон концессионного соглашения регулируютсяФедеральным законом от 21.07.2005 года № 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" (далее - Закон о концессионных соглашениях).

Пунктом 11 части 1 статьи 4Закона о концессионных соглашениях, к объектам концессионного соглашения отнесены в том числе, объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем.

Федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы публичной власти федеральной территории и органы местного самоуправления в соответствии со своими полномочиями каждый год до 1 февраля текущего календарного года обязаны утверждать перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений. Указанный перечень после его утверждения подлежит размещению федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами публичной власти федеральной территории и органами местного самоуправления на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, а также на официальном сайте концедента в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" или в случае отсутствия у муниципального образования официального сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого расположено такое муниципальное образование, в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". Указанный перечень носит информационный характер. Отсутствие в перечне какого-либо объекта не является препятствием для заключения концессионного соглашения с лицами, выступающими с инициативой о заключении концессионного соглашения, в соответствии с частью 4.1 статьи 37 и статьей 52 настоящего Федерального закона (ч. 3 ст. 4Закона О концессионных соглашениях).

В соответствии со ст.12 Закона Тамбовской области от 25 февраля 2017 года №86-З «Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в Тамбовской области» за сельскими поселениями Тамбовской области, наряду с вопросами местного значения установленными ч.3 ст.14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», закреплена организация в границах поселения водоснабжения населения.

Водоснабжение жителей населенных пунктов Ольховского сельсовета осуществляется посредством централизованного водопровода из артезианских скважин. Водопроводная сеть находится в муниципальной собственности Ольховского сельсовета, что подтверждается данными, размещенными в открытом доступе на официальном сайте муниципального образования Ольховского сельсовета и приобщенными в материалы административного дела.

Согласно п.4 ч.1 ст. 6 Устава Ольховского сельсовета к вопросам местного значения сельсовета относятся организация в границах сельсовета водоснабжения населения, водоотведения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что решением Ольховского сельсовета народных депутатов от 20 июня 2022 года №212 утвержден Перечень объектов холодного водоснабжения, расположенных на территории Ольховского сельсовета Сосновского района Тамбовской области, в отношении которых планируется заключение в 2022 году концессионного соглашения.

Проведенной прокуратурой Сосновского района Тамбовской области, в соответствии с заданием прокуратуры Тамбовской области, проверкой исполнения законодательства о концессионных соглашениях, установлено, что администрацией Ольховского сельсовета Сосновского района Тамбовской области меры, направленные на заключение концессионного соглашения на объекты холодного водоснабжения на протяжении длительного времени не приняты. Объекты водоснабжения на протяжении длительного времени не обслуживаются специализированной организацией, как следствие, в установленном порядке не утверждены тарифы на холодную воду, должным образом не осуществляется соблюдение законодательства о водоснабжении.

Несоблюдение вышеуказанных требований действующего законодательства нарушает права неопределенного круга лиц на обеспечение качественными услугами в сфере водоснабжения.

Таким образом, судом установлено, что по состоянию на день рассмотрения судом настоящего административного иска, проект концессионного соглашения в отношении объектовхолодноговодоснабжения и водоотведения в отношении соответствующих объектов, включенных в Перечень, администрацией Ольховского сельсовета Сосновского района Тамбовской области не разработан и утвержден.

Суд соглашается с требованиями административного истца, и в соответствии ч.2 ст. 178 КАС РФ, считает необходимым установить ответчику срок для исполнения данного решения суда - в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу решения, который, по мнению суда, является разумным и достаточным для исполнения данного решения.

Согласно ч.1 ст.219 КАС РФ административным истцом не пропущен трёхмесячный срок на обращение в суд с указанными требованиями.

Исходя из того, что бездействие административного ответчика, выразившееся в невыполнении требований федерального законодательства, направленных на заключение концессионного соглашения, затрагивает права неопределенного круга лиц, следовательно, указанные обстоятельства, в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ, служат основанием для удовлетворения заявленных прокурором требований.

При таких обстоятельствах, суд находит административные исковые требования прокурора Сосновского района Тамбовской области к администрации Ольховского сельсовета Сосновского района Тамбовской области обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ,

решил:

Административное исковое заявление прокурора Сосновского района Тамбовской области, в защиту интересов неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Ольховского сельсовета Сосновского района Тамбовской области, выразившееся в невыполнении требований федерального законодательства, направленных на заключение концессионного соглашения.

Обязать администрацию Ольховского сельсовета Сосновского района Тамбовской области в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу в установленном порядке разработать и утвердить проект концессионного соглашения на объекты холодного водоснабжения с целью организации торгов по заключению концессионного соглашения.

Обязать администрацию Ольховского сельсовета Сосновского района Тамбовской области сообщить об исполнении решения по данному административному делу в Сосновский районный суд и прокурору Сосновского района Тамбовской области в течение 10 дней со дня исполнения судебного решения.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд в апелляционном порядке через Сосновский районный суд Тамбовской области в течение месяца со дня принятия мотивированного решения суда.

Мотивированное решение принято 10 ноября 2022 года.

Председательствующий

Судья Е.А. Охотникова