Решение по делу № 2А-254/2023 от 21.08.2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п.Качуг 21 августа 2023 года

Качугский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Черкашиной Д.С., при секретаре Зуевой О.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному исковому заявлению прокурора Качугского района Иркутской области в интересах неопределенного круга лиц к ОГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильных дорог Иркутской области» об обязании проведения ремонта автомобильной дороги 25 ОП М3 25Н-056 «Иркутск – Усть-Ордынский - Жигалово», обустройства автомобильной дороги километровыми столбами,

УСТАНОВИЛ:

В Качугский районный суд Иркутской области обратился прокурор Качугского района Иркутской области с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к ОГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильных дорог Иркутской области» (далее - ОГКУ «Дирекция автодорог»), об обязании проведения ремонта автомобильной дороги 25 ОП М3 25Н-056 «Иркутск – Усть-Ордынский - Жигалово», обустройства автомобильной дороги километровыми столбами.

В обоснование административного иска указано, что прокуратурой Качугского района проанализировано состояние законности в сфере безопасности дорожного движения в части содержания автомобильной дороги 25 ОП МЗ 25Н-056 «Иркутск – Усть-Ордынский - Жигалово» (185,335 (185+335) км - 251,000 (251+137) км), (км 251+000 – км 253+182), (253,182 (253+336) км - 257,000 (257+102) км), (257 (257+102) км – 324,258 (324+406) км), статус автомобильной дороги – региональная (межмуниципальная) (далее по тексту - Автомобильная дорога), установлено следующее.

Постановлением губернатора Иркутской области от 07.02.2000 № 42-п образовано областное государственное учреждение «Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильных дорог Иркутской области».

В соответствии с Постановлением Правительства Иркутской области от 29.11.2010 № 306-пп «Об утверждении Положения о порядке создания, реорганизации, изменения типа и ликвидации областных государственных учреждений, утверждения уставов областных государственных учреждений и внесения в них изменений и Перечня казенных учреждений, создаваемых путем изменения типа областных государственных бюджетных учреждений» тип областного государственного учреждения «Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильных дорог Иркутской области» изменен на областное государственное казенное учреждение (далее по тексту Дирекция).

Ссылаясь на положения действующего законодательства: ст.1, п.1 ст.12 Федерального закона № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ч.5 ст.6, ч.3 ст.6, п.6 ст.3, п.12 ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», пп. «в» п.16 ст.5, п.22 ст.5 Технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог» ТР ТС 014/2011, утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 № 827, п.2 приказа Минтранса России от 07.08.2020 № 288 «О порядке проведения оценки технического состояния автомобильных дорог» административный истец указал, что принимаемые административным ответчиком в сфере безопасности дорожного движения меры крайне недостаточны и не эффективны.

В 2022 г. ООО «ПроектГрупп» проведена оценка технического состояния автомобильной дороги 25 ОП М3 25Н-056 «Иркутск – Усть-Ордынский - Жигалово», составлен технический отчет об оценке транспортно-эксплуатационного состояния данной дороги, согласно которому:

автомобильная дорога 25 ОП М3 25Н-056 «Иркутск – Усть-Ордынский - Жигалово» (185,335 (185+335) км - 251,000 (251+137) км) на 98,5 % не соответствует нормативным параметрам, отсутствуют километровые столбы с номерами 215, 234, расстояние между столбами не соответствует протяженности;

автомобильная дорога 25 ОП М3 25Н-056 «Иркутск – Усть-Ордынский» (км 251+000 – км 253+182) - отсутствуют километровые столбы с номером 252, расстояние между столбами не соответствует протяженности;

автомобильная дорога 25 ОП М3 25Н-056 «Иркутск – Усть-Ордынский - Жигалово» (253,182 (253+336) км - 257,000 (257+102) км) на 10,5 % не соответствует нормативным параметрам;

автомобильная дорога 25 ОП М3 25Н-056 «Иркутск – Усть-Ордынский - Жигалово» (257 (257+102) км – 324,258 (324+406) км) на 76,4 % не соответствует нормативным параметрам, отсутствуют километровые столбы с номерами 264, 272, 280, 320, расстояние между столбами не соответствует протяженности.

Оценка повреждений (дефектов) проезжей части проведена в соответствии с ГОСТ 33220-2015 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию», ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля (с Поправкой)» и ОДМ 218.4.039-2018.

Согласно ведомости оценки состояния покрытия, не соответствуют нормативным требованиям и имеют бальную оценку от 1,2 до 3,5 следующие участки Автомобильной дороги: c 185,335 (185+335) по 208,300 (208+433), с 208,500 (208+633) по 212,100 (212+219), с 212,200 (212+319) по 221,700 (221+820), с 221,800 (221+920) по 223,000 (223+123), с 223,600 (223+723) по 224,600 (224+741), с 224,800 (224+941) по 229,400 (229+526), с 229,500 (229+626) по 230,000 (230+117), с 230,400 (230+517) по 235,900 (236+027), с 236,200 (236+327) по 236,600 (236+727), с 236,800 (236+927) по 237,000 (237+131), с 238,500 (238+632) по 238,600 (238+732), с 239,400 (239+535) по 243,600 (243+734), с 245,800 (245+953) по 249,100 (249+241), с 249,500 (249+641) по 249,700 (249+841). Тип дорожного покрытия вышеназванных участков автомобильной дороги – асфальтобетон. С учетом проведенного обследования необходимо на участках автомобильной дороги с асфальтобетонным покрытием при несоответствии нормативным показателям ровности, а также при бальной оценке ниже 4 произвести фрезерование участка, укладку выравнивающего и верхнего слоев дорожного покрытия с обеспечением необходимых параметров.

С учетом проведенного обследования необходимо обустроить автомобильную дорогу «Иркутск – Усть – Ордынский - Жигалово» (км 251+000 – км 253+182) километровыми столбами с линейной протяженностью 1000 м. между ними.

Согласно ведомости оценки состояния покрытия, не соответствуют нормативным требованиям и имеют бальную оценку 3,5 следующие участки Автомобильной дороги: с 254,100 (254+252) км по 254,200 (254+352) км, с 254,300 (254+452) км по 254,400 (254+552) км, с 256,200 (256+345) км по 256,300 (256+445) км, с 256,500 (256+645) км по 256,600 (256+745) км. Тип дорожного покрытия вышеназванных участков автомобильной дороги – асфальтобетон. С учетом проведенного обследования необходимо на участках автомобильной дороги с асфальтобетонным покрытием при несоответствии нормативным показателям ровности, а также при бальной оценке ниже 4 произвести фрезерование участка, укладку выравнивающего и верхнего слоев дорожного покрытия с обеспечением необходимых параметров.

Согласно ведомости оценки состояния покрытия, не соответствуют нормативным требованиям и имеют бальную оценку от 0,9 до 3,5 следующие участки Автомобильной дороги: с 261,600 (261+776) км по 261,800 (261+976) км, с 265,300 (265+460) по 265,900 (266+050) км, с 267,400 (267+554) км по 267,500 (267+654) км, с 270,200 (270+401) км по 273,800 (273+916) км, с 274,000 (274+117) км по 274,200 (274+317) км, с 274,300 (274+417) км по 275,200 (275+362) км, с 275,600 (275+762) по 276,100 (276+243) км, с 277,100 (277+259) км по 277,900 (278+040) км, с 279,700 (279+801) км по 280,000 (279+1101) км, с 280,900 (281+008) км по 281,200 (281+308) км, с 281,800 (281+908) км по 281,900 (281+1008) км, с 283,500 (283+600) км по 284,000 (284+106) км, с 284,400 (284+506) км по 284,500 (284+606) км, с 284,800 (284+906) км по 285,000 (285+133) км, с 285,300 (285+433) км по 285,900 (286+027) км, с 286,200 (286+327) км по 286,300 (286+427) км, с 286,900 (287+008) км по 287,100 (287+208) км, с 288,500 (288+620) по 289,000 (289+125) км, с 290,700 (290+817) км по 291,000 (291+128) км, с 291,600 (291+728) км по 291,800 (291+928) км, с 292,100 (292+255) км по 292,700 (292+855) км, с 294,100 (294+225) км по 294,800 (294+925) км, с 295,300 (295+409) км по 295,600 (295+709) км, с 305,400 (305+531) км по 305,500 (305+631) км, с 306,700 (305+1831) км по 307,100 (306+224) км, с 308,000 (308+212) км по 308,100 (308+312) км, с 308,000 (308+212) 308,100 (308+312) км по 309,300 (309+494) км, с 310,300 (310+572) км по 310,600 (310+872) км, с 313,700 (313+798) по 314,300 (314+420) км, с 314,400 (314+520) км по 314,700 (314+820) км, с 314,800 (314+920) км по 315,700 (315+893) км, с 316,400 (316+486) км по 317,900 (317+1020) км, с 319,000 (319+116) км по 319,400 (319+516) км, с 320,000 (319+1116) км по 322,200 (322+293) км, с 322,300 (322+393) км по 323,200 (323+327) км, с 323,300 (323+427) км по 323,500 (323+627) км, с 323,800 (323+927) км по 324,258 (324+406) км. Тип дорожного покрытия вышеназванных участков автомобильной дороги – гравий. С учетом проведенного обследования необходимо на участках автомобильной дороги с переходным и низшим типами покрытия при бальной оценке ниже 4 выполнить профилирование с восстановлением проектных поперечных и продольных уклонов.

Принимая во внимание допущенные административным ответчиком нарушения закона, в целях предотвращения возникновения аварийных ситуаций при движении автотранспортных средств, влекущих угрозу жизни и здоровью граждан, причинения ущерба их имуществу в будущем, административный истец, действуя в интересах неопределенного круга лиц, число которых постоянно меняется, обратился в суд с настоящим административным иском. Кроме того полагает необходимым ограничить срок исполнения решения суда по заявленным требованиям.

Прокурор Качугского района Иркутской области просит суд:

Обязать ОГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильных дорог Иркутской области» в срок до ДД.ММ.ГГГГ:

- обеспечить проведение ремонта автомобильной дороги 25 ОП М3 25Н-056 «Иркутск – Усть – Ордынский - Жигалово» (185,335 (185+335) км - 251,000 (251+137) км) на следующих участках: c 185,335 (185+335) по 208,300 (208+433), с 208,500 (208+633) по 212,100 (212+219), с 212,200 (212+319) по 221,700 (221+820), с 221,800 (221+920) по 223,000 (223+123), с 223,600 (223+723) по 224,600 (224+741), с 224,800 (224+941) по 229,400 (229+526), с 229,500 (229+626) по 230,000 (230+117), с 230,400 (230+517) по 235,900 (236+027), с 236,200 (236+327) по 236,600 (236+727), с 236,800 (236+927) по 237,000 (237+131), с 238,500 (238+632) 238,600 (238+732), с 239,400 (239+535) по 243,600 (243+734), с 245,800 (245+953) по 249,100 (249+241), с 249,500 (249+641) по 249,700 (249+841), а именно произвести фрезерование участка, укладку выравнивающего и верхнего слоев дорожного покрытия с обеспечением необходимых параметров;

- обустроить автомобильную дорогу Иркутск – Усть - Ордынский – Жигалово» (185,335 (185+335) км - 251,000 (251+137) км) километровыми столбами с линейной протяженностью 1000 м. между ними;

- обустроить автомобильную дорогу «Иркутск – Усть – Ордынский-Жигалово» (км 251+000 – км 253+182) километровыми столбами с линейной протяженностью 1000 м. между ними;

- обеспечить проведение ремонта автомобильной дороги 25 ОП М3 25Н-056 «Иркутск – Усть – Ордынский - Жигалово» (253,182 (253+336) км - 257,000 (257+102) км), а именно выполнить фрезерование участка, укладку выравнивающего и верхнего слоев дорожного покрытия с обеспечением необходимых параметров, в срок до 01.09.2024 на следующих участках: с 254,100 (254+252) км по 254,200 (254+352) км, с 254,300 (254+452) км по 254,400 (254+552) км, с 256,200 (256+345) км по 256,300 (256+445) км, с 256,500 (256+645) км по 256,600 (256+745) км.;

- обеспечить проведение ремонта автомобильной дороги 25 ОП М3 25Н-056 «Иркутск – Усть – Ордынский - Жигалово» (257 (257+102) км – 324,258 (324+406) км), а именно выполнить профилирование с восстановлением проектных поперечных и продольных уклонов на следующих участках: c 261,600 (261+776) км по 261,800 (261+976) км, с 265,300 (265+460) по 265,900 (266+050) км, с 267,400 (267+554) км по 267,500 (267+654) км, с 270,200 (270+401) км по 273,800 (273+916) км, с 274,000 (274+117) км по 274,200 (274+317) км, с 274,300 (274+417) км по 275,200 (275+362) км, с 275,600 (275+762) по 276,100 (276+243) км, с 277,100 (277+259) км по 277,900 (278+040) км, с 279,700 (279+801) км по 280,000 (279+1101) км, с 280,900 (281+008) км по 281,200 (281+308) км, с 281,800 (281+908) км по 281,900 (281+1008) км, с 283,500 (283+600) км по 284,000 (284+106) км, с 284,400 (284+506) км по 284,500 (284+606) км, с 284,800 (284+906) км по 285,000 (285+133) км, с 285,300 (285+433) км по 285,900 (286+027) км, с 286,200 (286+327) км по 286,300 (286+427) км, с 286,900 (287+008) км по 287,100 (287+208) км, с 288,500 (288+620) по 289,000 (289+125) км, с 290,700 (290+817) км по 291,000 (291+128) км, с 291,600 (291+728) км по 291,800 (291+928) км, с 292,100 (292+255) км по 292,700 (292+855) км, с 294,100 (294+225) км по 294,800 (294+925) км, с 295,300 (295+409) км по 295,600 (295+709) км, с 305,400 (305+531) км по 305,500 (305+631) км, с 306,700 (305+1831) км по 307,100 (306+224) км, с 308,000 (308+212) км по 308,100 (308+312) км, с 308,000 (308+212) 308,100 (308+312) км по 309,300 (309+494) км, с 310,300 (310+572) км по 310,600 (310+872) км, с 313,700 (313+798) по 314,300 (314+420) км, с 314,400 (314+520) км по 314,700 (314+820) км, с 314,800 (314+920) км по 315,700 (315+893) км, с 316,400 (316+486) км по 317,900 (317+1020) км, с 319,000 (319+116) км по 319,400 (319+516) км, с 320,000 (319+1116) км по 322,200 (322+293) км, с 322,300 (322+393) км по 323,200 (323+327) км, с 323,300 (323+427) км по 323,500 (323+627) км, с 323,800 (323+927) км по 324,258 (324+406) км.;

- обустроить автомобильную дорогу «Иркутск – Усть – Ордынский – Жигалово» (257 (257+102) км – 324,258 (324+406) км), километровыми столбами с линейной протяженностью 1000 м. между ними.

В судебном заседании помощник прокурора Лубсанов Н.Б. административные исковые требования поддержал.

Представитель административного ответчика ОГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильных дорог Иркутской области» ФИО1 административные исковые требования не признала, представила письменные возражения.

Выслушав явившихся лиц, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст.15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и статьей 1 КАС РФ граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с административным исковым заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В силу положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствие такого решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также наличие нарушения прав, свобод и законных интересов заявителя, поскольку административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца с указанием на способ устранения допущенных нарушений.

В силу положений статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность представления суду доказательств, подтверждающих законность оспариваемых действий, возложена на административного ответчика.

В соответствии с п.6, п. 12 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 257-ФЗ) к дорожной деятельности относится деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу пункта 6 статье 12 Федерального закона N 257-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог (пункт 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения").

В соответствии с пп. «в» п.16 ст.5 Технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог» ТР ТС 014/2011, утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 № 827 (далее по тексту ТР ТС 014/2011) оценка соответствия автомобильных дорог на всех этапах их жизненного цикла требованиям настоящего технического регламента осуществляется при эксплуатации автомобильных дорог, дорожных сооружений на них и элементов обустройства - в формах текущего контроля состояния автомобильной дороги и дорожных сооружений на ней и элементов обустройства, а также приемки выполненных работ по их ремонту и содержанию.

Согласно п.22 ст.5 ТР ТС 014/2011 текущий контроль состояния автомобильной дороги и сооружений на ней осуществляется заказчиком путем периодических осмотров, а также диагностики автомобильных дорог с выявлением и учетом имеющихся дефектов конструктивных элементов автомобильных дорог, оценкой качества их содержания и эксплуатационного состояния.

В соответствии с п.2 приказа Минтранса России от 07.08.2020 № 288 «О порядке проведения оценки технического состояния автомобильных дорог» (далее по тексту – Порядок) оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в отношении всех автомобильных дорог в Российской Федерации. При оценке технического состояния автомобильных дорог осуществляются следующие виды обследования: первичное обследование, которое проводится один раз в 3 - 5 лет со дня проведения первичного обследования; повторное обследование, которое проводится ежегодно (в год проведения первичного обследования повторное обследование не проводится) (п.4 Порядка).

В соответствии с п. 4.1.1 ОДМ 218.4.039-2018. Отраслевой дорожный методический документ. Рекомендации по диагностике и оценке технического состояния автомобильных дорог", утвержденный Распоряжением Росавтодора от 04.07.2018 N 2481-р (далее по тексту ОДМ 218.4.039-2018), цель диагностики автомобильных дорог состоит в своевременном получении полной, объективной и достоверной информации о транспортно-эксплуатационном состоянии дорог и изменении условий их работы, на основе которых выполняется оценка технического состояния автомобильных дорог на соответствие нормативным требованиям документов технического регулирования в сфере дорожного хозяйства. В соответствии с п. 6.1.1 ОДМ 218.4.039-2018, в основу принятия решения о проведении ремонтно-восстановительных мероприятий должны быть положены результаты оценки состояния автомобильных дорог.

Постановлением Губернатора Иркутской области от 7 февраля 2000 г. N 42-п "Об оптимизации количества и круга субъектов исполнения государственных функций управления дорожной отраслью области" постановлено образовать областное государственное учреждение "Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильных дорог Иркутской области".

Согласно Устава ОГКУ «Дирекция автодорог» предметом деятельности ОГКУ «Дирекция автодорог» является исполнение государственных функций, оказание государственных услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий министерства строительства, дорожного хозяйства Иркутской области в сфере управления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в Иркутской области в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Иркутской области (далее - автомобильные дороги Иркутской области).

Целями деятельности ОГКУ «Дирекция автодорог» являются: осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд Иркутской области в соответствии с законодательством Российской Федерации и Иркутской области о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд для обеспечения дорожной деятельности, участие в реализации государственной политики в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог Иркутской области.

Для достижения целей деятельности ОГКУ «Дирекция автодорог» в установленном законодательством Российской Федерации и Иркутской области порядке осуществляет следующие виды деятельности, в том числе: проведение мероприятий по устранению причин дорожно-транспортных происшествий, обеспечение безопасного и бесперебойного движения автомобильного транспорта по автомобильным дорогам Иркутской области, повышение их пропускной способности, благоустройства, экологической безопасности, безопасности дорожного движения; организация совершенствования и развития автомобильных дорог Иркутской области, повышение их технического уровня и транспортно-эксплуатационного состояния; обеспечение соответствия состояния автомобильных дорог Иркутской области установленным правилам, стандартам, техническим нормам; выдача и утверждение технического задания на выполнение проектных изыскательских работ (проектной документации) на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог Иркутской области; выполнение работ по определению соответствия комплекса характеристик технического уровня и транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог Иркутской области, в целях определения соответствия их характеристик требованиям технических регламентов.

Таким образом, именно на ОГКУ «Дирекция автодорог» возложена обязанность обеспечения соответствия состояния автомобильных дорог Иркутской области установленным правилам, стандартам, техническим нормам, в том числе поддержания надлежащего состояния дорожного покрытия на спорном участке автодороги.

Как установлено судом и следует из материалов дела, прокуратурой Качугского района Иркутской области проведена проверка исполнения требований законодательства о безопасности дорожного движения на поднадзорной территории. В ОГКУ «Дирекция автодорог» была запрошены актуальные отчеты об оценке технического состояния всех автомобильных дорог, расположенных на территории Качугского района; информация о том, какие мероприятия, предусмотренные оценкой технического состояния автомобильных дорог по их ремонту, устранению дефектов, в настоящее время выполнены / не выполнены.

Согласно ответу ОГКУ «Дирекция автодорог» от 30.05.2023 за исходящим №3246/03/02, в соответствии с государственным контрактом №02/20-23 от 30.01.2023 «На выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования Жигаловского и Качугского районов, находящихся в государственной собственности Иркутской области, в том числе восстановлению изношенных верхних слоев асфальтобетонных покрытий» подрядные работы выполняет организация АО «Дорожная служба Иркутской области» (подрядчик). Также указано, что на участке км 192+000-км 209+000 автодороги «Иркутск-Усть-Ордынский-Жигалово» Качугского района запланированы целевые работы по восстановлению асфальтобетонного покрытия, в соответствии с графиком объема выполнения работ в 2023 году: начало выполнения работ июль 2023 – окончание октябрь 2023 года.

В материалы дела административным истцом представлен технический отчет об оценке транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог Иркутской области Качугского района, составленный ООО «ПроектГрупп» по состоянию на 1 октября 2022 года, из которого следует, что специалистами проведена оценка повреждений (дефектов) проезжей части в соответствии с ГОСТ 33220-2015 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию», ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля (с Поправкой)» и ОДМ 218.4.039-2018.

Установлено, что автомобильная дорога 25 ОП М3 25Н-056 «Иркутск – Усть – Ордынский - Жигалово» (253,182 (253+336) км - 257,000 (257+102) км), имеет статус региональной (межмуниципальной) автодороги; на 10,5 % не соответствует нормативным параметрам.

По результатам проведенного обследования указано на необходимость на участках автомобильной дороги с асфальтобетонным покрытием при несоответствии нормативным показателям ровности, а также при бальной оценке ниже 4 произвести фрезерование участка, укладку выравнивающего и верхнего слоев дорожного покрытия с обеспечением необходимых параметров.

Установлено, что автомобильная дорога 25 ОП МЗ 25Н-056 «Иркутск – Усть – Ордынский - Жигалово» (257 (257+102) км – 324,258 (324+406) км) имеет статус региональной (межмуниципальной) автодороги; на 76,4 % не соответствует нормативным параметрам, отсутствуют километровые столбы с номерами 264, 272, 280, 320, расстояние между столбами не соответствует протяженности.

По результатам проведенного обследования указано на необходимость обустроить автомобильную дорогу, в рамках содержания, километровыми столбами с линейной протяженностью 1000 м между ними; на участках автомобильной дороги с переходным и низшим типами покрытия при бальной оценке ниже 4 выполнить профилирование с восстановлением проектных поперечных и продольных уклонов.

Установлено, что автомобильная дорога 25 ОП М3 25Н-056 «Иркутск – Усть-Ордынский- Жигалово» (км 251+000 – км 253+182) имеет статус региональной (межмуниципальной) автодороги; на ней отсутствуют километровые столбы с номером 252, расстояние между столбами не соответствует протяженности.

По результатам проведенного обследования указано на необходимость обустроить автомобильную дорогу, в рамках содержания, километровыми столбами с линейной протяженностью 1000 м между ними; назначение ремонтных работ не требуется, автомобильная дорога соответствует нормативным параметрам, на всей протяженности.

Установлено, что автомобильная дорога 25 ОП М3 25Н-056 «Иркутск – Усть-Ордынский - Жигалово» (185,335 (185+335) км - 251,000 (251+137) км), имеет статус региональной (межмуниципальной) автодороги; на 98,5 % не соответствует нормативным параметрам, отсутствуют километровые столбы с номерами 215, 234, расстояние между столбами не соответствует протяженности.

По результатам проведенного обследования указано на необходимость обустроить автомобильную дорогу, в рамках содержания, километровыми столбами с линейной протяженностью 1000 м между ними; на участках автомобильной дороги с асфальтобетонным покрытием при несоответствии нормативным показателям ровности, а также при бальной оценке ниже 4 произвести фрезерование участка, укладку выравнивающего и верхнего слоев дорожного покрытия с обеспечением необходимых параметров.

Оценивая установленные по делу обстоятельства и представленные доказательства в соответствии со статьей 84 КАС РФ, учитывая положения указанного выше законодательства, регулирующего спорные правоотношения, суд приходит к выводу, что административным ответчиком допущено бездействие, выраженное:

- в необорудовании автомобильной дороги 25 ОП М3 25Н-056 «Иркутск – Усть-Ордынский - Жигалово» (185,335 (185+335) км - 251,000 (251+137) км), километровыми столбами с линейной протяженностью 1000 м. между ними; автомобильная дорога на 98,5 % не соответствует нормативным параметрам;

- в необорудовании автомобильной дороги «Иркутск – Усть – Ордынский - Жигалово» (км 251+000 – км 253+182) километровыми столбами с линейной протяженностью 1000 м. между ними;

- в не полном объеме проведении ремонта автомобильной дороги 25 ОП М3 25Н-056 «Иркутск – Усть – Ордынский - Жигалово» (253,182 (253+336) км - 257,000 (257+102) км), вследствие чего несоответствие автомобильной дороги нормативным параметрам на 10,5 %;

- в необорудовании автомобильной дороги 25 ОП М3 25Н-056 «Иркутск – Усть – Ордынский - Жигалово» (257 (257+102) км – 324,258 (324+406) км) километровыми столбами с линейной протяженностью 1000 м. между ними; автомобильная дорога на 76,4 % не соответствует нормативным параметрам.

Данное бездействие административного ответчика противоречит требованиям действующего законодательства и может повлечь нарушение прав граждан на безопасность дорожного движения, причинение вреда жизни, здоровью граждан, причинении ущерба их имуществу.

При этом доводы административного ответчика о том, что ОГКУ «Дирекция автодорог» были заключены Государственные контракты №06/512-18 от 19.11.2018г. и №06/571-19 от 16.10.2019г. на выполнение работ по капитальному ремонту спорного участка автомобильной дороги 25 ОП МЗ 25Н-056 «Иркутск – Усть – Ордынский - Жигалово» (253,182 (253+336) км - 257,000 (257+102) км), и 19.12.2019г. и в 2020г. утверждены акты приемочной комиссии о готовности к приемке в эксплуатацию указанного участка автодороги, в связи с чем за имеющиеся несоответствия автомобильной дороги отвечают подрядчики в рамках гарантийных обязательств, не влияют на выводы суда. Поскольку ненадлежащее исполнение подрядчиком обязанности по обеспечению безопасности дорожного движения, возложенной на него государственным контрактом, не освобождает ОГКУ "Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильных дорог Иркутской области" от несения бремени содержания автомобильной дороги " дороги 25 ОП МЗ 25Н-056 «Иркутск – Усть – Ордынский - Жигалово» (253,182 (253+336) км - 257,000 (257+102) км, что вытекает из положений статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Из актов приемки выполненных работ от 26.11.2022г., 26.05.2023г., от 26.06.2023г., сводных ведомостей за ноябрь 2022г., май, июнь 2023г. следует, что ОГКУ "Дирекция автодорог" произведены следующие работы: планировка проезжей части гравийных дорог автогрейдером (ремонтная планировка), профилирование гравийных дорог автогрейдером. Данные работы проводились по адресу 258 км. – 324 км. а/д «Иркутск-Усть-Ордынский-Жигалово» - выборочно.

Согласно акту приемки выполненных работ от 26.11.2022г. также выполнен ямочный ремонт асфальтобетонных покрытий укатываемой асфальтобетонной смесью с использованием ремонтера на базе КДМ, дорожной фрезы и виброплиты, толщина слоя: до 50 мм., площадь ремонта в одном месте до 1 кв. м. Данные работы проводились в ноябре 2022г. по адресу: 192 км. – 196 км.

Согласно акту приемки выполненных работ от 26.05.2023г. выполнен ямочный ремонт асфальтобетонных покрытий укатываемой асфальтобетонной смесью с использованием ремонтера на базе КДМ, дорожной фрезы и виброплиты, толщина слоя: до 50 мм., площадь ремонта в одном месте до 1 кв. м. Данные работы проводились по адресу: 184 км. – 251 км.

Согласно акту приемки выполненных работ от 26.06.2023г. выполнен ямочный ремонт асфальтобетонных покрытий укатываемой асфальтобетонной смесью с использованием ремонтера на базе КДМ, дорожной фрезы и виброплиты, толщина слоя: до 50 мм., площадь ремонта в одном месте до 1 кв. м. Данные работы проводились по адресу: 184 км. – 230км, 271км-276 км.

Из акта приемки выполненных работ от 26.04.2023г., сводной ведомости за апрель 2023г. следует, что ОГКУ "Дирекция автодорог" произведены следующие работы: планировка проезжей части гравийных дорог автогрейдером (ремонтная планировка) по адресу 258 км. – 324 км. а/д «Иркутск-Усть-Ордынский-Жигалово» - выборочно; профилирование гравийных дорог автогрейдером по адресу: 289 км. – 302 км.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о не устранении факта выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии на всей протяженности автомобильной дороги 25 ОП МЗ 25Н-056 «Иркутск – Усть-Ордынский - Жигалово» (185,335 (185+335) км - 251,000 (251+137) км), (км 251+000 – км 253+182), (253,182 (253+336) км - 257,000 (257+102) км), (257 (257+102) км – 324,258 (324+406) км), указанных в отчете ООО «ПроектГрупп» по состоянию на 01.10.2022г., и ее 100% несоответствия требованиям ГОСТ 33220-2015 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию», ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля (с Поправкой)».

Указание административного ответчика на выполнение в 2022-2023г.г. работ на спорном участке автодороги на приведение дороги в надлежащее состояние не указывают, поскольку доказательства, что в результате данных работ были устранены все ранее выявленные нарушения, вследствие чего участок автодороги приведен в соответствие необходимым требованиям не представлены.

Представленные доказательства в подтверждение довода об устранении недостатков дорожного полотна не свидетельствуют об устранении в полном объеме нарушений, указанных в отчете ООО "ПроектГрупп" по состоянию на 01.10.2022г.

Приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, является одним из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения.

Непринятие ответчиком надлежащих мер в области безопасности дорожного движения является не только нарушением действующего законодательства, но и влечет за собой повышение аварийности на дорогах, причинение имущественного ущерба автовладельцам, создает реальную угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

При установленных обстоятельствах, исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

Согласно ч. 3 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при принятии решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия), суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

С учетом характера дела, действий, которые следует совершить в целях устранения в полном объеме допущенных нарушений, а также исходя из принципа разумных пределов исполнения решения, суд приходит к выводу о необходимости установить для административного ответчика срок исполнения соответствующей обязанности – до ДД.ММ.ГГГГ.

При таких обстоятельствах, на административного ответчика ОГКУ «Дирекция автодорог» надлежит возложить обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ:

- обустроить автомобильную дорогу «Иркутск – Усть – Ордынский-Жигалово» (км 251+000 – км 253+182) километровыми столбами с линейной протяженностью 1000 м. между ними.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Качугского района Иркутской области в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

- обеспечить проведение ремонта автомобильной дороги 25 ОП М3 25Н-056 «Иркутск – Усть – Ордынский - Жигалово» (185,335 (185+335) км - 251,000 (251+137) км) на следующих участках: c 185,335 (185+335) по 208,300 (208+433), с 208,500 (208+633) по 212,100 (212+219), с 212,200 (212+319) по 221,700 (221+820), с 221,800 (221+920) по 223,000 (223+123), с 223,600 (223+723) по 224,600 (224+741), с 224,800 (224+941) по 229,400 (229+526), с 229,500 (229+626) по 230,000 (230+117), с 230,400 (230+517) по 235,900 (236+027), с 236,200 (236+327) по 236,600 (236+727), с 236,800 (236+927) по 237,000 (237+131), с 238,500 (238+632) по 238,600 (238+732), с 239,400 (239+535) по 243,600 (243+734), с 245,800 (245+953) по 249,100 (249+241), с 249,500 (249+641) по 249,700 (249+841), а именно произвести фрезерование участка, укладку выравнивающего и верхнего слоев дорожного покрытия с обеспечением необходимых параметров.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Качугский районный суд Иркутской области в течение одного месяца со дня вынесения.

Судья <данные изъяты>

<данные изъяты>