Дело № 2а-1152/2023
22RS0068-01-2022-008671-98
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
21 февраля 2023 года г.Барнаул
Центральный районный суд г.Барнаула в составе:
председательствующего судьи Быхуна Д.С.,
при секретаре Мардарь В.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к начальнику гражданско-судебного отдела прокуратуры Алтайского края ФИО1, прокуратуре Алтайского края о признании действий по рассмотрению обращения, ответа незаконными,
УСТАНОВИЛ:
ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к административным ответчикам, в котором просил признать незаконными действия и ответ начальника гражданско-судебного отдела прокуратуры Алтайского края ФИО1
В обоснование требований указано на то, что 18 ноября 2022 года ответом начальника гражданско-судебного отдела прокуратуры Алтайского края ФИО1 № рассмотрено и разрешено обращение административного истца, которое ранее было рассмотрено ее же ответом от 01 ноября 2022 года №. 12 октября 2022 года из ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю подана жалоба на 1 листе, в которой административный истец требовал возбудить административное производство в отношении заместителя прокурора г.Заринска Алтайского края Дроздова Е.С. в соответствии с апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Алтайского краевого суда от 06 сентября 2022 года по административному делу №. Действиями и ответом административного ответчика нарушены права административного истца, гарантированные статьями 21, 33, 45, 129 Конституции Российской Федерации, статьей 10 Федерального законп от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации».
Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены заместитель прокурора г.Заринска Алтайского края ФИО5, прокурор Алтайского края ФИО6
Административный истец ФИО2 в судебном заседании не участвовал, о его проведении извещен надлежащим образом, что подтверждается распиской от 01 февраля 2023 года. Ходатайство об участии в судебном разбирательстве путем использования видеоконференц-связи ФИО2 не заявлял, соответствующее право разъяснено административному истцу в определении о принятии, подготовке, назначении дела к судебному разбирательству от 08 декабря 2022 года.
Представитель административного ответчика прокуратуры Алтайского края – ФИО7 в судебном заседании против удовлетворения административных исковых требований возражала по доводам, изложенным в письменных возражениях.
Административный ответчик начальник гражданско-судебного отдела прокуратуры Алтайского края ФИО9, заинтересованные лица заместитель прокурора г.Заринска Алтайского края ФИО5, прокурор Алтайского края ФИО6 в суд не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
В соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть административное дело при данной явке.
Выслушав явившихся участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Как следует из материалов дела, административным истцом оспаривается ответ прокурора от 18 ноября 2022 года, при этом административное исковое заявление направлено в Центральный районный суд г.Барнаула 05 декабря 2022 года, то есть в срок, установленный частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Из положений части 1 статьи 218, пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, входящих в состав главы 22 указанного Кодекса, следует, что для признания решения, действия (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие решения, действия (бездействия) закону и нарушения этим прав и законных интересов гражданина.
В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении заявления о признании решения, действия (бездействия) незаконными.
К государственным органам, чьи действия (бездействие) могут быть оспорены по правилам главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, относятся, в том числе, органы прокуратуры.
Согласно статье 45 Конституции Российской Федерации государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется, каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом.
В соответствии со статьей 33 Конституции Российской Федерации и частью 1 статьи 2 Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.
В силу статьи 5 Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право:
1) представлять дополнительные документы и материалы либо обращаться с просьбой об их истребовании, в том числе в электронной форме;
2) знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения, если это не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц и если в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну;
3) получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью 5.1 статьи 11 настоящего Федерального закона, на основании обращения с просьбой о его предоставлении, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов;
4) обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации;
5) обращаться с заявлением о прекращении рассмотрения обращения.
В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.
Ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом (часть 3 статьи 10 Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»).
Согласно части 1 статьи 12 Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.
Порядок рассмотрения и разрешения в системе прокуратуры Российской Федерации обращений граждан организуется в соответствии с Федеральным законом от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», Федеральным законом от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» и Инструкцией о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной Приказом Генпрокурора Российской Федерации от 30 января 2013 года № 45, положениями которых, в частности, предусмотрено, что органы прокуратуры в своей деятельности должны обеспечивать защиту прав, свобод человека и гражданина, при выявлении нарушений их прав прокурор принимает меры реагирования с целью их устранения.
Согласно пунктам 1, 2, 3 статьи 10 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Решение, принятое прокурором, не препятствует обращению лица за защитой своих прав в суд. Поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством. Ответ на заявление, жалобу и иное обращение должен быть мотивированным. Если в удовлетворении заявления или жалобы отказано, заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право на обращение в суд, если таковое предусмотрено законом.
В соответствии с пунктом 3.1 Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной Приказом Генпрокурора Российской Федерации от 30 января 2013 года № 45 (далее – Инструкция), обращения, поступившие в органы прокуратуры Российской Федерации, подлежат обязательному рассмотрению. По результатам предварительного рассмотрения должно быть принято одно из следующих решений: о принятии к разрешению; об оставлении без разрешения; о передаче на разрешение в нижестоящие органы прокуратуры; о направлении в другие органы; о прекращении рассмотрения обращения; о приобщении к ранее поступившему обращению; о возврате заявителю.
Обращения, решения по которым не принимали руководители нижестоящих прокуратур, направляются им для проверки доводов с установлением контроля либо без контроля, с одновременным уведомлением об этом заявителя. В случае, если часть доводов не может быть проверена в нижестоящей прокуратуре, копия обращения для рассмотрения в этой части направляется в соответствующее подразделение аппарата (пункт 3.2 Инструкции).
Обращения граждан разрешаются в течение 30 дней со дня их регистрации в органах прокуратуры Российской Федерации, а не требующие дополнительного изучения и проверки – не позднее 15 дней (пункт 5.1 Инструкции).
В прокуратурах субъектов Российской Федерации решение об отказе в удовлетворении первичных обращений граждан принимает начальник управления (отдела), старший помощник (помощник) прокурора, заместитель прокурора, при повторном обращении в связи с отказом в удовлетворении требований – прокурор, или лицо, его замещающее. Они же подписывают ответы заявителям (пункт 6.5 Инструкции).
Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, 21 октября 2022 года в прокуратуру Алтайского края поступила жалоба ФИО2, в которой указано на то, что 06 сентября 2022 года апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Алтайского краевого суда удовлетворен в части административный иск ФИО2 к заместителю прокурора г.Заринска Алтайского края ФИО5, поскольку по существу поставленного заявителем вопроса ответ не дан. По мнению административного истца, ФИО5 нарушил присягу Прокуратуры, то есть не отнесся чутко и внимательно к его заявлению, не обеспечил объективности. На основании изложенного, ФИО2 просил организовать проведение служебной проверки в отношении ФИО5, наложить дисциплинарное взыскание в виде увольнения из органов прокуратуры.
26 октября 2022 года данное обращение ФИО2 (рег. № ВО№) передано для разрешения в гражданско-судебный отдел.
В ходе проведения проверки установлено, что решением Заринского городского суда Алтайского края от 28 октября 2021 года по делу № оставлено без удовлетворения административное исковое заявление ФИО2 к заместителю прокурора г.Заринска Алтайского края, прокуратуре Алтайского края о признании незаконными действий по рассмотрению обращения и ответа от 24 июня 2021 года №ж-2011.
Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Алтайского краевого суда от 06 сентября 2022 года решение Заринского городского суда Алтайского края от 28 октября 2021 года в части отказа в удовлетворении требования о признании незаконным ответа отменено с принятием в указанной части нового решения. Ответ заместителя прокурора г.Заринска Алтайского края от 24 июня 2021 года №ж-2011 признан незаконным. На прокуратуру г.Заринска Алтайского края возложена обязанность по рассмотрению обращения ФИО2 от 26 мая 2021 года в установленном законом порядке. В остальной части решение оставлено без изменения.
На данное апелляционное определение прокурором Алтайского края подана кассационная жалоба.
В этой связи, при рассмотрении обращения ФИО2 прокурор пришел к выводу об отсутствии оснований для инициирования привлечения заместителя прокурора г.Заринска Алтайского края ФИО5 к дисциплинарной ответственности, по результатам проверки ФИО2 подготовлен ответ.
Между тем, при направлении 18 ноября 2022 года ответа произошла ошибка, к электронной системе «НАДЗОР-WEB», используемой для регистрации исходящей корреспонденции, к регистрационной карточке прикреплен ответ на ранее рассмотренное обращение ФИО2 от 01 ноября 2022 года за № ВО№ по вопросу нарушения заместителем прокурора г.Заринска Алтайского края ФИО5 законодательства в части порядка разрешения обращений граждан, привлечении его к дисциплинарной ответственности, на которое дан ответ 01 ноября 2022 года №/№
В целях исправления технической ошибки, допущенной при отправлении ответа по результатам рассмотрения обращения за № ВО№, поступившего 21 октября 2022 года по вопросу нарушения заместителем прокурора г.Заринска ФИО5 законодательства в части разрешения обращений граждан, привлечении его в дисциплинарной ответственности, ФИО2 20 декабря 2022 года направлен ранее подготовленный ответ от 18 ноября 2022 года. Данный ответ поступил в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю 26 декабря 2022 года.
В данном ответе разъяснено, что в соответствии с частью 1 статьи 318 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокуратурой края в качестве ответчика оспорено апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Алтайского краевого суда от 06 сентября 2022 года в кассационном порядке, оснований для инициирования привлечения должностного лица к дисциплинарной ответственности не имеется. Указано, что ответ может быть обжалован заместителю прокурора края.
Давая оценку оспариваемому ответу, суд приходит к выводу о том, что оснований для признания его незаконным не имеется, поскольку обращение рассмотрено уполномоченным лицом, в пределах предоставленных полномочий, доводы, содержащиеся в обращении, были проверены, заявителю дан письменный мотивированный ответ.
Несогласие административного истца с существом ответа на обращение не свидетельствует о его незаконности и не является основанием для признания незаконным решения должностного лица прокуратуры.
Кроме того, судом принимается во внимание, что решение вопроса о наличии оснований для принятия мер прокурорского реагирования относится к исключительной компетенции прокурора.
Обязанность доказывания нарушения прав и законных интересов возлагается на административного истца (пункт 1 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Между тем, каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что действиями и ответом начальника гражданско-судебного отдела прокуратуры Алтайского края ФИО1 нарушены права административного истца, в материалы дела не представлено.
В силу статьи 193 Трудового кодекса Российской Федерации дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни работника, пребывания его в отпуске, а также времени, необходимого на учет мнения представительного органа работников. Дисциплинарное взыскание, за исключением дисциплинарного взыскания за несоблюдение ограничений и запретов, неисполнение обязанностей, установленных законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции, не может быть применено позднее шести месяцев со дня совершения проступка, а по результатам ревизии, проверки финансово-хозяйственной деятельности или аудиторской проверки - позднее двух лет со дня его совершения.
В этой связи как в период рассмотрения обращения ФИО2, так и на момент дачи ответа срок для привлечения ФИО5 к дисциплинарной ответственности в связи с дачей последним 21 июня 2021 года незаконного ответа истек.
Судебная защита нарушенного или оспариваемого права направлена на его восстановление, избранный способ защиты должен соответствовать такому праву и должен быть направлен на его восстановление.
На момент разрешения спора судом ответ начальника гражданско-судебного отдела прокуратуры Алтайского края ФИО1 от 18 ноября 2022 года ФИО2 вручен, доводов и доказательств, свидетельствующих о том, что направление верного ответа на обращение ФИО2, поступившего в прокуратуру Алтайского края 21 октября 2022 года, лишь 20 декабря 2022 года, повлекло нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца, создало препятствия к осуществлению его прав, в ходе рассмотрения дела, не представлено.
Изложенные в административном исковом заявлении обстоятельства не могут являться основанием для удовлетворения административного иска ввиду недоказанности наступления каких-либо правовых последствий для ФИО2 в результате несвоевременного получения вышеназванного документа, притом что формальное удовлетворение требований, без цели их восстановления и без указания способа их восстановления, не соответствует целям судебной защиты.
Таким образом, поскольку доводы обращения ФИО2 были проверены должностным лицом в полном объеме, заявителю дан письменный мотивированный ответ, основания для удовлетворения административного искового заявления отсутствуют.
При указанных обстоятельствах суд отказывает в удовлетворении административных исковых требований ФИО2 в полном объеме.
Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административные исковые требования ФИО2 оставить без удовлетворения в полном объеме.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Центральный районный суд г.Барнаула в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.
Судья Д.С. Быхун
Мотивированное решение составлено 10 марта 2023 года.