Решение по делу № 2А-435/2022 от 21.11.2022 - о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельных участков и возложении обязанности согласовать схемы расположения земельных участков.

дело № 2а-435/2022 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 ноября 2022 года г. Кашин Тверская область

ФИО1 межрайонный суд Тверской области в составе: председательствующего судьи Воробьевой И.А.,

при секретаре судебного заседания Культяковой Е.И.,

с участием представителя административного истца ФИО2 по доверенности - адвоката Занегина Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале судебных заседаний Кашинского межрайонного суда Тверской области административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Администрации Даниловского муниципального района Ярославской области о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельных участков и возложении обязанности согласовать схемы расположения земельных участков,

установил:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Даниловского муниципального района Ярославской области о признании незаконными решений об отказе в утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории, утвержденные Постановлением Администрации Даниловского муниципального района Ярославской области от 07 сентября 2022 года № 0816 и Постановлением Администрации Даниловского муниципального района Ярославской области от 07 сентября 2022 года № 0817, а также об обязании органа местного самоуправления согласовать схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории в соответствии с планами, приложенными к заявлениям от 22 августа 2022 года о предварительном согласовании предоставления земельного участка № 1020 и № 1021.

В обоснование требований указал, что обратился в Администрацию Даниловского муниципального района Ярославской области с вышеуказанными заявлениями о предварительном согласовании предоставления двух отдельных земельных участков для сельскохозяйственного использования. Постановлениями Администрации от 07 сентября 2022 года № 0816 и № 0817 ему было отказано по причине того, что, по мнению административного ответчика, земельные участки, о предварительном согласовании предоставления которых он просил, частично или полностью совпадают с расположением земельного участка с кадастровым номером №, который находится в собственности ООО племзавод «Родина». Согласно данным из ЕГРН границы земельного участка ООО племзавод «Родина» не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства. В соответствии с заключением кадастрового инженера, к которому он обратился за установлением вероятного пересечения границ, невозможно определить частичное или полное наложение границ условных земельных участков с земельным участком с кадастровым номером № из-за отсутствия установленных границ у последнего земельного участка в соответствии с земельным законодательством. Нормы Земельного кодекса РФ не запрещают образование земельных участков на свободных территориях. Поскольку отсутствуют доказательства наложения границ условных земельных участков с границами сформированного земельного участка, то отказы Администрации голословны и не основаны на нормах действующего законодательства. Безосновательный отказ нарушает его права на развитие сельского хозяйства, введение земельных участков в сельскохозяйственный оборот. Лишает его возможности открыть свое дело, создать рабочие места.

Административный истец ФИО2, извещенный заранее и надлежащим образом о месте, дате и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, доверил представлять свои интересы адвокату Занегину Д.А.

Административный ответчик Администрация Даниловского муниципального района Ярославской области, заинтересованное лицо ООО племзавод «Родина», извещенные заранее и надлежащим образом о месте, дате и времени судебного разбирательства, в судебное заседание своих представителей не направили, ходатайств об отложении дела не представили.

На основании с ч.6 ст.226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещённых о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, поэтому суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Участвуя в судебном заседании, представитель административного истца адвокат Занегин Д.А. поддержал исковые требования своего доверителя в полном объеме по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

От Административного ответчика Администрации Даниловского муниципального района Ярославской области поступил возражения на исковые требования, согласно которым органом местного самоуправления принято законное решение об отказе в согласовании схемы расположения земельных участков, так как схемы расположения земельных участков разработаны с нарушением ст. 11.9 ЗК РФ, а именно их местоположение совпадает в местоположением земельного участка с кадастровым номером №, который принадлежи на праве собственности юридическому лицу.

От заинтересованного лица ООО племзавод «Родина» поступил возражения на исковые требования, согласно которым оно считает постановления Администрации района законным и обоснованным. В обоснование указало, что органом местного самоуправления сделан вывод о совпадении образуемых земельных участков ФИО2 с его земельным участком с кадастровым номером № на основании совпадения имеющихся карт (схем) расположения его земельного участка со схемами, приложенными административным истцом к заявлениям о согласовании местоположения земельных участков. Кадастровый инженер не использовал схемы расположения на местности условных земельных участков ФИО2 и схемы расположения не местности земельного участка с кадастровым номером №. Ни заключение кадастрового инженера, ни доводы административного иска не опровергают вывод Администрации о наложении земельных участков, на образование которых претендует ФИО2, на земельный участок ООО племзавод «Родина». Отсутствие границ земельного участка ООО племзавод «Родина» в новой системе спутниковых координат не свидетельствует об отсутствии права собственности общества на данный земельный участок, поскольку границы определяются с помощью карт, пусть не с такой точностью как через спутник. На момент оформления права собственности общества на указанный земельный участок местоположение земельного участка определялось с помощью карт (схем) и не требовало установления точек границ. Установление границ ранее учтенного земельного является правом, а не обязанностью собственника. Административный истец при подаче заявления в Администрацию не представил межевой план с координатами, поэтому проверка наложения земельных участков осуществлялась путем сопоставления картографического материала, имеющегося у органа местного самоуправления, со схемами, представленными заявителем.

Выслушав объяснения представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, оценив их в совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Из содержания положений ч. 9 ст. 226 КАС РФ следует, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействие); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия(бездействие).

Доказывание по административным делам осуществляется на основе принципа состязательности и равноправия сторон при активной роли суда (пункт 7 статьи 6, статья 14 названного кодекса). Указанный принцип выражается, в том числе, в принятии предусмотренных Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации мер для всестороннего и полного установления всех фактических обстоятельств по административному делу, для выявления и истребования по собственной инициативе доказательств в целях правильного разрешения дела (часть 1 статьи 63, части 8, 12 статьи 226, часть 1 статьи 306 данного кодекса).

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В силу ч. 2 ст. 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.

В соответствии с пунктами «в», «г» и «к» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся вопросы владения, пользования и распоряжения землей, разграничение государственной собственности, земельное законодательство.

Вопросы предоставления земельных участков регулируются Земельным Кодексом Российской Федерации.

Одним из основных принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (пп. 8 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ).

Согласно п. 2 ст. 11 Земельного кодекса РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с частью 2 статьи 22 Земельного кодекса РФ земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

В силу ч. 6 ст. 27 Земельного кодекса РФ оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». Образование земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения регулируется настоящим Кодексом и Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

Исходя из положений ч. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется, в том числе органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

В статье 39.1 Земельного кодекса РФ указано, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Согласно п. п. 1 - 4 ст. 11.2 Земельного кодекса РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Земельные участки, из которых при разделе, объединении, перераспределении образуются земельные участки (исходные земельные участки), прекращают свое существование с даты государственной регистрации права собственности и иных вещных прав на все образуемые из них земельные участки (далее также - образуемые земельные участки) в порядке, установленном Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», за исключением случаев, указанных в пунктах 4 и 6 статьи 11.4 настоящего Кодекса, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами.

Целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами.Образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков. Такое согласие не требуется в определенных перечисленных случаях.

Согласно п. п. 1 - 2 ст. 11.3 Земельного кодекса РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: 1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; 2) проектная документация лесных участков; 3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.

Статья 11.9 Земельного кодекса РФ содержит перечень требований к образуемым и измененным земельным участкам.

Согласно п. п. 3 - 4 и 6-7 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов.

Не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

Согласно частям 1 - 5, 13, 16 и 19 ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для проведения аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельных участков, расположенных в границах субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя или в границах населенных пунктов.

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Не допускается требовать от заявителя согласования схемы расположения земельного участка, а также предоставления документов, не предусмотренных настоящим Кодексом.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в п.п. 61 и 62 Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 г. № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», исходя из статьи 178, части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении.

Судом установлено, что административный истец обратился в Администрацию Даниловского муниципального района Ярославской области с заявлениями о согласовании предоставления земельных участков сельскохозяйственного назначения площадью 1 030 200 кв. метров и 175 765 кв. метров с утверждением схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории. Заявления были зарегистрированы органом местного самоуправления 22 августа 2022 года. К заявлениям были приложены: схема кадастрового плана территории, план схема земельного участка и копия паспорта заявителя.

Постановлениями Администрации Даниловского муниципального района Ярославской области от 07 сентября 2022 года № 0816 и № 0817 ФИО2 отказано в утверждении схем расположения земельных участков по основанию: разработка схемы расположения земельного участка с нарушением требований, предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ. Местоположение земельных участков частично или полностью совпадает с местоположением земельного участка с кадастровым номером №, право собственности на который зарегистрировано за юридическим лицом.

Порядок рассмотрения вопросов и принятие решений, связанных с установлением границ земельного участка, его площади, адреса, принадлежности к той или иной территориальной зоне и категории земель регулируется административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Прием и выдача документов об утверждении (либо об отказе в утверждении) схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории», утвержденным Постановлением Администрации Даниловского муниципального района Ярославской области от 03 апреля 2017 г. № 0244 с дополнениями, утвержденными Постановлением Администрации Даниловского муниципального района Ярославской области от 26 октября 2017 г. № 0955 (далее Административный регламент).

Сроки предоставления муниципальной услуги, указанные в п. 2.5.2 Административного регламента, Администрацией соблюдены.

Поданные ФИО2 заявления соответствуют требованиям п. 2.7 Административного регламента.

Согласно п. 3.2.5 сотрудник Управления муниципальным имуществом администрации Даниловского муниципального района в соответствии с резолюциями начальника Управления и заведующего отделом в течение 3 рабочих дней:

- рассматривает заявление об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории с приложенными к нему документами;

- проверяет поступившее заявление и документы на наличие или отсутствие оснований для отказа в утверждении схемы.

При наличии оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, сотрудник Управления осуществляет подготовку проекта постановления об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (п. 3.2.7).

С учетом анализа представленных документов суд приходит к выводу о том, что постановления об отказе в согласовании схемы расположения земельных участков приняты без проверки заявлений и документов на наличие или отсутствие оснований для отказа в утверждении схемы, поскольку документального подтверждения выполнения сотрудником Управления муниципальным имуществом администрации Даниловского муниципального района указанной стадии Административного регламента административным ответчиком не представлено.

Согласно выписке из ЕГРН от 01 ноября 2022 года земельный участок с кадастровым номером №, площадью 18 880 000 кв. метров, расположенный по адресу: <адрес>, принадлежит на праве собственности ООО племзавод «Родина». Данный земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения является единым землепользованием, состоящим из земельных участков. По данным из ЕГРН границы указанного земельного участка не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства.

Как следует из материалов кадастрового дела и дела правоустанавливающих документов, земельный участок с кадастровым номером № принадлежал колхозу «Заветы Ленина» на основании договора купли-продажи земельного участка № 205 от 26 декабря 2007 года. Колхоз «Заветы Ленина» присоединен к производственному сельскохозяйственному кооперативу (колхозу) «Родина» на основании передаточного акта от 12 апреля 2008 года. 01 апреля 2011 года производственный сельскохозяйственный кооператив (колхозу) «Родина» реорганизован в ООО племзавод «Родина».

Вместе с тем в материалах кадастрового дела имеется картографический материал на земельный участок с кадастровым номером № на период, когда земельный участок принадлежал колхозу «Заветы Ленина». Картографический материал единого землепользования ООО племзавод «Родина» отсутствует.

Поскольку границы земельного участка с кадастровым номером № отсутствуют в действующей системе координат, то определить наличие или отсутствие наложений с условными земельными участками, на формирование которых претендует административный истец, по указанным в схемах ФИО2 координатам не возможно, о чем справедливо указывает представитель ООО племзавод «Родина» в возражениях на административное исковое заявление.

То обстоятельство, что границы земельного участка с кадастровым номером № не стоят на кадастровом учете в установленном законом порядке, не свидетельствует об их отсутствии либо ином месторасположении. Вместе с тем результат анализа имеющегося картографического материала, который проводит сотрудник органа местного самоуправления, суду не представлен.

Так же в постановлениях Администрации Даниловского муниципального района Ярославской области от 07 сентября 2022 года № 0816 и № 0817 указаны два отдельных нарушения, вытекающие из ст. 11.9 ЗК РФ, одновременное наличие которых не возможно, а именно «местоположение образуемого земельного участка частично или полностью совпадает с местоположение земельного участка с кадастровым номером №».

Поскольку постановление Администрации Даниловского муниципального района Ярославской области от 07 сентября 2022 года № 0816 и постановление Администрации Даниловского муниципального района Ярославской области от 07 сентября 2022 года № 0817 об отказе в утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории вынесены без проведения проверки, предусмотренной Административным регламентом предоставления муниципальной услуги, то указанные правовые акты являются не законными.

Исходя из чего, в целях устранения нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца ФИО2 на административного ответчика - Администрацию Даниловского муниципального района Ярославской области необходимо возложить обязанность по повторному рассмотрению в пределах предоставленных ему законом полномочий заявления ФИО2 о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, предусмотренном действующим земельным законодательством и Административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Прием и выдача документов об утверждении (либо об отказе в утверждении) схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории», утвержденным Постановлением администрации Даниловского муниципального района от 03 апреля 2017 г. № 0244.

Что касается требования об обязании Администрации Даниловского муниципального района Ярославской области согласовать схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории в соответствии с планами, приложенными к заявлениям от 22 августа 2022 года о предварительном согласовании предоставления земельного участка № 1020 и № 1021, оно не подлежит удовлетворению.

Вопросы о предварительном согласовании предоставления земельных участков, в том числе утверждение схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, решается органами местного самоуправления, обладающими правом предоставления земельных участков, в пределах их компетенции через утвержденную процедуру. Суд, в соответствии с закрепленным в статье 10 Конституции Российской Федерации принципом разделения властей, не подменяет органы исполнительной власти. Суд не осуществляет административные функции, свойственные государственным органам, органам местного самоуправления. Он защищает нарушенное или оспариваемое право через реализацию полномочий судебной власти.

Учитывая вышеизложенное и руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО2 к Администрации Даниловского муниципального района Ярославской области удовлетворить частично.

Признать незаконными Постановление Администрации Даниловского муниципального района Ярославской области от 07 сентября 2022 года № 0816 и Постановление Администрации Даниловского муниципального района Ярославской области от 07 сентября 2022 года № 0817 об отказе в утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории.

Обязать Администрацию Даниловского муниципального района Ярославской области рассмотреть заявления ФИО2 от 22 августа 2022 года № 1020 и № 1021 о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, предусмотренном действующим земельным законодательством и Административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Прием и выдача документов об утверждении (либо об отказе в утверждении) схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории», утвержденным Постановлением администрации Даниловского муниципального района от 03 апреля 2017 г. № 0244.

В удовлетворении административных исковых требований в части обязать Администрацию Даниловского муниципального района Ярославской области согласовать схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории в соответствии с планами, приложенными к заявлениям № 1020 и № 1021 от 22 августа 2022 года о предварительном согласовании предоставления земельного участка - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца в Тверской областной суд, с подачей жалобы через ФИО1 межрайонный суд Тверской области со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 05 декабря 2022 года.

Председательствующий