Решение по делу № 3А-261/2025 от 14.04.2025 - о признании недействующими пункта 61 Приложения к Распоряжению Министерства природных ресурсов экологии и имущественных отношений Оренбургской области №2816-р от 15 декабря 2022 года «Об утверждении перечня объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2023 год».

3а-261/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

31 марта 2025 года г. Оренбург

Оренбургский областной суд в составе:

председательствующего судьи Дорохиной Т.С.,

при секретаре Сукачевой В..Е.,

с участием прокурора Сотникова Н.Ю.,

представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области ФИО2,

представителя заинтересованного лица администрации г. Оренбурга ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 о признании недействующими пункта 61 Приложения к Распоряжению Министерства природных ресурсов экологии и имущественных отношений Оренбургской области №2816-р от 15 декабря 2022 года «Об утверждении перечня объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2023 год»,

установил:

Распоряжением Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области от 15 декабря 2022 года № 2816-р, размещенным на официальном сайте министерства в информационно-телекоммуникационной сети Интернет и опубликованным 15 декабря 2022 года на портале официального опубликования нормативных правовых актов Оренбургской области и органов исполнительной власти Оренбургской области http://www.pravo.orb.ru утвержден перечень объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2023 год (далее – Перечень на 2023 год).

Распоряжением Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области от 25 декабря 2023 года № 2619-р, размещенным на официальном сайте министерства в информационно-телекоммуникационной сети Интернет и опубликованным 26 декабря 2023 года на портале официального опубликования нормативных правовых актов Оренбургской области и органов исполнительной власти Оренбургской области http://www.pravo.orb.ru, утвержден Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2024 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость (далее – Перечень на 2024 год).

В пункт № Перечня на 2023 годи и пункт № Перечня на 2024 год включено здание с кадастровым номером №, расположенное по адресу: (адрес)

ФИО4 являясь собственником объекта недвижимого имущества - здания оздоровительного комплекса, кадастровый номер №, расположенного по адресу: (адрес), обратилась в суд с административным исковым заявлением о признании недействующими приведенных Перечней, ссылаясь на то, что принадлежащее ей ранее здание необоснованно включено в Перечни, поскольку объект недвижимости не отвечает критериям, установленным статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ). Включение здания в Перечни на 2023 и 2024 года нарушает права административного истца как собственника, поскольку незаконно возлагает обязанность по уплате налога на имущество в большем размере.

Определением судьи от 9 января 2025 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ГБУ «Центр государственной кадастровой оценки Оренбургской области», администрация г. Оренбурга.

17 февраля 2025 года судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена ФИО5

Определением Оренбургского областного суда от 31 марта 2025 года

производство по административному делу по административному исковому заявлению ФИО4 в части требований о признании недействующим пункта 882 Приложения к Распоряжению Министерства природных ресурсов экологии и имущественных отношений Оренбургской области №2619-р от 25 декабря 2023 года «Об утверждении перечня объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2024 год», прекращено.

Представителя административного истца ФИО1 в судебном заседании поддержала административное исковое заявление.

Представитель административного ответчика Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области ФИО2 и представитель заинтересованного лица администрации г. Оренбурга ФИО3, действующие на основании доверенности, возражали против удовлетворения иска.

Другие лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о явке извещены надлежащим образом.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, заключение прокурора Сотников Н.Ю., полагавшего административные исковые требования не подлежащими удовлетворению, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Федеральным законом от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, отнесено решение вопросов установления, изменения и отмены региональных налогов и сборов (подпункт 33 пункта 2 статьи 26.3).

Налоговая база в отношении отдельных объектов недвижимого имущества определяется как их кадастровая стоимость по состоянию на 1 января года налогового периода в соответствии со статьей 378.22 НК РФ.

Согласно подпункту 1 пункта 7 статьи 378.2 НК РФ уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость.

Субъекту Российской Федерации предоставлено право устанавливать особенности определения налоговой базы отдельных объектов недвижимого имущества в соответствии со статьей 378.2 НК РФ (пункт 3 статьи 12, пункт 2 статьи 372 НК РФ).

Распоряжение № 2816-р размещено на официальном сайте министерства в информационно-телекоммуникационной сети Интернет и опубликованы на Портале официального опубликования нормативных правовых актов Оренбургской области и органов исполнительной власти Оренбургской области http://www.pravo.orb.ru

Проанализировав вышеприведенные положения законов и подзаконных актов, суд приходит к выводу, что оспариваемый нормативный правовой акт принят уполномоченным органом, в пределах своей компетенции с соблюдением требований к форме, порядку его принятия и введения в действие.

Виды недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется исходя из их кадастровой стоимости, перечислены в пункте 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в том числе указаны административно - деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них; нежилые помещения, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.

В силу положений пункта 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации в целях настоящей статьи торговым центром (комплексом) признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:

1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания;

2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания. При этом:

здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

Согласно части 2 статьи 1 Закона Оренбургской области от 27 ноября 2003 года №613/70-III-ОЗ налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, как кадастровая стоимость имущества в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения:

1) административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них общей площадью свыше 1000 кв. метров, расположенные на территориях городских округов с численностью населения более 70 тысяч человек;

2) нежилые помещения общей площадью свыше 1000 кв. метров, расположенные на территориях городских округов с численностью населения более 70 тысяч человек, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания;

3) объекты недвижимого имущества иностранных организаций, не осуществляющих деятельности в Российской Федерации через постоянные представительства, а также объекты недвижимого имущества иностранных организаций, не относящихся к деятельности данных организаций в Российской Федерации через постоянные представительства.

По смыслу приведенных предписаний федерального и регионального законодательства, в Перечень подлежит включению такое здание, которое отвечает одному из критериев, установленных названными выше правовыми нормами.

Из материалов дела следует, что ФИО4 в период с 24 декабря 2021 года по 11 декабря 2023 года являлась собственником здания оздоровительного комплекса, кадастровый номер № и земельного участка с кадастровым номером №, площадью 574 кв.м., расположенных по адресу: (адрес)

На момент принятия распоряжения Министерства природных ресурсов экологии и имущественных отношений Оренбургской области от 15 декабря 2022 года № 2816-р, спорный объект недвижимости:

- имел площадь 1 226,9 кв. м;

- имел назначение «нежилое здание», наименование «здание оздоровительного комплекса»;

- располагался на земельном участке с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения производственных зданий и сооружений. Данные обстоятельства сторонами не оспаривались.

Анализируя вид разрешенного использования земельного участка, суд приходит к выводу о том, что он не предполагает однозначного размещения на нем офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания.

Следовательно, спорное здание по указанному основанию в Перечень на 2023 г. включено быть не могло.

Назначение здания по сведениям Единого государственного реестра недвижимости - нежилое здание, также не позволяет отнести его к административно-деловым или торговым центрам.

В силу пункта 9 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений в них определяется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с порядком определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, устанавливаемым с учетом положений пунктов 3, 4, 5 настоящей статьи высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Оренбургской области от 26 декабря 2017 г. № 975-п утвержден Порядок определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений для целей налогообложения (далее – Порядок).

Настоящий Порядок устанавливает механизм осуществления органом исполнительной власти Оренбургской области, уполномоченным на определение вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений, мероприятий по определению вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений для целей налогообложения (пункт 1).

Согласно пункту 14.1.7 Положения о Министерстве природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области, утвержденного Указом Губернатора Оренбургской области от 10 января 2020 г. № 5-ук (ред. от 26 апреля 2021 г.) Министерство определяет вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений в соответствии с порядком определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений для целей налогообложения.

Пунктами 14-15 Порядка предусмотрено, что в ходе проведения мероприятий проводится фотосъемка (при необходимости - видеосъемка), фиксирующая фактическое использование объектов недвижимости, а также фотосъемка (при необходимости - видеосъемка) информационных стендов с реквизитами организаций, осуществляющих хозяйственную и иную деятельность на объекте, указателей наименований улиц и номеров домов (при наличии), расположенных на объекте недвижимости.

По результатам проведения мероприятий в течение 10 рабочих дней со дня завершения указанных мероприятий должностным лицом уполномоченного органа, указанным в приказе о проведении мероприятий, составляется акт о фактическом использовании здания (строения, сооружения) и (или) нежилого помещения для целей налогообложения (приложение № 2 к Порядку) с приложением соответствующих фотоматериалов и видеоматериалов (при наличии).

Результаты мероприятий, содержащие сведения, составляющие государственную, коммерческую, служебную, иную тайну, должны быть оформлены с соблюдением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Акт подписывается всеми участвующими в мероприятиях лицами и утверждается приказом уполномоченного органа в течение 20 календарных дней со дня завершения мероприятий.

Как установлено в судебном заседании, основанием для включения здания с кадастровым номером № в Перечень на 2023 год, явился акт о фактическом использовании здания (строения, сооружения) и (или) нежилого помещения для целей налогообложения № от 14 октября 2022 г.

Согласно Акту о фактическом использовании здания (строения, сооружения) и (или) нежилого помещения для целей налогообложения от 14 октября 2022 года, спорный объект недвижимости с кадастровым номером № имел площадь 1 226,9 кв. м.

Согласно указанному акту, основанием для проведения мероприятия явились мероприятия по определению вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений для целей налогообложения.

Способ проведения мероприятия – без доступа в здание (строение, сооружение), нежилое помещение. С фотофиксацией, дата проведения 12 июля 2022 года.

В качестве источников сведений, используемых для расчета показателей площадей, указаны: документы технического учёта (инвентаризации); сведения из Единого государственного реестра недвижимости.

В соответствии с разделом V следует, что 3 этаж, наименование помещения «Гостиничные номера», вид фактического использования – «временное проживание», площадь 355,5 кв.м.;

Места общего пользования, площадь 183,5 кв.м.;

1,2 этаж, наименование помещения «Сауна, массажные кабинеты, тренажерный зал», вид фактического использования «Бытовое обслуживание», площадь – 613,1 кв.м., доля фактической площади – 58,76 %;

1 этаж, наименование помещения «Электрощитовая», помещения, вид фактического использования «Техническое», площадь 37,2 кв.м.;

1,2 этаж наименования «Помещения», вид фактического использования «Подсобные», площадь 37,6 кв.м..

Принимая во внимание, что доля помещений гостиничного комплекса «***» под бытовое обслуживание составляет 58,76 %, то есть более 20 %, принято решение о включении объекта недвижимости с кадастровым номером № в Перечень для налогообложения.

Согласно позиции административного ответчика, спорное здание было включено в Перечень на 2023 года как «Объект бытового обслуживания», исходя из того, что доля фактической площади объекта, используемой под бытовое обслуживание более 20 % от общей площади здания.

Представителем административного ответчика указано на то, что исходя из материалов фотофиксации вывесок на фасаде спорного здания, установлено наличие в объекте сауны.

О запланированных мероприятиях по определению фактического использования здания, правообладатель ФИО4 была надлежащим образом уведомлена письмом от 29 апреля 2022 г. №. Письмо получено 17 мая 2022 года.

При этом, несмотря на надлежащее уведомление о предстоящих мероприятиях, доступ в задание членам комиссии предоставлен не был, мероприятия проводились на основании документов технического учета (инвентаризации) – технического паспорта здания от 13 августа 2007 г., а также на основании результатов визуального осмотра объекта. Данные обстоятельства стороной административного истца не оспаривались.

Как указано в письме ГБУ «Госкадоцентр» от 2 августа 2024 г. №, визуальный осмотр объекта осуществлялся комиссией с проведением обязательной фотофиксацией. В 2022 году правообладатель присутствовал при осмотре объекта, подписал акт осмотра, но был ограничен доступ в часть помещений объекта (комиссия была допущена только в хол гостиницы на 1 этаже). Визуальным осмотром было установлено наличие в здании гостиницы «Малибу». Помещения бытового обслуживания (тренажерные залы, массажные кабинеты, сауны), а также помещения иного назначения определялись на основании документов технического учета (инвентаризации).

Согласно ответу на запрос Межрайонная ИФНС №10 по Оренбургской области от 20 февраля 2025 года предоставила сведения, содержащиеся в ГРЮЛ в отношении юридических лиц (АНО ДПО «***», ООО «***», ООО «***», ООО «***», ООО «***», ООО «***», ООО «***», ООО «ООО «***», ООО «***», ООО «***», ООО «***», ООО «***», ООО «***» ООО «***», ООО «***)», ООО «***»», зарегистрированных по состоянию на 15 декабря 2022 г., адрес которых в ЕГРЮЛ: (адрес)

В соответствии со статьей 59 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в качестве доказательств допускаются объяснения лиц, участвующих в деле, и показания свидетелей, полученные, в том числе путем использования систем видео-конференц-связи, системы веб-конференции, а также письменные и вещественные доказательства, аудио- и видеозаписи, заключения экспертов.

Суд вправе самостоятельно получать необходимые для рассмотрения и разрешения административного дела сведения из открытых источников, в том числе из информационных систем, доступ к которым обеспечивается на официальных сайтах органов государственной власти, органов местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Так, из общедоступного источника - геоинформационной системы «2ГИС» следует, что адрес места расположения гостиничного комплекса «***» в системе «2 ГИС» указан – (адрес).

В соответствии с технической документацией, содержащейся в материалах инвентарного дела по состоянию на 8 октября 2005 года, здание компрессорной (литер Г30,Г31), 1968 года постройки, площадью 247,5 кв.м., расположено по адресу: (адрес)

Представитель административного истца в судебном заседании 31 марта 2025 г. подтвердила, что здание компрессорной (литер Г30,Г31) в 2024 г. было приобретено отцом ФИО4, в последующем перестроено и подарено ФИО5 – ФИО4

На запрос суда департаментом градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга 27 марта 2025 г. представлена информация, в соответствии с которой, согласно данным справочника объектов адресации геоинформационной системы «ИнГео», используемой департаментом в работе при изменении, аннулировании адресов объектов адресации в муниципальном образовании «город Оренбург», правовой акт о присвоении адреса объекту недвижимости департаментом не издавался.

Суд, проанализировав представленные в материалы дела документы и информацию, приходит к выводу, что названные выше юридические лица, расположены в ином здании, но имеющие адрес места регистрации, аналогичный адресу здания с кадастровым номером ***

Исходя из экспликации к поэтажному плану здания (строения) технического паспорта от 13 августа 2007 года, представленного представителем Министерства, содержащегося также в кадастровом деле на спорный объекта недвижимости, следует, что в здании расположены помещения со следующими назначениями:

1 этаж - №2-25, 2 этаж - №1-5: «парилка», «душевая», «санузел», «комната отдыха», «раздевалка» «массажные кабинеты», «тренажерный зал».

Из экспликации к поэтажному плану нежилого помещения технического паспорта, поименованного как здание, составленного по состоянию на 17 августа 2007 года ФГУП «Ростехинвентаризация», представленного суду ППК «Роскадастр» следует, что составлено оно в отношении «Оздоровительного комплекса», 2007 года постройки, общей площадью 1 226,9 кв.м, расположенного по адресу: (адрес), что соотносится с объектом недвижимости, включенным в оспариваемый Перечень.

Суд, проанализировав указанный технический паспорт, приходит к следующему.

Частью 8 статьи 47 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» предусмотрено, что впредь до приведения законов и иных нормативных правовых актов, действующих на территории Российской Федерации, в соответствие с настоящим федеральным законом указанные законы и иные нормативные правовые акты применяются постольку, поскольку они не противоречат настоящему федеральному закону или издаваемым в соответствии с ним иным нормативным правовым актам Российской Федерации. При этом нормативные правовые акты в сфере осуществления государственного технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства применяются до 1 января 2013 года.

Таким образом, с 1 января 2013 года для целей осуществления государственного кадастрового учета объектов недвижимости проведение технической инвентаризации и изготовление технических паспортов таких объектов недвижимости не предусмотрено действующим законодательством.

В настоящее время в соответствии с пунктом 7.3 части 2 статьи 14 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, является технический план (при государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав либо при государственном кадастровом учете в связи с созданием в результате строительства или изменением в результате реконструкции зданий, сооружений, если иное не установлено настоящим Федеральным законом; при государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав в отношении объектов незавершенного строительства; при государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав в отношении помещений или машино-мест в здании, сооружении; при государственном кадастровом учете помещений или машино-мест в здании, сооружении).

При таком положении для правильного расчета площадей следует применять документ технического учета (инвентаризации) на здание с учетом изменений, произведенных до 01 января 2013 года, содержащий наиболее актуализированную информацию о назначении помещений, что в полной мере согласуется с положениями пункта 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.

Согласно «ГОСТ Р 57137-2016. Национальный стандарт Российской Федерации. Бытовое обслуживание населения. Термины и определения» (утвержден и введен в действие приказом Росстандарта от 11 октября 2016 года № 1356-ст) термины, установленные настоящим стандартом, являются общими и предназначены для применения всеми организациями независимо от их вида, размера, мощности и оказываемых услуг (пункт 1); бытовое обслуживание населения это отрасль экономики, состоящая из предприятий различных организационно-правовых форм собственности и индивидуальных предпринимателей, занимающихся оказанием бытовых услуг (выполнением работ); бытовой услугой является услуга, связанная с удовлетворением конкретной бытовой потребности индивидуального клиента или группы клиентов (подпункт 2 пункта 2); к бытовым услугам относятся также деятельность, направленная на удовлетворение гигиенических (обработка, очистка кожи) и оздоровительных (обеспечение хорошего самочувствия, лечебно-профилактические цели) потребностей посетителя бань, душевых (подпункт 59 пункта 2).

В соответствии с Общероссийским классификатором видов экономической деятельности, утвержденным приказом Росстандарта от 31 января 2014 года № 14-ст, к коду 96.04 «Деятельность физкультурно-оздоровительная» относится «деятельность бань и душевых по предоставлению общегигиенических услуг; деятельность саун, соляриев, салонов для снижения веса и похудения и т.п».

С 1 января 2017 года вступило в силу распоряжение Правительства Российской Федерации от 24 ноября 2016 года № -2496-р, согласно которому в целях применения Налогового кодекса Российской Федерации определены коды видов деятельности в соответствии с Общероссийским классификатором видов экономической деятельности, относящихся к бытовым услугам, по перечню согласно приложению № 1 (код 96.04, предусматривающий предоставление услуг физкультурно-оздоровительных, в которые включаются: деятельность бань и душевых по предоставлению общегигиенических услуг; деятельность саун, соляриев, салонов для снижения веса и похудения и т.п.) и коды услуг в соответствии с Общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности, относящихся к бытовым услугам, по перечню согласно приложению № 2 (код 96.04.10 - услуги в области физкультурно-оздоровительной деятельности, такие как предоставляемые банями, душевыми, саунами и парными, соляриями, водолечебницами, салонами для сбавления веса и похудения, массажными салонами (за исключением лечебного массажа) и т.п.).

Как уже указывалось согласно данным технического учета (инвентаризации) по состоянию на 13 августа 2007 года в спорном здании имеются помещения на 1 этаже с назначением «парилка» площадью 6,9 кв.м.+ «вспомогательное помещение» – 0,6 кв.м.+ «парилка» – 6,3 кв.м. + «душевая» – 2,5 кв.м., «санузел» – 1,2 кв.м. + «санузел» -1,2 кв.м., «санузел» -3,5 кв.м., «санузел» -3 кв.м., «санузел» -2,4 кв.м., «санузел» -1,7 кв.м., «комната отдыха» – 86,4 кв.м., «санузел» – 1,7 кв.м., «хозпомещение» – 1,7 кв.м., «комната отдыха» - 92,3 кв.м., «парилка» – 9 кв.м, «парилка» - 6,9 кв.м., «хозпомещение» – 17,6 кв.м., «кухня» – 24,2 кв.м., «помещение» – 3,7 кв.м., «кухня» – 18 кв.м., «санузел» – 1,6 кв.м., «раздевалка» – 11,7 кв.м., «санузел» – 3,4 кв.м., «раздевалка» – 13,1 кв.м., помещения на втором этаже с назначением «массажный кабинет» площадью – 10,7 кв.м., массажный кабинет – 10,8 кв.м., тренажерный зал – 250,7 кв.м., массажный кабинет – 10,1 кв.м., массажный кабинет – 10,2 кв.м., общей площадью 613,1 кв. м, что в совокупности составляет более 20 процентов от общей площади здания 1 226,9 кв. м, содержащейся в сведениях ЕГРН.

Исходя из системного анализа вышеприведенных правовых норм, суд считает, что помещения предназначены для использования в целях размещения объектов бытового обслуживания.

Возможность учета помещений с указанными наименованиями назначений следует и из положений ГОСТа 32670-2014. Межгосударственный стандарт. Услуги бытовые. Услуги бань и душевых. Общие технические условия, введенного в действие приказом Росстандарта от 28 апреля 2014 года № 420-ст, пунктом 3.12 которого предусмотрен состав помещений, входящих в состав функциональной схемы движения потребителей, пользующихся услугами бань и душевых, к числу их отнесены раздевальная, ожидальная, парильная.

Понятие «сауна» регламентировано пунктом 3.4.3 ГОСТа тождественного понятию «финская баня» - баня с парильной в виде камеры сухого жара, где воздух прогревается от печи-каменки, дровяной или электрической.

Состав иных помещений раскрыт в приведенном ГОСТе при регламентации температуры воздуха помещений бань и душевых (таблица 1). К числу которых, помимо прочего отнесены парильные, мыльные, раздевальная, ожидальная, помещения плавательных бассейнов, малые плавательные бассейны рядом с парильной, душевые кабины, комнаты отдыха.

Возражая против использования здания в качестве объекта бытового обслуживания, представитель административного истца ссылается на его использование для размещения гостиничных номеров, при которых, в целях размещения объектов бытого обслуживания (сауна) используются только помещения №2 «парилка», площадью 6,9 кв.м., №4 (парилка) – 6,3 кв.м., №5 (душевая) -2,5 кв.м., №12 (комната отдыха) – 86,2 кв.м., которые являются вспомогательными объектами. Указанные доводы суд находит необоснованными ввиду следующего.

Статьей 1 Федерального закона от 24 ноября 1996 года № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» предусмотрено, что гостиничные услуги это комплекс услуг по предоставлению физическим лицам средства размещения и иных услуг, предусмотренных Правилами предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 ноября 2020 года № 1853 (далее также - Правила № 1853), которые предоставляются индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами.

Состав услуг, входящих в гостиничные услуги, определяется требованиями, установленными Положением о классификации гостиниц, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 18 ноября 2020 года № 1860 (далее также - Положение № 1860), в зависимости от вида и категории гостиницы (пункт 2 Правил № 1853).

Как указано в пункте 5 Правил № 1853, предоставление гостиничных услуг допускается только при наличии свидетельства о присвоении гостинице определенной категории, предусмотренной положением о классификации гостиниц, утверждаемым в соответствии с частью седьмой статьи 5 Федерального закона «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации», в случае, если такое требование предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 4 Положения № 1860, для целей классификации все виды гостиниц классифицируются по системе звезд.

Категорией гостиницы является показатель, определяющий соответствие гостиницы и предоставляемых в ней гостиничных услуг уровню требований, предусмотренных настоящим Положением для гостиниц определенного вида и категории.

Вместе с тем, доказательства наличия свидетельства о присвоении гостинице определенной категории в соответствии с требованиями вышеприведенных правовых норм в материалы дела не представлены. В связи с чем, у суда отсутствуют основания полагать о предоставлении в нежилых помещениях исключительно гостиничных услуг.

Ссылка представителя административного на то, что часть помещений на первом этаже (кроме помещений №2, 4, 5, 12), а также помещения 2 этажа с момента ввода в эксплуатацию спорного здания вообще не использовались, находятся и продолжают находится в стадии ремонта, о чем по мнению истца свидетельствует заключение эксперта ФИО17 № от 5 апреля 2023 г., не могут быть приняты во внимание, поскольку из содержания заключения эксперта ФИО6 №8766С/23 от 5 апреля 2023 г., не возможно однозначно установить какие помещения не использовались административным истцом на дату осмотра.

Ссылка представителя административного истца на то, что спорное здание по результатам фактического обследования в 2021 г. и в 2024 г. не было включено в подобные Перечни на 2022 и 2025 года, не имеет правового значения в рамках рассматриваемого дела, поскольку по настоящему делу оспаривается иной нормативный правовой акт - Перечень на 2023 год, нормы права применяются судом к определенным обстоятельствам, установленным по делу, с учетом конкретных доводов и доказательств, представленных сторонами.

С учетом изложенного, суд полагает, что на период формирования Перечня на 2023 год объект недвижимого имущества с кадастровым номером 56:44:0425005:139 соответствовал критериям, установленным статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, оснований для его исключения из перечня не имеется.

Установив вышеуказанные обстоятельства, суд полагает отказать в удовлетворении административного искового заявления ФИО4

Руководствуясь статьями 175 - 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО4 к Министерству природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области о признании недействующими пункта 61 Приложения к Распоряжению Министерства природных ресурсов экологии и имущественных отношений Оренбургской области №2816-р от 15 декабря 2022 года «Об утверждении перечня объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2023 год» - отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции через Оренбургский областной суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья Оренбургского

областного суда Т.С. Дорохина

Мотивированное решение составлено 14 апреля 2025 года.

Судья Оренбургского

областного суда Т.С. Дорохина