Решение по делу № 2А-557/2023 от 20.09.2023

Дело № 2а-557/2023

47RS0002-01-2023-000551-90

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Волосово 20 сентября 2023 года

Волосовский районный суд Ленинградской области в составе:

судьи Красильникова А.В.,

при секретаре ФИО6,

с участием представителя административного истца администрации МО Волосовский муниципальный район ЛО – ФИО7, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ сроком на один год, заинтересованного лица прокурора ФИО8,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации МО Волосовский муниципальный район ЛО к ФИО1 УФССП России по ЛО, УФССП России по ЛО, судебному приставу-исполнителю ФИО1 УФССП России ФИО14., судебному приставу-исполнителю ФИО1 УФССП России ФИО4 И.В. об отмене постановления о возбуждении исполнительного производства и уменьшении исполнительного сбора,

УСТАНОВИЛ:

Администрация МО Волосовский муниципальный район ЛО обратилась в Волосовский районный суд с административным иском к ФИО1 УФССП России по ЛО, УФССП России по ЛО, судебному приставу-исполнителю ФИО1 УФССП России ФИО2 О.В., судебному приставу-исполнителю ФИО1 УФССП России ФИО4 И.В., в котором с учетом принятых уточнений в порядке ст. 46 КАС РФ просит отменить постановление о возбуждении исполнительного производства № от ДД.ММ.ГГГГ, а также уменьшить размер исполнительного сбора, который подлежит взысканию на основании постановления от ДД.ММ.ГГГГ №, с 50 000 рублей на 12 500 рублей.

В обоснование административного иска истцом указывается, что решением Волосовского районного суда Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ были удовлетворены исковые требования прокурора Волосовского района Ленинградской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к ООО «ЭкоСервис», Администрации МО Зимитицкое сельское поселение Волосовского муниципального района об обязании совершить определенные действия.

Суд обязал ООО «ЭкоСервис», в течение четырнадцати месяцев с момента разработки и согласования проекта организации зоны санитарной охраны водозаборной скважины №, кадастровый №, расположенной по адресу: <адрес>, получить в установленном порядке лицензию на пользование недрами с целью добычи подземных вод из водозаборной скважины.

Обязал администрацию МО Зимитицкое сельское поселение Волосовского муниципального района Ленинградской области разработать и согласовать проект организации зоны санитарной охраны к водозаборной скважине №, кадастровый №, расположенной по адресу: <адрес>.

Обязал администрацию МО Зимитицкое сельское поселение Волосовского муниципального района Ленинградской области оградить и обеспечить охраной территорию первого пояса зоны санитарной охраны водозаборной скважины №, кадастровый №, расположенной по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением судебного пристава-исполнителя ФИО1 Д.С. на основании исполнительного листа ФС № возбуждено исполнительное производство №-ИП.

Определением ФИО1 районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ судом удовлетворено заявление Волосовского РОСП УФССП России по Ленинградской области о процессуальном правопреемстве.

Судом произведена замена стороны должника администрации МО Зимитицкое сельское поселение Волосовского муниципального района Ленинградской области на правопреемника администрацию Бегуницкое сельское поселение Волосовского муниципального района Ленинградской области.

Определением судьи Волосовского районного суда Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ администрации Бегуницкое сельское поселение Волосовского муниципального района Ленинградской области предоставлена отсрочка исполнения решения ФИО1 районного суда <адрес> на срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Определением Волосовского районного суда Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ судом удовлетворено заявление Волосовского РОСП УФССП России по Ленинградской области о процессуальном правопреемстве.

Судом произведена замена стороны должника администрации Бегуницкое сельское поселение Волосовского муниципального района Ленинградской области на правопреемника администрацию МО Волосовский муниципальный район ЛО.

Определением судьи Волосовского районного суда Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ администрации МО Волосовский муниципальный район ЛО предоставлена отсрочка исполнения решения ФИО1 районного суда <адрес> на срок до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ФИО1 УФССП России ФИО2 О.В. вынесено постановление о взыскании исполнительного сбора, так как решение суда не было исполнено в срок для добровольного исполнения.

В настоящее время исполнительное производство по №-ИП окончено в связи его фактическим исполнением.

Поскольку исполнительное производство №-ИП было окончено в связи с фактическим исполнением требований исполнительного документа, то ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ФИО1 УФССП России ФИО4 И.В. было возбужденно новое исполнительное производство о взыскании исполнительного сбора в размере 50 000 рублей невзысканного в рамках исполнительного производства №-ИП. Указанное постановление истец считает незаконным, поскольку по мнению истца оно влечет за собой двойное взыскание.

Также представитель истца указывает, что в установленный срок исполнить решение суда не представилось возможным, в связи с финансовыми сложностями, поскольку бюджет администрации является дотационным. Дополнительная нагрузка на бюджет уплаты исполнительного сбора создаст дополнительные финансовые трудности.

Ссылаясь на изложенные обстоятельства, административный истец просит иск удовлетворить.

В судебном заседании представитель административного истца администрации МО Волосовский муниципальный район ЛО – ФИО7 заявленные требования поддержала, просила их удовлетворить по основаниям, изложенным в административном иске и дополнении к нему.

Заинтересованное лицо прокурор ФИО8 не возражала против удовлетворения требования истца в части уменьшении исполнительного сбора, в остальной части иска полагала, что требования истца удовлетворению н подлежат.

Административные ответчики Волосовского РОСП УФССП России по ЛО, УФССП России по ЛО, судебный пристав-исполнитель Волосовского РОСП УФССП России ФИО2 О.В., судебный пристав-исполнитель ФИО1 УФССП России ФИО4 И.В., будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, возражений по административному иску не представили.

Лица, участвующие в деле надлежащим образом извещены о времени и месте его рассмотрения, их явка не признана судом обязательной, в связи с чем, суд в соответствии со ст. 150 КАС РФ полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Заслушав стороны, суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно части 11 статьи 30 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Федеральный закон № 229-ФЗ), если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора.

В случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1 статьи 105 Федерального закона № 229-ФЗ).

Частью 14 статьи 30 Федерального закона № 229-ФЗ предусмотрены случаи возбуждения исполнительного производства, в которых судебный пристав-исполнитель не устанавливает срок для добровольного исполнения исполнительного документа, к ним относятся, в том числе, постановления судебного пристав-исполнителя о взыскании с должника исполнительского сбора.

Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора является в силу пункта 7 статьи 12 Федерального закона № 229-ФЗ, самостоятельным исполнительным документом.

В силу части 16 статьи 30 Федерального закона № 229-ФЗ после окончания основного исполнительного производства судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство по вынесенным и неисполненным постановлениям о взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий и исполнительского сбора, наложенного судебным приставом-исполнителем в процессе исполнения исполнительного документа.

Вынесенное в процессе принудительного исполнения исполнительного документа постановление о взыскании исполнительского сбора, наложенного судебным приставом-исполнителем в процессе исполнения исполнительного документа, является основанием для возбуждения исполнительного производства (часть 6 статьи 30 Федерального закона № 229-ФЗ).

Таким образом, право на возбуждение отдельного исполнительного производства по взысканию исполнительского сбора возникает у судебного пристава-исполнителя только после окончания основного исполнительного производства.

Статьей 112 Федерального закона № 229-ФЗ предусмотрено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 названной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере 5000 рублей, с должника-организации - 50 000 рублей.

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 поименованной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что решением Волосовского районного суда Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ были удовлетворены исковые требования прокурора Волосовского района Ленинградской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к ООО «ЭкоСервис», Администрации МО Зимитицкое сельское поселение Волосовского муниципального района об обязании совершить определенные действия.

Определением ФИО1 районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ судом удовлетворено заявление ФИО1 УФССП России по <адрес> о процессуальном правопреемстве.

Судом произведена замена стороны должника администрации МО Зимитицкое сельское поселение ФИО1 муниципального района <адрес> на правопреемника администрацию Бегуницкое сельское поселение ФИО1 муниципального района <адрес>.

Определением судьи Волосовского районного суда Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ администрации МО Волосовский муниципальный район ЛО предоставлена отсрочка исполнения решения Волосовского районного суда Ленинградской области на срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В настоящее время исполнительное производство по №-ИП окончено в связи его фактическим исполнением.

Так как исполнительное производство №-ИП было окончено в связи с фактическим исполнением требований исполнительного документа, то ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ФИО1 УФССП России ФИО4 И.В. было возбужденно новое исполнительное производство о взыскании исполнительного сбора в размере 50 000 рублей невзысканного в рамках исполнительного производства №-ИП.

Учитывая изложенные обстоятельства, а также вышеуказанные нормы права суд не находит основания для признания незаконным постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ, поскольку возбуждение нового исполнительного производства после окончания основного исполнительного производства прямо предусмотрено частью 16 статьи 30 Федерального закона № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Вопросы взыскания исполнительского сбора регламентированы положениями ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве), в части 1 которой определено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы (ч. 3 ст. 112 Закона об исполнительном производстве).

Должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (ч. 6 ст. 112 Закона об исполнительном производстве).

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с ч. 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (ч. 7 ст. 112 Закона об исполнительном производстве).

Как разъяснено в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» относительно взыскания исполнительского сбора, суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного ч. 3 ст. 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания; уменьшение судом размера исполнительского сбора не влечет за собой признания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным; это постановление считается измененным соответствующим образом (ч. 9 ст. 112 Закона об исполнительном производстве); при применении положений п. 7 ст. 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (п. 3 ст. 401 ГК РФ); иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений п. 1 ст. 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования; если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора. Должник не может быть освобожден от уплаты исполнительского сбора, даже если требования исполнительного документа были в полном объеме исполнены им сразу после истечения срока для добровольного исполнения, однако такие действия должника с учетом объективных причин задержки исполнения могут учитываться судом при разрешении требований должника об уменьшении размера исполнительского сбора, но не более чем на одну четверть.

Изложенное указывает на то, что суд вправе уменьшить размер исполнительского сбора либо освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру обязательства и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа. При этом, законодатель установил открытый перечень оснований уменьшения размера исполнительского сбора и отнес установление этих оснований к полномочиям суда.

Размер взыскания должен отвечать критерию соразмерности и применяться с соблюдением принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированного, с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

Исполнительский сбор имеет двойную правовую природу: с одной стороны, он служит цели создания условий для применения мер принудительного исполнения и понуждения должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе, которые должник должен был, но не исполнил добровольно, вопреки принятому на себя по своей воле обязательству, а с другой стороны, является санкцией, которая может быть наложена за правонарушение, совершенное должником в процессе исполнительного производства, в период, начиная с момента, когда должником добровольно не исполнено решение суда, до момента окончания исполнительного производства.

Необходимым условием взыскания исполнительского сбора является установление судебным приставом-исполнителем факта виновного неисполнения должником законного требования, содержащегося в решении суда, в период для добровольного исполнения, или в иной срок - для решений, подлежащих немедленному исполнению.

При этом в соответствии с п. 2 ст. 401 ГК РФ отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство, то есть в настоящем деле - должником.

В случае подтверждения должником того факта, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано уважительными причинами, исполнительский сбор может быть уменьшен в порядке, предусмотренном статьей 112 Закона № 229-ФЗ.

Принимая во внимание положения ч. 7 ст. 112 Федерального закона 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», с учетом того, что истцом в настоящее время исполнены требования исполнительного документа, суд приходит к выводу, что приведенные должником обстоятельства: значительность суммы задолженности, имущественное положение должника, причины не исполнения решения в установленный срок, являются основаниями для уменьшения взысканного судебным приставом-исполнителем размера исполнительского сбора на 25%.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-178, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Административный иск администрации МО Волосовский муниципальный район ЛО к Волосовскому РОСП УФССП России по ЛО, УФССП России по ЛО, судебному приставу исполнителю Волосовского РОСП УФССП России ФИО2 О.В., судебному приставу исполнителю ФИО1 УФССП России ФИО4 И.В., удовлетворить частично.

Уменьшить размер исполнительского сбора, взысканного на основании постановления судебного пристава-исполнителя Волосовскому РОСП УФССП России по Ленинградской области ФИО2 О.В. от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству №, с 50 000 рублей на 12 500 рублей.

В удовлетворении оставшейся части административного иска администрации МО Волосовский муниципальный район ЛО отказать.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья:

Решение в окончательной форме изготовлено 26 сентября 2023 года.