Решение по делу № 2А-2648/2023 от 28.11.2023 - о признании незаконным постановление администрации МО г. Новороссийск от <дата> № «Об отмене постановления администрации МО г. Новороссийск от 18.01.2022 г. №231 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории…», и по административному иску <ФИО> к Администрации МО г. Новороссийск о признании незаконным и отмене постановления администрации МО г. Новороссийск от 18.01.2022 г. №231 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории…».

Дело №2а-2648/2023

23RS0037-01-2023-003178-72

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Новороссийск 28 ноября 2023 г.

Октябрьский районный суд г. Новороссийска Краснодарского края в составе председательствующего судьи Головина А.Ю.,

при секретаре Горбачевой Ю.В.,

с участием ФИО2, ее представителя по заявлению ФИО3, являющейся представителем заинтересованного лица ФИО4, ФИО5, ее представителя по доверенности ФИО6, представителя административного ответчика администрации г. Новороссийска по доверенности ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании объединенное административное дело по административному иску ФИО2 к Администрации МО г. Новороссийск о признании незаконным постановление администрации МО г. Новороссийск от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отмене постановления администрации МО г. Новороссийск от 18.01.2022 г. №231 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории…», и по административному иску ФИО5 к Администрации МО г. Новороссийск о признании незаконным и отмене постановления администрации МО г. Новороссийск от 18.01.2022 г. №231 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории…»,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с административным иском к администрации МО г. Новороссийск о признании незаконным и отмене постановления органа местного самоуправления.

В обоснование административного иска указано, что административный истец, являясь собственником земельного участка в <адрес>, <адрес>, обратилась в администрацию МО г. Новороссийска с заявлением о перераспределении путем присоединения граничащего с ее земельного участка, находящегося в распоряжении администрации муниципального образования город Новороссийск. К заявлению, в установленном законом порядке, был приложен необходимый для данной процедуры пакет документов. Данное заявление было рассмотрено и Постановлением администрации муниципального образования город Новороссийск от 18.01.2022 № 231 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в <адрес> образованного путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером № в <адрес>, <адрес> и земель, находящихся в распоряжении муниципального образования город Новороссийск гр. ФИО2» было удовлетворено ее заявление, в связи с чем, ей была внесена соответствующая плата в бюджет <адрес>.Получив законные права на распоряжение присоединенным земельным участком, ФИО1 были совершены мероприятия по его перераспределению и дальнейшему распоряжению путем продажи части земель третьим лицам (в том числе - ФИО4).Постановлением администрацию МО г. Новороссийска от ДД.ММ.ГГГГ № было отменено Постановление администрации муниципального образования город Новороссийск от ДД.ММ.ГГГГ №.Как указано в документе, основанием для отмены послужило заявление гр. ФИО5 (регистрационный № от ДД.ММ.ГГГГ) об отмене постановления от ДД.ММ.ГГГГ №.С данным постановлением администрация МО <адрес> не согласна в полном объеме. Считает его незаконным, необоснованным, нарушающим ее права и законные интересы. В распоряжении не указано, какие конкретно нормы права были нарушены при вынесении отменяемого Постановления. Постановление администрацию МО г. Новороссийска от ДД.ММ.ГГГГ № вынесено произвольно, незаконно отменено Постановление от ДД.ММ.ГГГГ №, вынесенное в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации.ФИО8 утверждает, что она является собственником земельного участка КН № общей площадью 1500 кв. м., расположенного по адресу: <адрес>. Ссылается на свидетельство на право собственности на землю серия № № от ДД.ММ.ГГГГ и указывает, что вышеуказанный земельный участок был предоставлен ей в собственность на основании постановления Раевского сельского округа администрации г. Новороссийска Краснодарского края № от ДД.ММ.ГГГГ. Границы земельного участка ФИО8 на местности не обозначены. Документы, содержащие сведения о местоположении, размерах и конфигурации границ земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес> не указаны в постановлении (фактически отсутствуют).В ее распоряжении имеются документы, представленные ФИО12 - ФИО13 в суд, в рамках гражданского дела № по заявленному ею иску об установлении границ земельного участка из которых следует, что решением земельной комиссии Раевского сельского округа № от ДД.ММ.ГГГГ за ФИО5 закреплен земельный участок площадью 0,15 га, по адресу: <адрес>,без номера участка. ДД.ММ.ГГГГ выдано свидетельство на право собственности на землю за номером №. Согласно выписке из книги выдачи свидетельств на право собственности на землю гражданам, имеющим земельные участки на территории Раевского сельского округа от ДД.ММ.ГГГГ ФИО8 поименована под номером 1111, в разделе адрес места жительства и адрес участка уже указан другой адрес: <адрес>, <адрес>.Сведений о смене названия <адрес> истцом не предоставлено.В настоящее время известно, что в <адрес> имеется <адрес> и <адрес>.Так как в свидетельстве № на право собственности на землю сделаны рукописные исправления с улицы на переулок, достоверность данного документа сомнительна.

Просит суд признать незаконным и отменить Постановление администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отмене постановления администрации муниципального образования город Новороссийск от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в <адрес>, <адрес>, образованного путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером № в <адрес>, <адрес> и земель, находящихся в распоряжении муниципального образования город Новороссийск гр. ФИО2».

Истец ФИО8 обратилась с административным иском к Администрации МО г. Новороссийск о признании незаконным и отмене постановления администрации МО г. Новороссийск от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории...».

В обоснование иска указала, что ФИО8, является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, что подтверждается Свидетельством о государственной регистрации права серия № № от ДД.ММ.ГГГГ. Вышеуказанный земельный участок принадлежит ей на праве собственности на основании Постановления Раевского сельского округа администрации г. Новороссийска Краснодарского края № от ДД.ММ.ГГГГ.С ДД.ММ.ГГГГ смежным с ФИО5 землепользователем был собственник земельного участка (<адрес>, <адрес>), площадью 1519 кв.м, с кадастровым номером № ФИО9 В ДД.ММ.ГГГГ году ФИО9 обратился к кадастровому инженеру для уточнения границ своего земельного участка, В межевом плане имеется карта (план) границ земельного участка, где указана площадь земельного участка и описание границ. От Б до В его земельный участок граничит с земельным участком № по <адрес>, принадлежащий ФИО5 Акт согласования границ, находящийся в землеустроительном деле также содержит подпись смежного землепользователя ФИО5 В ДД.ММ.ГГГГ года ФИО14 произвел раздел вышеуказанного земельного участка на два (<адрес>, <адрес>) и (<адрес>, <адрес>), о чем свидетельствует межевой план от ДД.ММ.ГГГГ. подготовленный кадастровым инженеромФИО10 Впоследствии один земельный участок (<адрес>, <адрес>) был продан ФИО2 ФИО2 обратилась в администрацию г. Новороссийска с заявлением о перераспределении земельного участка и утверждении схемы.ЕЕ заявление было удовлетворено и вынесено Постановление администрации г. Новороссийска № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в <адрес>, <адрес> образованного путем перераспределения земельного участка с КН № в <адрес>, <адрес> и земель, находящихся в распоряжении муниципального образования г. Новороссийск гражданке ФИО2». После утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в <адрес>, ст-ца Раевская, пер. Виноградный 8 образованного путем перераспределения земельного участка с КН № в <адрес>, <адрес> и земель, находящихся в распоряжении муниципального образования г. Новороссийск ФИО2 площадь земельного участка, принадлежащего ФИО2 увеличилась с 759 кв.м. до.1136 кв. м. за счет части земельного участка, принадлежащего на праве собственности ФИО5, которым незаконно распорядилась администрация МО г. Новороссийска.В ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 стала возводить жилой дом на земельном участке, который вошел в границы земельного участка ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ ФИО8 обратилась в администрацию МО г. Новороссийска с заявлением об отмене Постановления № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в <адрес>, <адрес>, образованного путем перераспределения земельного участка с КН № в <адрес>, <адрес> и земель, находящихся в распоряжении муниципального образования г. Новороссийск гражданке ФИО2» в связи с тем, что администрация МО г. Новороссийска незаконно распорядилась земельным участком, принадлежащим ФИО5 на праве собственности,Согласно письма исх № от ДД.ММ.ГГГГ, подписанного заместителем главы МО г. Новороссийска ФИО11, направленного в адрес ФИО5 администрацией МО г. Новороссийска подготовлен проект постановления об отмене постановления№№ от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в г. Новороссийске, ст-ца Раевская, пер. Виноградный 8 образованного путем перераспределения земельного участка с КН № в <адрес>, <адрес> и земель, находящихся в распоряжении муниципального образования г. Новороссийск гражданке ФИО2»А письмом от ДД.ММ.ГГГГ исх. № ФИО8 уведомлена об отмене вышеуказанного постановления.Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в <адрес>, <адрес> образованного путем перераспределения земельного участка с КН № в <адрес>, <адрес> и земель,находящихся в распоряжении муниципального образования г. Новороссийск гражданке ФИО2» нарушены права ФИО5, как собственника земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>. Администрация МО г. Новороссийска не имела права распоряжаться землями, ей не принадлежащими, т.к. в ДД.ММ.ГГГГ году Постановлением № администраций <адрес> данный земельный участок уже был выделен ФИО5

Просит суд признать незаконным и отменить Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в <адрес>, <адрес> образованного путем перераспределения земельного участка с КН № в <адрес> и земель, находящихся в распоряжении муниципального образования г. Новороссийск гражданке ФИО2».

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ административные иски объединены в одно производство.

В судебном заседании административный истецФИО2 и ее представитель заявленные требования поддержали и просили их удовлетворить, в удовлетворении иска ФИО5 просили отказать.

Административный истец ФИО8 и ее представитель свои исковые требования поддержали по доводам, изложенным иске, в удовлетворении иска ФИО2 просили отказать.

Представитель административного ответчика посчитал иск ФИО2 обоснованным, а иск ФИО5 – подлежащим отклонению.

Представитель заинтересованного лица ФИО4 по доверенности ФИО3 просила суд удовлетворить заявленные требованияФИО2, а в требованиях ФИО5 - отказать.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статье 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 9).

В соответствии с частью 11 приведенной нормы, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Порядок предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов определен статьей 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которому гражданин обращается в уполномоченный орган с соответствующим заявлением, обеспечивает выполнение кадастровых работ. В случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости" проводится процедура предварительного согласования земельного участка.

Согласно пункту 2 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.

На основании пункта 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Согласно пункту 15 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации срок действия решения об утверждении схемы расположения земельного участка составляет два года.

Согласно пункту 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.

Пунктом 19 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

Пунктом 1 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при переходе права собственности на здание, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 Земельного Кодекса Российской Федерации, если иное не установлено указанной статьей или другими федеральными законами, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Как установлено в пункте 1.1 статьи 39.20 Земельного Кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, не предоставляются в собственность или в аренду собственникам и иным правообладателям сооружений, которые могут размещаться, на таких земельных участках на основании сервитута, публичного сервитута или в соответствии со статьей 9.36 Земельного Кодекса Российской Федерации.

Судом установлено, что административный истец ФИО2 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес>.

Административный истец ФИО8, является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, что подтверждается Свидетельством о государственной регистрации права серия № № от ДД.ММ.ГГГГ. Вышеуказанный земельный участок принадлежит ей на праве собственности на основании Постановления Раевского сельского округа администрации г. Новороссийска Краснодарского края № № от ДД.ММ.ГГГГ.

С ДД.ММ.ГГГГ года смежным с ФИО5 землепользователем был собственник земельного участка (<адрес>, <адрес>), площадью 1519 кв.м, с кадастровым номером № ФИО14

В ДД.ММ.ГГГГ года ФИО14 произвел раздел вышеуказанного земельного участка на два (<адрес>) и (<адрес>, <адрес>), о чем свидетельствует межевой план от ДД.ММ.ГГГГ. подготовленный кадастровым инженером ФИО15

Земельный участок, расположенный по адресу <адрес> был продан ФИО2

Из материалов дела следует, что ФИО2 обратилась в администрацию МО г. Новороссийска с заявлением о перераспределении путем присоединения земельного участка, находящегося в распоряжении администрации муниципального образования город Новороссийск площадью 1 136 кв. м. с кадастровым номером №.

Постановлением администрации муниципального образования город Новороссийск от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в <адрес>, <адрес>, образованного путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером № в <адрес>, <адрес> и земель, находящихся в распоряжении муниципального образования город Новороссийск гр. ФИО2» было удовлетворено заявление ФИО2, в связи с чем, ей была внесена соответствующая плата в бюджет <адрес> на основании соглашения №-№ от ДД.ММ.ГГГГ о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № в <адрес>, <адрес> земель, находящихся в распоряжении муниципального образования город Новороссийск.

Постановлением администрацию МО г. Новороссийска от ДД.ММ.ГГГГ № было отменено Постановление администрации МО г. Новороссийск от ДД.ММ.ГГГГ №.

В оспариваемом постановлении указано, что основанием для принятия указанного постановления послужило заявление ФИО12 – ФИО13 о том, что в ее собственности находится земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1 500 кв. м., расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>.

Согласно доводам истца ФИО5, после утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в <адрес>, <адрес> образованного путем перераспределения земельного участка с КН № в <адрес>, <адрес> и земель, находящихся в распоряжении муниципального образования г. Новороссийск ФИО2 площадь земельного участка, принадлежащего ФИО2 увеличилась с 759 кв.м. до1136 кв. м. за счет части земельного участка, принадлежащего на праве собственности ФИО5 которым незаконно распорядилась администрация МО г. Новороссийска.

В соответствии с ч. 2 ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Как следует из материалов дела, границы земельного участка с КН № ФИО8 на местности не обозначены.

В первичном, землеотводном документе –решении земельной комиссии Раевского сельского совета народных депутатов Приморского района г. Новороссийска Краснодарского края № от ДД.ММ.ГГГГ года сведения о порядковом номере, местоположении (смежных землепользователях) и размерах и конфигурации границ земельного участка с КН № отсутствуют.

Таким образом, доводы ФИО16, о том, что участок, принадлежащий ФИО2, образован за счет части земельного участка ФИО12–ФИО13 суд считает не состоятельными.

Вышеизложенные обстоятельства свидетельствуют о совокупности предусмотренных пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ условий для удовлетворения административного иска ФИО2 в полном объеме, поскольку судом установлено нарушение прав и законных интересов административного истца администрацией МО г. Новороссийск, а потому, в целях восстановления нарушенных прав административного истца, суд считает необходимым отменить оспариваемое постановление органа местного самоуправления от ДД.ММ.ГГГГ №.

Соответственно, в удовлетворении требований ФИО5 следует отказать.

Руководствуясь ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО2 удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление администрации МО г. Новороссийск от ДД.ММ.ГГГГ г. №№ «Об отмене постановления администрации МО г. Новороссийск от ДД.ММ.ГГГГ г. №№ «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в <адрес>, образованного путем перераспределения земельного участка с КН № в <адрес> и земель, находящихся в распоряжении муниципального образования город Новороссийск гр. ФИО2».

ФИО5 в удовлетворении административного иска отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Октябрьский районный суд г.Новороссийска в срок один месяц со дня принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий: