№ 2а-329(2)/2023

64RS0028-02-2023-000450-92

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 декабря 2023 г. с. Ивантеевка

Пугачевский районный суд Саратовской области в составе

председательствующего судьи Горбулиной Г.П.,

при секретаре Колеконовой Т.В.,

с участием и.о. заместителя прокурора Ивантеевского района Саратовской области Черпальчева В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Ивантеевского района Саратовской области в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации Бартеневского муниципального образования Ивантеевского муниципального района Саратовской области о признании незаконным бездействия и возложения обязанности,

установил:

прокурор Ивантеевского района Саратовской области обратился в суд с административным исковым заявлением, в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации Бартеневского муниципального образования Ивантеевского муниципального района <Адрес> о признании незаконным бездействия и возложения обязанности, указав, что в ходе проведенной проверки соблюдения требований законодательства прокуратурой установлено, что по <Адрес> муниципального образования Ивантеевского муниципального района <Адрес> расположен объект водоснабжения – водопровод, протяженностью 1,7 км., который на балансе администрации не состоит, не включен в реестр муниципальной собственности муниципального образования. Данный объект водоснабжения обеспечивает водоснабжением жителей <Адрес> муниципального образования Ивантеевского муниципального района, однако администрацией муниципального образования в собственность указанный объект водоснабжения не оформлен, в связи с чем, является бесхозяйным. Данное обстоятельство не позволяет содержать данный объект водоснабжения в технически исправном состоянии, осуществлять его текущее обслуживание и ремонт, что в свою очередь влияет на качество предоставляемой услуги по водоснабжению и не позволяет оперативно устранять аварийные ситуации. Прокуратурой в адрес главы администрации Бартеневского муниципального образования внесено представление о принятии мер к устранению выявленных нарушений, однако, каких-либо действий со стороны администрации не принято. На основании изложенного, прокурор просит признать незаконным бездействие администрации Бартеневского муниципального образования Ивантеевского муниципального района <Адрес>, выразившееся в непринятии мер по постановке на учет бесхозяйного имущества в регистрирующем органе объектов водоснабжения, расположенных на территории <Адрес>, возложить обязанность на администрацию Бартеневского муниципального образования Ивантеевского муниципального района поставить на учет в регистрационном органе объект водоснабжения – водопровод по <Адрес> протяженностью 1,7 км.

В судебном заседании и.о. заместителя прокурора Ивантеевского района Саратовской области Черпальчев В.В. административный иск прокурора, поддержал по изложенным в нем основаниям.

Представитель административного ответчика администрации Бартеневского муниципального образования Ивантеевского муниципального района Саратовской области в суд не явился, о времени и месте судебного заседания извещен, глава администрации ФИО1 просила дело рассмотреть в отсутствие представителя, против удовлетворения иска не возражала.

В соответствии со ст. 150, п. 6 ст. 226 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика.

Согласно ч. 1 ст. 130 Конституции РФ местное самоуправление в РФ обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Кроме того, в соответствии с ч. 1 ст. 132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно решают вопросы местного значения.

В силу ст. 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

При этом прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности (ч. 4 ст. 218 КАС РФ).

Согласно п. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

В соответствии со ст. 2 и 18 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью; признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства; права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими; они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Согласно положений ст. 43 Водного кодекса Российской Федерации для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений.

Согласно требованиям ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

В соответствии со ст.3 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов местного самоуправления должна осуществляться, в том числе, на основе рационального использования природных ресурсов как необходимого условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности.

В соответствии со ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения наряду с прочими относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.

Согласно ч. 1 ст. 6 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» от 7 декабря 2011 г. №416-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях наряду с прочими относятся: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации; утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов; утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ; согласование инвестиционных программ; иные полномочия, установленные настоящим Федеральным законом.

В соответствии со ст. 23 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона.

Органы местного самоуправления поселений, городских округов, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

В соответствии с п. 1 ст. 215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

Согласно п. 1 ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

В силу ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости. Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Статьей 225 ГК РФ установлено, что бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности, на которую собственник отказался.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

В силу п. 5 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденный приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 N 931 принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей (далее - заявление) органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

Таким образом, из приведенных норм права следует, что на административного ответчика возложена обязанность в пределах его компетенции обратиться в регистрирующий орган, с заявлением о постановке на учет бесхозяйного объекта водоснабжения - водопровод по <Адрес> протяженностью 1,7 км.

Судом установлено, что прокуратурой <Адрес> проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления законодательства в сфере муниципальной собственности Бартеневского муниципального образования Ивантеевского муниципального района <Адрес>.

В ходе проверки установлено, что по <Адрес> муниципального образования Ивантеевского муниципального района <Адрес> расположен объект водоснабжения – водопровод, протяженностью 1,7 км., который на балансе администрации не состоит, не включен в реестр муниципальной собственности муниципального образования, в связи с чем, является бесхозяйным.

В связи с этим, ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации Бартеневского муниципального образования Ивантеевского муниципального района <Адрес> прокуратурой направлено представление об устранении нарушений закона о муниципальной собственности (л.д. 12-14).

Однако, как следует из акта проверки прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ мер к устранению выявленных нарушений администрацией не принято (л.д. 10-11).

Таким образом, из вышеизложенного следует, что указанный объект водоснабжения не оформлен, является бесхозяйным объектом недвижимого имущества и на основании заявления органа местного самоуправления подлежат постановке на учет в регистрирующем органе объектов водоснабжения.

При таких обстоятельствах, с учетом совокупности исследованных доказательств, суд приходит к выводу, что бездействие административного ответчика, выразившееся в не принятии мер по постановке на учет бесхозяйного имущества в регистрирующем органе объектов водоснабжения, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, поскольку не позволяет содержать данный объект водоснабжения в технически исправном состоянии, осуществлять его текущее обслуживание и ремонт, что в свою очередь влияет на качество предоставляемой услуги по обеспечению водоснабжением населению и не позволяет оперативно устранять аварийные ситуации, в связи с этим, исковые требования прокурора подлежат удовлетворению, с возложением на администрацию обязанности провести мероприятия по постановке на учет бесхозяйного имущества.

В силу положений п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

С учетом обстоятельств дела, суд считает необходимым установить административному ответчику срок для совершения вышеуказанных действий в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, полагая данный срок разумным и обоснованным.

Руководствуясь ст. 175 – 180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административный иск прокурора Ивантеевского района Саратовской области в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Бартеневского муниципального образования Ивантеевского муниципального района <Адрес>, выразившееся в непринятии мер по постановке на учет бесхозяйного имущества в регистрирующем органе объектов водоснабжения, расположенных на территории <Адрес>.

Обязать администрацию Бартеневского муниципального образования Ивантеевского муниципального района в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда провести мероприятия по постановке на учет в регистрационном органе объект водоснабжения – водопровод по <Адрес> протяженностью 1,7 км.

Об исполнении данного решения администрации необходимо сообщить суду и прокурору в течение одного месяца со дня его исполнения.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в апелляционном порядке в Саратовский областной суд через Пугачевский районный суд <Адрес>.

Решение в окончательной форме принято 25 декабря 2023 г.

Судья