Производство № 2а-7070/2022
УИД 28RS0004-01-2022-009567-70
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
«8» ноября 2022 года г. Благовещенск
Благовещенский городской суд Амурской области в составе:
председательствующего судьи Емшанова И.С.,
при секретаре Рыжих В.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Роспотребнадзора по Амурской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ЕВ о признании информации, размещенной в информационно-коммуникационной сети «Интернет», запрещенной к распространению на территории Российской Федерации,
установил:
Управление Роспотребнадзора по Амурской области обратилось в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в котором просит признать информацию о дистанционной продаже медицинских книжек, расположенную на сайте по адресу https://medicentr54.ru/ информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено.
В обоснование заявленных административных исковых требований указано, что Управлением проведена проверка соблюдения законодательства в сфере санитарного благополучия граждан, в ходе которой был выявлен сайт https://medicentr54.ru/, на страницах которого размещена информация с предложением о дистанционной продаже медицинских книжек, оформление которых возможно без прохождения медицинского осмотра.
Таким образом, в целях защиты прав неопределенного круга лиц, пресечения возможного нарушения прав граждан информация, размещенная на сайте, должна быть признана запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.
Настоящее административное дело рассмотрено в отсутствие представителей Управления Роспотребнадзора по Амурской области, Управления Роскомнадзора по Амурской области, просивших о рассмотрении дела в свое отсутствие.
Административный ответчик в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения административного искового заявления извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не поступало. Суд, руководствуясь статьей 150 КАС РФ, определил, рассмотреть дело при данной явке.
Представитель Управления Роскомнадзора по Амурской области не явился, представил отзыв, в котором указывает, что по состоянию на 15 сентября 2022 года информация, размещенная на сайте по адресу https://medicentr54.ru/ доступна.
Исследовав имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к следующим выводам.
Как следует из материалов дела, Управлением Роспотребнадзора по Амурской области осуществлен мониторинг сети «Интернет», в ходе которого выявлен сайт https://medicentr54.ru/, где размещены предложения о дистанционной продаже медицинских книжек, оформление которых возможно без прохождения медицинского осмотра.
Полагая, что размещение информации о продаже официальных документов в сети Интернет является нарушением требований действующего законодательства, Управление обратилось в суд с настоящим административным иском.
Разрешая заявленные требования по существу, суд исходит из следующего.
В силу положений п. 1 ст. 29 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ), в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.
Согласно п. 1 ст. 11 Федерального закона от 17.09.1998 № 157-ФЗ «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней» (далее - Федеральный закон № 157-ФЗ) профилактические прививки проводятся гражданам в медицинских организациях при наличии у таких организаций лицензий на медицинскую деятельность.
По общим правилам ст. 17 Федерального закона № 157-ФЗ, сведения о профилактических прививках, поствакцинальных осложнениях, случаях отказа от профилактических прививок подлежат государственному статистическому учету. Сведения о профилактических прививках, поствакцинальных осложнениях, случаях отказа от профилактических прививок подлежат регистрации в медицинских документах и сертификатах профилактических прививок (п. 1, 2).
Статьей 2 Федерального закона № 52-ФЗ установлено, что санитарно- эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается в том числе посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.
В соответствии со ст. 10 Федерального закона № 52-ФЗ, граждане обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно- эпидемиологический надзор должностных лиц; заботиться о здоровье, гигиеническом воспитании и об обучении своих детей; не осуществлять действия, влекущие за собой нарушение прав других граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания.
Согласно ст. 34 Федерального закона № 52-ФЗ данные о прохождении медицинских осмотров и медицинского освидетельствования подлежат внесению в федеральную государственную информационную систему сведений санитарно- эпидемиологического характера с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о персональных данных и статьи 13 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации".
Документом, подтверждающим прохождение медицинских осмотров, является личная медицинская книжка, оформленная на бумажном носителе и (или) в форме электронного документа (п. 7, 8).
Приказом Минздрава России от 14.09.2020 № 972н «Об утверждении Порядка выдачи медицинскими организациями справок и медицинских заключений» утвержден Порядок выдачи медицинскими организациями справок и медицинских заключений, согласно п. 3 которого справки и медицинские заключения выдаются лицу (лицам) на бумажном носителе при их личном обращении за получением указанных документов в медицинскую организацию при предъявлении документа, удостоверяющего личность.
Пунктом 10 названного Приказа предусмотрено, справки выдаются на основании записей в медицинской документации пациента, внесенных лечащим врачом, другими врачами-специалистами, принимающими непосредственное участие в медицинском обследовании и лечении пациента, или фельдшером, акушеркой в случае возложения на них отдельных функций лечащего врача по непосредственному оказанию медицинской помощи пациенту в период наблюдения за ним и его лечения, в том числе по назначению и применению лекарственных препаратов, включая наркотические лекарственные препараты и психотропные лекарственные препараты, при организации оказания первичной медико-санитарной помощи, либо по результатам медицинского обследования в случаях, если проведение такого обследования необходимо.
Кроме того, по смыслу положений Приказа Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 20.05.2005 г. № 402 «О личной медицинской книжке и санитарном паспорте» изготовление и реализация медицинских книжек входит в исключительную компетенцию ФБУЗ «Центр гигиенического образования населения».
Таким образом, размещенная на сайте https://medicentr54.ru/ информация с предложением купить медицинские книжки направлена на нарушение санитарных норм, предусматривающих обязательное прохождение и учет медицинских осмотров, нарушение гражданами требований ст. 10 Федерального закона № 52-ФЗ.
Как установлено судом, в результате проведенного Управлением Роспотребнадзора по Амурской области мониторинга интернет - ресурсов выявлено, что пользователям предоставляется свободный доступ в сети «Интернет» к сайту https://medicentr54.ru/, где размещена информация о дистанционной продаже медицинских книжек, оформление которых возможно без прохождения медицинского осмотра.
Вход на вышеуказанный сайт свободный, не требует предварительной регистрации и пароля, ознакомиться с содержанием данного информационного сайта и скопировать материалы в электронном варианте может любой интернет-пользователь, ограничения на передачу, копирование и распространение отсутствуют.
На указанном сайте представляются услуги по продаже медицинских книжек. Указана стоимость услуги – 1 500 рублей. Оформление медицинской книжки составляет 1 день.
Переходя на сайт по адресу https://medicentr54.ru/ указана информация: «С нашей медицинской книжкой вы сможете без проблем устроиться на работу и избежать длинных очередей в больницах, сэкономив драгоценное время».
Для оформления заказа необходимо позвонить по номеру телефона <***> либо нажать на кнопку «Оформить медкнижку», где заполнить имя и номер телефона.
На указанном сайте гарантируется получение медицинской книжки уже на следующий день. Оплата совершается после получения медицинской книжки на руки.
По результатам изучения страницы усматривается, что посетителям предлагается купить медицинскую книжку без проведения медицинского осмотра.
Получение медицинской книжки на следующий день ставит под сомнение действительное прохождение медицинского осмотра.
В материалы дела представлены скриншоты со страниц сайта, где предлагается информация о вышеперечисленных услугах.
Доказательств, подтверждающих обратное, в материалы дела не представлено.
По состоянию на 8 ноября 2022 года работа сайта https://medicentr54.ru/ временно приостановлена. Владелец доменного имени вправе продлить действие услуги хостинга, нажав на кнопку «Продлить».
Таким образом, временное приостановление работы сайта не исключает дальнейшее продолжение работы.
В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона № 149-ФЗ от 27 июля 2006 года «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации.
Согласно части 5 статьи 15 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.
В соответствии с частью 6 статьи 10 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» запрещается распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.
Частью 1 статьи 9 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» предусмотрена возможность ограничения доступа к информации в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Продажа медицинских справок, медицинских книжек фактически способствует нарушению их обладателем эпидемиологического и санитарного законодательства, за которое устанавливается дисциплинарная, административная и уголовная ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (ст. 55 Федерального закона № 52- ФЗ»).
Незаконные приобретение или сбыт официальных документов, предоставляющих права или освобождающих от обязанностей (статья 324 УК РФ), а также подделка официального документа, предоставляющего права или освобождающего от обязанностей в целях его использования либо сбыт такого документа (статья 327 УК РФ) являются уголовно-наказуемыми преступлениями.
В целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, в силу части 4 статьи 15.1 Федерального закона № 149-ФЗ уполномоченный федеральный орган исполнительной власти включает соответствующую запрещенную информацию в реестр.
При этом пунктом 2 части 5 этой же статьи предусмотрено, что основанием для включения в соответствующей реестр сведений является решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет» - информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.
В связи с изложенным суд приходит к выводу об удовлетворении требований Управления Роспотребнадзора по Амурской области в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц и ограничении доступа к информации, размещенной на указанном сайте в сети Интернет, распространение которой запрещено законом.
В соответствии с частью 4 статьи 265.5 КАС РФ решение суда об удовлетворении административного искового заявления о признании информации запрещенной подлежит немедленному исполнению.
Руководствуясь ст. 180, 265.5 КАС РФ, суд
решил:
административное исковое заявление Управления Роспотребнадзора по Амурской области - удовлетворить.
Признать информацию, размещенную в информационно-коммуникационной сети «Интернет» по адресу https://medicentr54.ru/, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.
Решение суда подлежит немедленному исполнению.
Настоящее решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий судья Емшанов И.С.