Решение по делу № 2-3595/2023 от 08.12.2023

Российская федерация

Центральный районный суд <адрес>

Дело №2-3595\2023 УИД 54RS0010-01-2023-002557-69 <адрес>

РЕШЕНИЕИменем Российской Федерации

декабря

2023 г.

Центральный районный суд <адрес> в составе:

судьи

Зининой И.В.

при участии:

секретаря судебного заседания

ФИО1

истца

ФИО2

представителя истца

ФИО3

представителя ГУ МВД России по <адрес>

ФИО4

прокурора

ФИО5

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Главному управлению Министерства внутренних дел России по <адрес>, Управлению Министерства внутренних дел России по городу Новосибирску о признании незаконным приказа о расторжении контракта, восстановлении на службе,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с иском к ГУ МВД России по <адрес> и просила признать незаконным и отменить приказ от ДД.ММ.ГГГГ о расторжении контракта и увольнении со службы в органах внутренних дел, восстановить истца на службе в органах внутренних дел в должности начальника отдела ОВМ Отдела полиции № «Дзержинский» УМВД России по <адрес>.

В ходе судебного разбирательства в порядке статьи 40 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве соответчика было привлечено УМВД России по городу Новосибирску.

В обоснование своих требований истец указала, что ДД.ММ.ГГГГ была назначена на должность начальника отдела по вопросам миграции Отдела полиции № «Дзержинский» УМВД России по городу Новосибирску. ДД.ММ.ГГГГ была уволена со службы в органах внутренних дел по дискредитирующему основанию. Однако, с заключением служебной проверки истец не согласна. Полагает, что причиной проведения служебной проверки явилось возбуждение в отношении истца уголовного дела. Однако, предварительное следствие не окончено, приговор не вынесен. С вменяемыми нарушениями истец не согласна.

Истец и ее представитель в судебном заседании исковые требования поддержали в полном объеме и дали соответствующие пояснения.

Представитель ГУ МВД России по <адрес> в судебном заседании исковые требования не признала и дала пояснения согласно письменным возражениям на иск.

УМВД России по городу Новосибирску в судебное заседание своего представителя не направило, было извещено судом надлежащим образом.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, заслушав показания свидетелей, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшей, что исковые требования не подлежат удовлетворению, приходит к следующим выводам.

В ходе судебного разбирательства было установлено, что ФИО2 проходила службу в органах внутренних дел, последняя занимаемая должность – начальник отдела по вопросам миграции отдела полиции № «Дзержинский».

Приказом № л\с от ДД.ММ.ГГГГ на ФИО2 было наложено дисциплинарное взыскание в виде увольнения из органов внутренних дел, по основанию, предусмотренному пунктом 15 части 2 статьи 82 Федерального закона № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в связи с нарушением условий контракта сотрудником), что выразилось в нарушении пунктов 1,2,12 части1 статьи 12, пункта 2 части 1 статьи 13 Федерального закона «О службе в органах внутренних дел и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», части 4 статьи 7, пункта 2 части 1 статьи 12 Федерального закона «О полиции», пункта 6 части 1 статьи 4 Федерального закона «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», части 5 статьи 5 и части 8 статьи 13 Федерального закона № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», пункта 61.4 Административного регламента МВД Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по осуществлению миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, утвержденного приказом МВД Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ №, пунктов 2.1.1 и 2.1.2 Порядка обмена информацией о выявленных фактах фиктивной, в первую очередь массовой постановки на миграционный учет иностранных граждан и лиц без гражданства, а также организации взаимодействия подразделений органов внутренних дел при выявлении, документировании и раскрытии преступлений, предусмотренных статьями 322.1, 322.2, 322.3 Уголовного кодекса Российской Федерации, утвержденного приказом ГУ МВД России по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, пунктов 4.3 и 4.4 контракта о прохождении службы в органах внутренних дел Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ, пунктов 6.1, 6.2, 6.3 и 6.6. Кодекса этики и служебного поведения сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №, пунктов 3.1, 3.1.2, 3.1.5,3.3.1, и 3.3.2 должностного регламента, утвержденного ДД.ММ.ГГГГ.

Приказом № л\с от ДД.ММ.ГГГГ контракт с ФИО2 был расторгнут и она уволена со службы в органах внутренних дел на основании пункта 15 части 2 статьи 82 Федерального закона «О службе в органах внутренних дел и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в связи с нарушением условий контракта сотрудником.

Основанием увольнения явилось заключение служебной проверки, утвержденной начальником ГУ МВД России по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, приказ ГУ МВД России по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ.

Выслуга лет на день увольнения в календарном исчислении составляет 10 лет 01 месяц.

С приказом ФИО2 была ознакомлена.

Служебная поверка в отношении ФИО2 была назначена ДД.ММ.ГГГГ, продлена ДД.ММ.ГГГГ, окончена ДД.ММ.ГГГГ.

Основанием для назначения служебной проверки послужил рапорт начальника ОРЧ СБ ГУ МВД России полковника полиции ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ.

Как было установлено в ходе проведения служебной проверки ДД.ММ.ГГГГ и.о. заместителя руководителя следственного отдела по <адрес> СУ СК России по <адрес> старшим лейтенантом юстиции ФИО7 возбуждено уголовное дело № по признакам преступления, предусмотренного п.п. «а», «в» ч. 2 ст. 322.1 Уголовного кодекса Российской Федерации в отношении ФИО2 и третьих лиц.

Из постановления о возбуждении уголовного дела следует, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ граждане ФИО8, ФИО9, а также начальник отдела по вопросам миграции отдела полиции № «Дзержинский» Управления МВД России по городу Новосибирску майор полиции ФИО2, наделенная служебными полномочиями в сфере постановки на регистрационный учет в РФ иностранных граждан, действуя в группе лиц по предварительному сговору, находясь на территории <адрес>, в том числе в помещении отдела по вопросам миграции отдела полиции № «Дзержинский» Управления МВД России по городу Новосибирску, расположенного по адресу: <адрес>, организовали незаконное пребывание в Российской Федерации гражданки Республики Киргизия Р. 3., а именно: ФИО9 и ФИО8 изготовили и использовали фиктивный гражданско-правовой договор между физическими лицами, в котором ФИО8 выступил в качестве «заказчика», а также в роли «принимающей стороны», осознавая, что на момент регистрации по месту пребывания иностранный гражданин не имеет законных оснований для нахождения на территории РФ, а также, что по месту трудоустройства не будет осуществлять свою трудовую деятельность и находиться в месте пребывания по адресу: <адрес>А, предоставленном ФИО8, который не имел намерений предоставить иностранному гражданину это помещение для пребывания. После этого ФИО9 и ФИО8 предоставили в отдел по вопросам миграции отдела полиции № «Дзержинский» Управления МВД России по городу Новосибирску пакет документов, в который входил указанный фиктивный гражданско-правовой договор, где майор полиции ФИО2, в силу своих служебных полномочий, осознавая, что на момент регистрации по мету пребывания Р.З. не имеет законных оснований для нахождения на территории РФ, и должна быть привлечена к административной ответственности за нарушение режима пребывания на территории РФ, а также, что по месту трудоустройства не будет осуществлять свою трудовую деятельность и находиться в месте пребывания по адресу: <адрес>А, предоставленном ФИО8, который не имел намерений предоставить иностранному гражданину это помещение для пребывания, организовала внесение фиктивного гражданско- правового договора между физическими лицами, в котором ФИО8 выступил в качестве «заказчика» в соответствующие ведомственные ресурсы в отделе о вопросам миграции отдела полиции № «Дзержинский» Управления МВД России по городу Новосибирску, и выдачу Р. 3. отрывной части бланка уведомления о прибытии иностранного гражданина в место пребывания, где в качестве принимающей стороны указан ФИО8, что предоставило иностранному гражданину возможность длительного пребывания в РФ, якобы на законных основаниях. ДД.ММ.ГГГГ по подозрению в совершении указанного преступления ФИО2 задержана в порядке ст.ст. 91-92 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации.

Допрошенная в качестве подозреваемой ФИО2 показала, что знакома с ФИО8 и ФИО9 Последний часто приходил в отдел по вопросам миграции с иностранными гражданами, а также приносил документы иностранных граждан, то есть она понимала, что последний занимается тем, что помогает иностранным гражданам получать документы, дающие им основание нахождения на территории РФ. ФИО9 регистрировал иностранных граждан по адресу: <адрес>, выступал в качестве принимающей стороны. Регистрацию иностранных граждан производили подчиненные ей сотрудники. Исходя из того, что ФИО9 регистрировал иностранных граждан по одному и тому же адресу, она понимала, что они не все проживают по данному адресу и ведут там трудовую деятельность. Примерно в 2020 году она познакомилась с ФИО8, который также сопровождал иностранных граждан и выступал в качестве принимающей стороны при их регистрации по месту пребывания. Последний регистрировал иностранных граждан по адресу: <адрес>А. Исходя из того, что ФИО8 регистрировал множество иностранных граждан по одному и тому же адресу, она понимала, что они не все проживают по данному адресу и ведут там трудовую деятельность. Иногда ФИО9 обращался к ней, чтобы принести документы иностранных граждан в отдел по вопросам миграции в не приемное время. В силу дружеского общения, она соглашалась и говорила подчиненным сотрудникам принять документы от ФИО9 В конце октября или начале ДД.ММ.ГГГГ к ней обратился ФИО9 и сказал, что ФИО8 нужно поставить на миграционный учет иностранного гражданина - гражданку Республики Киргизия, так как истекает срок временного пребывания, и попросил принять его в не приемный день ДД.ММ.ГГГГ, на что она согласилась. ДД.ММ.ГГГГ она находилась на своем рабочем месте, когда пришли ФИО9 и ФИО8, которые подали документы на имя иностранного гражданина ее подчиненному сотруднику — Свидетель №1. Подходил ли к ней Свидетель №1 с документами, которые принес ФИО8, не помнит, возможно, подходил. После этого, ФИО8 получил необходимые документы. За регистрацию Р. 3., которую поставили на учет ДД.ММ.ГГГГ по просьбе ФИО9, денежные средства не получала. Она рассчитывала, что в последующем ФИО9 отблагодарит ее каким-либо образом. При выявлении признаков «фиктивной» регистрации либо нарушений в поданных документах Свидетель №1 должен был не принимать такие документы, а также доложить ей об этом факте и составить рапорт для проверки адреса. Обращался ли он к ней с вопросом о документах Р. 3., не помнит. Она понимала, что зарегистрировать иностранного гражданина ФИО8 может только по своему адресу, который является местом массовой постановки граждан на учет, но так как поставить на учет иностранного гражданина ее попросил ФИО9, она не стала проверять факт фиктивности и составлять рапорт о том, чтобы сотрудники полиции проверили данный факт.

Также служебной проверкой установлено, что в рамках проведения ОРМ «Проверочная закупка» подобрана гражданка Республики Киргизия Р.З., чьи документы использовались для оформления фиктивной постановки на миграционный учет по месту пребывания иностранного гражданина на территории <адрес>, оформления трудового договора на осуществление трудовой деятельности. В качестве «покупателя» выступил гражданин ФИО10 ДД.ММ.ГГГГ в присутствии понятых составлен акт осмотра вещей, находящихся при покупателе, согласно которому у ФИО10 ничего обнаружено не было. В тот же день, в присутствии понятых составлен акт вручения денежных средств, материальных ценностей или предметов, согласно которому ФИО10 вручены денежные средства в сумме 30000 рублей. В тот же день, в присутствии понятых составлен акт осмотра вещей, находящихся при покупателе, согласно которому ФИО10 добровольно выдал денежные средства в сумме 5000 рублей. В присутствии понятых ДД.ММ.ГГГГ составлен акт осмотра вещей, находящихся при покупателе, согласно которому у ФИО10 ничего обнаружено не было. В тот же день, в присутствии понятых составлен акт вручения денежных средств, материальных ценностей или предметов, согласно которому ФИО10 вручены денежные средства в сумме 15000 рублей. В тот же день, в присутствии понятых составлен акт осмотра вещей, находящихся при покупателе, согласно которому у ФИО10 ничего обнаружено не было. В присутствии понятых ДД.ММ.ГГГГ составлен акт осмотра вещей, находящихся при покупателе, согласно которому у ФИО10 ничего обнаружено не было. В тот же день, в присутствии понятых составлен акт осмотра вещей, находящихся при покупателе, согласно которому ФИО10 добровольно выдал документы на имя гражданки Республики Киргизия Р. 3., в том числе, гражданско-правовой договор от ДД.ММ.ГГГГ между ФИО8 и Р. 3., отрывную часть бланка уведомления о прибытии иностранного гражданина или лица без гражданства в место пребывания на имя Р. 3.

В ходе проведении служебной проверки были изучены документы, послужившие основанием для регистрации Р. 3. по месту пребывания на территории РФ. Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ выдано медицинское заключение И3№ на имя Р. 3. ДД.ММ.ГГГГ между ФИО8 и Р. 3. заключен гражданско-правовой договор, согласно которому последняя обязуется оказать услуги и выполнить работы в качестве подсобного рабочего по уходу и уборке сада, дома, приусадебной территории, покупке продуктов, оплате коммунальных счетов, по адресу: <адрес> А.

В указанном договоре, изъятом у Р. 3., в графе «исполнитель» подпись Р. 3. отсутствует, имеется только подпись ФИО8 в графе «заказчик».

Кроме того, согласно отрывной части бланка уведомления о прибытии иностранного гражданина или лица без гражданства в место пребывания, Р. 3. уведомила о прибытии в место пребывания по адресу: <адрес>А. Заявленный срок пребывания до ДД.ММ.ГГГГ. Ранее Р. 3. была зарегистрирована по адресу: <адрес>. Заявленный срок пребывания до ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, на момент обращения в отдел по вопросам миграции отдела полиции № «Дзержинский» Управления МВД России по городу Новосибирску, срок регистрации иностранного гражданина — Р. 3. по месту пребывания истек ДД.ММ.ГГГГ.

Опрошенная по существу служебной проверки начальник отдела по вопросам миграции отдела полиции № «Дзержинский» Управления МВД России по городу Новосибирску майор полиции ФИО2 пояснила, что сведения, на основании которых в отношении нее назначена служебная проверка, ей неизвестны. Гражданка Р.З. ей не знакома. С ФИО8 знакома по служебной деятельности. Ей известно, что последний регистрирует иностранных граждан в принадлежащем ему жилище. К ней лично с вопросом об оказании помощи в регистрации иностранных граждан ФИО8 не обращался. Аналогичное пояснила по гражданину ФИО9 По каким адресам указанные лица регистрируют иностранных граждан, ей неизвестно.

Опрошенный ДД.ММ.ГГГГ гражданин ФИО8 пояснил, что ему известно, что начальником отдела по вопросам миграции отдела полиции № «Дзержинский» Управления МВД России по городу Новосибирску является «А.В.». Ее фамилия до настоящего времени ему не была известна. Данная информация ему стала известна со слов ФИО9, с которым он знаком около 10 лет, поддерживают товарищеские отношения. Со слов последнего ему известно, что тот работает слесарем в отделе по вопросам миграции отдела полиции № «Дзержинский» Управления МВД России по городу Новосибирску. Когда он приезжал к нему на работу, то встречал там «А.В.», позже ставшую ему известной как ФИО2. Однако, с последней лично не знаком. Однажды он заходил к ней в кабинет, чтобы уточнить про регистрацию иностранных граждан. Примерно в сентябре - октябре 2022 года, точный период не помнит, к нему обратился ФИО9 с просьбой зарегистрировать у него по адресу: <адрес>А, гражданку Республики Киргизия Р.З., так как он постоянно регистрирует по данному адресу иностранных граждан, пребывающих на территорию РФ для осуществления трудовой деятельности. Указанные лица находят его через своих родственников и знакомых, которые ранее также были у него зарегистрированы. За проживание и регистрацию с иностранных граждан он берет оплату в размере 2000 рублей, оплата происходит 1 раз в три месяца, деньги передают наличными либо переводят на карту. После обращения к нему ФИО9, между ним и Р.З. был составлен трудовой договор, согласно которому он предоставлял ей рабочее место на стройке, хотя фактически она там не осуществляла бы трудовую деятельность. За составление указанного договора от ФИО9 он получил 4000 рублей. После чего, через почтовое отделение он отправил копию указанного договора в УВМ ГУ МВД России по <адрес>. Позже, с оригиналом договора он прибыл в отдел по вопросам миграции отдела полиции № «Дзержинский» Управления МВД России по городу Новосибирску, где предоставил кроме договора, паспорт Р.З. и ее миграционную карту, документы на дом, где он собирался ее зарегистрировать, свой паспорт, свидетельство о собственности на дом. За регистрацию указанной гражданки он получил 3000 рублей, которые она лично передала ему. Законно ли находится последняя на территории РФ, он не знал. Пакет документов он сдал в окно №. Документы принимал мужчина — инспектор «А.В.», фамилию его не знает. По итогу, Р.З. была у него зарегистрирована. Для оказания помощи в регистрации, он лично к ФИО2 не обращался. В процессе указанных действий ФИО9 с ним не было.

Опрошенный ДД.ММ.ГГГГ гражданин ФИО8 пояснил, что проживает с семьей. Дом на праве долевой собственности принадлежит ей, супруге и их детям. Официально он не трудоустроен, зарабатывает тем, что занимается инженерными работами, связанными с системами отопления. Постоянного источника дохода не имеет. С ФИО9 знаком около 10 лет, поддерживают приятельские отношения, в том числе, по вопросам регистрации иностранных граждан на территории <адрес>. Около трех лет назад он стал регистрировать по адресу: <адрес>А, иностранных граждан, для их законного пребывания на территории РФ. При этом, он предоставлял данным лицам жилье для проживания. До ДД.ММ.ГГГГ он делал иностранным гражданам просто регистрацию, а с ДД.ММ.ГГГГ стали требовать еще и трудовой или гражданско-правовой договор с иностранным гражданином. С указанного времени он стал оформлять гражданско-правовые договоры с иностранными гражданами, но не все они реально работали у него, большинство из них работали в иных местах. В ДД.ММ.ГГГГ, точную дату не помнит, к нему обратился мужчина неславянской внешности, данных которого не помнит, который попросил оказать помощь в оформлении документов его супруги Р. 3., у которой истек срок регистрации. Он сказал последнему, что подумает и обратился к ФИО9 Последний сказал, что Р. 3. нужно пройти дактилоскопию, а также оформить гражданско-правовой договор, согласно которому она, якобы, у него работает и проживает по адресу: <адрес>А. Позже, им был изготовлен данный договор, хотя фактически Р. 3. у него ни проживать, ни работать не собиралась. ФИО9 он сказал, что за годовую регистрацию возьмет 12000 рублей. Кроме того, 4000 рублей стоит сам гражданско-правовой договор, 2000 рублей нужно на оплату штрафа за «просроченную» регистрацию. Про штраф ему говорил ФИО9 Кроме того, 7000 рублей предназначались ФИО9 для решения вопроса в отделе по вопросам миграции отдела полиции № «Дзержинский» Управления МВД России по городу Новосибирску. Таким образом, обратившемуся гражданину он сообщил, что за оказание помощи в его вопросе нужно заплатить 25000 рублей. Из указанных денежных средств он взял 12000 рублей за регистрацию, 4000 рублей - договор, 2000 рублей - оплата штрафа, 800 рублей - оформление документов, 200 рублей - почтовый сбор. Оставшаяся сумма была у него. Ему было известно, что ФИО9 вопросы по оформлению документов в отделе по вопросам миграции отдела полиции № «Дзержинский» Управления МВД России по городу Новосибирску решал с начальником данного подразделения ФИО2. С последней он лично никогда не общался, ей денежные средства не передавал, один раз заходил в ее служебный кабинет. Со слов ФИО9 ему было понятно, что ФИО2 за оказанные услуги получала вознаграждение, однако, в чем оно было, ему неизвестно. Через некоторое время ФИО9 сообщил, что, так как у Р. 3. проблемы с документами, нужно заплатить еще 15000 рублей. Oн позвонил обратившемуся к нему молодому человеку, который и привез ему указанную сумму. Данную сумму наличными денежными средствами он передал ФИО9 Каким образом последний распорядился денежными средствами, oн не знает. Через некоторое время ФИО9 позвонил ему и сказал, что ДД.ММ.ГГГГ нужно прибыть по адресу: <адрес>, чтобы сдать документы Р. 3. В указанный день молодой человек привез Р. 3., которой было разъяснено, где пройти медицинскую комиссию, после чего вернуться с заключением и пройти дактилоскопирование, что последняя и сделала. Пояснил, что в составленном договоре (договор о проживании и работе по месту жительства) в одном экземпляре не было подписи Р. 3., и при сдаче документов ему пришлось за нее расписаться. Во втором экземпляре она расписывалась сама. Пакет документов им был сдан в окно №, работнику Свидетель №1, который зарегистрировал Р. 3. и отдал ему отрывную часть бланка талона о регистрации по месту пребывания на территории РФ иностранного гражданина, которую он передал Р. 3. По факту, последняя у него никогда не проживала и не работала.

Следует отметить, что ДД.ММ.ГГГГ в 14.10 часов инспектором отдела по вопросам миграции отдела полиции № «Дзержинский» Управления МВД России по городу Новосибирску лейтенантом полиции ФИО11 в отношении ФИО8 составлен протокол №, за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ - неисполнение принимающей стороной обязанностей в связи с осуществлением миграционного учета, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния. Назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.

В тот же день, в 14.20 часов начальником отдела по вопросам миграции отдела полиции № «Дзержинский» Управления МВД России по городу Новосибирску майором полиции ФИО2 вынесено постановление по делу об административном правонарушении к протоколу об административном правонарушении № в отношении ФИО8

Опрошенный гражданин ФИО9 пояснил, что около 16-17 лет знаком с ФИО8, ранее проживали по соседству. Поддерживают товарищеские отношения. В ДД.ММ.ГГГГ его мать продала дом, находящийся по адресу: <адрес>. В указанном доме второй этаж сдавался для проживания иностранных граждан, прибывших на территорию РФ для осуществления трудовой деятельности. При этом, указанные граждане на территории РФ находились на законных основаниях. По указанному месту их проживания он предоставлял им временную регистрацию, документы на которую оформлял в отделе по вопросам миграции отдела полиции № «Дзержинский» Управления МВД России по городу Новосибирску. За оформление временной регистрации и проживание с указанных лиц он получал 2000 рублей за 3 месяца, куда выходили стоимость оформления и сбора документов, их копирование. Позже, в период проживания, иностранные граждане платили его матери по 900 рублей ежемесячно. В тот период времени он познакомился с начальником отдела по вопросам миграции отдела полиции № «Дзержинский» Управления МВД России по городу Новосибирску ФИО2, поддерживали товарищеские отношения. Позже, последняя обращалась к нему с просьбой провести косметический ремонт в отделе по вопросам миграции отдела полиции № «Дзержинский» Управления МВД России по городу Новосибирску, что он и делал. Пояснил, что неоднократно бывали ситуации, когда у иностранных граждан, кто был зарегистрирован у него, заканчивались сроки временной регистрации, а он был занят на работе, то чтобы не было допущено нарушений со стороны иностранных лиц по регистрации, он обращался к ФИО2, с просьбой продлить временную регистрацию указанных лиц. ФИО2 помогала ему в данной ситуации, денежное вознаграждение он ей не платил. Ситуаций, когда бы ФИО2 оказывала ему помощь в регистрации иностранных граждан за денежное вознаграждение, не было. Р.З. ему не знакома. Ей помощь в регистрации не оказывал.

Опрошенная гражданка Р. 3. пояснила, что русским языком владеет^ в услугах переводчика не нуждается. ДД.ММ.ГГГГ сотрудниками ОРЧ СБ ГУ МВД России по <адрес> она была привлечена при проведении оперативно-розыскного мероприятия - «Проверочная закупка», по оформлению постановки на регистрационный учет по месту пребывания иностранного гражданина, то есть ее, о чем ею было написано соответствующее заявление. Оперативным сотрудником ей были разъяснены права и обязанности. Также в данном оперативно-розыскном мероприятии участвовал еще один парень, данных которого не помнит. Она предоставила оперативным сотрудникам свои документы, а именно: паспорт № от ДД.ММ.ГГГГ, миграционную карту № и отрывную часть бланка уведомления о прибытии иностранного гражданина в место пребывания с регистрацией по адресу: <адрес>, где был указан срок регистрации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, более никакой регистрации у нее не было, она ее не продлевала. ДД.ММ.ГГГГ оперативные сотрудники ей сказали, что для получения отрывной части бланка уведомления о прибытии иностранного гражданина в место пребывания ей необходимо пройти медицинскую комиссию, что она и сделала. Медицинскую комиссию она проходила по адресу: <адрес>. Прохождение медицинской комиссии официально было оплачено через кассу. ДД.ММ.ГГГГ оперативные сотрудники сообщили, что нужно приехать в отдел по вопросам миграции отдела полиции № «Дзержинский» Управления МВД России по городу Новосибирску по адресу: <адрес>, для прохождения дактилоскопирования и фотографирования. Когда она туда приехала, сначала ей было отказано в данной процедуре. При этом ей пояснили, что так как она была зарегистрирована в <адрес>, то туда и нужно ехать. Данную информацию она сообщила оперативным сотрудникам. Она оставалась в отделе по вопросам миграции отдела полиции № «Дзержинский» УМВД России по городу Новосибирску, где стала ожидать мужчину по имени «Эдгар», через которого она должна была решить свой вопрос. Через какое-то время в отдел по вопросам миграции пришел «Эдгар», который провел ее по разным кабинетам, где она прошла дактилоскопирование, ее сфотографировали, и выдали документ, подтверждающий прохождение дактилоскопии. Указанному мужчине денежные средства она не передавала. Как она поняла, что «Эдгар» хорошо общается с сотрудниками отдела по вопросам миграции, так как ее везде приняли и больше не отказывали, из-за того, что она прописана в другом районе. В тот день их ожидал мужчина по имени «Андрей», у которого в дальнейшем она и будет зарегистрирована. Последний сопровождал ее, пока она проходила процедуру дактилоскопирования. Она поняла, что «Андрей» и «Эдгар» между собой знакомы. Пояснила, что в один из дней, когда точно она не помнит, она и второй молодой человек, который участвовал в мероприятии, ездили домой к «Андрею», у которого она будет якобы зарегистрирована. Его дом находится по адресу: <адрес> по этому адресу она не собиралась, так же как и работать у «Андрея». То есть это было «фиктивной» постановкой на учет. ДД.ММ.ГГГГ они с молодым человеком снова ездили в отдел по вопросам миграции, где «Андрей» передал им отрывную часть бланка уведомления о прибытии иностранного гражданина или лица без гражданства по месту пребывания по адресу: <адрес>А, и гражданско-правовой договор между ею и ФИО8 Пояснила, что она данный договор не подписывала. ФИО8 видела два раза непродолжительное время, работать и проживать у него по месту, которое он указал как место пребывания, она не собиралась. По адресу регистрации она не проживала ни одного дня. Добавила, что к административной ответственности за нарушение режима пребывания на территории РФ ее не привлекали.

Опрошенный гражданин ФИО10 пояснил, что с ДД.ММ.ГГГГ проживает на территории Российской Федерации, является гражданином Российской Федерации. ДД.ММ.ГГГГ сотрудники полиции предложили ему поучаствовать в оперативно-розыскном мероприятии - «проверочная закупка», в качестве «покупателя» по оформлению постановки на регистрационный учет по месту пребывания иностранного гражданина, а именно приобретении фиктивной отрывной части бланка уведомления о прибытии иностранного гражданина или лица без гражданства по месту пребывания, а также фиктивного трудового договора, на что он согласился. Сотрудником полиции перед началом проведения оперативно-розыскного мероприятия ему, а также всем участвующим лицам, были разъяснены права, обязанности и порядок проведения оперативно-розыскного мероприятия «проверочная закупка». Также, сотрудник полиции ему разъяснил, что оформлением вышеуказанных фиктивных документов занимается гражданин ФИО8, использующий абонентский номер «№». ДД.ММ.ГГГГ с абонентского номера, находящегося в его пользовании, он позвонил ФИО8, и в ходе разговора они договорились встретиться по его месту проживания, а именно у <адрес>, в <адрес>. После чего, в присутствии двух понятых был произведен его личный досмотр, по окончанию которого был составлен акт осмотра вещей, находящихся при нем, а после составлен акт осмотра, пометки и вручения материальных ценностей или предметов, в ходе которого ему были вручены документы на имя Р.З., гражданки Республики Киргизии. После того, как ему вручили документы, он поехал на встречу с ФИО8 В ходе разговора с последним, тот предлагал снять у него комнату по адресу: <адрес>А, отчего он отказался, однако поинтересовался, есть ли у него возможность прописать по указанному адресу его жену, на что ФИО8 ответил, что он может ее прописать у себя дома по вышеуказанному адресу, но фиктивно, то есть регистрация будет, однако проживать там нет необходимости. Также ФИО8 пояснил, что он подготавливает фиктивные трудовые договоры с целью постановки иностранных граждан на миграционный учет. После чего, он передал ФИО8 паспорт на имя Р. 3. и старую «прописку», которая была просрочена примерно на 2 месяца. ФИО8 изучил представленные документы, пояснил, что по решению данного вопроса позвонит позже. ДД.ММ.ГГГГ перезвонил и сообщил, что ему необходимо подъехать к нему домой и поговорить по поводу вопроса о постановке на миграционный учет Р. 3. В указанный день он был досмотрен сотрудником полиции в присутствии двух понятых, после чего был составлен акт осмотра вещей, находящихся при нем, а также составлен акт осмотра, пометки и вручения материальных ценностей и предметов, в ходе которого ему вручили денежные средства в размере 30000 рублей. Пояснил, что номера выданных купюр переписывались оперативным сотрудником и вносились в протокол, который затем все участвующие лица, в том числе он, подписывали. При этом, оперативный сотрудник сделал ксерокопии выданных купюр на лист формата А4, на котором также все участвующие лица поставили свои подписи. После чего, он проследовал к ФИО8 по адресу: <адрес>, где тот ожидал его в салоне автомобиля. В ходе встречи ФИО8 пояснил, что Р. 3. находится на территории РФ с нарушениями из-за того, что просрочен срок пребывания на 2 месяца, и для решения данного вопроса, то есть для оформления прописки, необходимо передать 5000 рублей третьему лицу. При этом последний об указанном лице отзывался как «ей». Кроме того, необходимо было передать ему 4000 рублей за оформление фиктивного трудового договора, 12000 рублей за прописку сроком на один год. После, он озвучил общую сумму в размере 25000 рублей, которые он ему и передал в указанный день в салоне автомобиля. ФИО8 пояснил, что поедет решать данный вопрос в УФМС. Также, ФИО8 пояснил, что по адресу фиктивной регистрации необходимо доставить Р. 3., чтобы та знала, где прописана, а также запомнила ФИО8 в лицо. ДД.ММ.ГГГГ ему вновь позвонил ФИО8 и сообщил о том, что решил вопрос с его женой, то есть с Р. 3. Последней необходимо было пройти медицинскую комиссию, процедуру дактилоскопирования, и только тогда ФИО8 сможет фиктивно прописать Р. 3. у себя, тем самым осуществить постановку на миграционный учет как иностранного гражданина. ФИО8 ему позвонил ДД.ММ.ГГГГ и сказал, чтобы он привез Р. 3. в отдел по вопросам миграции отдела полиции № «Дзержинский» Управления МВД России по городу Новосибирску для прохождения процедуры дактилоскопирования, а также сообщил, что возникли непредвиденные проблемы с оформлением прописки, для решения которых необходимо еще доплатить 15000 рублей. В указанный день он был досмотрен сотрудником полиции в присутствии двух понятых, после чего был составлен акт осмотра вещей, находящихся при нем, а после составлен акт осмотра, пометки и вручения материальных ценностей и предметов, и ему были вручены денежные средства в размере 15000 рублей. Номера выданных купюр переписывались оперативным сотрудником в протокол, который затем все участвующие лица, в том числе он, подписывали. При этом, оперативный сотрудник сделал ксерокопии выданных купюр на лист формата А4, на котором также все участвующие лица поставили свои подписи. После чего, при личной встрече с ФИО8, он передал последнему денежные средства в размере 15000 рублей. ДД.ММ.ГГГГ на его абонентский номер позвонил ФИО8 и сообщил о готовности документов на имя Р. 3. В указанный день он был досмотрен сотрудником полиции в присутствии двух понятых, после чего был составлен акт осмотра вещей, находящихся при нем. В ходе встречи, ФИО8 передал ему паспорт на имя Р. 3., отрывную часть бланка уведомления о прибытии иностранного гражданина или лица без гражданства по месту пребывания с регистрацией по адресу: <адрес>А, сроком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, фиктивный трудовой договор, составленный между ФИО8 и Р. 3. от ДД.ММ.ГГГГ, а также иные документы на имя Р. 3. Все полученные в ходе проведения ОРМ документы, он передал сотрудникам полиции, после чего был составлен акт осмотра вещей, находящихся при нем. Ему известно, с вопросом по оформлению фиктивной регистрации Г орюн А.А. обращался к начальнику отдела по вопросам миграции отдела полиции № «Дзержинский» Управления МВД России по городу Новосибирску ФИО2. Со слов ФИО8, он решал указанный вопрос с помощью денежного вознаграждения. Полагает, что часть денежных средств он передавал именно ФИО2, так как решение данных вопросов «в обход» законодательства решатся только через денежное вознаграждение должностным лицам отдела по вопросам миграции. Он лично с ФИО2 не знаком, но ее должность ему известна. Со слов ФИО8 ему известно, что он знаком с ФИО2. С ФИО9 не знаком.

Опрошенный ДД.ММ.ГГГГ специалист первого разряда отдела по вопросам миграции отдела полиции № «Дзержинский» Управления МВД России по городу Новосибирску Свидетель №1 пояснил, что с ДД.ММ.ГГГГ работает в системе МВД России, с ДД.ММ.ГГГГ состоит в указанной должности. Является государственным гражданским служащим. Его рабочее место расположено по адресу: <адрес>. В его обязанности входит: постановка на учет и снятие с учета иностранных граждан и лиц без гражданства по месту пребывания на территории <адрес>, обработка и проверка документов, необходимых для постановки иностранных граждан на миграционный учет по месту пребывания. С ДД.ММ.ГГГГ начальник отдела по вопросам миграции отдела полиции № «Дзержинский» Управления МВД России по городу Новосибирску - ФИО2, которая является его непосредственным руководителем. Ему известно, что примерно с ДД.ММ.ГГГГ, точные даты не помнит, ФИО12 тесно общается с гражданином ФИО9, который с ДД.ММ.ГГГГ и до сегодняшнего времени регулярно приходит в отдел по вопросам миграции и обращается напрямую к ФИО2. Последний заходит к ней в служебный кабинет, где может находиться длительное время. Примерно с <адрес> совместно с ФИО9 к ФИО2 стал приходить ФИО8, который также проходил в ее служебный кабинет. После того как к ФИО2 приходят указанные лица, последняя как его непосредственный руководитель, дает ему указание принять от них документы для оформления временной регистрации иностранным гражданам. ФИО9 часто выступает как принимающая сторона для иностранных граждан, которых регистрирует по адресу: <адрес>. ФИО8 также выступает как принимающая сторона для иностранных граждан, которых регистрирует по адресу: <адрес>А. По указанным адресам он с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировал большое количество иностранных граждан. Когда он регистрировал иностранных граждан по данным адресам, на это ему давала указание ФИО2, либо если ФИО9 или ФИО8 приходили, и ФИО2 предварительно ему ничего про них не говорила, то он сначала шел к ней и говорил, что пришли указанные лица, и ФИО2 говорила, чтобы он принимал у них документы. В первых числах ДД.ММ.ГГГГ, точно не помнит, он находился на своем рабочем месте, когда к нему подошла ФИО2 и предупредила, что придет ФИО8, и нужно принять у него документы на оформление по месту пребывания иностранного гражданина. ФИО8 пришел в отдел во второй половине дня, это была среда, а по средам в их отделе не приемный день, когда граждане не принимаются, однако сотрудники находятся на рабочих местах и работают с имеющимися документами. Однако, так как ФИО2 дала ему указание принять документы от ФИО8, то он ожидал его прибытия. Также в это время в помещении отдела по вопросам миграции, в кабинете ФИО2, находился ФИО9 Последний запустил в помещение ФИО8, который подошел к его рабочему месту и передал пакет документов на имя Р.З., которая является гражданкой Республики Киргизия. Посмотрев пакет документов, он увидел, что предыдущая регистрация у Р. 3. просрочена примерно на 2 месяца, поэтому он вернул документы ФИО8 и сказал, что зарегистрировать данную иностранную гражданку невозможно по причине истечения срока прописки, в связи с чем, необходимо составить протокол об административном правонарушении. ФИО8 забрал пакет документов Р. 3. и пошел к другому сотруднику отдела по вопросам миграции, чтобы составили протокол об административном правонарушении за нарушение срока подачи документов Р. 3. Через некоторое время ФИО8 вновь подошел к нему, на него был уже составлен административный протокол. Также он обратил внимание на то, что в гражданско-правовом договоре, заключенном между ФИО8 и Р. 3., подпись последней отличается от ее подписи в паспорте. Он предположил, что данный договор может быть «фиктивным». Самой Р. 3. при сдаче документов не было, поэтому спросить, ее ли подпись в договоре, он не мог. Закрыв окно приема на своем рабочем месте, он сообщил о различиях в подписи ФИО2, на что последняя сказала, что подпись подлинная, и чтобы он принимал документы и регистрировал Р. 3. по месту пребывания. Пояснил, что он показывал документы Р. 3. ФИО2, и последняя видела, кто является принимающей стороной. После этого он оформил регистрацию и выдал ФИО8 отрывную часть бланка уведомления о прибытии иностранного гражданина или лица без гражданства по месту пребывания на имя Р. 3., что дало ей право находиться на территории РФ на законных основаниях. Добавил, что если бы сама Р. 3. обратилась в отдел по вопросам миграции, то ей бы было разъяснено, что так как она въехала на территорию России ДД.ММ.ГГГГ, то 90 суток временного пребывания истекает ДД.ММ.ГГГГ, и соответственно в течение трех суток после истечения этого срока, Р. 3. должна покинуть РФ. В ситуации, когда пришел ФИО8 и подал документы Р. 3., объяснив это тем, что она пребывает у него, но он не подал во время документы на продление регистрации, то только ФИО8 был привлечен к административной ответственности, а иностранная гражданка Р. 3. получила законные основания находиться на территории РФ на срок действия гражданско-правового договора, предоставленного ФИО8 Пояснил, что в мои обязанности как специалиста отдела по вопросам миграции входит выявление фактов фиктивной постановки иностранных граждан на миграционный учет. По адресам: <адрес>, и <адрес>А, имелись все признаки фиктивной регистрации иностранных граждан, так как он лично регистрировал там большое количество иностранных граждан, не меньше 100 человек, то есть это так называемые «резиновые адреса», о чем он неоднократно сообщал ФИО2. Однако, мер по предоставлению данной информации в ОУУПиПДН отдела полиции № «Дзержинский» Управления МВД России по городу Новосибирску для проверки данных адресов и выявления фактов фиктивной постановки на миграционный учет не предпринималось. Он лично готовил рапорта о том, что в действиях принимающих сторон по указанным адресам усматриваются признаки преступления, предусмотренного ст. 322.3 УК РФ, которые отдавал на подпись ФИО2. Отправляла она их или нет в отдел полиции, ему неизвестно. Кроме того, ФИО2 давала ему указания регистрировать иностранных граждан, документы которых приносили ФИО9 или ФИО8, и всегда было понятно, что они регистрируют множество иностранных граждан в одних и тех же адресах на протяжении длительного времени. Пояснил, что порядок приема документов иностранного гражданина следующий: в отдел по вопросам миграции должен быть предоставлен следующий пакет документов: паспорт иностранного гражданина (оригинал и копия), миграционная карта (оригинал и копия), паспорт принимающей стороны (оригинал и копия), заполненное уведомление о прибытии иностранного гражданина или лица без гражданства в место пребывания. Также, в случае Р. 3. были сведения о прохождении медицинской комиссии и дактилоскопировании, гражданско- правовой договор. Данный пакет документов предоставляет принимающая сторона. Проверка подлинности проводится следующим образом: они сличают подлинность подписи иностранного гражданина в паспорте и трудовом договоре. Также направляется поручение либо рапорт в отдел полиции с целью проверки того, действительно ли проживает иностранный гражданин в указанном месте пребывания. В случае с Р. 3. не направлялось такое поручение, так как одновременно регистрировался один человек, а рапорт составляется в том случае, когда в течение короткого промежутка времени производится массовая постановка на учет иностранных граждан по одному адресу. Добавил, что были случаи и раньше, когда приходили ФИО9 и ФИО8, и ФИО2 давала ему указания о том, чтобы он принимал у них документы, даже если это было в не приемный день. Точные даты, когда это было, не помнит. О фактах получения ФИО2 какого-либо вознаграждения от ФИО9 и ФИО8, за оказание им содействия в регистрации иностранных граждан, ему неизвестно. Ни от ФИО9 и ФИО8, ни от иных лиц, за оказание содействия в регистрации иностранных граждан он какое-либо вознаграждение не получал.

Дополнительно опрошенный ДД.ММ.ГГГГ специалист первого разряда отдела по вопросам миграции отдела полиции № «Дзержинский» Управления МВД России по городу Новосибирску Свидетель №1 пояснил, что гражданин ФИО8 с пакетом документов о продлении регистрации Р. 3. пришел в отдел по вопросам миграции ДД.ММ.ГГГГ, в среду, не приемный день по миграционному учету. В указанный день в его окне № прием граждан не ведется. Однако, в тот день в другом окне велся прием по подаче документов для оформления паспортов граждан РФ. Данная услуга оказывается в понедельник с 14 часов до 18 часов, вторник, среду и четверг с 09 часов до 13 часов. ДД.ММ.ГГГГ гражданин ФИО8 прибыл в отдел по вопросам миграции во второй половине дня, после 13 часов. В указанное время двери отдела были закрыты изнутри, посторонних лиц в помещении не было. Перед приходом ФИО8 к нему подошла ФИО2 и предупредила о его приходе. Примерно в это же время в отдел по вопросам миграции пришел ФИО9, который и впустил в помещение ФИО8 Последний, в приемное время, должен был бы взять в терминале талон на очередь, но так как день был неприемный, соответственно, талон на очередь он не брал. Прибыв, ФИО8 подошел к нему с пакетом документов. После выявления факта нарушения срока постановки на миграционный учет, в отношении данного гражданина был составлен административный протокол. Изучая представленный пакет документов, он проверил в ППО «Территория» наличие сведений о подаче уведомления о заключении гражданско-правового договора, данной информации там не оказалось. Однако, ФИО8 предоставил ему опись почтового вложения, согласно которой в УВМ было отправлено соответствующее уведомление о заключении указанного договора. Данный документ у него сомнений не вызвал. Пояснил, что по регламенту, срок оказания услуги по регистрации иностранных граждан - 3 суток. Однако, так как ему было дано указание ФИО2 зарегистрировать Р. 3. в день обращения ФИО8, он это и сделал ДД.ММ.ГГГГ. При этом, ДД.ММ.ГГГГ истекал срок законного нахождения последней на территории РФ (90 суток). Если бы услуга не была оказана ДД.ММ.ГГГГ, данный срок был бы нарушен. Когда он осуществлял регистрационные действия, никто из других сотрудников отдела по вопросам миграции рядом не находился. Также, когда он сообщал ФИО2 про подпись в договоре, третьих лиц рядом не было. Пояснил, что регистрируя лиц по <адрес>А, он видел, что по указанному адресу происходит массовая регистрация, о чем неоднократно докладывал рапортом ФИО2 (рапорта не сохранились). Какие она предпринимала дальнейшие действия, ему неизвестно. Добавил, что в связи с большим потоком граждан, после осуществления регистрационных действий, сведения в ППО «Территория» может внести не только инспектор, принявший документы, но и любое другое должностное лицо, имеющее доступ к базе. В части контроля со стороны ФИО2 за подчиненными сотрудниками пояснил, что в основном она осуществляет контроль за сроками ввода материалов в базу ППО «Территория», материалы по регистрации иностранных граждан она изучала очень редко.

Опрошенная начальник отдела УВМ ГУ МВД России по <адрес> подполковник полиции ФИО14 пояснила, что порядок постановки на миграционный учет иностранных граждан и лиц без гражданства на территории РФ следующий: при въезде иностранных гражданин на территорию РФ, они подлежат постановке на миграционный учет по месту пребывания в течении семи рабочих дней с момента пребывания. Для постановки на миграционный учет принимающая сторона обращается в подразделение ОВМ, МФЦ, либо через отделение почтовой связи с уведомлением о постановке на миграционный учет иностранного гражданина, к которому прилагает копию паспорта иностранного гражданина, копию миграционной карты. Результат государственной услуги - постановка на миграционный учет по месту пребывания. Срок постановки на миграционный учет — 90 суток. Указанный срок может быть продлен в случае заключения гражданско-правового либо трудового договора на осуществление трудовой деятельности, а также по иным основаниям. Срок продления миграционного учета будет зависеть от срока действия договора либо от срока регистрации в месте пребывания, который указан принимающей стороной. В части регистрации в месте пребывания Р. 3. пояснила, что так как последняя является гражданкой Республика Киргизия, то патент на осуществление трудовой деятельности ей не требовался. Последняя, согласно представленным документам, въехала на территорию РФ ДД.ММ.ГГГГ, по месту пребывания принимающей стороной была зарегистрирована до ДД.ММ.ГГГГ. При изменении места пребывания, принимающая сторона в течение семи дней с момента прибытия в место пребывания обязана поставить иностранного гражданина на миграционный учет. Срок пребывания Р. 3. истекал ДД.ММ.ГГГГ. Принимающая сторона в лице ФИО8 была привлечена к административной ответственности за нарушение срока в семь дней для регистрации с момента прибытия в место пребывания. Согласно представленных документов, в гражданско-правовом договоре отсутствует подпись Р. 3., в связи с чем, договор является ничтожным, и тем самым не было оснований для продления регистрации по месту пребывания. Срок в 90 суток Р. 3. не нарушен.

Опрошенная заместитель начальника отдела по вопросам миграции отдела полиции № «Дзержинский» Управления МВД России по городу Новосибирску подполковник полиции ФИО15 пояснила, что ее непосредственным руководителем является начальник отдела по вопросам миграции отдела полиции № «Дзержинский» Управления МВД России по городу Новосибирску майор полиции ФИО2. В ее должностные обязанности входит: личный прием граждан, миграционный учет по месту жительства граждан, имеющих разрешение на временное проживания или вид на жительство, прием уведомления о подтверждении проживания в РФ. Периодически она вносит в НПО «Территория» сведения о лицах, поставленных на миграционный учет. ЕЕ рабочее место расположено в здании отдела по вопросам миграции по адресу: <адрес>, кабинет №. На вопрос, знакомилась ли с приказом ГУ МВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке обмена информацией о выявленных фактах фиктивной, в первую очередь массовой постановки на миграционный учет иностранных граждан и лиц без гражданства, а также организации взаимодействия подразделений органов ОВД при выявлении документировании и раскрытии преступлений, предусмотренных ст.ст. 322.1, 322.2 и 322.3 УК РФ», ответила, что номер приказа не помнит, однако положения, касающиеся обмена информацией о выявленных фактах фиктивной, в первую очередь массовой постановки на миграционный учет иностранных граждан и лиц без гражданства, а также организации взаимодействия подразделений органов ОВД при выявлении, документировании и раскрытии преступлений, предусмотренных ст.ст. 322.1, 322.2 и 322.3 УК РФ, ей знакомы. Пояснила, что при выявлении факта многократной регистрации иностранных граждан и лиц без гражданства по одному и тому же адресу, должностное лицо готовит соответствующий рапорт от имени начальника отдела по вопросам миграции (ФИО2) на имя начальника отдела полиции № «Дзержинский» Управления МВД России по городу Новосибирску, который в дальнейшем регистрируется в КУСП и проводится доследственная проверка. Данные рапорта на подпись может передавать как ФИО2, так и любой сотрудник отдела по вопросам миграции. Граждан ФИО8 и ФИО9 знает по служебной деятельности, они часто регистрируют иностранных граждан по месту пребывания, выступая при этом «принимающей стороной». Указанные лица приходят в приемные дни, иногда они проходили в служебный кабинет ФИО2. По факту того, что в 2022 году ею неоднократно (более 10 раз) осуществлялись регистрационные действия в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства по месту пребывания по адресу: <адрес>, пояснила, что регистрационные действия не осуществляла, а вносила сведения в ППО «Территория». Сведения о лице, кто осуществил регистрационные действия отражаются на отрывной части уведомления о прибытии иностранного гражданина, где ставится печать и указываются данные сотрудника, а также дата постановки на учет. Контроль за деятельностью подчиненного личного состава, в части осуществления регистрационных действий (регистрация по месту пребывания) со стороны руководства осуществляется ежемесячно, в виде мониторинга сведений о лицах, поставленных на миграционный учет, с целью выявления адресов с массовой постановкой на учет иностранных граждан. В данном случае требуется соответствующий рапорт с приложением списка иностранных граждан. Кроме того, для граждан, в том числе Республики Киргизия, для продления срока регистрации по месту пребывания нужно заключение гражданско-правового (с физическим лицом) либо трудового договора (с юридическим лицом). Данный договор вносится в учеты НПО «Территория». Для внесения в базу уведомление о заключении такого договора может быть направлено через портал «гос.услуг», через почтовое отделение или непосредственно подано в отделе трудовой миграции по <адрес>. Внесение данного договора в базу дает правовое основание для продления миграционного учета иностранного гражданина. Отсутствие договора в базе является основанием для отказа в регистрации указанного договора. Ей указаний от ФИО2 в части регистрации иностранных граждан и лиц без гражданства по ранее указанному адресу не поступало.

Опрошенная инспектор отдела по вопросам миграции отдела полиции № «Дзержинский» Управления МВД России по городу Новосибирску лейтенант полиции ФИО16 пояснила, что ее непосредственным руководителем является начальник отдела по вопросам миграции отдела полиции № «Дзержинский» Управления МВД России по городу Новосибирску майор полиции ФИО2. В ее должностные обязанности входит: миграционный учет иностранных граждан и регистрационный учет граждан РФ. Ее рабочее место расположено в здании отдела по вопросам миграции по адресу: <адрес>, кабинет № (по гражданам РФ), а по иностранным гражданам - окно №. Положения приказа ГУ МВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке обмена информацией о выявленных фактах фиктивной, в первую очередь массовой постановки на миграционный учет иностранных граждан и лиц без гражданства, а также организации взаимодействия подразделений органов ОВД при выявлении, документировании и раскрытии преступлений, предусмотренных ст.ст. 322.1, 322.2 и 322.3 УК РФ» ей знакомы, знакомы, применяет его в своей служебной деятельности. Пояснила, что при выявлении факта многократной регистрации иностранных граждан и лиц без гражданства по одному и тому же адресу, выводится соответствующий рапорт, который передается руководителю подразделения, а последний передает его в отдел полиции № «Дзержинский» Управления МВД России по городу Новосибирску для регистрации. При этом, на данном рапорте начальник отдела по вопросам миграции, а именно ФИО2, накладывает свою резолюцию. В ее служебной деятельности были случаи, когда было очевидно, что по одному и тому же адресу осуществляется многократная регистрация иностранных граждан. О каждом таком случае он докладывала ФИО2, что далее та делала, ей неизвестно. Граждане ФИО8 и ФИО9 ей знакомы по служебной деятельности, они неоднократно обращались в их подразделение по вопросу регистрации иностранных граждан по месту пребывания. По факту того, что в ДД.ММ.ГГГГ неоднократно (более 10 раз) осуществлена регистрация иностранных граждан и лиц без гражданства по месту пребывания по адресам: <адрес>А, и <адрес>, пояснила, что по указанным адресам она осуществляла регистрацию иностранных граждан по представленным ей документам. Предъявленные принимающей стороной документы, в том числе гражданско-правовой или трудовой договоры, у нее сомнений не вызывали. По поводу указанных договоров пояснила, что пред тем, как их принять, она проверяет их на предмет внесения в базу ППО «Территория» сотрудниками трудовой миграции по <адрес>Г, для того, чтобы они могли видеть его в базе, как подтверждение того, он не является фиктивным. Убедившись в наличии договора в данной базе, она принимает документы и в этот же день регистрирует иностранного гражданина по месту пребывания, о чем выдается отрывная часть уведомления о прибытии иностранного гражданина, которая хранится у иностранного гражданина. Если договора с иностранным гражданином в базе нет, это является основанием для отказа в принятии документов и совершении регистрационных действий. Ей указаний от ФИО2 в части регистрации иностранных граждан и лиц без гражданства по указанным адресам не поступало.

Опрощенные инспекторы отдела по вопросам миграции отдела полиции № «Дзержинский» УМВД России по городу Новосибирску лейтенант полиции ФИО11 иВ.ФИО17 дали пояснения, аналогичные пояснениям инспектора ФИО16, в части себя касающейся.

Дополнительно опрошенная ДД.ММ.ГГГГ инспектор отдела по вопросам миграции отдела полиции № «Дзержинский» Управления МВД России по городу Новосибирску ФИО11 пояснила, что по средам в их подразделении с 09 часов до 13 часов оказывается государственная услуга по регистрации граждан РФ и оформлении им паспортов РФ. После 13 часов двери отдела закрываются изнутри, и посторонних лиц там нет. Прием лиц по иным вопросам в указанный день не осуществляется. Режим работы отдела по вопросам миграции отдела полиции ОП № «Дзержинский» Управления МВД России по городу Новосибирску - ежедневно по оказанию всех услуг в сфере миграции, кроме среды. Данный график работы был утвержден соответствующим указанием ГУ МВД России по <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ она находилась на рабочем месте, когда примерно около 14 часов в отдел пришел гражданин ФИО9 Кто открыл ему дверь, не знает. Как правило, приходя в отдел, последний сразу идет в служебный кабинет ФИО2. Пояснила, что ранее она неоднократно видела в отделе ФИО9 (не менее трех раз в неделю) и ФИО8 (примерно 1 раз в месяц), которые периодически приходили в не приемный день - среду, и проходили в кабинет ФИО2. При этом, она видела, что указанные граждане могли подходить к окну, где находился инспектор Свидетель №1, с пакетом документов, обращались к нему, после чего последний брал у них документы и шел в кабинет ФИО2. Ей известно, что ФИО9 и ФИО8 обращались в отдел по вопросам миграции для регистрации иностранных граждан по месту временного пребывания. После того, как Свидетель №1 возвращался от ФИО2, он оказывал государственную услугу указанным ранее лицам. ДД.ММ.ГГГГ около 14 часов в здание отдела по вопросам миграции пришел ФИО8, дверь которому открыл ФИО9 Были они вдвоем, девушки с ними не было. Она видела, что ФИО8 и ФИО9 общались с Свидетель №1 Вскоре Свидетель №1 подошел к ней и спросил, составит ли она административный протокол в отношении ФИО8, так как у иностранного гражданина, принимающей стороной которого он выступает, был просрочен срок временной регистрации по месту пребывания. Она спросила у Свидетель №1, знает ли об этом ФИО2, так как в не приемный день она не составляет административные протоколы, кроме случаев, когда материалы привозят сотрудники ОУУПиПДН отдела полиции № Дзержинский» Управления МВД России по городу Новосибирску. Свидетель №1 ответил, что ФИО2 в курсе данной ситуации и обращении ФИО8 в не приемный день, и с ее указания нужно составить в отношении последнего административный протокол. Она лично к ФИО2 не ходила, так как знала, что когда в отдел по вопросам миграции приходят ФИО9 и ФИО8 и обращаются в окно Свидетель №1, тот сначала идет к ФИО2, после чего принимает у данных лиц документы и осуществляет регистрационные действия. В результате, ею был составлен административный протокол в отношении ФИО8, и позже передан ФИО2. Пояснила, что выявляя факт массовой регистрации иностранных граждан по одному и тому же адресу, инспектор готовит соответствующий рапорт на имя начальника отдела полиции № Дзержинский» Управления МВД России по городу Новосибирску, который подписывает A.B. ФИО13. По местам регистрации ФИО8 было много рапортов, как они были реализованы, ей неизвестно. Полагает, что ФИО2 достоверно было известно о массовой регистрации иностранных граждан в месте проживания, предоставляемом ФИО8

Опрошенная старший инспектор отделения ОП ТОМУ ОРВР УВМ ГУ МВД России по <адрес> старший лейтенант полиции ФИО18 пояснила, что когда иностранный гражданина въезжает на территорию РФ, составляется миграционная карта, в которой отражается информация о дате его въезда, цели въезда, паспортных данных. То есть после въезда на территорию РФ у иностранного гражданина имеется документ, удостоверяющий его личность и сама миграционная карта. После чего, в течение 7 дней (общий срок для всех иностранных граждан), либо 30 дней - для граждан <адрес> и Киргизия, 90 дней - для граждан Республики Беларуси, на основании заключенных соглашений, иностранный гражданин должен встать на миграционный учет. Это происходит следующим образом: принимающая сторона - собственник жилого помещения, который будет предоставлять место жительства иностранному гражданину, лично обращается со следующим пакетом документов: миграционная карта и паспорт иностранного гражданина, документ, удостоверяющий личность собственника и документы, подтверждающие право собственности на жилое помещение, уведомление о прибытии иностранного гражданина, которое содержит данные гражданина и отрывной бланк со сведениями о принимающей стороне. После регистрации указанный отрывной бланк отдается принимающей стороне, которая передает его иностранному гражданину. На указанном бланке содержатся сведения о месте регистрации, данных иностранного гражданина и принимающей стороны, а также печать должностного лица, принявшего уведомление. Если иностранный гражданин желает продлить срок нахождения на территории РФ, ему до истечения срока постановки на миграционный учет, необходимо получить любое основание для законного нахождения на территории РФ, а именно: патент, трудовой или гражданско-правовой договор, разрешение на временное проживание или вид на жительство. Нахождение иностранного гражданина на территории РФ без регистрации является административным правонарушением, предусмотренным ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ. То есть, если иностранный гражданин самостоятельно обратится в подразделение ОВМ с истекшей регистрацией, и у него нет трудового или гражданско-правового договора, дающего основание для продления срока миграционного учета, то на указанного гражданина должен быть составлен административный протокол и выдано предупреждение о необходимости выезда за пределы РФ по истечению 90 суток с момента въезда. Если после составления административного протокола иностранный гражданин заключает трудовой или гражданско-правовой договор, то зарегистрировать его по месту пребывания нельзя, последний должен выехать за пределы РФ и попробовать въехать снова, чтобы законно зарегистрироваться по месту пребывания. В случае, если иностранный гражданин заключил трудовой или гражданско-правовой договор в период действующей регистрации и период законного пребывания на территории РФ не истек, то обязательство о регистрации по месту пребывания лежит на принимающей стороне, при этом срок регистрации составляет 3 суток с момента окончания срока предыдущей регистрации. Если же регистрация иностранного гражданина происходит по истечении срока предыдущей регистрации, и в подразделение ОВМ обращается принимающая сторона, то она, соответственно, подлежит привлечению к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ. Пояснила, что работодатель обязан подать уведомление о заключении трудовых отношений с иностранным гражданином, для чего обращается в УВМ по адресу: <адрес>Г (отдел трудовой миграции), куда приносит указанный договор, сведения о заключении которого вносятся в ППО «Территория». При продлении срока регистрации должностное лицо, принимающее документы, должно проверить в ППО «Территория» сведения о наличии уведомления о заключении данного договора. Отсутствие данной информации является основанием для отказа в продлении срока временного пребывания иностранного гражданина. Для продления срока пребывания иностранного гражданина, принимающая сторона обращается в подразделение ОВМ в часы приема с заявлением о продлении срока временного пребывания, а также пакетом документов: гражданско-правовой или трудовой договор, копия паспорта иностранного гражданина, документ, удостоверяющий личность собственника и документы, подтверждающие право собственности на жилое помещение. В случае, если пакет документов соответствует требованиям, принимается решение о продлении срока временного пребывания иностранного гражданина и последний регистрируется по новому или прежнему месту проживания. В случае же, если в ППО «Территория» сведения о наличии уведомления о заключении договора отсутствуют, уполномоченным руководителем выносится решение об отказе, на основании пункта 17.2 приказа МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка принятия решения о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации». Данное решение должно быть оформлено документально, и на нем ставится подпись руководителя. Инспектор, видя отсутствие в ППО «Территория» сведений о наличии уведомления о заключении договора, не может самостоятельно принять решение о продлении срока временного пребывания иностранного гражданина, он обязан об этом доложить непосредственному руководителю. Согласно распоряжению ГУ МВД России по <адрес>, утвержден график приема заявителей в территориальных подразделениях ОВМ, согласно которому среда – не приемный день, в который граждане не принимаются, а сотрудники ОВМ находятся на рабочих местах и занимаются своими текущими рабочими вопросами. Прием граждан возможен в исключительных случаях, при этом инспектор самостоятельно не может принять такое решение, а делает это с ведома непосредственного руководителя. При выявлении факта многократной регистрации иностранных граждан и лиц без гражданства по одному и тому же адресу, инспектор обязан доложить об этом своему руководителю, который готовит соответствующий рапорт на имя начальника отдела полиции. При этом начальник территориального подразделения, в соответствии с пунктом 2.1.2 Приказа ГУ МВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке обмена информацией о выявленных фактах фиктивной, в первую очередь массовой постановки на миграционный учет иностранных граждан и лиц без гражданства, а также организации взаимодействия подразделений органов ОВД при выявлении, документировании и раскрытии преступлений, предусмотренных ст.ст. 322.1, 322.2 и 322.3 УК РФ», в течение трех суток с момента выявления массовой (5 и более лиц) постановки на миграционный учет должен оперативно направить сведения в подразделение ОУУПиПДН. Если в течение месяца на учет по одному адресу поставлено более пяти иностранных граждан, будут признаки массовой регистрации, о чем информация должна быть направлена в подразделение ОУУПиПДН для выездной проверки фактического проживания иностранных граждан.

Согласно информации УВМ ГУ МВД России по <адрес>, уведомление о заключении гражданско-правового договора от гражданина ФИО8, с гражданкой Кыргызской Республики Р. 3., не поступало.

В ходе настоящей служебной проверки был проведен анализ сведений информационных учетов УВМ ГУ МВД России по <адрес>, в части регистрации иностранных граждан по адресам: <адрес>

<данные изъяты>

Согласно сведениям отдела полиции № «Дзержинский» Управления МВД России по городу Новосибирску, по адресу: <адрес>А, было зарегистрировано в КУСП три материала: КУСП № от ДД.ММ.ГГГГ (отказной материал №), КУСП № от ДД.ММ.ГГГГ (отказной материал №) и КУСП № от ДД.ММ.ГГГГ (отказной материал №). При этом, начальником отдела по вопросам миграции отдела полиции № «Дзержинский» Управления МВД России по городу Новосибирску майором полиции ФИО2 на имя начальника отдела полиции № «Дзержинский» Управления МВД России по городу Новосибирску был подан только один рапорт (ДД.ММ.ГГГГ) о массовой постановке на миграционный учет по месту пребывания иностранных граждан за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Данный факт свидетельствует о том, что ФИО2, зная о массовой регистрации иностранных граждан по указанному адресу, не приняла должных мер для пресечения административных правонарушений и преступлений в сфере миграции, оперативно (в течение трех суток с момента выявления) не направила в заинтересованное подразделение сведения о выявленных адресах с признаками фиктивной постановки иностранных граждан на учет.

Кроме того, по адресу: <адрес>, было зарегистрировано в КУСП четыре материала: КУСП № от ДД.ММ.ГГГГ (отказной материал №), КУСП № от ДД.ММ.ГГГГ (отказной материал №), КУСП № от ДД.ММ.ГГГГ (отказной материал №) и КУСП № от ДД.ММ.ГГГГ (отказной материал №). При этом, начальником отдела по вопросам миграции отдела полиции № «Дзержинский» Управления МВД России по городу Новосибирску майором полиции ФИО2 на имя начальника отдела полиции № «Дзержинский» Управления МВД России по городу Новосибирску был подан только один рапорт (ДД.ММ.ГГГГ) о массовой постановке на миграционный учет по месту пребывания иностранных граждан за. Данный факт свидетельствует о том, что ФИО2, зная о массовой регистрации иностранных граждан по указанному адресу, не приняла должных мер для пресечения административных правонарушений и преступлений в сфере миграции, оперативно (в течение трех суток с момента выявления) не направила в заинтересованное подразделение сведения о выявленных адресах с признаками фиктивной постановки иностранных граждан на учет.

С учетом изложенного по результатам служебной проверки было установлено, что майор полиции ФИО2, являясь действующим сотрудником органов внутренних дел, и наделенная распорядительно-властными полномочиями, а также обязанностями по осуществлению миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства, достоверно зная порядок регистрации иностранных граждан по месту пребывания, осознавая противоправность своих действий, злоупотребляя своим служебным положением, из дружеских побуждений, желая угодить заинтересованным лицам, вопреки интересам службы, исходя из личной заинтересованности, зная, что срок временной регистрации по месту пребывания Р.З. истекает ДД.ММ.ГГГГ, пренебрегая установленными нормами действующего законодательства, на основании представленного гражданско-правового договора сведения о заключении которого в УВМ ГУ МВД России по <адрес> отсутствуют, организовала фиктивную постановку на миграционный учет Р. З, путем внесения в государственную информационную систему учета иностранных граждан, сведений о постановке на миграционный учет последней по месту временного пребывания по адресу: <адрес>, где Р.З. проживать и работать не намеревалась, а именно дала указание специалисту Свидетель №1, в нарушение графика приема граждан, в не приемный день – ДД.ММ.ГГГГ, принять гражданина ФИО8, чем создала последнему условия, выделяющиеся среди других граждан, от которого были приняты документы со сведениями, не соответствующими действительности, и Р.З. зарегистрирована по месту временного пребывания, что повлекло легализацию пребывания иностранного гражданина на территории Российской Федерации, а также создала условия, способствующие массовой регистрации иностранных граждан по указанному адресу, не приняла мер, направленных на противодействие незаконной миграции и иным противоправным проявлениям.

В ходе судебного заседания ФИО2 оспаривала вменяемые нарушения, однако, суд не принимает доводы истца, поскольку они объективно не нашли своего подтверждения в ходе судебного разбирательства.

Так, допрошенные в качестве подозреваемой ФИО2 сама подробно указала, что знакома с ФИО8 и ФИО9 Последний часто приходил в отдел по вопросам миграции с иностранными гражданами, а также приносил документы иностранных граждан, то есть она понимала, что последний занимается тем, что помогает иностранным гражданам получать документы, дающие им основание нахождения на территории РФ. ФИО9 регистрировал иностранных граждан по адресу: <адрес>, выступал в качестве принимающей стороны. Регистрацию иностранных граждан производили подчиненные ей сотрудники. Исходя из того, что ФИО9 регистрировал иностранных граждан по одному и тому же адресу, она понимала, что они не все проживают по данному адресу и ведут там трудовую деятельность. Примерно в 2020 году она познакомилась с ФИО8, который также сопровождал иностранных граждан и выступал в качестве принимающей стороны при их регистрации по месту пребывания. Последний регистрировал иностранных граждан по адресу: <адрес>А. Исходя из того, что ФИО8 регистрировал множество иностранных граждан по одному и тому же адресу, она понимала, что они не все проживают по данному адресу и ведут там трудовую деятельность. Иногда ФИО9 обращался к ней, чтобы принести документы иностранных граждан в отдел по вопросам миграции в не приемное время. В силу дружеского общения, она соглашалась и говорила подчиненным сотрудникам принять документы от ФИО9 В конце октября или начале ДД.ММ.ГГГГ к ней обратился ФИО9 и сказал, что ФИО8 нужно поставить на миграционный учет иностранного гражданина - гражданку Республики Киргизия, так как истекает срок временного пребывания, и попросил принять его в не приемный день ДД.ММ.ГГГГ, на что она согласилась. ДД.ММ.ГГГГ она находилась на своем рабочем месте, когда пришли ФИО9 и ФИО8, которые подали документы на имя иностранного гражданина ее подчиненному сотруднику — Свидетель №1. За регистрацию Р. 3., которую поставили на учет ДД.ММ.ГГГГ по просьбе ФИО9, денежные средства не получала. Она рассчитывала, что в последующем ФИО9 отблагодарит ее каким-либо образом. При выявлении признаков «фиктивной» регистрации либо нарушений в поданных документах Свидетель №1 должен был не принимать такие документы, а также доложить ей об этом факте и составить рапорт для проверки адреса. Обращался ли он к ней с вопросом о документах Р. 3., не помнит. Она понимала, что зарегистрировать иностранного гражданина ФИО8 может только по своему адресу, который является местом массовой постановки граждан на учет, но так как поставить на учет иностранного гражданина ее попросил ФИО9, она не стала проверять факт фиктивности и составлять рапорт о том, чтобы сотрудники полиции проверили данный факт.

Суд не принимает доводы ФИО2 о том, что данные пояснения были даны в результате психологического давления и угрозы помещения в СИЗО, поскольку каких-либо доказательств в подтверждение своих доводов истец не представила.

Согласно пунктам 1, 2 и 12 части 1 статьи 12 Федерального закона № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотрудник органов внутренних дел обязан: знать и соблюдать Конституцию Российской Федерации, законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации в сфере внутренних дел, обеспечивать их исполнение; проходить в порядке, устанавливаемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, регулярные проверки знания Конституции Российской Федерации, законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в указанной сфере; знать и исполнять должностной регламент (должностную инструкцию) и положения иных документов, определяющие его права и служебные обязанности, исполнять приказы и распоряжения прямых руководителей (начальников), а также руководствоваться законодательством Российской Федерации при получении приказа либо распоряжения прямого или непосредственного руководителя (начальника), заведомо противоречащих законодательству Российской Федерации, не допускать злоупотреблений служебными полномочиями, соблюдать установленные федеральными законами ограничения и запреты, связанные со службой в органах внутренних дел, а также соблюдать требования к служебному поведению сотрудника.

В соответствии с частью 4 статьи 7 Федерального закона «О полиции» сотрудник полиции как в служебное, так и во внеслужебное время должен воздерживаться от любых действий, которые могут вызвать сомнение в его беспристрастности или нанести ущерб авторитету полиции.

На полицию возлагаются, в том числе следующие обязанности: прибывать незамедлительно на место совершения преступления, административного правонарушения, место происшествия, пресекать противоправные деяния, устранять угрозы безопасности граждан и общественной безопасности, документировать обстоятельства совершения преступления, административного правонарушения, обстоятельства происшествия, обеспечивать сохранность следов преступления, административного правонарушения, происшествия (пункт 2 части 1 статьи 12 Федерального закона «О полиции»).

Согласно пункту 6 части 1 статьи 4 Федерального закона «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» миграционный учете осуществляется в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан Российской Федерации и иностранных граждан, находящихся в Российской Федерации, а также в целях обеспечения национальной безопасности Российской Федерации и общественной безопасности путем противодействия незаконной миграции и иным противоправным проявлениям.

Статьей 22 указанного Федерального закона регламентирован порядок постановки иностранных граждан на учет по месту пребывания.

Так, согласно части 2 настоящей статьи, для постановки иностранного гражданина на учет по месту пребывания:

иностранный гражданин: а) по прибытии в место пребывания предъявляет принимающей стороне документ, удостоверяющий его личность и признаваемый Российской Федерацией в этом качестве, а также миграционную карту (за исключением случаев освобождения иностранного гражданина от обязанности по заполнению миграционной карты в соответствии с международным договором Российской Федерации); б) после направления принимающей стороной уведомления о его прибытии в место пребывания получает от нее отрывную часть бланка указанного уведомления, за исключением случаев, предусмотренных частями 3, 3.1, 3.2 и 4 настоящей статьи;

принимающая сторона с соблюдением сроков, установленных частями 3 и 3.1 статьи 20 настоящего Федерального закона: а) представляет уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания в орган миграционного учета непосредственно - лично или в электронной форме либо через многофункциональный центр либо направляет его в установленном порядке почтовым отправлением или с использованием входящих в состав сети электросвязи средств связи (в случае, предусмотренном частью 10 настоящей статьи), за исключением случаев, предусмотренных частями 3, 3.1, 3.2 и 4 настоящей статьи; б) передает иностранному гражданину отрывную часть бланка уведомления о прибытии данного иностранного гражданина в место пребывания. В случае, если уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания подано в электронной форме, принимающая сторона после поступления отрывной части данного уведомления в электронной форме, подписанной усиленной квалифицированной электронной подписью должностного лица органа миграционного учета, изготавливает путем распечатки на бумажном носителе копию отрывной части указанного уведомления и передает ее прибывшему иностранному гражданину.

В соответствии с частью 1 статьи 5 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.

В соответствии с частью 8 статьи 13 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Приказом ГУ от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок обмена информацией о выявленных фактах фиктивной, в первую очередь массовой постановки на миграционный учет иностранных граждан и лиц без гражданства, а также организации взаимодействия подразделений органов внутренних дел при выявлении, документировании и раскрытии преступлений, предусмотренных ст.ст. 322.1, 322.2 и 322.3 УК РФ.

Согласно пункту 2 указанного Порядка, подразделения по вопросам миграции территориальных органов обеспечивают:

выявление признаков составов преступлений, сбор доказательств противоправной деятельности в ходе: предоставления государственных услуг в сфере миграции; осуществления федерального государственного контроля (надзора) в сфере миграции; выявления и пресечения административных правонарушений и преступлений в сфере миграции в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № З-ФЗ «О полиции»; проведения мониторинга (не реже одного раза в неделю) сведений, содержащихся в информационных системах МВД России, полученных в рамках межведомственного взаимодействия, а также по результатам анализа данных ведомственной статистической отчетности (подпункт 2.1.1 Порядка);

оперативное (в течение трех суток с момента выявления) направление в подразделение участковых уполномоченных полиции, уголовного розыска, противодействия экстремизму и иные заинтересованные подразделения территориального органа (по направлениям деятельности) для организации необходимых мероприятий сведений о: выявленных адресах с признаками фиктивной постановки иностранных граждан на учет по месту пребывания или регистрации по месту жительства (в первую очередь массовой постановки на учет и прочее) (пункт 2.1.2 Порядка).

В соответствии со статьей 40 Дисциплинарного устава органов внутренних дел, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1377, дисциплинарное взыскание должно соответствовать тяжести совершенного проступка и степени вины. При определении вида дисциплинарного взыскания принимаются во внимание характер проступка, обстоятельства, при которых он был совершен, прежнее поведение сотрудника, совершившего проступок, признание им своей вины, его отношение к службе, знание правил ее несения, другие обстоятельства.

Приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок принятия решения о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.

Согласно пункту 13.2 указанного Порядка, в случаях, предусмотренных подпунктами 8 - 8.4, 10 пункта 4 статьи 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», одновременно с заявлением предоставляется трудовой или гражданско-правовой договор, заключенный иностранным гражданином с работодателем или заказчиком работ (услуг) в соответствии с законодательством Российской Федерации, и его копия. При приеме заявления или ходатайства уполномоченным должностным лицом проверяется правильность его заполнения и наличие всех документов, предусмотренных пунктами 8-14 настоящего Порядка (пункт 15 Порядка). По результатам рассмотрения заявления или ходатайства в течение трех рабочих дней со дня принятия заявления или ходатайства к рассмотрению уполномоченным руководителем принимается одно из следующих решений: о продлении срока временного пребывания - по заявлению иностранного гражданина или принимающей его стороны в виде письменного решения или по ходатайству иностранного гражданина или образовательной организации, указанной в подпункте 6.2 пункта 6 настоящего Порядка, в виде резолюции на ходатайстве (пункт 17.1 Порядка); об отказе в продлении срока временного пребывания (пункт 17.2 Порядка).

Административный регламент МВД Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по осуществлению миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, утвержденный приказом МВД Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № устанавливает сроки и последовательность административных процедур (действий) подразделений по вопросам миграции территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации на региональном и районном уровнях (в том числе подразделений по вопросам миграции отделов (отделений, пунктов) полиции территориальных органов МВД России на районном уровне), а также порядок взаимодействия подразделений по вопросам миграции с территориальными органами МВД России, организациями и подразделениями системы МВД России, с федеральными органами исполнительной власти, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, многофункциональными центрами предоставления государственных и муниципальных услуг, иными организациями при постановке иностранных граждан и лиц без гражданства на миграционный учет в Российской Федерации и снятии иностранных граждан и лиц без гражданства с миграционного учета в Российской Федерации.

Пунктом 40 Административного регламента определен исчерпывающий перечень документов, которые принимающая сторона прилагает к уведомлению о прибытии иностранного гражданина или лица без гражданства.

Согласно пункту 41.1. указанного Административного регламента, помимо перечня копий документов, прилагает копию трудового или гражданско-правового, заключенного трудящим государства - члена Евразийского экономического союза с работодателем или заказчиком работ (услуг) на территории Российской Федерации.

Административный регламент содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги. Так, согласно пункту 61 Административного регламента, основаниями для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги, в том числе, представленных в электронной форме, являются: нарушение требований, предусмотренных пунктами 7, 16(3) и 27 Правил осуществления миграционного учета и приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №, к форме и содержанию заявления о регистрации либо заявления о снятии с регистрации, либо уведомления о прибытии, либо уведомления об убытии (пункт 61.1); если текст заявления о регистрации либо заявления о снятии с регистрации, либо уведомления о прибытии, либо уведомления об убытии, либо заявления о снятии с учета по месту пребывания не поддается прочтению (пункт 61.2); если в заявлении о регистрации либо в заявлении о снятии с регистрации, либо в уведомлении о прибытии, либо в уведомлении об убытии, либо в заявлении о снятии с учета по месту пребывания имеются исправления (пункт 61.3); отсутствие документов, обязательное представление которых предусмотрено Административным регламентом (пункт 61.4); истечение срока действия документа, удостоверяющего личность заявителя или иностранного гражданина, в отношении которого подается заявление о регистрации либо уведомление о прибытии (пункт 61.5).

В соответствии с частью 1 и части 6 статьи 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № З-ФЗ «О полиции», полиция при осуществлении своей деятельности стремится обеспечивать общественное доверие к себе и поддержку граждан. Общественное мнение является одним из основных критериев официальной оценки деятельности полиции, определяемых федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Пунктом 2 части 1 статьи 12 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № З-ФЗ «О полиции» определено, что одной из основных обязанностей полиции является пресечение противоправных деяний.

Таким образом, поступая на службу в органы внутренних дел, гражданин добровольно возлагает на себя обязанность соответствовать требованиям и добросовестно исполнять свои обязанности.

Согласно требования пунктов «а» и «в» статьи 5 Дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, сотрудник полиции обязан знать и соблюдать основные и служебные обязанности, порядок и правила выполнения служебных обязанностей и реализации предоставленных ему прав, соблюдать требования к служебному поведению. Дисциплинарный устав содержит перечень обязанностей руководителя (начальника) по поддержанию служебной дисциплины.

Так, согласно подпунктам «а», «д», «и», «л» статьи 7 указанного Дисциплинарного устава, в целях поддержания служебной дисциплины руководитель (начальник) обязан обеспечивать соблюдение подчиненными сотрудниками законодательства Российской Федерации, служебной дисциплины; знать и анализировать состояние служебной дисциплины, морально-психологического климата в подчиненном органе внутренних дел (подразделении), своевременно принимать меры по предупреждению нарушений служебной дисциплины сотрудниками; воспитывать у подчиненных чувство ответственности за выполнение служебных обязанностей; принимать меры по выявлению, пресечению и профилактике нарушений служебной дисциплины сотрудниками, а также причин и условий их совершения.

В соответствии с пунктом 9 Дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, руководитель (начальник) несет персональную ответственность за поддержание служебной дисциплины во вверенном ему органе внутренних дел (подразделении).

В соответствии с пунктами 4.3 и 4.4 Контракта о прохождении службы в органах внутренних дел Российской Федерации, заключенного ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 обязана добросовестно выполнять служебные обязанности в соответствии с настоящим контрактом, должностным регламентом (должностной инструкцией); соблюдать служебную дисциплину, ограничения и запреты, связанные со службой в органах внутренних дел, установленные статьей 14 Федерального закона от 30.11.20211 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Иные требования к служебному поведению сотрудника органов внутренних дел определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Кодекс этики и служебного поведения сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденный приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №, содержит перечень основных этических требований, предъявляемых к сотрудникам органов внутренних дел.

Согласно пунктам 6.1, 6.2, 6.3 и 6.6, указанные требования предписывают сотруднику рассматривать защиту жизни, здоровья, прав, свобод, чести, личного достоинства и законных интересов граждан как высшую нравственную цель его служебной деятельности; признавать приоритет государственных и служебных интересов над личными; служить примером исполнения законов, неукоснительного соблюдения требований служебной дисциплины; вести себя достойно и вежливо, вызывая доверие и уважение граждан к органам внутренних дел.

Пунктом 2.1.1 Должностного регламента начальника отдела по вопросам миграции отдела полиции № «Дзержинский» Управления МВД России по городу Новосибирску, утвержденного ДД.ММ.ГГГГ начальником отдела полиции № «Дзержинский» Управления МВД России по городу Новосибирску подполковником полиции ФИО19, кроме прочего, предусмотрено право ФИО2 давать распоряжения и контролировать служебную деятельность подчиненных сотрудников, требовать от них четкого и своевременного исполнения возложенных обязанностей, приказов, распоряжений и указаний МВД России.

Согласно пунктам 3.1, 3.1.2 и 3.1.5 Должностного регламента, в должностные обязанности ФИО2 входит в соответствии с законодательством Российской Федерации, нормативными правовыми актами МВД России, приказами и распоряжениями ГУ МВД России по <адрес>, организация осуществления контрольно-надзорной деятельности по соблюдению положений миграционного законодательства в отношении иностранных граждан и правил регистрационного учета граждан Российской Федерации; выявление и привлечение к административной ответственности физических, должностных и юридических лиц, лиц, выступающих в качестве принимающих, приглашающих сторон, либо оказавших какие-либо услуги иностранному гражданину или лицу без гражданства, находящимся в Российской Федерации с нарушением установленного порядка или правил транзитного проезда через ее территорию; выявлению и привлечению к административной ответственности физических и должностных лиц, нарушивших Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства и по месту пребывания в пределах РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Пунктами 3.3.1 и 3.3.2 Должностного регламента предусмотрена обязанность ФИО2 докладывать непосредственному начальнику рапортом о выявленных фактах в день выявления нарушений миграционного законодательства со стороны иностранных граждан, лиц без гражданства, физических, должностных, юридических лиц, осуществляющих деятельность без образования юридического лица, а также о принятых в отношении них мерах; о выявленных фактах правонарушений, имеющих признаки состава уголовного деяния незамедлительно, с указанием регистрационного номера и даты в КУСП дежурных частей органов внутренних дел.

Пунктами 4.3.1, 4.3.6 и 4.8 Должностного регламента определено, что ФИО2 несет ответственность за предоставление государственной услуги по осуществлению миграционного учета в Российской Федерации; предоставление государственной услуги по осуществлению миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, форм заявления иностранного гражданина и лица без гражданства о регистрации по месту жительства, заявления о снятии иностранного гражданина или лица без гражданства с регистрации по месту жительства, уведомление о прибытии иностранного гражданина или лица без гражданства в место пребывания, отметок о регистрации (снятие с регистрации) иностранного гражданина или лица без гражданства по месту жительства, отметок о подтверждении выполнении принимающей стороной и иностранным гражданином или лицом без гражданства действий, необходимых для его постановки на учет по месту пребывания, проставляемых, в том числе, многофункциональным центром предоставления государственных муниципальных услуг; за организацию предоставления государственных услуг в сфере миграции в соответствии с требованиями Административных регламентов МВД России.

Служба в органах внутренних дел является особым видом государственной службы, направлена на реализацию публичных интересов, что предопределяет наличие у сотрудников, проходящих службу в этих органах, специального правового статуса, обусловленного выполнением конституционно значимых функций по обеспечению правопорядка и общественной безопасности. Законодатель, определяя правовой статус сотрудников, проходящих службу в органах внутренних дел, вправе устанавливать для этой категории граждан особые требования, в том числе к их личным и деловым качествам, и особые обязанности, обусловленные задачами, принципами организации и функционирования органов внутренних дел, а также специфическим характером деятельности указанных лиц. Поступая на службу в органы внутренних дел, гражданин добровольно возлагает на себя обязанность соответствовать указанным требованиям и добросовестно исполнять свои обязанности.

Таким образом, поведение сотрудника всегда и при любых обстоятельствах должно быть безупречным, соответствовать высоким стандартам профессионализма и нравственно-этическим принципам стража правопорядка. Ничто не должно порочить авторитет федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, а также государственной власти, так как служба в органах внутренних дел, является особым видом государственной службы.

Тем самым, для сотрудников органов внутренних дел установлены повышенные требования к их поведению как в служебное, так и во внеслужебное время, вследствие чего на них возложены особые обязанности - заботиться о сохранении своих чести и достоинства, не совершать поступки, вызывающие сомнение в объективности, справедливости и беспристрастности сотрудника, наносящих ущерб авторитету органов внутренних дел.

Специфическая деятельность, которую осуществляют органы внутренних дел, предопределяет специальный правовой статус сотрудников полиции, особые требования к личным, служебным и нравственным качествам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 47 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской федерации" служебная дисциплина это соблюдение сотрудником органов внутренних дел установленных законодательством Российской Федерации, Присягой сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации, дисциплинарным уставом органов внутренних дел Российской Федерации, контрактом, приказами и распоряжениями руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, приказами и распоряжениями прямых и непосредственных руководителей (начальников) порядка и правил выполнения служебных обязанностей и реализации предоставленных прав.

Согласно части 2 указанной статьи в целях обеспечения и укрепления служебной дисциплины руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел и уполномоченным руководителем к сотруднику органов внутренних дел могут применяться меры поощрения и на него могут налагаться дисциплинарные взыскания, предусмотренные статьями 48 и 50 настоящего Федерального закона.

В силу части 1 статьи 49 указанного Закона нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) признается виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником органов внутренних дел законодательства Российской Федерации, дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, должностного регламента (должностной инструкции), правил внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения, либо в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в органах внутренних дел, и требований к служебному поведению, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) при выполнении основных обязанностей и реализации предоставленных прав.

В соответствии с пунктом 15 части 2 статьи 82 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской федерации" контракт может быть расторгнут, а сотрудник органов внутренних дел может быть уволен со службы в органах внутренних дел в связи с нарушением условий контракта сотрудником.

Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N 7-П разъяснено, что служба в органах внутренних дел является особым видом государственной службы, направлена на реализацию публичных интересов, что предопределяет наличие у сотрудников, проходящих службу в этих органах, специального правового статуса, обусловленного выполнением конституционно значимых функций по обеспечению правопорядка и общественной безопасности. Законодатель, определяя правовой статус сотрудников, проходящих службу в органах внутренних дел, вправе устанавливать для этой категории граждан особые требования, в том числе к их личным и деловым качествам, и особые обязанности, обусловленные задачами, принципами организации и функционирования органов внутренних дел, а также специфическим характером деятельности указанных лиц.

ФИО2 в ходе судебного разбирательства указывала, что проступок не совершала, поскольку документы в отношении Р.З. не принимала, на учет ее не ставила, сведения в базу не вносила.

Однако, истцу вменяются действия по созданию условий для фиктивной постановке на миграционный учет Р.З., создание условий ФИО8, выделяющие его среди других граждан, создание условий для приема документов от ФИО8 в не приемный день. Данные обстоятельства были подробно исследованы при проведении служебной проверки и не опровергнуты в ходе судебного разбирательства.

У суда отсутствуют основания сомневаться в показаниях Свидетель №1, ФИО8, ФИО9 Р.З., которые в ходе проведения служебной проверки, указывают на ФИО2 как на лицо, которое давало указание сотрудникам по принятию документов в не приемные дни в отношении иностранных граждан, а также создавало условия по постановке иностранных граждан на фиктивный миграционный учет.

Оснований указанных выше лиц оговаривать истца, судом не установлено, а истцом не названо.

Анализируя материалы служебной проверки, пояснения истца, суд приходит к выводу, что ФИО2, являясь действующим сотрудником органов внутренних дел, и наделенная распорядительно-властными полномочиями, а также обязанностями по осуществлению миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства, достоверно зная порядок регистрации иностранных граждан по месту пребывания, осознавая противоправность своих действий, злоупотребляя своим служебным положением, из дружеских побуждений, желая угодить заинтересованным лицам, вопреки интересам службы, исходя из личной заинтересованности, зная, что срок временной регистрации по месту пребывания Р.З. истекает ДД.ММ.ГГГГ, пренебрегая установленными нормами действующего законодательства, на основании представленного гражданско-правового договора сведения о заключении которого в УВМ ГУ МВД России по <адрес> отсутствуют, организовала фиктивную постановку на миграционный учет Р. З, путем внесения в государственную информационную систему учета иностранных граждан, сведений о постановке на миграционный учет последней по месту временного пребывания по адресу: <адрес>, где Р.З. проживать и работать не намеревалась, а именно дала указание специалисту Свидетель №1, в нарушение графика приема граждан, в не приемный день – ДД.ММ.ГГГГ, принять гражданина ФИО8, чем создала последнему условия, выделяющиеся среди других граждан, от которого были приняты документы со сведениями, не соответствующими действительности, и Р.З. зарегистрирована по месту временного пребывания, что повлекло легализацию пребывания иностранного гражданина на территории Российской Федерации, а также создала условия, способствующие массовой регистрации иностранных граждан по указанному адресу, не приняла мер, направленных на противодействие незаконной миграции и иным противоправным проявлениям.

Суд не принимает доводы истца, поскольку понимая и зная об отсутствии оснований давать указание Свидетель №1 в нарушение графика приема граждан принять у гражданина ФИО8 документы в отношении Р.З., не отказалась от своих действий, не приняла мер, направленных на противодействие незаконной миграции.

То обстоятельство, что имеется распоряжение врио начальника ГУ МВД России по <адрес> генерала-майора внутренней службы ФИО20 № дсп от ДД.ММ.ГГГГ в отношении граждан Республики Кыргызстан, само по себе не означает, что постановку на миграционный учет данных граждан может производиться в обход установленного порядка.

С учетом изложенного, в ходе судебного разбирательства нашел подтверждения факт нарушений ФИО2 условий контракта.

В соответствии со статьей 52 Федерального закона «О службе в органах внутренних дел и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» служебная проверка проводится по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя при необходимости выявления причин, характера и обстоятельств совершенного сотрудником органов внутренних дел дисциплинарного проступка, подтверждения наличия или отсутствия обстоятельств, предусмотренных статьей 14 настоящего Федерального закона, а также по заявлению сотрудника.

В проведении служебной проверки не может участвовать сотрудник органов внутренних дел, прямо или косвенно заинтересованный в ее результатах. В этом случае он обязан подать руководителю федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченному руководителю, принявшим решение о проведении служебной проверки, рапорт об освобождении его от участия в проведении этой проверки. При несоблюдении указанного требования результаты служебной проверки считаются недействительными, а срок проверки, установленный частью 4 настоящей статьи, продлевается на десять дней.

При проведении служебной проверки в отношении сотрудника органов внутренних дел должны быть приняты меры по объективному и всестороннему установлению: 1) фактов и обстоятельств совершения сотрудником дисциплинарного проступка; 2) вины сотрудника; 3) причин и условий, способствовавших совершению сотрудником дисциплинарного проступка; 4) характера и размера вреда, причиненного сотрудником в результате совершения дисциплинарного проступка; 5) наличия или отсутствия обстоятельств, препятствующих прохождению сотрудником службы в органах внутренних дел.

Служебная проверка проводится в течение тридцати дней со дня принятия решения о ее проведении. Срок проведения служебной проверки по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя может быть продлен, но не более чем на тридцать дней. В срок проведения служебной проверки не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника органов внутренних дел, в отношении которого проводится служебная проверка, нахождения его в отпуске или в командировке, а также время отсутствия сотрудника на службе по иным уважительным причинам.

Результаты служебной проверки представляются руководителю федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченному руководителю, принявшим решение о проведении служебной проверки, в письменной форме в виде заключения не позднее чем через три дня со дня завершения проверки. Указанное заключение утверждается руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченным руководителем, принявшими решение о проведении служебной проверки, не позднее чем через пять дней со дня представления заключения.

Сотрудник органов внутренних дел, в отношении которого проводится служебная проверка: 1) обязан давать объяснения в письменной форме по обстоятельствам проведения служебной проверки, если это не связано со свидетельствованием против самого себя; 2) имеет право: а) представлять заявления, ходатайства и иные документы; б) обжаловать решения и действия (бездействие) сотрудников, проводящих служебную проверку, руководителю федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченному руководителю, принявшим решение о проведении служебной проверки; в) ознакомиться с заключением по результатам служебной проверки, если это не противоречит требованиям неразглашения сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну; г) потребовать провести проверку своих объяснений с помощью психофизиологических исследований (обследований).

В заключении по результатам служебной проверки указываются: 1) установленные факты и обстоятельства; 2) предложения, касающиеся наложения на сотрудника органов внутренних дел дисциплинарного взыскания.

Заключение по результатам служебной проверки подписывается лицами, ее проводившими, и утверждается руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченным руководителем, принявшими решение о проведении служебной проверки.

Порядок проведения служебной проверки устанавливается федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Служебная проверка в отношении ФИО2 была назначена уполномоченным лицом, проведена, в установленные сроки.

В ходе проведения служебной проверки у ФИО2 были отобраны объяснения, ей разъяснены права и обязанности, предусмотренные частью 6 статьи 52 Федерального закона № 342-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ, о чем имеется подпись истца.

Нарушений порядка проведения служебной проверки суд не усматривает, и в этой части доводы истца не нашли своего объективного подтверждения.

Кроме того, свидетель ФИО21 в судебном заседании пояснила, что проводила служебную проверку в отношении ФИО2 На лиц, опрошенных в ходе проведения служебной проверки и ФИО2 никакого давления не оказывалось. Все, что указано в объяснениях, заносилось со слов опрашиваемых лиц.

То обстоятельство, что результат проведенной служебной проверки иной, чем тот на который рассчитывала истец само по себе не свидетельствует о необоснованности проведенной проверки и сделанных выводов.

То обстоятельство, что ФИО2 не была ознакомлена с заключением служебной проверки, само по себе не является обстоятельством влекущим признание незаконным данного заключения, и основанием для восстановления ФИО2 на службе в органах внутренних дел.

Вместе с тем, основанием увольнение явился не факт возбуждения уголовного дела в отношении ФИО2, а установление нарушений условий контракта. При этом суд учитывает, что и исследование и оценка имеющихся материалов уголовного дела в отношении ФИО2 при проведении служебной проверки не противоречит действующему законодательству, и в этой части не принимает доводы ФИО2

То обстоятельство, что в отношении ФИО2 было возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного пунктами «а» и «в» части 2 статьи 322.1 Уголовного кодекса Российской Федерации, предъявлено обвинение, не лишает работодателя права на проведение служебной проверки, установления наличия в действиях истца дисциплинарного проступка, являющегося основанием к увольнению.

В рамках возбужденного уголовного дела, устанавливается наличие в действиях ФИО2 состава уголовного преступления. Однако, даже отсутствие в действиях лиц состава преступления, предусмотренного Уголовным кодексом Российской Федерации, не исключает установление дисциплинарного проступка по тем же фактам и обстоятельствам.

Оценивая доводы сторон, обосновывающих свои требования и возражения, относимость, допустимость, достоверность каждого представленного сторонами доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу, что своими действиями ФИО2 нарушила условия контракта, что является основанием к наложению дисциплинарного взыскания.

Что касается соблюдения процедуры увольнения, что суд приходит к следующему.

Согласно пунктам 6 и 7 статьи 51 Федерального закона № 342-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ дисциплинарное взыскание должно быть наложено не позднее чем через две недели со дня, когда прямому руководителю (начальнику) или непосредственному руководителю (начальнику) стало известно о совершении сотрудником органов внутренних дел дисциплинарного проступка, а в случае проведения служебной проверки или возбуждения уголовного дела - не позднее чем через один месяц со дня утверждения заключения по результатам служебной проверки или вынесения окончательного решения по уголовному делу. В указанные сроки не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или в командировке.

Дисциплинарное взыскание не может быть наложено на сотрудника органов внутренних дел по истечении шести месяцев со дня совершения дисциплинарного проступка, а по результатам ревизии или проверки финансово-хозяйственной деятельности - по истечении двух лет со дня совершения дисциплинарного проступка. В указанные сроки не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или в командировке, а также время производства по уголовному делу.

В силу частей 1, 2 и 5 статьи 89 Федерального закона № 342-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ прекращение или расторжение контракта с сотрудником органов внутренних дел, увольнение его со службы в органах внутренних дел и исключение из реестра сотрудников органов внутренних дел осуществляются руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченным руководителем.

Порядок представления сотрудников органов внутренних дел к увольнению со службы в органах внутренних дел и порядок оформления документов, связанных с прекращением или расторжением контракта, увольнением со службы и исключением из реестра сотрудников органов внутренних дел, определяются руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Нарушений порядка оформления документов и процедуры увольнения суд также не усматривает.

При выборе вида дисциплинарного взыскания работодателем учтена тяжесть совершенного проступка и обстоятельства его совершения.

При этом суд учитывает, что выбор вида дисциплинарного взыскания является прерогативой работодателя.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, служба в органах внутренних дел является особым видом государственной службы, направлена на реализацию публичных интересов, что предопределяет наличие у сотрудников, проходящих службу в этих органах, специального правового статуса, обусловленного выполнением конституционно значимых функций по обеспечению правопорядка и общественной безопасности. Законодатель, определяя правовой статус сотрудников, проходящих службу в органах внутренних дел, вправе устанавливать для этой категории граждан особые требования, в том числе к их личным и деловым качествам, и особые обязанности, обусловленные задачами, принципами организации и функционирования органов внутренних дел, а также специфическим характером деятельности указанных лиц (Постановление от ДД.ММ.ГГГГ N 7-П, Определения от ДД.ММ.ГГГГ N 460-О и от ДД.ММ.ГГГГ N 566-О-О). Поступая на службу в органы внутренних дел, гражданин добровольно возлагает на себя обязанность соответствовать указанным требованиям и добросовестно исполнять свои обязанности.

Возможность увольнения со службы сотрудника органов внутренних дел, более не отвечающего указанным требованиям, предопределена необходимостью комплектования правоохранительных органов лицами, имеющими высокие морально-нравственные качества и способными надлежащим образом выполнять принятые ими на себя обязательства по защите прав и свобод человека и гражданина, соблюдению положений Конституции Российской Федерации, обеспечению безопасности, законности и правопорядка (определение Конституционного Суда Российской Федерации №-О от ДД.ММ.ГГГГ).

Таким образом, у работодателя имелось достаточно оснований для применения дисциплинарного взыскания в виде увольнения со службы.

При таких обстоятельствах, требования ФИО2 не подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд,

решил:

В удовлетворении иска ФИО2 к Главному управлению Министерства внутренних дел России по <адрес>, Управлению Министерства внутренних дел России по городу Новосибирску о признании незаконным приказа о расторжении контракта, восстановлении на службе отказать.

Разъяснить сторонам, что настоящее решение может быть обжаловано ими в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме в Новосибирский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через суд вынесший решение.

Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья И.В.Зинина