Дело №2-247/2025

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

24 февраля 2025 г. г. Элиста

Элистинский городской суд Республики Калмыкия в составе:

председательствующего судьи Цакировой А.Н.,

при секретаре судебного заседания Аюшевой Н.Ч.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Казенному учреждению Республики Калмыкия «Центр социальной защиты населения г. Элисты», Министерству социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия, Правительству Республики Калмыкия о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда»,

установил:

ФИО1 обратился в суд с указанным иском к Казенному учреждению Республики Калмыкия «Центр социальной защиты населения г. Элисты» (далее – КУ РК «ЦСЗН г. Элисты»), Министерству социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия (далее – Минсоцразвития РК), ссылаясь на следующие обстоятельства. 10.09.2024 он обратился в КУ РК «ЦСЗН г. Элисты» с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда» в соответствии с Законом Республики Калмыкия от 16.10.2006 № 299-III-З «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда». Решением КУ РК «ЦСЗН г. Элисты» от 23.10.2024 № 3534 ему отказано в предоставлении услуги «Присвоение звания «Ветеран труда» и выдача удостоверения» по причине предоставления им не соответствующих требованиям документов. Правительством Республики Калмыкия вынесено постановление от 11.10.2024 № 296 «Об отказе в присвоении звания «Ветеран труда». О принятом решении ему сообщено письмом КУ РК «ЦСЗН г. Элисты» от 23.10.2024, где также отмечено, что решением комиссии Минсоцразвития РК определено, что его трудовой стаж составляет 12 лет на 01.07.2016, что не соответствует требованиям п. 1 ст. 1 Закона РК от 16.10.2006 № 299-III-З. С указанным решением он не согласен. Ссылается на то, что на момент обращения с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда» он имел общий трудовой стаж более 26 лет, из которых 15 лет и 6 месяцев он работает в ФГУ «Калмыцкий ЦСМ», ФБУ «Астраханский ЦСМ». В период работы 06.05.2015 награжден почетной грамотой Министерства промышленности и торговли РФ, Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии за большой вклад в своей сфере деятельности (приказ № 140-к от 06.05.2015). Просил признать за ним право на присвоение звания «Ветеран труда»; признать незаконным отказ КУ РК «ЦСЗН г. Элисты» от 23.10.2024 № 3534 в предоставлении ему услуги «Присвоение звания «Ветеран труда» и выдача удостоверения»; обязать ответчика присвоить ему звание «Ветеран труда».

Определением суда от 13.01.2025 к участию в деле в качестве соответчика привлечено Правительство Республики Калмыкия.

14.01.2025 истцом представлено уточненное исковое заявление, в котором он просит признать за ним право на присвоение звания «Ветеран труда»; отменить постановление Правительства Республики Калмыкия от 11.10.2024 № 296 «Об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» ФИО1; признать незаконным отказ КУ РК «ЦСЗН г. Элисты» от 23.10.2024 № 3534 в предоставлении ему услуги «Присвоение звания «Ветеран труда» и выдача удостоверения»; обязать ответчика присвоить ему звание «Ветеран труда».

В судебном заседании истец ФИО1 поддержал уточненное исковое заявление, просил его удовлетворить.

Представитель ответчиков Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия, Правительства Республики Калмыкия ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, просила в иске отказать.

Представитель КУ РК «ЦСЗН г. Элисты» ФИО3 в судебном заседании просила в удовлетворении исковых требований отказать.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено судом и следует из материалов дела, приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 06.05.2015 № 140-к в связи с празднованием Всемирного дня метрологии и за большой вклад в развитие обеспечения единства измерений ФИО1 награжден Почетной грамотой Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии.

13.09.2024 ФИО1 обратился в Правительство Республики Калмыкия с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда».

Согласно протоколу комиссии Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия по рассмотрению заявлений и документов граждан, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда» от 08.10.2024 № 6 принято решение о направлении в Правительство Республики Калмыкия проекта постановления Правительства Республики Калмыкия об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» 16 гражданам, в том числе ФИО1 в связи с тем, что его трудовой (страховой) стаж на 01.07.2016 составляет 12 лет, что не соответствует требованиям п. 1 ст. 1 Закона Республики Калмыкия от 16.10.2006 № 299-III-З «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда».

Постановлением Правительства Республики Калмыкия от 11.10.2024 № 296 ФИО1 отказано в присвоении звания «Ветеран труда».

Решением КУ РК «ЦСЗН г. Элисты» от 23.10.2024 № 3534 на основании постановления Правительства Республики Калмыкия от 11.10.2024 № 296 «Об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» ФИО1 отказано в предоставлении услуги «Присвоение звания «Ветеран труда» и выдача удостоверения», причина отказа: предоставлены документы, не соответствующие требованиям.

Полагая отказ в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным, указывая, что на момент обращения с заявлением о присвоении звания имел стаж трудовой деятельности с учетом очного обучения и военной службы более 26 лет, ФИО1 обратился в суд с настоящим иском.

В силу статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 12.01.1995 № 5-ФЗ "О ветеранах", который в редакции, действовавшей на момент награждения ФИО1, к ветеранам труда, в том числе относил лиц, награжденных ведомственными знаками отличия в труде и имеющих трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Федеральным законом от 29.12.2015 № 388-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости" закреплен дополнительный критерий в отношении лиц, являющихся ветеранами труда по критерию награждения ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе), - продолжительная (не менее 15 лет) работа (служба) в соответствующей сфере деятельности.В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Закона Республики Калмыкия от 16.10.2006 № 299-III-З "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" звание "Ветеран труда" присваивается Правительством Республики Калмыкия: 1) лицам, награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин, или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; 2) лицам, начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Вместе с тем в Федеральном законе от 29.12.2015 № 388-ФЗ содержатся переходные положения о сохранении прав на присвоение звания "Ветеран труда" в отношении граждан, награжденных по состоянию на 30.06.2016 ведомственными знаками отличия в труде.

Частью 3 статьи 8 Федерального закона от 29.12.2015 № 388-ФЗ, вступившей в силу с 01.07.2016, предусмотрено, что за гражданами, которые по состоянию на 30.06.2016 награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания "Ветеран труда" при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Следовательно, для граждан, награжденных ведомственными знаками отличия в труде до 01.07.2016, наличия на момент их награждения этим знаком продолжительной работы (службы) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности не требовалось. Переходные положения не закрепили и не предполагают, что у лица, претендующего на звание, трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении, должен был быть подтвержден именно на 30.06.2016. Сохранение права на присвоение звания "Ветеран труда" связано с прежними, существовавшими до 01.07.2016 условиями и фактически гарантировало уже награжденным ведомственными знаками отличия в труде с достижением ими в будущем соответствующего трудового (страхового) стажа или выслуги приобретение звания на этих прежних условиях. Эти стаж (выслуга) с необходимыми их величинами сопоставляются на дату обращения гражданина с заявлением о присвоении звания "Ветеран труда", а не на 30.06.2016.

Учитывая изложенное, основание отказа ФИО1 в присвоении звания «Ветеран труда», заключающееся в том, что его трудовой (страховой) стаж по состоянию на 01.07.2016 составлял 12 лет, что не соответствует требованиям пункта 1 статьи 1 Закона Республики Калмыкия "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда", не является правомерным.

Вместе с тем суд не может согласиться с доводами истца о том, что на момент обращения с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда» его трудовой (страховой) стаж, необходимый для присвоения звания, составлял более 26 лет.

В обоснование своих требований истец ссылается на то, что в период с 01.09.1996 по 19.06.2001 он обучался на дневном отделении высшего учебного заведения по очной форме обучения, и указанный период обучения включается в трудовой (страховой) стаж, поскольку имел место в период действия Закона РФ «О государственных пенсиях в Российской Федерации».

Между тем присвоение статуса "Ветеран труда" имеет заявительный характер и производится на основании норм, действующих на момент обращения с заявлением о присвоении данного звания.

В трудовой (страховой) стаж, необходимый для присвоения звания "Ветеран труда", включаются (засчитываются) периоды работы и (или) иной деятельности, предусмотренные статьями 11 и 12 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Положения указанных статей Федерального закона "О страховых пенсиях" не предусматривают возможности включения в страховой стаж периода обучения.

Таким образом, правовым регулированием, действующим на момент обращения истца с заявлением о присвоении звания "Ветеран труда", включение периода обучения в трудовой (страховой) стаж, учитываемый для этой цели, не предусмотрено.

Из системного толкования положений статей 1, 7 Федерального закона "О ветеранах" следует, что ветеранами труда помимо лиц, имеющих удостоверение "Ветеран труда", и лиц, начавших трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющих трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин, являются также лица, награжденные ведомственными знаками отличия в труде, в отношении которых решение о награждении знаками отличия в труде принималось в соответствии с нормами действовавшего (действующего) законодательства органами и организациями, наделенными соответствующими полномочиями в установленном законом порядке, с учетом безупречной службы и продолжительного добросовестного труда, в связи с чем определяющее значение для разрешения вопроса о присвоении гражданину звания "Ветеран труда" имеет указанный критерий ведомственной награды за продолжительный добросовестный труд.

Право на получение звания "Ветеран труда" регулируется специальным, а не пенсионным законодательством, а потому ссылка истца на нормы пенсионного законодательства при определении права на получение звания "Ветеран труда", предусматривающие включение в общий трудовой стаж периодов обучения, несостоятельна.

При таких обстоятельствах, учитывая, что трудовой (страховой) стаж не менее 25 лет, необходимый для присвоения звания «Ветеран труда», на момент обращения с соответствующим заявлением у истца отсутствовал, правовых оснований для удовлетворения заявленных исковых требований у суда не имеется.

Исходя из изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к Казенному учреждению Республики Калмыкия «Центр социальной защиты населения г. Элисты», Министерству социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия, Правительству Республики Калмыкия о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда» - оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия через Элистинский городской суд Республики Калмыкия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято 07.03.2025.

Председательствующий А.Н. Цакирова