Производство № 2а-3066/2025
УИД 28RS0004-01-2025-004757-95
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
16 июня 2025 года г. Благовещенск
Благовещенский городской суд Амурской области в составе:
председательствующего судьи Кондратова А.П.,
при секретаре Бариновой Е.А.,
с участием: представителя административного истца – ФИО1, представителей административного ответчика, УМВД России по Амурской области, – ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к УМВД России по Амурской области, жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Амурской области о признании незаконным решения, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
ФИО3 обратился в Благовещенский городской суд с данным административным исковым заявлением, в обоснование указав, что он является пенсионером МВД России, протоколом от 30.09.2003 г. поставлен на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий на основании рапорта от 19.11.2002 года. 07.08.2004 г. он заключил брак с ФИО4, в браке рождены ФИО5, *** г.р., и ФИО6, *** г.р. Решением жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Амурской области от 02.03.2025 г. (выписка из протокола № 233) он снят с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий УМВД России по Амурской области на основании п. 6 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ, в связи с неправомерными действиями должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет, а также на основании ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 29.12.2004 г. № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», в связи с отсутствием оснований, которые до введения Жилищного кодекса Российской Федерации давали право на получение жилых помещений по договору социального найма, а именно в связи с тем, что в период с 10.01.2008 г. по 10.12.2009 г. уровень обеспеченности общей площадью жилого помещения превышал учетную норму. С вынесенным решением он не согласен. Изменение органом местного самоуправления учетной нормы площади жилого помещения не может служить основанием для снятия граждан с учета на основании п. 2 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ. В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 29.12.2004 г. № 189ФЗ к жилищным отношениям, возникшим до введения ЖК РФ, положения Жилищного кодекса применяются в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом. Основания для снятия граждан, принятых на учет для предоставления жилых помещений по договорам социального найма до 01.03.2005 г., с такого учета установлены ч. 2 ст. 6 Вводного закона. В силу указанной нормы, граждане, принятые на учет до 01.03.2005 г., в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма сохраняют право состоять на данном учёте до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Таким образом, административный истец в настоящее время не утратил основания, которые давали ему право на получение жилого помещения по договору социального найма. В связи с изложенным, действия Комиссии по снятию ФИО3 и его семьи с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий УМВД России по Амурской области не соответствуют требованиям федерального законодательства.
На основании изложенного, с учетом уточнения требований административного искового заявления, просит суд: признать незаконным решение жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Амурской области от 05.03.2025 г., с учетом изменений, внесенных протоколом от 05.06.2025 г. № 255, о снятии с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий УМВД России по Амурской области; возложить на УМВД России по Амурской области обязанность восстановить на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий ФИО3 и членов его семьи: ФИО7, ФИО5, ФИО6
В письменных возражениях представитель УМВД России по Амурской области ФИО2 возражала против удовлетворения административного иска, в обоснование указав, что административный истец проходил службу в органах внутренних дел Амурской области, уволен приказом от 31 мая 2023 г. №87л/с по пункту 4 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии). В период прохождения службы ФИО3 на основании его рапорта от 19 ноября 2002 г. поставлен на учет на улучшение жилищных условий. ФИО3 в период с 22 июня 1998 г. по 20 мая 2014 г. был зарегистрирован в общежитии, расположенном по адресу: ***, принадлежащем Благовещенскому педагогическому колледжу № 1. 7 августа 2004 г. ФИО3 заключил брак с ФИО8, *** г.р. В браке рождены: ФИО5, *** г.р., ФИО6, *** г.р. С 17 октября 2014 г. ФИО3 совместно с супругой ФИО7 (с 19.10.2004 г.), детьми и отцом супруги – М улл М.И. (с 08.05.1980 г.) зарегистрированы в квартире, общей площадью 56,1 кв.м., расположенной по адресу: ***, принадлежащей на праве собственности ФИО7 на основании договора дарения от 10.01.2008 г. ФИО3 на основании договора на безвозмездную передачу квартиры (дома) в собственность граждан от 13.09.1994 г. принадлежала 1/3 доли объекта недвижимости – квартиры, общей площадью 81,7 кв.м., жилой площадью 44 кв.м., расположенной по адресу: *** (право прекращено 02.10.2012 г.). Таким образом, ФИО3 на дату подачи заявления 19.11.2002 г. имел в собственности 1/3 доли жилого помещений в с. Максимовка и, соответственно, был обеспечен 14,66 кв.м. жилой площади (44 кв.м.), что выше установленной учетной нормы. В соответствии с Решением Совета народных депутатов Амурской области от 09.04.1990 г. № 102 (действовало в период с 09.04.1990 г. по 15.07.2005 г.) размер жилой площади для постановки на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, составлял 9,0 кв.м. жилой площади на одного члена семьи. Таким образом, постановка ФИО3 на указанный учет являлась неправомерной, не соответствующей требованиям действовавшего на тот момент жилищного законодательства. Кроме того, обеспеченность семьи ФИО3 составляла в периоды: с 10.01.2008 г. по 10.12.2009 г. – 32,31 кв.м. на одного члена семьи, с 11.12.2009 г. по 01.10.2012 г. – 23,10 кв.м., что превышает установленную учетную норму. Согласно ч. 2 ст. 50 ЖК РФ, постановления мэра г. Благовещенска от 12.04.2005 г. № 975 «О размере учетной нормы площади жилого помещения для принятия на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях» с 01.03.2005 г. установлен размер учетной нормы жилого помещения для принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в размере 14,0 кв.м. общей площади жилого помещения на одного члена семьи. В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 29.12.2004 г. № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» граждане, принятые на учет до 01.03.2005 г., снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 ЖК РФ, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. В соответствии с п. 6 ст. 56 ЖК РФ, граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае выявления в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет. В связи с изложенным, решением жилищно-бытовой комиссии УМВД от 5 марта 2025 г. (протокол № 233) ФИО3 с семьей в составе 4 человек (он, супруга ФИО9, дочь ФИО5, сын ФИО6) сняты с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий УМВД России по Амурской области в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ, то есть в связи с неправомерными действиями должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет, а также в соответствии с ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 29.12.2004 г. № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», в связи с отсутствием оснований, которые до введения Жилищного кодекса Российской Федерации давали ему право на получение жилых помещений по договору социального найма. Таким образом, обжалуемое решение является законным и обоснованным, требования административного иска удовлетворению не подлежат.
В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 поддержал административные исковые требования в полном объеме.
Представитель УМВД России по Амурской области ФИО2 возражала против удовлетворения административного иска по доводам, изложенным в письменных возражениях. Указала, что к рапорту ФИО3 от 19 ноября 2002 года не были приложены документы, подтверждающие право собственности на 1/3 доли жилого помещения в с. Максимовка Октябрьского района Амурской области.
Иные участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. При таких обстоятельствах, с учетом положений ст. 150, 226 КАС РФ, дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав участников процесса, изучив материалы административного дела, доводы административного искового заявления, суд приходит к следующим выводам.
Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
Если КАС РФ не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (ч. 1 ст. 219 КАС РФ).
Оспариваемое решение принято жилищно-бытовой комиссией УМВД России по Амурской области 5 марта 2025 года, административный иск подан в суд 1 апреля 2025 года, то есть с соблюдением процессуального срока.
Как установлено судом и подтверждается материалами дела, ФИО3 проходил службу в органах внутренних дел Амурской области, уволен из органов внутренних дел от 31 мая 2023 г. приказом № 87л/с на основании п. 4 ч. 2 ст. 82 Федерального закона от 30.11.2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», по выслуге лет, дающей право на получение пенсии.
ФИО3 принят на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий на основании рапорта от 19.11.2002 г., протокол от 30.09.2003 г. № 1.
В период с 22 июня 1998 г. по 20 мая 2014 г. ФИО3 был зарегистрирован в общежитии, расположенном по адресу: ***, принадлежащем Благовещенскому педагогическому колледжу.
7 августа 2004 г. ФИО3 заключил брак с ФИО8, в котором рождены: ФИО5, *** г.р., ФИО6, *** г.р.
Решением жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Амурской области, оформленным протоколом от 5 марта 2025 года № 233, с учетом изменений, внесенных протоколом от 5 июня 2025 года № 255, ФИО3 с семьей в составе 4 человек (он, супруга ФИО9, дочь ФИО5, сын ФИО6) сняты с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий УМВД России по Амурской области на основании п. 6 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ, ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 29.12.2004 г. № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», в связи с неправомерными действиями должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет, а также в связи с отсутствием оснований, которые до введения ЖК РФ давали право на получение жилых помещений по договору социального найма.
В обоснование принятого решения жилищно-бытовой комиссией указано на то, что на дату постановки на учет ФИО3 принадлежала 1/3 доли в праве общей долевой собственности на жилое помещение – квартиру, расположенную по адресу: ***., жилой площадью 44 кв.м., в связи с чем он был обеспечен жилой площадью (14,66 кв.м.) сверх учетной нормы, установленной Решением Совета народных депутатов Амурской области от 09.04.1990 г. № 102 (9,0 кв.м. жилой площади).
Кроме того, ФИО7 на основании договора дарения от 10.01.2008 г. принадлежит на праве собственности квартира, расположенная по адресу: ***, общей площадью 56,1 кв.м. Обеспеченность семьи ФИО3 составляла в периоды: с 10.01.2008 г. по 10.12.2009 г. по 32,31 кв.м. на одного человека; с 11.12.2009 г. по 01.10.2012 г. по 23,10 кв.м. на одного человека, что превышает установленную учетную норму.
Не согласившись с решением жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Амурской области ФИО3 обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением в порядке ст. 218 КАС РФ.
Рассматривая заявленные требования по существу, суд исходит из следующего.
Отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий, регулируются Федеральным законом от 19.07.2011 г. № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»
Исходя из положений ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 19.07.2011 г. № 247-ФЗ, сотрудникам, гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в органах внутренних дел, принятым на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях соответствующим территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, иным федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, до 1 марта 2005 года и совместно проживающим с ними членам их семей указанным федеральным органом предоставляются жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации по договору социального найма с последующей передачей этих помещений в муниципальную собственность.
Частью 2 статьи 6 Федерального закона от 29.12.2004 г. № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» установлено, что граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма сохраняют право состоять на данном учете до получения им жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма.
Приказом МВД России от 09.06.2022 г. № 405 утвержден Порядок предоставления жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации по договору социального найма в органах внутренних дел Российской Федерации (далее Порядок), согласно которому жилые помещения предоставляются очередникам, в том числе проходившим службу в подразделениях МВД России, по договору социального найма территориальными подразделениями в порядке очередности.
Согласно п. 15 Порядка, очередник снимается с учета по решению жилищно-бытовой комиссии по основаниям, предусмотренным частью 2 статьи 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации».
Как установлено п. 6 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ, граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае выявления в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.
Часть 2 статьи 6 Федерального закона от 29.12.2004 г. № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» в качестве основания для снятия с учета граждан, принятых на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, предусматривает утрату данными гражданами оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма.
По смыслу приведенных положений, для граждан, принятых на учет до 1 марта 2005 года, под улучшением ими жилищных условий (основание для снятия с учета нуждающихся в жилых помещениях, предусмотренное пунктом 1 части 2 статьи 32 Жилищного кодекса РСФСР) следует понимать достижение гражданином уровня обеспеченности площадью жилого помещения по норме предоставления, установленной законодательством.
В основу решения жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Амурской области, принятого 5 марта 2025 года, с учетом изменений, внесенных протоколом от 5 июня 2025 года № 255, положены обстоятельства, связанные с нахождением в собственности ФИО3 по состоянию на 19.11.2002 года 1/3 доли жилого помещения – квартиры, расположенной по адресу: ***, а также обстоятельства, связанные с нахождением в собственности ФИО3 1/3 доли указанного жилого помещения и нахождением в собственности его супруги ФИО7 (ранее Мулл) квартиры, расположенной по адресу: ***, в период с 10.01.2008 г. по 01.10.2012 года.
В материалах учетного дела представлен договор на безвозмездную передачу квартиры (дома) в собственность граждан от 13.09.1994 г., согласно которому Комитет по управлению муниципальным имуществом Октябрьского района передал в совместнодолевую собственность ФИО10 и его детям: ФИО3, ФИО3 квартиру, расположенную по адресу: ***
Согласно справке отдела по управлению муниципальным имуществом и приватизации Октябрьского района от 16.02.2017 г. № 01-15/12, согласно которой несовершеннолетний ФИО3, будучи несовершеннолетним, в период его проживания в Октябрьском районе Амурской области, включен в договор от 13.09.1994 г. на безвозмездную передачу в собственность квартиры, расположенной по адресу: ***
По сведениям из ЕГРН, право собственности на 1/3 доли в праве общей долевой собственности на жилое помещение, расположенное по адресу: ***, было зарегистрировано за ФИО3 в период с 20.02.2012 г. по 02.10.2012 года.
Обстоятельства, на которые ссылается административный ответчик в своем решении, известны УМВД России по Амурской области с 2017 года, что подтверждается содержащимися в учетном деле сведениями из ЕГРН от 2017 г. и 2021 г. относительно имущественного положения ФИО3 и ФИО7, однако данные обстоятельства жилищно-бытовой комиссией в течение предусмотренного ч. 2 ст. 56 ЖК РФ срока не оценивались.
Жилищным кодексом Российской Федерации предусмотрены правовые последствия гражданско-правовых сделок с жилыми помещениями граждан, признанных нуждающимися в жилых помещениях, либо претендующих на принятие на жилищный учет.
Так, в соответствии со ст. 53 ЖК РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.
Согласно ч. 8 ст. 57 ЖК РФ при предоставлении гражданину жилого помещения по договору социального найма учитываются действия и гражданско-правовые сделки с жилыми помещениями, совершение которых привело к уменьшению размера занимаемых жилых помещений или к их отчуждению. Указанные сделки и действия учитываются за установленный законом субъекта Российской Федерации период, предшествующий предоставлению гражданину жилого помещения по договору социального найма, но не менее чем за пять лет.
Из приведенных положений следует, что законодателем установлены пресекательные сроки, в течение которых действия граждан, связанные с распоряжением жилыми помещениями, приобретенными ими в рамках реализации своих гражданских прав, могут учитываться уполномоченными органами.
Таким образом, по истечении пятилетнего срока с момента отчуждения ФИО3 принадлежащей ему доли в праве собственности на жилое помещение, расположенное по адресу: *** то есть со 02.10.2012 г., данные обстоятельства не могли служить основанием для снятия ФИО3 и членов его семьи с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий УМВД России по Амурской области.
С учетом установленных обстоятельств, оспариваемое решение жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Амурской области не отвечает критериям законности, нарушает права и законные интересы административного истца.
В качестве способа восстановления нарушенного права суд полагает необходимым возложить на жилищно-бытовую комиссию УМВД России по Амурской области обязанность восстановить ФИО3 на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий УМВД России по Амурской области с составом семьи, с учетом их постановки на данный учет.
Руководствуясь ст.ст. 175 – 180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
административные исковые требования ФИО3 удовлетворить.
Признать незаконным решение жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Амурской области, оформленное протоколом от 5 марта 2025 года № 233, с учетом изменений, внесенных протоколом от 5 июня 2025 года № 255, о снятии ФИО3 и членов его семьи: ФИО7, ФИО5, ФИО6 с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий УМВД России по Амурской области.
Возложить на жилищно-бытовую комиссию УМВД России по Амурской области обязанность восстановить ФИО3 и членов его семьи: ФИО7, ФИО5, ФИО6 на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, исходя из постановки на учет.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Решение в окончательной форме изготовлено 27 июня 2025 года.
Председательствующий А.П. Кондратов