Решение по делу № 2А-1569/2022 от 28.07.2022 | Тамбовский районный суд (Тамбовская область)

УИД 68RS0004-01-2022-001871-42

Дело № 2а-1569/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«28» июля 2022 г. г. Тамбов

Тамбовский районный суд Тамбовской области в составе:

судьи Дюльдиной А.И.,

при помощнике судьи Чеботарёвой Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Тамбовского района Тамбовской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Беломестнодвойневского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности,

установил:

Прокурор Тамбовского района Тамбовской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административными исками к администрации Беломестнодвойневского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области о признании незаконным бездействия, выразившееся в непринятии мер к постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества – гидротехнического сооружения пруда в 1,5 км севернее

гидротехнического сооружения пруда на балке, впадающей в р. Двойня в 2 км южнее ;

гидротехнического сооружения пруда в 1,5 км южнее

Определением суда от 22 июля 2022 административные дела по указанным искам объединены в одно производство для совместного рассмотрения.

Требования мотивированы тем, что в ходе проведения проверки информации Управления по охране окружающей среды и природопользованию о неисполнении требований законодательства о безопасной эксплуатации гидротехнических сооружений, расположенных на территории Тамбовского района, установлено, что администрацией Беломестнодвойневского сельсовета не исполняются требования законодательства о безопасности гидротехнических сооружений.

ГТС на балке, впадающей в р. Двойня в 2 км южнее введена в эксплуатацию в ДД.ММ.ГГГГ г., класс ГТС не определен, тип сооружения – земляная, насыпная, материал – суглинок; длина 140 м., высота 11 м, ширина по гребню – 6 м., донный водоспуск, 1 нитка, диаметр – 600 м.

Сведений о ГТС пруда в 1,5 км южнее и 1,5 севернее (пруд Родниковый) в Верхне-Донском Управлении Ростехнадзора не имеется.

По сведениям филиала ФГБУ ФКП Росреестра по Тамбовской области в ЕГРН отсутствуют сведения об указанных ГТС. По информации межмуниципального отдела по г. Котовску и Тамбовскому району, на учете в качестве бесхозяйного имущества ГТС не состоит.

В соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 г. N 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация несут ответственность за безопасность ГТС.

В соответствии со ст. 225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

Вопреки требованиям закона, администрацией сельсовета не поданы заявления о постановке указанного объекта на учет с целью дальнейшего признания в установленном порядке права собственности и обеспечения надлежащей и безопасной эксплуатации ГТС. Отсутствие собственников у ГТС влечет невозможность обеспечения сохранности данного объекта, обеспечения безопасности жизни и здоровью населения, охраны окружающей среды. Дальнейшее бездействие со стороны администрации Беломестнодвойневского сельсовета создает угрозу наступления тяжелых последствий в виде возникновения аварий, которые могут повлечь за собой человеческие жертвы.

В судебном заседании помощник прокурора Колмакова С.А.? административные? ? исковые требования поддержала частично по основаниям, изложенным в заявлении.

Не поддержала требования относительно ГТС, расположенного в 1,5 севернее поскольку было установлено, что такого ГТС не имеется.

Суду пояснила, что, в случае, если в ходе технической инвентаризации ГТС инженером будет установлена целесообразность списания указанных объектов, данный вопрос может быть решен в порядке исполнения решения суда путем прекращения исполнительного производства. В настоящее время при отсутствии такой информации основания для освобождения сельсовета от указанных в заявлении обязательств не имеется. Просила установить срок для исполнения решения суда 2 месяца, поскольку административным ответчиком не представлены сведения, подтверждающие заявленный им период, необходимый для исполнения решения суда.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации Беломестнодвойневского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области по доверенности ФИО1 административные исковые требования признал в полном объеме, право на признание административного иска подтверждается представленной доверенностью от ДД.ММ.ГГГГ.

Пояснил, что администрация сельсовета не располагала сведениями о наличии на территории сельсовета ГТС, просил суд предоставить срок для исполнения решения суда до декабря 2022 г. по причине отсутствия финансовых средств.

Ранее в судебном заседании глава администрации Беломестнодвойневского сельсовета Тамбовского района ФИО2 пояснил, что ему неизвестно о том, какие ГТС находятся на территории сельсовета, поскольку люди самостоятельно приезжают и делают плотины. Кроме того, у сельсовета имеется право поставить ГТС на учет, а не принять в собственность, а в законе четко не указано, что это обязанность администрации сельсовета.

Специалист Верхне-Донского Управления Ростехнадзора государственный инспектор ФИО3 в судебном заседании пояснил, что в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 г. N 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» ГТС – это плотины, здания, гидроэлектростанции, водоспускные сооружения, тоннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений на водохранилищах рек, сооружения, дамб, хранилищ жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций. На пруду могут быть такие ГТС, как плотина, водосбросное сооружение, земляная дамба. Задвижки, водосбросные сооружения также относятся к ГТС. Одно из спорных ГТС - в 2 км южнее - являлось объектом преддекларационного обследования гидротехнических сооружений, в 2015 г., и при наличии соответствующего заявления администрации сельсовета такое ГТС может быть признано несуществующим. При этом пояснил, что ГТС является объектом, в отношении которого необходим особый контроль, принимая во внимание, что в обратном случае ГТС может быть разрушено, в результате чего может произойти авария, и может быть нанесен вред имуществу и физическим лицам.

Выслушав в судебном заседании административного истца, представителей административного ответчика, пояснения специалиста, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, для признания незаконными действий административных ответчиков необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действий закону или иному нормативному правовому акту и нарушение этими действиями прав и законных интересов административного истца. При недоказанности хотя бы одного из названных условий административное исковое заявление не может быть удовлетворено.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

Как следует из материалов дела, в перечень ГТС, не имеющих собственника, составленный администрацией Тамбовской области, входят ГТС пруда в 1,5 км южнее (пруд Родниковый), в 2км южнее .

В Верхне-Донском управлении Ростехнадзора имеется информация о ГТС пруда в 2км южнее .

Указанные объекты отсутствуют в реестре федерального имущества, что подтверждается сведениями МТУ Росимущества в Тамбовской и Липецкой областях; в реестре государственной собственности, что подтверждается сведениями Комитета по управлению имуществом Тамбовской области. ГТС по указанному адресу не поставлены на учет в Управлении Росреестра по Тамбовской области.

Согласно статьи 3 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов, как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности.

В соответствии с п. 23 и п. 31 ст. 14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения поселения относится осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, информирование населения об ограничениях их использования и организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В силу ст. 3 ФЗ от 21 июля 1997 года N 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод отнесены к гидротехническим сооружениям.

Спорные ГТС (1,5 км южнее (пруд Родниковый), в 2км южнее соответствует понятиям ГОСТ Р 70214-2022 «Гидротехника. Основные понятия. Термины и определения» и основным понятиям Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений».

Местоположение, технические характеристики ГТС в 2 км южнее подтверждается данными Верхне-Донского Управления Ростехнадзора.

Информация о регистрации права собственности в установленном законом порядке, включении их в реестры государственной собственности, о нахождении данного имущества в фактическом владении третьих лиц, осуществляющих правомочия собственника, правопритязаний с их стороны, в деле отсутствует.

Статус вышеуказанных гидротехнических сооружений как бесхозяйных, являющихся объектами, создающими повышенную опасность для населения, требует принятия незамедлительных мер по передаче их в муниципальную собственность для обеспечения безопасности с целью предотвращения чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий.

В соответствии со статьями 3, 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» под обеспечением безопасности гидротехнического сооружения понимается разработка и осуществление мер по предупреждению аварий гидротехнического сооружения.

Собственник гидротехнического сооружения и эксплуатирующая организация обязаны обеспечивать соблюдение норм и правил безопасности гидротехнических сооружений при их эксплуатации, ремонте, реконструкции, консервации, выводе из эксплуатации и ликвидации, обеспечивать контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществлять оценку безопасности гидротехнического сооружения, в том числе регулярную оценку безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин ее снижения с учетом работы гидротехнического сооружения в каскаде вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности, создавать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнического сооружения, финансировать мероприятия по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, а также работы по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения и др.

В рамках обязанности участвовать в мероприятиях по предупреждению чрезвычайных ситуаций в границах населенных пунктов поселения орган местного самоуправления осуществляет предусмотренные статьей 225 ГК РФ, Положением о федеральном государственном надзоре в области безопасности гидротехнических сооружений, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 г. N 1080, а также Порядком принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденных Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 10 декабря 2015 года N 931, первичные действия по обеспечению безопасности таких сооружений, а именно: организовывает мероприятия по установлению на территории муниципального образования бесхозяйных гидротехнических сооружений, осуществляет мероприятия по выявлению и учету бесхозяйных гидротехнических сооружений на территории муниципального образования; при установлении бесхозяйного гидротехнического сооружения информирует о наличии на его территории бесхозяйного гидротехнического сооружения орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области безопасности гидротехнического сооружения, на территории которого расположено это муниципальное образование, а также федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные на осуществление федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений в соответствии с их компетенцией и федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные на осуществление надзора и контроля в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах; обеспечивает подготовку заявления и необходимых документов для представления в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, для постановки на учет в качестве бесхозяйной недвижимой вещи в соответствии с законодательством Российской Федерации; уведомляет о постановке на учет бесхозяйного гидротехнического сооружения орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области безопасности гидротехнических сооружений, на территории которого расположено это муниципальное образование, а также федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные на осуществление федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений в соответствии с их компетенцией и федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные на осуществление надзора и контроля в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

При этом указанные меры не могут быть реализованы по причине неопределенности балансовой принадлежности гидротехнических сооружений, представляющих реальную угрозу для возникновения чрезвычайной ситуации.

Отсутствие собственника гидротехнических сооружений влечет неисполнение установленных законом обязанностей по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений и, следовательно, обязанности органа местного самоуправления по предупреждению чрезвычайных ситуаций.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований в части объектов ГТС 1,5 км южнее (пруд Родниковый), в 2км южнее , поскольку указанные объекты расположены в административных границах Беломестнодвойневского сельсовета, необращение администрации с заявлением о принятии их на учет как бесхозяйного имущества свидетельствует о невыполнении обязанностей в рамках предоставленных федеральным законом исключительных полномочий.

Вопреки ранее изложенным главой администрации Беломестнодвойневского сельсовета в судебном заседании доводам неосведомленность об имуществе, находящемся на территории сельсовета, а именно о гидротехнических сооружениях, сама по себе свидетельствует о незаконном бездействии органа местного самоуправления в части определения состава и балансовой принадлежности ГТС с учетом указанных выше норм действующего законодательства.

Кроме того, суд принимает внимание то обстоятельство, что, согласно представленному акту преддекларационного обследования ГТС от ДД.ММ.ГГГГ, был произведен расчет вероятного вреда жизни, здоровью физических лиц в результате аварии ГТС пруда в 2 км южнее , утвержденный главой администрации Беломестнодвойневского сельсовета.

Факт наличия на территории сельсовета спорных ГТС не опровергнут административным ответчиком. В случае признания объектов не подлежащими постановке на учет по результатам проведенной инвентаризации в силу их технического состояния Управлением по охране окружающей среды и природопользованию Тамбовской области должник не лишен права подать заявление о прекращении исполнения решения суда в указанной части в порядке, установленном Федеральным законом от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного, на что, вопреки доводам главы сельсовета, прямо указано в ст. 225 ГК РФ.

В данном случае указанное право должно соотноситься с обязанностью органа местного самоуправления предупреждать возникновение чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

Срок обращения с настоящим административным иском в суд, установленный ст. 219 КАС РФ, соблюден, принимая во внимание, что о нарушении прав неопределенного круга лиц прокурору стало известно ДД.ММ.ГГГГ в ходе анализа представленной информации по факту нарушения действующего законодательства, административное исковое заявление подано в суд ДД.ММ.ГГГГ.

Учитывая, что административным ответчиком не представлены доказательства наличия объективных препятствий для исполнения решения суда в течение двух месяцев после его вступления в законную силу, в том числе не приведены доводы, свидетельствующие о том, что проведение таких мероприятий потребует значительных финансовых затрат, ходатайство об установлении срока исполнения решения суда – до декабря 2022 г. удовлетворению не подлежит, что не лишает административного ответчика права на обращение в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения суда в порядке, установленном ст. 358 КАС РФ.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Тамбовского района Тамбовской области удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации Беломестнодвойневского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области, выразившееся в непринятии мер к постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества – гидротехнических сооружений пруда в 1,5 км южнее ), в 2км южнее

Обязать администрацию Беломестнодвойневского сельсовета Тамбовского района Тамбовской обратиться в межмуниципальный отдел по г. Котовску и Тамбовскому району Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тамбовской области с заявлением о постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества – гидротехнических сооружений пруда в 1,5 км южнее , в 2км южнее в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении заявленных административных исковых требований в отношении ГТС пруда в 1,5 км севернее отказать.

Разъяснить администрации Беломестнодвойневского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области необходимость сообщения об исполнении настоящего решения в суд и прокурору Тамбовского района Тамбовской области в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано сторонами в административную коллегию Тамбовского областного суда через районный суд в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 11 августа 2022 г.

Судья А.И. Дюльдина